Постановление № А46-5106/16 от 08.11.2016 АС Омской области

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

Резолютивная часть постановления объявлена 08 ноября 2016 года

Постановление изготовлено в полном объеме ноября 2016 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Киричёк Ю.Н.,

судей Кливера Е.П., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Михайловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер АП-10691/2016 ) бюджетного учреждения города Омска «Комбинат специальных услуг» на решение Арбитражного суда Омской области от 07.07.2016 по делу № А46-5106/2016 (судья Стрелкова Г.В.), принятое по заявлению бюджетного учреждения города Омска «Комбинат специальных услуг» (ИНН 5504241460, ОГРН 1135543040930) к Управлению Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (ИНН 5503085391, ОГРН 1045504038524) о признании недействительным предписания от 21.03.2016 № 40-16,

при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Департамента имущественных отношений Администрации города Омска и Департамента городского хозяйства Администрации города Омска,

при участии в судебном заседании представителей:

от бюджетного учреждения города Омска «Комбинат специальных услуг» - ФИО1 по доверенности от 31.05.2016 сроком действия 1 год, личность установлена на основании паспорта гражданина Российской Федерации;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области – ФИО2 по доверенности № 55 от 05.07.2016 сроком действия до 31.12.2016, личность установлена на основании служебного удостоверения,

от Департамента имущественных отношений Администрации города Омска – не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от Департамента городского хозяйства Администрации города Омска – не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

установил:

бюджетное учреждение города Омска «Комбинат специальных услуг» (далее – заявитель, БУ г. Омска «КСУ») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Управлению Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее - заинтересованное лицо, Управление Росреестра по Омской области) о признании недействительным предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 21.03.2016 № 40-16.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент имущественных отношений Администрации города Омска (далее - Департамент имущественных отношений) и Департамент городского хозяйства Администрации города Омска (далее - Департамент городского хозяйства).

Решением Арбитражного суда Омской области от 07.07.2016 по делу № А46-5106/2016 в удовлетворении заявленных БУ г. Омска «КСУ» требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, БУ г. Омска «КСУ» обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просила решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указал на то, что выявленное правонарушение, т.е. самовольное занятие указанного в оспариваемом предписании земельного участка площадью 8 789 кв.м с кадастровым номером 55:36:150605:506, произошло еще до передачи земельного участка БУ г. Омска «КСУ». Податель жалобы считает, что собственником спорного земельного участка является Департамент имущественных отношений, в связи с чем именно на нем лежит обязанность приведения границ земельного участка в соответствие с оформлением соответствующих правоустанавливающих документов.

Кроме того, БУ г. Омска «КСУ» указало на то, что не имеет возможности самостоятельно исполнить требования предписания, при этом заявитель обращался в Департамент имущественных отношений с требованием об оформлении документов на земельный участок в соответствии с законодательством , однако содействия со стороны Департамента имущественных отношений не получил.

Управлением Росреестра по Омской области представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором заинтересованное лицо не согласилось с доводами подателя апелляционной жалобы. Отзыв приобщен судом апелляционной инстанции к материалам дела.

В судебном заседании представитель БУ г. Омска «КСУ» поддержал доводы и требования апелляционной жалобы.

Представитель Управления Росреестра по Омской области возразил на доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Департамент имущественных отношений, Департамент городского хозяйства, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела в порядке апелляционного производства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие указанных третьих лиц в порядке статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, заслушав явившихся в судебное заседание представителей заявителя и заинтересованного лица, установил следующие обстоятельства.

На основании распоряжения заместителя руководителя Управления Росреестра по Омской области от 03.02.2016 № 417 в отношении БУ г. Омска «КСУ» была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения обязательных требований земельного законодательства, по результатам которой составлен акт проверки от 21.03.2016 №40-16.

В результате проверки установлено, что БУ г. Омска «КСУ» принадлежат на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок с кадастровым номером 55:36:150605:506, расположенный в Октябрьском АО. г. Омска, северная часть кадастрового квартала 55:36:160605, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 12.05.2014 серия АБ, №300075.

Указанный земельный участок сформирован и учтен в государственном кадастре недвижимости с кадастровым номером 55:36:150605:506, площадью 13 088.0 кв.м. из земель населенных пунктов с видом разрешённого использования «действующие кладбища традиционного захоронения», с местоположением: Омская область, г. Омск, Октябрьском АО. г. Омска, северная часть кадастрового квартала 55:36:150605.

При проведении проверки производился обмер границ по фактическому установленному ограждению, в результате установлено, что площадь по ограждению составила 21 985.0 кв.м.

БУ г. Омска «КСУ» фактически используется под кладбище земельный участок суммарной площадью 21 985 кв.м, расположенный в Октябрьском административном округе г. Омска, в северной части кадастрового квартала 55:36:160605, состоящий из следующих участков:

1. Земельного участка с кадастровым номером 55:36:150605:506 площадью 13088,0 кв.м, предоставленного БУ г. Омска «КСУ» на праве постоянного (бессрочного) пользования (свидетельство о государственной регистрации права от 15.05.2014 серии АБ № 300075);

2. Земельного участка площадью 8897 кв.м., не сформированного и не учтенного в государственном кадастре недвижимости (далее - ГКН), используемого БУ г. Омска «КСУ» под увеличение территории действующего кладбища.

Указанный земельный участок суммарной площадью 21 985 кв.м по периметру огорожен металлическим ограждением, образующим единое землепользование. Доступ на земельный участок осуществляется с северной и северо-западной сторон участка.

Кроме того, БУ г. Омска «КСУ» использует земельный участок площадью 32,4 кв.м, не сформированный и не учтенный в ГКН, расположенный в 20 м северо-западнееотносительно земельногоучастка скадастровым номером 55:36:150605:506 под административным зданием, а также земельный участок площадью 18,5 кв.м, не сформированный и не учтенный в ГКН, расположенный в 20 м северо-западнее относительно земельного участка с кадастровым номером 55:36:150605:506 под металлическим гаражом.

Земельный участок суммарной площадью 8 947,9 кв.м (8897 кв.м + 32,4 кв.м + 18,5 кв.м) БУ г. Омска «КСУ» не предоставлялся и используется последним в отсутствии предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

21.03.2016 Управлением Росреестра по Омской области вынесено предписания №40-16 об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации, в соответствии с которым Учреждению предписано в срок до 21.07.2016 устранить выявленные нарушения путем оформления правоустанавливающих документов на земельный участок под объектами недвижимости и на часть территории под действующим кладбищем с последующей государственной регистрацией права собственности на данные участки.

Считая, что предписание от 21.03.2016 № №40-16 является незаконным и нарушает права и законные интересы общества, заявитель обратился в суд с заявлением о признании его недействительным.

07.07.2016 Арбитражный суд Омской области принял решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязательным условием выдачи предписания, является установленный в ходе проверки факт нарушения со стороны проверяемого лица. При этом выданное предписание об устранении нарушений законодательства должно быть законным и обоснованным, четким и понятным для исполнения.

В оспариваемом предписании, выданном Обществу, констатировано выявленное нарушение положений статьи 1, части 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации, выразившееся в самовольном занятии и использовании земельного участка суммарной площадью 8 947,9 кв.м (8897 кв.м + 32,4 кв.м + 18,5 кв.м) БУ г. Омска «КСУ» в отсутствие предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Земельным кодексом Российской Федерации закреплен принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату (ст. 1). Формами платы являются земельный налог и арендная плата.

В силу части 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV ЗК РФ (право собственности, аренды, ограниченного пользования чужими земельными участками (сервитут), безвозмездного срочного пользования), возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее Закон о регистрации). При этом указанные права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Законом о регистрации.

По факту выявленного нарушения, в отношении БУ г. Омска «КСУ» было вынесено постановление от 11.04.2016 по делу № 40-16 о назначении административного наказания по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за совершение административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка суммарной площадью 8947,9 кв.м в отсутствии предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на него.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Омской области от 10.06.2016 по делу №А46-5193/2016, предметом которого являлась законность постановления от 11.04.2016 по делу № 40-16 о назначении БУ г. Омска «КСУ» административного наказания, установлен факт незаконного использования спорного земельного участка.

Учитывая, что обстоятельства совершения БУ г. Омска «КСУ» правонарушения установлены судом первой инстанции при рассмотрении дела А46-5193/2016, правовых оснований для признания оспариваемого предписания незаконным в рамках данного дела у суда первой инстанции не имелось.

По убеждению суда апелляционной инстанции, применение в настоящем деле положений статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуально обоснованно, поскольку в рамках дела №А46-5193/2016 судом исследованы обстоятельства, положенные в  том  числе и в  основу оспариваемого  в  настоящем деле  предписания, которые имеют правовое значение для рассмотрения данного спора, и сами по себе могут рассматриваться как факт, входивший в предмет доказывания по ранее рассмотренному делу.

Из текста оспариваемого предписания с учетом определения Управления Росреестра по Омской области от 09.06.2016 по делу №40-16 об исправлении опечатки в абз. 10 предписания следует, что Учреждению необходимо в срок до 21.07.2016 устранить выявленные нарушения путем оформления правоустанавливающих документов на земельный участок.

Доказательствневозможностиисполнения заявителем предписания и оформления правоустанавливающих документов в материалы дела не представлено. Учреждение вправе предпринимать действия по вынесению изменений в правила землепользования в отношении указанных территориальных зон, при этом для решения вопроса о продлении срока устранения нарушений Учреждение вправе представить ходатайство о продлении срока устранения нарушения.

Доводы заявителя о том, что предписание нарушение правил землепользования должно быть выдано Департаменту имущественных отношений как собственнику земельного участка несостоятельны, поскольку спорный участок фактически используется заявителем незаконно.

Су апелляционной инстанции не принимает доводы подателя жалобы о том, что правонарушение, указанное в оспариваемом предписании, произошло еще до передачи земельного участка БУ г. Омска «КСУ», поскольку предоставление земельного участка в аренду и/или на праве постоянного (бессрочного) пользования предусматривает использование земельного участка в отведенных ему границах. Учреждение, проявив должную осмотрительность, должно было убедиться, что использует земельный участок в отведенных границах.

При таких обстоятельствах оспариваемое предписание соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, отказав в удовлетворении заявленных БУ г. Омска «КСУ» требований, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Неправильного применения норм материального права при вынесении решения судом первой инстанции не допущено. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на БУ г. Омска «КСУ».

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Омской области от 07.07.2016 по делу № А46-5106/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.