Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер АП-13788/2016 ) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 20.09.2016 по делу № А46-8635/2016 (судья Воронов Т.А.), принятое по заявлению Религиозной организации «Омская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» (ИНН 5504033815, ОГРН 1035500010985) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (ИНН 5503085391, ОГРН 1045504038524), при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства имущественных отношений Омской области, о признании незаконным отказа в государственной регистрации права, обязании произвести государственную регистрацию,

при участии в судебном заседании:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области - представитель ФИО1 (по удостоверению, по доверенности № 56 от 05.07.2016 сроком действия по 31.12.2016);

от Религиозной организации «Омская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» - представитель ФИО2 (личность удостоверена паспортом, по доверенности № 32/03-06-01 от 01.06.2016 сроком действия по 31.12.2016);

от Министерства имущественных отношений Омской области – представитель ФИО3 (по удостоверению, по доверенности № 03-02/6281 от 13.07.2016 сроком действия по 31.12.2016).

установил:

Религиозная организация «Омская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» (далее – заявитель, Организация) обратилась в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее - Управление Росреестра по Омской области, заинтересованное лицо), в котором просит:

- признать незаконным отказ Управления Росреестра по Омской области, изложенный в сообщении от 13.04.2016 № 55/101/002/2016-11597,11600, в государственной регистрации перехода права собственности к Религиозной организации «Омская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» на объекты недвижимого имущества: ясли-сад, общей площадью 2348Л кв.м., литер: АА1, кадастровый номер 55:36:110110:1138, адрес (местонахождение): <...>, склад, общей площадью 69,2 кв.м., литер:Б, кадастровый номер 55:36:110110:1137, адрес (местоположение): <...>,

- обязать Управление Росреестра по Омской области устранить нарушение прав и законных интересов Религиозной организации «Омская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» и произвести регистрацию перехода права собственности к Религиозной организации «Омская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» на указанные объекты недвижимости.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство имущественных отношений Омской области.

Решением Арбитражного суда Омской области от 20.09.2016 по делу № А46-8635/2016 заявленные требования удовлетворены, признан незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области, изложенный в сообщении от 13.04.2016 № 55/101/002/2016-11597,11600, в государственной регистрации перехода права собственности к Религиозной организации «Омская епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» на объекты недвижимого имущества: ясли-сад, общей площадью 2348,1 кв.м., литер: АА1, кадастровый номер 55:36:110110:1138, адрес (местонахождение): <...>; склад, общей площадью 69,2 кв.м., литер: Б, кадастровый номер 55:36:110110:1137, адрес (местоположение): <...>.

Суд обязал Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области осуществить государственную регистрацию перехода права собственности к Религиозной организации «Омская епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» на объекты недвижимого имущества: ясли-сад, общей площадью 2348,1 кв.м., литер: АА1, кадастровый номер 55:36:110110:1138, адрес (местонахождение): <...>; склад, общей площадью 69,2 кв.м., литер: Б, кадастровый номер 55:36:110110:1137, адрес (местоположение): <...>.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление Росреестра по Омской области обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Обосновывая требования апелляционной жалобы, настаивает на правомерности отказа в государственной регистрации, поскольку не были представлены документы подтверждающие соответствие объектов недвижимого имущества, критериям установленным частью 1 статьи 12 Закона № 327-ФЗ. По мнению подателя жалобы, исходя из представленных и поступивших на государственную регистрацию документов, невозможно сделать вывод об изменении целевого назначения задания ясли-сад, в связи с чем провести государственную регистрацию оказалось невозможным.

Считает, что документы, на которые ссылается суд (Распоряжение комитета по управлению имуществом Администрации Омской области от 15.01.1998 № 33-РК; договор о передаче от 16.01.1998) подтверждают только факт передачи имущества для использования его в религиозных целях, а не его перепрофилирование.

В представленных до начала судебного заседания отзывах Министерство имущественных отношений Омской области и Организация просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Управление Росреестра по Омской области поддержал доводы и требования апелляционной жалобы, считая решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просил его отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Представители Министерства имущественных отношений Омской области и Организации возразили на доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменных отзывах, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзывы на неё, заслушав явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, установил следующие обстоятельства.

Распоряжением от № 1267-р от 06.06.2014 «О передаче «Религиозной организации «Омская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» в собственность недвижимого имущества, соответствующего критериям, установленным частью 1 статьи 12 Федерального Закона «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности» Министерством имущественных отношений Омской области (далее - Минимущество) в собственность религиозной организации были переданы объекты недвижимого имущества: Ясли-сад, общей площадью 2348,1 кв.м., литер: АА1, кадастровый номер 55:36:110110:1138, адрес (местонахождение): <...>, а также склад, назначение - нежилое, общей площадью 69,2 кв.м., кадастровый номер 55:36:110110:1138, адрес (местоположение): <...> (далее - помещения, объекты, имущество). После чего, 30.07.2014 между Минимуществом и религиозной организацией был заключен договор пожертвования недвижимого имущества, объектом которого являлись указанные объекты.

31.03.2016 Минимущество обратилось с заявлением в Управление Росреестра по Омской области о государственной регистрации перехода права собственности от Омской области к религиозной организации на имущество, о чем сделана запись в книге учета входящих документов № 55/101/002/2016-11597,11600.

Сообщением Управления Росреестра по Омской области от 13.04.2016 № 55/101/002/2016-11597, 11600 в государственной регистрации перехода права собственности было отказано в связи с отсутствием документов, подтверждающих перепрофилирование или реконструкцию имущества, не относящегося к имуществу религиозного назначения, что не соответствует критериям отнесения имущества к имуществу религиозной организации, которые установлены частью 1 статьи 12 и (или) частью 3 статьи 5 Федерального закона от 30.11.2010 №327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности».

Не согласившись с указанным отказом, полагая его нарушающим права и законные интересы заявителя, Религиозная организация «Омская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

20.09.2016 Арбитражный суд Омской области принял обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее Закона о государственной регистрации, Закон № 122-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним является юридический актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В силу статьи 16 Закона № 122-ФЗ государственная регистрация прав производится на основании заявления правообладателя и документов, необходимых для ее проведения.

Перечень оснований для отказа в государственной регистрации прав установлен статьей 20 Закона о государственной регистрации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Закона о государственной регистрации документы, представленные на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации.

Порядок передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения урегулирован Федеральным законом №327-ФЗ от 30.11.2010 «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности» (далее – Федеральный закон №327-ФЗ).

Согласно статье 3 Федерального закона №327-ФЗ государственное или муниципальное имущество религиозного назначения передается религиозной организации безвозмездно для использования в соответствии с целями деятельности религиозной организации, определенными ее уставом.

В силу пункта 1 статьи 12 Федерального закона №327-ФЗ передача государственного или муниципального имущества, которое не имеет религиозного назначения, но на день вступления в силу Федерального закона №327-ФЗ перепрофилировано (целевое назначение которого изменено) для осуществления указанных в статье 2 Закона №327-ФЗ видов деятельности религиозных организаций и переданное в установленном порядке религиозным организациям в безвозмездное пользование, осуществляется безвозмездно в собственность религиозных организаций в порядке, установленном Законом №327-ФЗ для передачи государственного или муниципального имущества религиозного назначения.

Статьей 2 Федерального закона №327-ФЗ предусмотрено, что имуществом религиозного назначения признается недвижимое имущество (помещения, здания, строения, сооружения, включая объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, монастырские, храмовые и (или) иные культовые комплексы), построенное для осуществления и (или) обеспечения таких видов деятельности религиозных организаций, как совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, проведение молитвенных и религиозных собраний, обучение религии, профессиональное религиозное образование, монашеская жизнедеятельность, религиозное почитание (паломничество), в том числе здания для временного проживания паломников, а также движимое имущество религиозного назначения (предметы внутреннего убранства культовых зданий и сооружений, предметы, предназначенные для богослужений и иных религиозных целей).

В соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона №327-ФЗ безвозмездная передача религиозным организациям государственною или муниципального имущества, не имеющею религиозного назначения и предназначенного для обслуживания имущества религиозного назначения и (или) образующего с ним монастырский, храмовый или иной культовый комплекс, осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для передачи имущества религиозного назначения, одновременно с передачей религиозным организациям государственного или муниципального имущества религиозного назначения либо после его передачи.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона №327-ФЗ передача государственного или муниципального имущества, которое не имеет религиозного назначения, но на день вступления в силу Федерального закона №327-ФЗ перепрофилировано, реконструировано для осуществления и (или) обеспечения видов деятельности религиозных организаций, указанных в статье 2 Федерального закона №327-ФЗ, и передано в установленном порядке религиозным организациям в безвозмездное пользование, осуществляется безвозмездно в собственность религиозных организаций в порядке, установленном Федеральным законом №327-ФЗ для передачи государственного или муниципального имущества религиозного назначения.

Вместе с тем, понятие перепрофилирования в законе или иных нормативно-правовых актах не приводится, так же как и не приводится перечень документов, позволяющих сделать вывод об изменении целевого назначения, однако исходя из смысла данного понятия следует, что в целом перепрофилирование - это комплекс ремонтных работ, направленных на изменение назначения того или иного помещения, целью которого является получение новых эксплуатационных свойств помещения или иного имущества.

Иными словами, под перепрофилированием следует понимать изменение целевого назначения имущества.

На основании Распоряжения Главы Администрации (Губернатора) Омской области от 05.01.1998 №6-р принадлежащее АО «АСК «Омск-АСКО» спорное имущество (по адресу <...>), изначально приобретено в собственность Омской области исключительно в целях создания православного прихода в Кировском округе города Омска.

Распоряжением Комитета по управлению имуществом Администрации Омской области от 15.01.1998 № 33-РК принято решение о передаче здания Омско-Тарской Епархии (заявителю) в безвозмездное пользование в соответствии с целями деятельности Религиозной организации.

16.01.1998 заключен соответствующий договор и подписан акт приема-передачи от 16.01.1998.

Данный договор действовал на протяжении всего времени до момента заключения между Минимуществом и Религиозной организацией 30.07.2014 договора пожертвования недвижимого имущества на указанные объекты, а Религиозная организация осуществляла в указанных объектах деятельность, определенную своим уставом.

Склад же, общей площадью 69,2 кв.м., литер:Б, кадастровый номер 55:36:1101 10:1 138, адрес (местоположение): <...>, использовался и продолжает использоваться как помещение вспомогательного назначения для хранения бытового инвентаря, овощехранилище, а так же как гараж.

Согласно уставу Религиозной организации «Омская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» по состоянию на 1998 год она создавалась для религиозной деятельности и осуществляет данную деятельность по настоящее время.

Земельный участок с кадастровым номером 55:36:110110:63, на котором находятся объекты, согласно подпункту 1.2 пункта 1 договора безмездного срочного пользования земельным участком, находящимся в собственности Омской области № БСП-36-025/2012 от 15.11.2012, предоставлен Религиозной организации «Омская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» для размещения объектов религиозного назначения.

Таким образом, с 1998 года объекты используются религиозной организацией для религиозных целей, они были переданы уполномоченным лицом и на момент вступления в силу Закона 327-ФЗ являлись перепрофилированными для религиозных нужд.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что отказ регистрирующего органа, изложенный в сообщении от 13.04.2016 № 55/101/002/2016-11597,11600, в государственной регистрации перехода права собственности к заявителю на поименованные выше объекты недвижимого имущества является незаконным, в связи с чем требования Организации правомерно удовлетворены.

Из обжалуемого решения следует, что суд первой инстанции в качестве способа восстановления нарушенного права заявителя признал возможным возложить на Управление Росреестра по Омской области обязанность осуществить государственную регистрацию перехода права собственности к Религиозной организации «Омская епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» на объекты недвижимого имущества: ясли-сад, общей площадью 2348,1 кв.м., литер: АА1, кадастровый номер 55:36:110110:1138, адрес (местонахождение): <...>; склад, общей площадью 69,2 кв.м., литер: Б, кадастровый номер 55:36:110110:1137, адрес (местоположение): <...>.

Поскольку каких-либо доводов, возражений относительно данного вывода суда первой инстанции подателем жалобы не заявлено, то у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для его переоценки.

При данных обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Нормы материального права применены Арбитражным судом Омской области правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, а потому апелляционная жалоба Управления Росреестра по Омской области удовлетворению не подлежит.

Расходы по уплате государственной пошлины распределению в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса не подлежат, поскольку податель апелляционной жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Омской области от 20.09.2016 по делу № А46-8635/2016 – без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

О.А. Сидоренко

Судьи

Н.А. Шиндлер

А.Н. Лотов