Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер АП-12602/2018 ) некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» на решение Арбитражного суда Омской области от 28.08.2018 по делу № А46-9550/2018 (судья Третинник М.А.)

по заявлению некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания от 18.05.2018 № 07-02-02/13

при участии в судебном заседании представителей:

от некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» - ФИО1 (по паспорту, по доверенности № 327 от 23.11.2018 сроком действия по 31.12.2018);

от Государственной жилищной инспекции Омской области – ФИО2 (по паспорту, по доверенности № 13ю от 09.01.2018 сроком действия до 31.12.2018).

установил:

некоммерческая организация «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» (далее – заявитель, Фонд) обратилась в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Омской области (далее – заинтересованное лицо, Госжилинспекция) о признании недействительным предписания от 18.05.2018 № 07-02-02/13 об устранении нарушений законодательства, выявленных при проведении мероприятия по контролю.

Решением Арбитражного суда Омской области от 28.08.2018 по делу № А46-9550/2018 требования Фонда оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Фонд обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных Фондом требований.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель ссылается на то, что к полномочиям Госжилинспекции проверка хода и качества выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов (далее – МКД) не относится. Податель жалобы настаивает на том, что положениями административного регламента, Положениями о государственном жилищном надзоре, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.06.2013 № 493 «О государственном жилищном надзоре» предусмотрено, что Госжилинспекция осуществляет контроль за деятельностью регионального оператора лишь в части формирования фондов капитального ремонта, создания и деятельность региональных операторов, а также деятельности региональных операторов по финансированию капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

Фонд, ссылаясь на невозможность исполнения предписания, указывает на акт отказа в допуске на объект от 08.11.2016, подписанный уполномоченным представителем собственников помещений ФИО3, в связи с тем, что МКД был спроектирован и построен без организованного водоотвода. Также 27.04.2018 Фондом был организован выезд на объект и в присутствии уполномоченного представителя собственников помещений ФИО3 и составлен акт, согласно которому собственники отказываются от установки водосточной системы, так как МКД был спроектирован и построен без организованного водоотвода.

От Госжилинспекции поступил отзыв на апелляционную жалобу.

В судебном заседании представитель Фонда поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель Госжилинспекции высказался согласно доводам отзыва.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав выступления представителей Фонда, Госжилинспекции, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что на основании обращения граждан от 23.06.2017 У-5851 по вопросу неудовлетворительного капитального ремонта многоквартирного дома по адресу <...> Профсоюзов, д. 130 с целью проверки соблюдения Правил и норм технической эксплуатации жилого фонда и Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов Госжилинспекцией вынесено распоряжение от 11.07.2017 № 1145 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении Регионального фонда капитального ремонта МКД.

Результаты проверки отражены в акте № 07-03-02/68 от 18.07.2017. Так, в ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) в части выполнения региональным оператором обязанностей по организации проведения капитального ремонта общего имущества в МКД: а именно: не выполнено устройство водосточных труб и желобов, что, в свою очередь, влечет за собой попадание атмосферных осадков на балконы верхних этажей.

В целях устранения выявленного нарушения Фонду выдано предписание № 07-02-02/28 от 18.07.2017, которым предписано в срок до 30.04.2018 обеспечить установку водосточных труб и желобов на кровле МКД № 130 по ул. 50 лет Профсоюзов.

На основании распоряжения № 884 от 14.05.2018 Госжилинспекцией проведена внеплановая выездная проверка исполнения предписания № 07-02-02/28 от 18.07.2017.

Согласно результатам проверки, отраженным в акте № 07-03-02/27 от 18.05.2018, первоначально выданное предписание № 07-02-02/28 от 18.07.2017 Фондом не исполнено, в установленный срок установка водосточных труб и желобов на кровле МКД не обеспечена.

Для устранения нарушения Фонду выдано предписание № 07-02-02/13 от 18.05.2018, которым предписано в срок до 15.02.2019 обеспечить установку водосточных труб и желобов на кровле МКД № 130 по ул. 50 лет Профсоюзов.

Полагая, что данное предписание является незаконным и нарушает права и законные интересы Фонда, последний обратился в суд с рассматриваемым требованием.

28.08.2018 Арбитражным судом Омской области принято решение, которое обжаловано Фондом в апелляционном порядке.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены, а доводы апелляционной жалобы расценивает как необоснованные, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 182 ЖК РФ региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в МКД, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в МКД, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других МКД, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

В соответствии с пунктом 3 частью 2 статьи 182 ЖК РФ региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в МКД обязан: привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, заключить с ними от своего имени соответствующие договоры, предусматривающие, в том числе, установление гарантийного срока на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, а также обязательства подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный срок, за свой счет и своими силами.

Одной из функций регионального оператора является осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в МКД, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора (пункт 3 части 1 статьи 180 ЖК РФ).

08.11.2016 некоммерческая организация «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» (заказчик) и общество с ограниченной ответственностью «Монтаж-СтройСервис» (исполнитель) заключили договор № 2016/228/к, согласно которому заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства по выполнению работ по капитальному ремонту крыш многоквартирных домов в объеме, установленном ведомостями объемов работ, в сроки и на условиях, предусмотренных договором.

Объем работ по многоквартирному дому № 130, расположенному по адресу ул. 50 лет Профсоюзов, определен в Ведомости объемов работ № 5 (пункт 1.6. договора).

Стоимость работ на указанном объекте составляет 4 000 562 руб. 70 коп. (пункт 2.1. договора).

На основании пункта 3 части 2 статьи 182 ЖК РФ региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в МКД обязан привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, заключить с ними от своего имени соответствующие договоры, предусматривающие, в том числе, установление гарантийного срока на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, а также обязательства подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный срок, за свой счет и своими силами.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 182 ЖК РФ региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан обеспечить подготовку задания на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту и при необходимости подготовку проектной документации на проведение капитального ремонта, утвердить проектную документацию, нести ответственность за ее качество и соответствие требованиям технических регламентов, стандартов и других нормативных документов.

Согласно части 1 статьи 25 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», в проектной документации здания и сооружения должны быть предусмотрены конструктивные решения, обеспечивающие, в том числе, водоотвод с наружных поверхностей ограждающих строительных конструкций, включая кровлю, и от подземных строительных конструкций здания и сооружения.

В соответствии со статьей 35 вышеуказанного закона, строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

В соответствии с пунктами 9.20, 9.21 «СП 54.13330.2016. Свод правил. Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003» помещения здания должны быть защищены от проникновения дождевой, талой и грунтовой воды и возможных бытовых утечек воды из инженерных систем конструктивными средствами и техническими устройствами. Крыши следует проектировать с организованным водостоком. Допускается предусматривать неорганизованный водосток с крыш двухэтажных многоквартирных зданий при условии устройства козырьков над входами и отмостки.

Пунктом 9.1 «СП 17.13330.2011 Кровли. Актуализированная редакция СНиП II-26-76» установлено, что для удаления воды с кровель предусматривается внутренний или наружный водоотвод в соответствии с пунктом 4.25 СП 118.13330.2012.

Таким образом, выполнение работ по организации водосточной системы кровли здания является необходимым условием соблюдения санитарно-эпидемиологических и экологических требований по охране здоровья людей, проживающих в многоквартирном доме и отсутствие системы водостока в ходе капитального ремонта крыши является прямым нарушением вышеуказанных норм.

Судом установлено, что выполнение работ по устройству водосточной системы было предусмотрено локальным сметным расчетом № 892/5/11-2016, на их исполнение выделены денежные средства.

В апелляционной жалобе Фонд, ссылаясь на невозможность исполнения предписания, указывает на акт отказа в допуске на объект от 08.11.2016, подписанный уполномоченным представителем собственников помещений ФИО3, акт от 27.04.2018, согласно которому собственники отказываются от установки водосточной системы, так как МКД был спроектирован и построен без организованного водоотвода.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 17 Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее по тексту - Закон № 294-ФЗ) в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

В силу пунктов 2, 8, 9 статьи 18 Закона № 294-ФЗ при применении мер государственного принуждения, направленных на устранение выявленных нарушений, должностные лица органов государственного контроля (надзора) обязаны соблюдать права и законные интересы проверенного лица, не допускать их необоснованного ограничения и обосновывать свои действия.

Исполнимость предписания является другим важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, которому выдано предписание, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Таким образом, предписание должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания относительно действий, направленных на прекращение и устранение выявленного нарушения, которые необходимо совершить исполнителю.

Несоблюдение вышеупомянутых требований влечет недействительность предписания.

Действительно, представитель собственников многоквартирного дома от выполнения работ по установке водосточной системы отказалась, что зафиксировано в актах от 08.11.2016, 27.04.2018.

Между тем, суд апелляционной инстанции полагает, что данные обстоятельства не свидетельствуют о недействительности предписания.

В силу пункта 2 статьи 189 ЖК РФ собственники помещений в МКД в любое время вправе принять решение о проведении капитального ремонта общего имущества в МКД по предложению лица, осуществляющего управление МКД или оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в МКД, регионального оператора либо по собственной инициативе.

Частью 5 статьи 189 ЖК РФ установлено, что решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о проведении капитального ремонта общего имущества в этом МКД должны быть определены или утверждены:

1) перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту;

2) предельно допустимая стоимость услуг и (или) работ по капитальному ремонту исходя из предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в МКД, определенной в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 190 настоящего Кодекса;

3) лицо, которое от имени всех собственников помещений в многоквартирном доме уполномочено участвовать в приемке оказанных услуг и (или) выполненных работ по капитальному ремонту, в том числе подписывать соответствующие акты.

Как следует из протокола решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...> Профсоюзов, д. 130, по шестому вопросу повестки дня (о выборе лиц, которые от имени всех собственников уполномочены участвовать в приемке выполненных работ по капитальному ремонту, в том числе подписывать соответствующие акты, дефектную ведомость и иные документы, связанные с проведением капитального ремонта) собственники 100% голосов выбрали ФИО3 и (или) ФИО4.

Между тем, вопрос об исключении определенных видов работ из утвержденного перечня услуг и (или) работ по капитальному ремонту не может быть делегирован одному лицу, в силу указанных выше норм права. Это вправе сделать только общее собрание собственников.

Таким образом, внесение изменений в перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в МКД, предусматривающих, в том числе, исключение определенных видов работ из утвержденного собранием собственников перечня, осуществляется только при наличии соответствующего решения общего собрания собственников помещений в МКД.

Согласно пунктам 1.18.1, 8.1 договора о выполнении работ по капитальному ремонту кровли многоквартирных домов, выполнение работ должно осуществляться в строгом соответствии требованиями строительных норм, правил, стандартов, технических регламентов (СНИП, СП) и иной нормативной документации в соответствии с законодательством РФ.

Следовательно, заявитель обязан был обеспечить организацию проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе, выполнение работ по организации водосточной системы кровли в соответствии с требованиями «СП 54.13330.2016, СП 17.13330.2011, СП 118.13330.2012».

Содержащееся в предписании требование направлено на устранение выявленных в ходе проверки нарушений, выразившихся в нарушении обязательных требований ЖК РФ (отсутствие водосточных труб и желобов влечет попадание атмосферных осадков на балконы верхнего этажа).

Таким образом, возложение на Фонд обязанности по устранению нарушения законодательства: обеспечить установку водосточных труб и желобов на кровле многоквартирного дома № 130 по ул. 50 лет Профсоюзов, является правомерным.

Доводы заявителя об отсутствии у Госжилинспекции полномочий на проверку хода и качества выполнения работ по капитальному ремонту МКД отклоняются судом апелляционной инстанции.

В соответствии с частью 3 статьи 20 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора в отношении деятельности региональных операторов, организацией и проведением их проверок, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», с учетом особенностей, предусмотренных частью 4.3 настоящей статьи.

Контроль за соответствием деятельности регионального оператора установленным требованиям согласно части 1 статьи 186 ЖК РФ осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

На основании пункта 2 Постановления Правительства РФ от 11.06.2013 № 493 «О государственном жилищном надзоре» задачами государственного жилищного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление МКД.

Согласно пункту 10 Постановления Правительства РФ от 11.06.2013 № 493 «О государственном жилищном надзоре» в целях осуществления государственного жилищного надзора органы государственного жилищного надзора в пределах установленных полномочий организуют и проводят плановые и внеплановые документарные и выездные проверки в соответствии со статьями 9 - 12 Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Предметом проверки являлось соблюдение региональным оператором правил и норм технической эксплуатации жилого фонда и Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, вследствие обращения граждан по вопросу неудовлетворительного капитального ремонта многоквартирного дома.

Таким образом, суд первой инстанции верно пришел к выводу о наличии у административного органа полномочий на проведение проверки по вопросам соблюдения Фондом обязательных требований законодательства.

При данных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что, отказав в удовлетворении требований Фонда, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на подателя апелляционной жалобы, то есть на Фонд.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Омской области от 28.08.2018 по делу № А46-9550/2018 – без изменения.

Возвратить некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» из федерального бюджета 1 500 руб. государственной пошлины, излишне уплаченный платежным поручением №20920 от 14.11.2017.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления
в полном объеме.

Председательствующий

Н.А. Шиндлер

Судьи

А.Н. Лотов

О.А. Сидоренко