Гражданский кодекс часть 1

при участии от администрации Калачинского муниципального района Омской области (заинтересованного лица) – Бурагиной Т.Г., представителя по доверенности от 15.01.2010,

рассмотрев 25.02.2010 в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Калачинского муниципального района Омской области (заинтересованного лица) на решение от 04.09.2009 Арбитражного суда Омской области (судья Глазков О.В.) и постановление от 17.11.2009 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Кливер Е.П., Иванова Н.Е., Рыжикова О.Ю.) по делу № А46-7299/2007,

установил:

предприниматель Гаспарян У.В. (заявитель) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к администрации Калачинского муниципального района Омской области (далее – администрация) о признании недействительным постановления № 530-п от 04.07.2007 в части прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 1 357 м², расположенного по адресу: г. Калачинск, ул. Пионерская, 3Б.

Требования мотивированы несоответствием оспариваемого ненормативного акта нормам статей 20, 45 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушением им прав и законных интересов заявителя.

Решением Арбитражного суда Омской области от 16.11.2008 заявленные требования удовлетворены, постановление администрации в указанной части признано недействительным.

В связи с обращением администрации о пересмотре упомянутого решения по вновь открывшимся обстоятельствам оно было отменено и дело пересмотрено.

По результатам пересмотра дела решением от 04.09.2009 Арбитражного суда Омской области, оставленным без изменения постановлением от 17.11.2009 Восьмого арбитражного апелляционного суда, требования предпринимателя Гаспаряна У.В. удовлетворены.

В кассационной жалобе администрация просит отменить принятые судебные акты, ссылаясь на отсутствие документов, свидетельствующих об оформлении предпринимателем права бессрочного пользования спорным земельным участком. Считает свидетельство № 627 от 05.01.1999 на право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком противоречащим требованиям действующего законодательства, так как отсутствуют правоустанавливающие документы.

Кроме этого указывает, что глава администрации при принятии обжалуемого постановления просто констатировал факт отсутствия оснований выдачи свидетельства № 627.

Отзыв на кассационную жалобу заявитель в установленном законом порядке не представил.

Предприниматель Гаспарян У.В. о времени и месте слушания дела извещён, однако в судебное заседание своих представителей не направил, в связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие.

В судебном заседании представитель администрации поддержал позицию, изложенную в кассационной жалобе, просил отменить оспариваемые судебные акты, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Выслушав пояснения представителя заинтересованного лица, рассмотрев материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в соответствии со статьёй 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Из материалов дела усматривается, что по договорам купли-продажи от 23.10.1998 и от 05.01.1999 предприниматель Гаспарян У.В. приобрёл в собственность одноэтажное здание склада кирпичного типа общей площадью 237,50 м², находящееся на ул. Пионерской, 3Б в г. Калачинске Омской области, о чём 28.04.2007 в Единый государственный реестр недвижимого имущества и сделок с ним внесена запись за номером 55-55-07/003/2007-675 и собственнику выдано свидетельство о государственной регистрации права № 431702.

Одновременно предпринимателю Гаспаряну У.В. для эксплуатации склада и гаража комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Калачинского района Омской области выдано свидетельство № 627 от 05.01.1999 на право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 0,1357 га (1 357 м²), который поставлен на кадастровый учёт с присвоением ему кадастрового номера 55:34:01 08 08:0049.

02.05.2007 заявитель обратился в администрацию Калачинского муниципального района Омской области с заявлением о предоставлении в собственность указанного земельного участка.

Постановлением администрации от 04.07.2007 № 530-п прекращено право предпринимателя Гаспаряна У.В. на постоянное (бессрочное) пользование земельным участком общей площадью 1 357 м²; свидетельство на право собственности от 05.01.1999 № 627 признано утратившим силу.

Кроме того, предпринимателю Гаспаряну У.В. за плату из земель населённых пунктов под здание (склад) в границах, указанных в кадастровом плане участка, предоставлен в собственность земельный участок общей площадью 418 м², с кадастровым номером 55:34:01 08 08:0049 (:А).

Считая данное постановление в части прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 1 357 м² не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы предпринимателя Гаспаряна У.В., последний обратился в суд с настоящим заявлением.

В силу статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ) право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие Кодекса, сохраняется.

Пунктом 9 статьи 3 Закона № 137-ФЗ предусмотрено, что государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон № 122-ФЗ), имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Закона № 122-ФЗ до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утверждённой Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.1998 № 219 «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Постановление Правительства Российской Федерации № 219), свидетельства о праве собственности на землю по форме, утверждённой Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.1992 № 177 «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землёй сельскохозяйственного назначения» (далее – Постановление Правительства Российской Федерации № 177).

Исследовав и оценив с позиций статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации материалы дела, суды пришли к выводу, что представленное заявителем свидетельство № 627 является надлежащим доказательством права предпринимателя Гаспаряна У.В. на бессрочное пользование земельным участком площадью 1 357 м², так как соответствует форме, утверждённой Постановлением Правительства Российской Федерации № 177, согласно которому бланки свидетельства о праве собственности на землю могут временно (до момента выдачи государственного акта установленного образца) использоваться для оформления права пожизненного наследуемого владения и постоянного (бессрочного) пользования землёй.

В пункте 73 Постановления Правительства Российской Федерации № 219 закреплено, что свидетельство выдаётся правообладателю при регистрации любого вещного права на объект недвижимого имущества.

Следовательно, форма свидетельства, утверждённая названным Постановлением Правительства Российской Федерации, действует с момента государственной регистрации права.

Вместе с тем права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу Закона № 122-ФЗ, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введённой настоящим Законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей (статья 6 ).

Закон № 122-ФЗ введён в действие с 31.01.1998 (пункт 1 статьи 33). Срок создания системы учреждений юстиции по регистрации прав определён Законом № 122-ФЗ с 01.01.2000 (пункт 2 статьи 33).

Омское областное учреждение юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним создано распоряжением главы администрации Омской области от 10.01.1999 № 2-р и к регистрации приступило с 11.10.1999, а филиалы – с 01.02.1999.

При таких обстоятельствах свидетельство № 627 от 05.01.1999 на право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком обоснованно признано судами равным записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним и доказательством, свидетельствующим о бессрочном пользовании истцом спорным земельным участком.

Довод подателя жалобы о выдаче предпринимателю Гаспаряну У.В. свидетельства № 627 с нарушением законодательства судами отклонён как несостоятельный.

Постановление об отказе в возбуждении уголовного дела от 19.12.2008 не признано достаточным доказательством, подтверждающим то обстоятельство, что свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком выдано заявителю лицом, не обладающим соответствующими полномочиями и допустившим нарушения закона.

В соответствии с частью 4 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации только вступивший в законную силу приговор суда по уголовному делу обязателен для арбитражного суда по вопросам о том, имели ли место определённые действия и совершены ли они определённым лицом.

В предусмотренном статьёй 161 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации порядке ответчиком в суде первой инстанции не заявлялось ходатайство о фальсификации свидетельства.

Согласно пункту 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях, которые предусмотрены статьёй 53 указанного Кодекса. Кроме того, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком может быть прекращено принудительно (по решению суда) в случаях, установленных в статье 45 Земельного кодекса Российской Федерации.

Поскольку оснований для прекращения постоянного (бессрочного) пользования заявителя земельным участком площадью 1 357 м² у администрации не имелось, то, как правильно указали суды, заинтересованное лицо не вправе было принудительно прекратить право предпринимателя Гаспаряна У.В. на постоянное (бессрочное) пользование этим земельным участком.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 61 Земельного кодекса Российской Федерации, статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и в соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный акт органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным лишь при одновременном его несоответствии закону или иным правовым актам и нарушении гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

Установив, что постановление администрации № 530-п от 04.07.2007 в части прекращения прав предпринимателя Гаспаряна У.В. на постоянное (бессрочное) пользование земельным участком площадью 1 357 м² не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя, суды правомерно удовлетворили предъявленные требования.

Довод подателя кассационной жалобы о недоказанности заявителем нарушения его прав оспариваемым ненормативным актом ввиду отсутствия у предпринимателя Гаспаряна У.В. права на постоянное (бессрочное) пользование испрашиваемым земельным участком отклоняется, так как он противоречит самому содержанию постановления главы Калачинского муниципального района от 04.07.2007 № 530-п.

Таким образом, при принятии обжалуемых судебных актов с достаточной полнотой установлены все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, правильно применены нормы материального права, регулирующие эти отношения, и не допущено нарушений норм процессуального права, в связи с чем оснований для его отмены или изменения не имеется.

Доводы кассационной жалобы направлены на переоценку выводов судов первой и апелляционной инстанций, которым дана верная правовая оценка, и в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации у суда кассационной инстанции отсутствуют правовые основания для их переоценки.

Учитывая изложенное и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьёй 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 04.09.2009 Арбитражного суда Омской области и постановление от 17.11.2009 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А46-7299/2007 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья С.И. Шуйская

Судьи Н.В. Мелихов

Т.А. Рябинина