Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-9134/2023) Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 02.08.2023 по делу № А46-5979/2023 (судья Захарцева С.Г.), принятое по заявлению Отделения фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 644099, <...>) к обществу с ограниченной ответственностью «Охранное агентство «Соболь» (ИНН <***>,
ОГРН <***>, адрес: 646530, <...>) о взыскании с финансовых санкций в размере 5 500 руб.,

при участии в судебном заседании представителей:

от Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области – ФИО1 (по доверенности от 10.01.2023 № 55-38/368, сроком действия до 1 год),

установил:

Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области (далее – заявитель, отделение, ОСФР по Омской области, фонд) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Охранное агентство «Соболь» (далее – заинтересованное лицо, общество, страхователь, ООО «Охранное агентство «Соболь», страхователь) 5 500 руб. финансовых санкций:

- за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктами 2.2, 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) в отношении застрахованных лиц по форме СЗВ-М (доп.) за август 2022 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 года,

- за несоблюдение порядка представления сведений в форме электронных документов в соответствии с пунктом 2.6 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, в отношении застрахованных лиц по форме СЗВ-ТД за июнь 2022 года.

Решением Арбитражного суда Омской области от 02.08.2023 по делу
№ А46-5979/2023 заявленные требования удовлетворены частично. Взыскано с общества в бюджет фонда 250 руб. штрафных санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М (доп.) за август 2022 г. в ответ на уведомление от 15.09.2022 (размер штрафа снижен в два раза с учетом смягчающих вину обстоятельств). В удовлетворении остальной части требований отказано. Кроме того, взыскана с общества в доход федерального бюджета государственная пошлина в размере 1 000 руб. (размер государственной пошлины снижен в два раза).

Не согласившись с принятым судебным актом в части отказа во взыскании финансовых санкций в размере 4 000 руб. за нарушение установленного законом порядка представления сведений по форме СЗВ-ТД на 4 застрахованных лиц в июне 2022 года, в размере 1 000 руб. за непредставление в установленный законом срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год на 2 застрахованных лиц, ОСФР по Омской области обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить в указанной части и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает на несогласие с выводами арбитражного суда относительно несвоевременного исполнения страхователем уведомления об устранении ошибок в сведениях, поданных обществом на застрахованных лиц ФИО2 и ФИО3, по причине его неполучения, поскольку согласно имеющемуся в материалах дела извещению о доставке уведомления, оно получено страхователем 20.06.2022 в 10:21; доводы страхователя о том, что необходимые документы предыдущим руководителем и учредителем переданы не были, ввиду чего исправить выявленные неточности (расхождения в датах увольнения застрахованных лиц) не представилось возможным, а также о том, что противоречия в сведениях были устранены по просьбе сотрудников фонда, документально страхователем не подтверждены, вследствие чего не могут быть использованы в качестве доказательств по делу.

Заявитель также полагает, что организационные недостатки деятельности у страхователя, в том числе факт отсутствия технической возможности формирования и направления формы СЗВ-ТД в электронном виде, не является обстоятельством, смягчающим или исключающим ответственность, поскольку законом указанная обязанность возложена именно на страхователя, в силу чего он обязан предпринимать необходимые меры, направленные на исполнение требований Федерального закона
№ 27-ФЗ, и обеспечить направление сведений в электронном виде.

В отзыве на апелляционную жалобу общество не соглашается с доводами отделения, полагает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, в силу чего изменению не подлежащим.

Заинтересованным лицом также заявлено ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя ООО «Охранное агентство «Соболь», которое судом апелляционной инстанции удовлетворено, в связи с чем суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителя указанного лица по имеющимся в деле доказательствам.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ОСФР по Омской области поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, заслушав представителя заявителя, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ОСФР по Омской области проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учёта, предусмотренных пунктами 2, 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, а также порядка представления сведений в форме электронных документов в соответствии с пунктом 2.6 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

При проверке установлено, что в нарушение пункта 2.6 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ ООО «Охранное агентство «Соболь» сведения по форме СЗВ-ТД в представило на бумажном носителе в отношении: ФИО4, ФИО5, ФИО6 – 02.06.2022, ФИО7 – 03.06.2022.

По факту нарушения формы представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-ТД составлены акты о выявлении правонарушения в законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования: от 26.07.2022 № 065S18220010736 (ФИО4), от 26.07.2022 № 065S18220010737 (ФИО5), от 26.07.2022 № 065S18220010738 (ФИО6), от 26.07.2022 № 065S18220010739 (ФИО7).

За несоблюдение страхователем порядка предоставления сведений, предусмотренных пунктами 2-2.4 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, в форме электронных документов, в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, ООО «Охранное агентство «Соболь» решениями управляющего отделением: от 06.09.2022 № 065S19220012212 (ФИО4), от 06.09.2022
№ 065S19220012213 (ФИО5), от 06.09.2022 № 065S119220012214 (ФИО6), от 06.09.2022 № 065S19220012215 (ФИО7), привлечено к ответственности в соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде взыскания финансовых санкций в размере 1000 руб. за каждый выявленный факт нарушения.

В целях соблюдения досудебного порядка урегулирования спора, страхователю направлялись требования: от 07.10.2022 № 065S01220010791 об уплате финансовых санкций в размере 1 000 руб. в срок до 25.10.2022; от 07.10.2022 № 065S01220010792 об уплате финансовых санкций в размере 1 000 руб. в срок до 25.10.2022; от 07.10.2022
№ 065S01220010793 об уплате финансовых санкций в размере 1 000 руб. в срок до 25.10.2022; от 07.10.2022 № 065S01220010794 об уплате финансовых санкций в размере 1 000 руб. в срок до 25.10.2022.

Проверкой также установлено, что страхователем сведения по форме
СЗВ-СТАЖ «исх.» за 2020 год представлены 01.02.2021, т.е., в рамках установленного законодателем срока. Однако, в результате сверки представленных сведений за отчетный период 2020 г. по форме СЗВ-СТАЖ и сведений о трудовой деятельности по форме СЗВ-ТД выявлены расхождения в данных по двум застрахованным лицам (ФИО2 и ФИО3), а именно: обнаружены расхождения в датах увольнения.

01.06.2022 страхователю по электронным каналам связи направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации.

Уведомление получено страхователем 20.06.2022, уточненные (исправленные) сведения не представлены, в связи с чем составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 22.08.2022 № 065S18220011712, вынесено решение управляющего отделением от 03.10.2022 № 065S19220013197 о привлечении заинтересованного лица к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ за представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений, в виде взыскания финансовых санкций в размере 1 000 руб.

В целях соблюдения досудебного порядка урегулирования спора, страхователю направлялось требование от 01.11.2022 № 065S01220011521 об уплате финансовых санкций в размере 1 000 руб. в срок до 21.11.2022.

Также 15.09.2022 страхователем за отчетный период - август 2022 года, представлены сведения на 30 застрахованных лиц по форме СЗВ-М «исх.».

В результате проверки полноты и достоверности представленных сведений в них выявлены расхождения в указании ФИО застрахованного лица ФИО8 и их несоответствие данным СНИЛС этого лица.

15.09.2022 страхователю по телекоммуникационным каналам связи направлено уведомление об устранении в течение 5 рабочих дней ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися в фонде. Данное уведомление получено страхователем 19.09.2022.

Страхователем исправленные сведения по форме СЗВ-М «доп.» за август 2022 года. в отношении ФИО8 представлены 27.09.2022, то есть с нарушением установленного срока.

Отделением составлен акт, вынесено решение от 10.11.2022 № 065S19220014604 о привлечении общества к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок сведений, в виде взыскания финансовых санкций в размере 500 руб.

В целях соблюдения досудебного порядка урегулирования спора, страхователю направлено требование от 12.12.2022 № 065S01220012694 об уплате финансовых санкций в размере 500 руб. в срок до 30.12.2022.

Неисполнение вышеназванных требований об уплате финансовых санкций в добровольном порядке, послужило основанием для подачи рассматриваемого заявления в суд.

02.08.2023 Арбитражным судом Омской области принято решение, которым требования заявителя удовлетворены частично, обжалованное ОСФР по Омской области в апелляционном порядке.

В соответствии с частью 5 статьи 268 АПК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Поскольку лицами, участвующими в деле, возражений не заявлено, суд проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требований о взыскании финансовых санкций в размере 4 000 руб. за нарушение установленного законом порядка представления сведений по форме СЗВ-ТД на 4 застрахованных лиц в июне 2022 года, в размере 1 000 руб. за непредставление в установленный законом срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год на 2 застрахованных лиц.

Проверив законность и обоснованность решения по делу в соответствии с правилами статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции усматривает оснований для его изменения, на основании следующего.

Согласно статье 4 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 167-ФЗ) субъектами обязательного пенсионного страхования являются страхователи, страховщик и застрахованные лица.

В силу положений статей 5 и 6 Федерального закона № 167-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) страховщиком является Пенсионный фонд Российской Федерации, а страхователями по обязательному пенсионному страхованию - лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе, организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона
№ 167-ФЗ общество выступает страхователем по данному виду страхования и согласно пункту 2 статьи 14 указанного Федерального закона обязано представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Заинтересованное лицо, в соответствии с абзацем 4 статьи 1 Федерального закона № 27-ФЗ, является страхователем, производящим выплаты физическим лицам, следовательно, должно исполнять все возложенные на него действующим законодательством обязанности.

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Документы в электронной форме, содержащие указанные сведения, должны быть подписаны электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» (далее – Федеральный закон № 63-ФЗ, Закон об электронной подписи). Вид электронной подписи и порядок ее проверки устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации.

В силу абзаца 3 пункта 2 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ (здесь и далее в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) страхователь в случае, если численность работающих у него застрахованных лиц, включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за отчетный период превышает 10 человек, представляет единую форму сведений в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом
№ 63-ФЗ. В таком же порядке страхователем могут представляться сведения в отношении 10 и менее работающих у него застрахованных лиц, включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за отчетный период.

При представлении сведений в электронной форме соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа (пункт 2 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ).

Страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) (пункт 1 статьи 11 Федерального закона
№ 27-ФЗ).

Согласно пункту 2.4 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь представляет сведения о работающих у него зарегистрированных лицах в случаях приема на работу, переводов на другую постоянную работу и увольнения, подачи зарегистрированными лицами заявлений о продолжении ведения страхователем трудовых книжек в соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) либо о предоставлении страхователем зарегистрированным лицам сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 ТК РФ.

Пунктом 2.6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ установлено, что страхователь в случае, если численность работающих у него зарегистрированных лиц за предшествующий отчетный период - месяц превышает 10 человек, представляет сведения, указанные в пункте 2.4 настоящей статьи, в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом № 63-ФЗ.

Согласно постановлению Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 25.12.2019 № 730п «Об утверждении формы и формата сведений о трудовой деятельности зарегистрированного лица, а также порядка заполнения форм указанных сведений» (вместе с «Порядком заполнения формы «Сведения о трудовой деятельности зарегистрированного лица (СЗВ-ТД)», «Форматом сведений для формы «Сведения о трудовой деятельности (СЗВ-ТД) зарегистрированного лица» в электронном виде» (далее – Постановление № 730п) сведения подаются по форме СЗВ-ТД.

Численность работающих зарегистрированных лиц по страхователю определяется по любым имеющимся (на дату представления сведений о трудовой деятельности СЗВ-ТД) в распоряжении органов Пенсионного фонда Российской Федерации последним отчетным данным (СЗВ-М, СЗВ-Стаж).

Согласно части 4 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, к нему применяются финансовые санкции в размере 1 000 руб.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности (в частности, определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 22.07.2019 № 305-ЭС19-2960).

В соответствии с нормами статьи 109 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), возможность применения которых по аналогии допустима согласно правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П, лицо не может быть привлечено к ответственности за совершение налогового правонарушения при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события налогового правонарушения; отсутствие вины лица в совершении налогового правонарушения.

С учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 Постановления от 14.07.2003 № 12-П, при рассмотрении административных дел необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности. Данная правовая позиция имеет общий характер и касается любых правоприменителей.

Привлечение к ответственности возможно только при наличии вины правонарушителя во вменяемом ему нарушении. Наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения является одним из принципов юридической ответственности, а конституционные положения о презумпции невиновности и бремени доказывания, которое возлагается на органы государства и их должностных лиц, выражают общие принципы права при применении государственного принуждения карательного (штрафного) характера в сфере публичной ответственности в уголовном и в административном праве.

Принимая во внимание изложенное, для привлечения общества к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, необходимо не только констатировать факт предоставления сведений с нарушением утвержденного порядка, но и установить все элементы состава данного правонарушения, в том числе наличие вины страхователя.

Как было указано ранее, сведения по форме СЗВ-ТД на 4 застрахованных лиц (ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7) представлены обществом в установленный Федеральным законом № 27-ФЗ срок, но на бумажном носителе, что подтверждается материалами дела и сторонами не оспаривается.

Как следует из процессуальной позиции страхователя, факт неисполнения обязанности по представлению сведений в форме электронного документа допущен по причине смены руководителя общества с 27.05.2022 и отсутствия у него электронной цифровой подписи, в силу чего возможность направления сведений по форме СЗВ-ТД в установленном законом порядке отсутствовала, т.к. электронная подпись получена руководителем только 03.06.2022.

Указанные доводы общества не могут быть приняты судом апелляционной инстанции по следующим причинам.

Функции по созданию и выдаче сертификатов ключей проверки электронных подписей осуществляет аккредитованный удостоверяющий центр.

Согласно статье 18 Федерального закона № 63-ФЗ при выдаче квалифицированного сертификата аккредитованный удостоверяющий центр обязан получить от лица, выступающего от имени заявителя - юридического лица, подтверждение правомочия обращаться за получением квалифицированного сертификата.

При обращении в аккредитованный удостоверяющий центр заявитель указывает на ограничения использования квалифицированного сертификата (если такие ограничения им устанавливаются) и представляет, в том числе следующие документы либо их надлежащим образом заверенные копии и сведения: основной документ, удостоверяющий личность; основной государственный регистрационный номер заявителя - юридического лица; доверенность или иной документ, подтверждающий право заявителя действовать от имени других лиц.

Аккредитованный удостоверяющий центр с использованием инфраструктуры осуществляет проверку достоверности документов и сведений, представленных заявителем в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи. Для заполнения квалифицированного сертификата в соответствии с частью 2 статьи 17 Федерального закона № 63-ФЗ аккредитованный удостоверяющий центр запрашивает и получает из государственных информационных ресурсов выписку из единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) в отношении заявителя - юридического лица.

В случае, если полученные в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи сведения подтверждают достоверность информации, представленной заявителем для включения в квалифицированный сертификат, и аккредитованным удостоверяющим центром установлена личность заявителя - физического лица или получено подтверждение правомочий лица, выступающего от имени заявителя - юридического лица, на обращение за получением квалифицированного сертификата, аккредитованный удостоверяющий центр осуществляет процедуру создания и выдачи заявителю квалифицированного сертификата. В противном случае аккредитованный удостоверяющий центр отказывает заявителю в выдаче квалифицированного сертификата.

В настоящем случае, как следует из представленных в материалы дела документов, заявление о внесении изменений в учредительные документы в связи со сменой единоличного исполнительного органа, согласно сведениям из ЕГРЮЛ, было подано обществом 20.05.2023; выписка, подтверждающая внесение изменений получена обществом 27.05.2023, следовательно, с указанной даты ФИО9 (далее – ФИО9) мог обратиться за выдачей электронной цифровой подписи, согласно процитированным выше законоположениям.

Вместе с тем, сертификат ключа проверки электронной подписи получен директором ООО «Охранное агентство «Соболь» ФИО9 в удостоверяющем центре ФНС России только 03.06.2022.

Доводы жалобы об отсутствии технической возможности представления сведений в фонд в электронном виде отклоняются апелляционным судом как не подтвержденные материалами дела.

Порядком электронного документооборота между страхователями и Пенсионным фондом Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2020 № 178п, пунктом 30 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 № 211н, установлено два альтернативных способа представления в электронной форме сведений о трудовой деятельности страхователем в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации:

а) на бумажном носителе (лично (его представителем) либо с использованием средств почтовой связи);

б) в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая Единый портал и сайт ПФР, «личного кабинета», обеспечивающего возможность направления и получения однозначной и конфиденциальной информации, а также промежуточных сообщений и ответной информации в электронном виде, в том числе с использованием электронной подписи, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, Порядком № 178п также предусмотрена возможность регистрации в системе электронного документооборота ПФР представленных страхователем сведений о представителе страхователя.

Соответственно, страхователь имеет возможность своевременно принять меры по делегированию права подписи иному должностному лицу для предоставления индивидуальных сведений в электронном виде, заверенных усиленной квалифицированной электронной подписью.

Как верно указывает податель апелляционной жалобы, для этого предоставлены различные технические ресурсы для формирования и направления сведений о трудовой деятельности в электронном виде – телекоммуникационные каналы связи, «Кабинет страхователя» на сайте ПФР, программы учета и заполнения сведений персонифицированного учета, размещенные на сайте ПФР.

Из чего следует, что обеспечение технической стороны электронного обмена документами с ПФР обусловлено обстоятельствами, находящимися в пределах ответственности страхователя.

Таким образом, организационные недостатки деятельности у страхователя, в том числе факт отсутствия технической возможности формирования и направления формы СЗВ-ТД в электронном виде, не является обстоятельством, смягчающим или исключающим ответственность, поскольку законом указанная обязанность возложена именно на страхователя, в силу чего он обязан предпринимать необходимые меры, направленные на исполнение требований Федерального закона № 27-ФЗ, и обеспечить направление сведений в электронном виде.

С учётом изложенного, суд апелляционной инстанции полагает, что в настоящем случае заявителем обоснованно усмотрены правовые основания для привлечения общества к ответственности за нарушение обязательных требований законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании в виде финансовых санкций по причине несоблюдения порядка представления сведений в форме электронных документов в соответствии с пунктом 2.6 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ в отношении застрахованных лиц по форме СЗВ-ТД.

Кроме того, в настоящем случае отделением также установлено, что обществом, в нарушение положений пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, в представленных по форме СЗВ-СТАЖ «исх» за 2020 год сведениях в отношении двух застрахованных лиц содержались недостоверные сведения.

Пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Представление указанных сведений страхователями осуществляется по форме СЗВ-СТАЖ, утвержденной постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 06.12.2018 № 507п «Об утверждении формы «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)».

Следовательно, страхователи обязаны представить отчетность по форме
СЗВ-СТАЖ за 2020 год не позднее 01.03.2021.

Согласно части третьей статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 поименованного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из материалов дела следует, что страхователем сведения по форме СЗВ-СТАЖ «исх» за 2020 год представлены 01.02.2021, в рамках установленного законодателем срока.

Вместе с тем, в результате сверки представленных сведений за отчетный период (2020 год) по форме СЗВ-СТАЖ и сведений о трудовой деятельности по форме СЗВ-ТД выявлены расхождения в данных по двум застрахованным лицам (ФИО2 и ФИО3), а именно обнаружены расхождения в датах увольнения.

Как определено частью 5 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у фонда, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Аналогичные положения отражены в пункте 38 приказа Минтруда России от 22.04.2020 № 211н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах» (далее – Инструкция № 211н), действовавшего в спорный период, согласно которому при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.

Из материалов дела следует, что 01.06.2022 страхователю по электронным каналам связи направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации (т.1, л.д.56).

Из процессуальной позиции общества, поддержанной судом первой инстанции, следует, что страхователь факт нарушения срока направления отчетности не отрицает, однако, ссылается на наличие объективных причин, препятствующих подачи сведений в установленном порядке, ссылаясь на то, что уведомление об устранении ошибок от 01.06.2022 не исполнено страхователем по причине его неполучения.

Кроме того, указывает, что необходимые документы (приказы о приеме на работу) предыдущим руководителем и учредителем переданы не были, ввиду чего, исправить выявленные неточности (расхождения в данных по двум застрахованным лицам ФИО2 и ФИО3 в датах увольнения) не представлялось возможным.

Указанные доводы судом апелляционной инстанции отклоняются, как не соответствующие материалам дела, поскольку спорное уведомление получено страхователем 20.06.2022, что подтверждается представленным в материалы дела извещением о доставке от указанной даты (т.1, л.д. 57).

Вместе с тем, необходимые сведения обществом не представлены.

Таким образом, по верному указанию заявителя, в рассматриваемой ситуации основанием для привлечения общества к ответственности по решению фонда явилось нарушение пятидневного срока устранения выявленных расхождений в отчетности при представлении сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год, что подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.

В настоящем случае заявителем обоснованно усмотрены правовые основания для привлечения общества к ответственности за нарушение обязательных требований законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании в виде финансовых санкций.

Нарушений заявителем процедуры рассмотрения материалов проверки апелляционным судом не установлено. Соответственно, привлечение заявителя к ответственности является правомерным и обоснованным.

Доказательства, свидетельствующие о наличии обстоятельств, препятствовавших обществу представить в адрес заявителя соответствующие сведения в установленный Федеральным законом № 27-ФЗ срок, обществом в материалы дела также не представлены.

Вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для привлечения общества к ответственности за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ в отношении застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год, а также за несоблюдение порядка представления сведений в форме электронных документов в соответствии с пунктом 2.6 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ в отношении застрахованных лиц по форме СЗВ-ТД, основан на неполно исследованных доказательствах, представленных в дело, что в соответствии с положениями пункта 1 части 1 статьи 270 АПК РФ, является основанием для изменения решения; заявленные фондом требования о взыскании финансовой санкции в виде штрафа в размере 5 000 руб. подлежат удовлетворению.

Таким образом, решение Арбитражного суда Омской области от 02.08.2023 по делу № А46-5979/2023 подлежит изменению, требования заявителя подлежат удовлетворению в указанной части.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 3 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области удовлетворить частично.

Решение Арбитражного суда Омской области от 02.08.2023 по делу
№ А46-5979/2023 изменить, изложив его резолютивную часть в следующей редакции.

Требования отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Охранное агентство «Соболь» в бюджет Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации 5 250 руб. штрафных санкций.

В удовлетворении требований в остальной части отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Охранное агентство «Соболь» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 000 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Председательствующий

А.Н. Лотов

Судьи

О.В. Дубок

Н.Е. Иванова