Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств видеоконференц-связи помощником судьи Гайшун И.А., рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Департамента имущественных отношений Администрации города Омска на решение от 28.09.2021 Арбитражного суда Омской области (судья Распутина В.Ю.) и постановление от 16.12.2021 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи: Рыжиков О.Ю., Иванова Н.Е., Лотов А.Н.) по делу № А46-9925/2021 по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (г. Омск, ИНН <***>, ОГРНИП <***>), индивидуального предпринимателя ФИО2 (г. Омск, ИНН <***>, ОГРНИП <***>) к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (644024, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным распоряжения, об обязании принять решение о предоставлении земельного участка.

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Омской области (судья Беседина Т.А.) в заседании участвовали представители:

от Департамента имущественных отношений Администрации города Омска - ФИО3 по доверенности от 13.09.2021 (срок действия 1 год), представлены служебное удостоверение № 341/18, диплом;

от индивидуального предпринимателя ФИО2 и индивидуального предпринимателя ФИО1 - ФИО4 по доверенностям от 11.08.2020 (срок действия 3 года), представлены паспорт, диплом.

Суд установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - ИП ФИО1, предприниматель, заявитель), индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - ИП ФИО2, предприниматель, заявитель) обратились в Арбитражный суд Омской области с заявление к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (далее - Департамент, заинтересованное лицо) о признании незаконным распоряжения № 434 от 28.04.2021 «Об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:190102:3586 в Кировском административном округе города Омска», об

обязании принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:190102:3586.

Решением от 28.09.2021 Арбитражного суда Омской области, оставленным без изменения постановлением от 16.12.2021 Восьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные требования удовлетворены: признано незаконным распоряжение Департамента от 28.04.2021 № 434, на Департамент возложена обязанность принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:190102:3586 ИП ФИО1, ИП ФИО2 в собственность без проведения торгов; с Департамента в пользу предпринимателей взыскано по 150 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины каждому; предпринимателям из федерального бюджета возвращено по 1 350 руб. государственной пошлины.

Не согласившись с принятыми судебными актами, Департамент обратился с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение и постановление, отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

В обоснование кассационной жалобы приведены следующие доводы: собственники железнодорожных путей не обладают правом на приобретение земельных участков в собственность без проведения торгов; площадь участка несоразмерна площади объекта недвижимости, расположенного на участке; процент застройки участка относительно площади расположенного объекта недвижимости ниже нормативного показателя процента застройки, установленного Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденными решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201; испрашиваемая площадь земельного участка заявителями не обоснована.

Отзыв на кассационную жалобу в материалы дела не поступил.

В судебном заседании представители поддержали ранее изложенные правовые позиции.

Проверив судебные акты в пределах доводов кассационной жалобы в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд кассационной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судами, за ИП ФИО1 и ИП ФИО2 зарегистрировано право собственности на объект недвижимости - подъездные пути площадки В-3, назначение: железнодорожные пути, протяженностью 1 978,00 м, расположенные по адресу: <...> от сп № 5 пути 10 ст. Карбышево до тупика, что подтверждается свидетельствами.

Предприниматели обратились в Департамент с заявлениями о предварительном согласовании предоставления в общую долевую собственность земельного участка с кадастровым номером 55:36:190102:25, сформированного и постановленного на государственный кадастровый учет 04.02.2003, на котором расположены принадлежащие заявителям подъездные пути.

Письмом от 21.09.2016 № Исх-ДИО/14036 Департамент отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 55:36:190102:25, общей площадью 84 928 кв. м, в общую долевую собственность. Причиной отказа явилось то, что согласно кадастровому паспорту от 08.09.2016 № 55/201/16-379496 вид разрешенного использования, установленный в отношении испрашиваемого земельного участка: под административным зданием, для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии, что не соответствует целям использования испрашиваемого земельного участка заявителями - эксплуатация подъездных путей площадки В-3. В качестве правового основания отказа указан пункт 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Для устранения причин, послуживших отказом в предоставлении земельного участка в общую долевую собственность, заявители обратились в Департамент с заявлением от 10.11.2016 о принятии решения об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка с кадастровым номером 55:36:190102:25 и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков, изменить вид разрешенного использования земельного участка на следующий: под размещение железнодорожных путей, под размещение зданий и сооружений, в том числе железнодорожных вокзалов и станций, а также устройств и объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта наземных и подземных зданий, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта; размещение погрузо-разгрузочных площадок, прирельсовых складов (код вида разрешенного использования земельного участка 7.1 по классификатору).

Письмом от 21.12.2016 № Исх-ДИО/4758-ОГ Департамент сообщил заявителям об обращении в орган кадастрового учета с заявлением о приведении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:190102:25 в соответствие с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 № 540.

По результатам повторного обращения с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером 55:36:190102:25 письмом от 17.07.2017 № Исх-ДИО/11809 ИП ФИО2 и ИП ФИО1 отказано ввиду того, что в ходе подготовки проекта распоряжения о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка выяснилось, что границы его установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, у Департамента отсутствуют основания для принятия решения о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка. Дополнительно Департамент сообщил, что при проведении мероприятий муниципального земельного контроля помимо указанного в сообщении объекта недвижимости (подъездные пути площадки В-3) в границах земельного участка расположено здание площадью 400 кв. м, которое обладает признаками самовольной постройки.

Исключив из состава земельного участка с кадастровым номером 55:36:190102:25 территорию, которая фактически не нужна для эксплуатации подъездных путей, принадлежащих заявителям, предприниматели вновь обратились в Департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, общей площадью 79 045 кв. м, расположенного под объектом недвижимости - подъездные пути площадки В-3 и необходимого для его эксплуатации, без проведения торгов.

Письмом от 22.09.2017 № исх-ДИО/3058-ОГ Департамент отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 79 045 кв. м, указав новую причину для отказа - схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, по мнению департамента, выполнена с нарушением предусмотренных статьей 11.9. ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, устанавливающих, что образование земельных участков не должно приводить к недостаткам, препятствующим рациональному использования и охране земель. Для устранения таких нарушений Департаментом предложено обосновать площадь формируемого земельного участка, необходимую для функционирования (обслуживания и эксплуатации) объекта недвижимости - подъездных путей.

Подготовив документы в обоснование площади земельного участка, предприниматели вновь обратились в Департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, общей площадью 79 045 кв. м, расположенного под объектом недвижимости - подъездные пути площадки В-3 - и необходимого для его эксплуатации, без проведения торгов. К заявлению приложено сопроводительное письмо, согласно которому с целью устранения замечаний к схеме по образованию земельного участка площадью 79 045 кв. м приложена схема по обоснованию площади запрашиваемого земельного участка. Заявители просили принять во внимание и то, что испрашиваемый земельный участок образуется из земельного участка с кадастровым номером 55:36:190102:25, который ранее был сформирован именно для использования объектов недвижимости - подъездные пути площадки В-3, назначение: железнодорожные пути, протяженностью 1 978,00 м, расположенные по адресу: <...> от сп № 5пути 10 ст. Карбышево до тупика, в настоящее время принадлежащих ФИО2 и ФИО1, при этом площадь земельного участка с кадастровым номером 55:36:190102:25 уменьшена - исключена не используемая часть участка. Также заявители отметили, что в сообщениях ФИО1 и ФИО2 отсутствовало указание на здание площадью 400 кв. м, так как оно является временным сооружением, в подтверждение чего к заявлению о предварительном согласовании земельного участка площадью 79 045 кв. м дополнительно приложено заключение специалиста от 23.10.2017. Специалистом сделан вывод, что данное строение не обладает признаками капитального строения, является временным объектом, а значит и не обладает признаками самовольной постройки, так как не является недвижимым имуществом, в связи с чем, расположение данного объекта на запрашиваемом земельном участке не может являться основанием для отказа в предоставлении земельного участка.

Письмом от 06.12.2017 № Исх-ДИО/3899-ОГ Департамент отказал заявителям в предварительном согласовании предоставления земельного участка, указав те же самые основания для отказа, что и в письме от 22.09.2017.

Вступившим в законную силу решением от 25.09.2018 Арбитражного суда Омской области по делу № А46-24476/2017 признано незаконным решение Департамента об отказе предпринимателям в предварительном согласовании предоставления земельного участка общей площадью 79 045 кв. м под подъездными путями площадки В-3, расположенными по адресу: <...> от СП № 5 пути 10 ст. Карбышево до тупика, изложенное в письме № Исх-ДИО/3899-ОГ от 06.12.2017.

Указанным решением арбитражный суд обязал Департамент в течение 10 (десяти) рабочих дней со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка общей площадью 79 045 кв. м под подъездными путями площадки ВЗ, расположенными по адресу: <...> от СП № 5 пути 10 ст. Карбышево до тупика на основании ранее поданного заявления предпринимателей.

В ходе рассмотрения дела № А46-24476/2017 судом также установлено, что на испрашиваемом земельном участке расположен объект недвижимости - подъездные пути площадки В-3, назначение: железнодорожные пути, протяженностью 1978, 00 м, расположенные по адресу: <...> от сп № 5 пути 10 ст. Карбышево до тупика, право собственности на который зарегистрировано за предпринимателями в установленном законом порядке.

Арбитражным судом по делу № А46-24476/2017 проведена судебная экспертиза по выяснению вопроса о площади земельного участка, необходимого с точки зрения норм действующего законодательства для эксплуатации и использования подъездных путей; по результатам экспертизы установлено, что существующие на сегодняшний день границы земельного участка, общей площадью 79 045 кв. м, не противоречат требованиям и нормам законодательства; минимальная площадь земельного участка, необходимая для целевого использования строений и сооружений, рассчитанная по нормативам СП 18.13330.2011, составляет 92 530 кв. м, следовательно, фактически используемая площадь земельного участка даже меньше нормативной минимальной площади, необходимой для целевого использования, что позволяет сделать вывод об обоснованности площади земельного участка размером 79 045 кв. м.

Кроме того, в деле № А46-24476/2017 установлено, что в настоящее время расположенный на испрашиваемом земельном участке пожарный водоем не отвечает требованиям СП 8.13130.2009 (он меньше необходимого), не соблюдены противопожарные разрывы, следовательно, уменьшение заявленной площади испрашиваемого земельного участка приведет к невозможности соблюдения противопожарных норм, что недопустимо с точки зрения безопасности неограниченного круга лиц, а значит, площадь земельного участка обоснована.

Определением от 11.09.2019 Арбитражного суда Омской области по делу № А46-24476/2017 произведена замена Департамента имущественных отношений Администрации города Омска на его правопреемника - Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска в порядке процессуального правопреемства.

Во исполнение указанного судебного решения Распоряжением Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от 27.12.2019 № 2064 предварительно согласовано предоставление предпринимателям земельного участка общей площадью 79 045 кв. м, для эксплуатации железнодорожных путей площадки В-3, расположенных по адресному ориентиру Омск, Кировский административный округ <...>, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Земельный участок с кадастровым номером 55:36:190102:3586, площадью 79 045 кв. м с видом разрешенного использования -железнодорожный транспорт поставлен на государственный кадастровый учет на основании распоряжения Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от 27.12.2019 № 2064.

С целью реализации своего права, предусмотренного подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, предприниматели обратились в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:190102:3586 в собственность.

Распоряжением Департамента от 28.04.2021 № 434 заявителям отказано в предоставлении земельного участка. В качестве причин отказа Департамент указал на следующие обстоятельства:

- в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

- предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается в связи с тем, что объект недвижимости с кадастровым номером 55:36:000000:20559 может размещаться на основании сервитута, публичного сервитута;

- процент застройки испрашиваемого земельного участка относительно площади расположенного на нем объекта недвижимости ниже нормативного показателя процента застройки.

Полагая, что распоряжение Департамента от 28.04.2021 № 434 является незаконным и нарушает права заявителей в сфере экономической деятельности на приобретение в собственность без торгов земельного участка с кадастровым номером 55:36:190102:3586, необходимого для эксплуатации принадлежащего им сооружения - железнодорожных путей, предприниматели обратились в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании незаконным распоряжения от 28.04.2021 № 434, об обязании принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:190102:3586.

Руководствуясь статьями 39.1, 39.3, 39.16, 39.20, 39.23 ЗК РФ, пунктом 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), статьей 274 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), установив, что право собственности предпринимателей на объект недвижимости, расположенный на испрашиваемом участке, подтверждено материалами дела, приняв во внимание, что площадь испрашиваемого земельного участка ниже нормативно установленной, что процент застройки участка относительно площади расположенного на нем объекта недвижимости ниже нормативного показателя процента застройки, при это этом обоснование необходимой для эксплуатации железнодорожных путей площади земельного участка в размере 79045 кв.м. имеется в проведенной в рамках дела № А46-24476/2017 судебной экспертизе, пришли к выводу о том, что отказ Департамента в предоставлении земельного участка предпринимателям в собственность без проведения торгов является неправомерным, в связи с чем признали требования предпринимателей подлежащими удовлетворению.

Кассационная инстанция, проверив доводы кассационной жалобы, изучив материалы дела, считает выводы судов первой и апелляционной инстанции соответствующими фактическим обстоятельствам дела и подлежащим применению нормам материального и процессуального права.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 271 ГК РФ собственник здания или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования частью земельного участка, необходимой для эксплуатации этого здания.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного Кодекса.

Статьей 39.20 ЗК РФ предусмотрены особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение.

По смыслу статьи 11.9, пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ собственник объекта недвижимости имеет исключительное право на приобретение или аренду земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования по функциональному назначению, с учетом фактического землепользования.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Из буквального содержания статьи 39.20 ЗК РФ следует, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Вместе с тем собственник объектов недвижимости, требующий предоставления земельного участка, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях.

Из нормативных положений земельного законодательства следует, что предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята недвижимостью, так и часть, необходимая для ее использования.

Согласно правовому подходу, сформулированному в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 № 309-ЭС15-11394, площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.

Как следует из материалов дела, в качестве причин отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка Департамент в оспариваемом распоряжении от 28.04.2021 № 434 указал на следующие обстоятельства:

Поскольку право собственности предпринимателей на объект недвижимости (подъездные пути площадки В-3) подтверждено надлежащими доказательствами, суды пришли к обоснованному выводу о том, что уполномоченный орган неправомерно отказал им в предоставлении земельного участка по тому основанию, что заявление о предоставлении земельного участка подано лицом, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Ссылка Департамента на то, что предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается в связи с тем, что объект недвижимости с кадастровым номером 55:36:000000:20559 может размещаться на основании сервитута, публичного сервитута, правомерно признана судами несостоятельной, поскольку использование и эксплуатация железнодорожных путей для целей хозяйственно-производственных перевозок, предполагает необходимость наличия права собственности.

Установление сервитута в рассматриваемом случае не будет отвечать правовой природе гражданско-правового механизма, предусмотренного статьей 274 ГК РФ, ввиду того, что границы испрашиваемых земельных участков включают в себя исключительно земли, непосредственно занятые объектом недвижимости.

Спорный земельный участок сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет только в целях эксплуатации и обслуживания объекта недвижимости и предоставлен предпринимателям исключительно для размещения последнего, в связи с чем обременение земельного участка сервитутом для размещения указанного объекта недвижимости не будет соответствовать существу возникших между сторонами настоящего спора правоотношений.

Выводы Департамента о несоответствии процента застройки испрашиваемого земельного участка и площади расположенного на нем объекта недвижимости нормативным показателям, установленным решением Омского городского совета от 10.12.2008 № 201, о том, что площадь участка не подтверждена, правомерно отклонены судами со ссылками на установленные в имеющем преюдициальное значение решении по делу № А46-24476/2017 обстоятельства, в соответствии с которым установлена обоснованность и необходимость для целей эксплуатации железнодорожных путей площадь земельного участка в размере 79045 кв.м.

Таким образом, оценив все представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи по правилам статьи 71 АПК РФ, учитывая, что право собственности предпринимателей на объект недвижимости (подъездные пути площадки В-3) подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от 28.09.2015, на испрашиваемом заявителями земельном участке расположены объекты недвижимости - железнодорожные пути, участок используется предпринимателями в целях эксплуатации указанного объекта, установление сервитута в рассматриваемом случае не будет отвечать правовой природе гражданско-правового механизма, предусмотренного статьей 274 ГК РФ, ввиду того, что границы испрашиваемых земельных участков включают в себя исключительно земли, непосредственно занятые объектом недвижимости, спорный земельный участок сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет только в целях эксплуатации и обслуживания объекта недвижимости, испрашиваемая площадь земельного участка в размере 79045 кв.м. обоснована ранее проведенной судебной экспертизой и надлежащими доказательствами не опровергнута, суды пришли к законным и обоснованным выводам о незаконности вынесенного Департамента отказа в предоставлении участка.

Выводы судов соответствуют материалам дела и предоставленным доказательствам, а также примененным нормам материального права и разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, в связи с чем оснований для иных выводов у суда округа не имеется.

Доводы Департамента о несоразмерности площади земельного участка и несоответствии процента застройки подлежат отклонению судом округа как необоснованные, правомерно отклоненные судами первой и апелляционной инстанций.

Иного из материалов дела не следует и судом округа не установлено (статьи 9, 65 АПК РФ).

Изложенные в кассационной жалобе доводы повторяют позицию ответчика по делу, не опровергают выводы судов первой и апелляционной инстанций, по существу направлены на переоценку доказательств и установленных обстоятельств по делу, что не входит в полномочия арбитражного суда кассационной инстанции в силу положений главы 35 АПК РФ.

Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых решения и постановления судов, судом кассационной инстанции не установлено. Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 28.09.2021 Арбитражного суда Омской области
и постановление от 16.12.2021 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А46-9925/2021 оставить без изменения. А кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий А.В. Щанкина

Судьи Е.Ю. Демидова

Т.А. Зиновьева