Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области (далее - ТУ Росимущества) на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 20.02.2023 по делу № А47-13868/2022 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.05.2023 по тому же делу.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

До начала судебного заседания суда кассационной инстанции
от публичного акционерного общества «Южно-Уральский никелевый комбинат» (далее – общество «Комбинат Южуралникель») в электронном виде поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Ходатайство судом кассационной инстанции рассмотрено и удовлетворено на основании статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

ТУ Росимущества обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с исковым заявлением к обществу «Комбинат Южуралникель» об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора аренды земельного участка от 20.07.2022 № 1693-ФЗ; об обязании в месячный срок заключить договор аренды земельного участка от 20.07.2022 № 1693-ФЗ в редакции арендодателя.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 20.02.2023 урегулированы разногласия, возникшие между ТУ Росимущества и обществом «Комбинат Южуралникель» при заключении договора аренды земельного участка № 1693-ФЗ от 20.07.2022.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда
от 11.05.2023 решение суда оставлено без изменения

В кассационной жалобе ТУ Росимущества просит указанные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт, которым урегулировать разногласия, возникшие при заключении договора аренды в предложенной истцом редакции.

По мнению заявителя, поскольку ответчик не обратился в установленный срок с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды (до 01.07.2012), то размер платы за пользование земельными участками подлежит определению на основании подпункта «г» пункта 2 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» на основании рыночной стоимости права аренды земельных участков, определяемой в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

В отзыве на кассационную жалобу общество «Комбинат Южуралникель» просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

При рассмотрении спора судами установлено, что согласно выпискам из ЕГРН Российской Федерации на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами:

56:43:0209002:7, площадью 13994 кв. м, расположенного по адресу: Оренбургская область, г. Орск, земельный участок расположен в западной части кадастрового квартала 56:43:0209002 (от 16.07.2003
№ 56-01/23-25/2003-47);

56:43:0209002:11, площадью 248112 кв. м, расположенного по адресу: Оренбургская область, г. Орск, земельный участок расположен в восточной части кадастрового квартала 56:43:0209002 (от 16.07.2003
№ 56-01/23-30/2003-31);

56:43:0217001:6 площадью 84136 кв. м, расположенного по адресу: Оренбургская область, г. Орск, земельный участок расположен в юго-западной части кадастрового квартала 56:43:0217001 (от 15.07.2003
№ 56-01/23-30/2003-12);

56:43:0121001:2, площадью 8203 кв. м, расположенного по адресу: Оренбургская область, г. Орск, земельный участок расположен в юго-восточной части кадастрового квартала 56:43:0121001 (от 17.07.2003
№ 56-01/23-25/2003-64);

56:43:0121001:4, площадью 791 кв. м, расположенного по адресу: Оренбургская область, г. Орск, земельный участок расположен в юго-восточной части кадастрового квартала 56:43:0121001 (от 15.07.2003
№ 56-01/23-30/2003-29);

56:43:0120015:4, площадью 21872 кв. м, расположенного по адресу: Оренбургская область, г. Орск, земельный участок расположен в северо-западной части кадастрового квартала 56:43:0120015 (от 17.07.2003
№ 56-01/23-25/2003-61);

56:43:0209003:3, площадью 13157 кв. м, расположенного по адресу: Оренбургская область, г. Орск, земельный участок расположен в юго-восточной части кадастрового квартала 56:43:0209003 (от 16.07.2003
№ 56-01/23-25/2003-51);

56:43:0120014:2, площадью 14795 кв. м, расположенного по адресу: Оренбургская область, г. Орск, земельный участок расположен в северо-западной части кадастрового квартала 56:43:0120014 (от 18.07.2003
№ 56-01/23-30/2003-35).

Распоряжением «О предоставлении в аренду земельных участков общей площадью 405060 кв. м обществу «Комбинат Южуралникель»
от 03.06.2022 № 56-241-р ТУ Росимущества прекратило право постоянного (бессрочного пользования) общества «Комбинат Южуралникель» на земельные участки с кадастровыми номерами 56:43:0209002:7, 56:43:0209002:11, 56:43:0217001:6, 56:43:0121001:2, 56:43:0121001:4, 56:43:0120015:4, 56:43:0209003:3 и 56:43:0120014:2 (пункт 1 распоряжения) с предоставлением обществу «Комбинат Южуралникель» в аренду на 49 лет земельные участки, указанные в пункте 1 распоряжения (пункт 2 распоряжения).

В связи с переоформлением права постоянного (бессрочного) пользования 24.07.2022 ТУ Росимущества в адрес общества «Комбинат Южуралникель» направлен проект договора аренды от 20.07.2022 № 1693-ФЗ земельных участков с кадастровыми номерами:

56:43:0209002:7 площадью 13994 кв. м, категорией: земли населенных пунктов, разрешенным использованием: для эксплуатации воздухопровода, местоположением: Оренбургская область, г. Орск, земельный участок расположен в западной части кадастрового квартала 56:43:0209002 (номер государственной регистрации права Российской Федерации № 56-01/2325/2003-47 от 16.07.2003) (П11570000647);

56:43:0209002:11 площадью 248112 кв. м, категорией: земли населенных пунктов, разрешенным использованием: для эксплуатации ж/д пути к шлакоотвалу № 2, местоположением: Оренбургская область, г. Орск, земельный участок расположен в восточной части кадастрового квартала 56:43:0209002 (номер государственной регистрации права Российской Федерации № 56-01/23-30/2003-31 от 16.07.2003) (П11570000644);

56:43:0217001:6 площадью 84136 кв. м, категорией: земли населенных пунктов, разрешенным использованием: для эксплуатации ж/д пути к шлакоотвалу № 2, местоположением: Оренбургская область, г. Орск, земельный участок расположен в юго-западной части кадастрового квартала 56:43:0217001 (номер государственной регистрации права Российской Федерации № 56-01/23-30/2003-12 от 15.07.2003) (П11570000634);

56:43:0121001:2 площадью 8203 кв. м, категорией: земли населенных пунктов, разрешенным использованием: для эксплуатации паропровода, местоположением: Оренбургская область, г. Орск, земельный участок расположен в юго-восточной части кадастрового квартала 56:43:0121001 (номер государственной регистрации права Российской Федерации № 56-01/2325/2003-64 от 17.07.2003) (П11570010016);

56:43:0121001:4 площадью 791 кв. м, категорией: земли населенных пунктов, разрешенным использованием: для эксплуатации паропровода, местоположением: Оренбургская область, г. Орск, земельный участок расположен в юго-восточной части кадастрового квартала 56:43:0121001 (номер государственной регистрации права Российской Федерации № 56-01/2330/2003-29 от 15.07.2003) (П11570010018);

56:43:0120015:4 площадью 21872 кв. м, категорией: земли населенных пунктов, разрешенным использованием: для эксплуатации паропровода, местоположением: Оренбургская область, г. Орск, земельный участок расположен в северо-западной части кадастрового квартала 56:43:0120015 (номер государственной регистрации права Российской Федерации № 56-01/2325/2003-61 от 17.07.2003) (П11570010015);

56:43:0209003:3 площадью 13157 кв. м, категорией: земли населенных пунктов, разрешенным использованием: для эксплуатации паропровода, местоположением: Оренбургская область, г. Орск, земельный участок расположен в юго-восточной части кадастрового квартала 56:43:0209003 (номер государственной регистрации права Российской Федерации № 56-01/2325/2003-51 от 16.07.2003) (П11570010017);

56:43:0120014:2 площадью 14795 кв. м, категорией: земли населенных пунктов, разрешенным использованием: для эксплуатации паропровода, местоположением: Оренбургская область, г. Орск, земельный участок расположен в северо-западной части кадастрового квартала 56:43:0120014 (номер государственной регистрации права Российской Федерации № 56-01/2330/2003-35 от 18.07.2003) (П11570010014) (пункт 1.1 проекта договора аренды № 1693-ФЗ от 20.07.2022).

Земельные участки, указанные в пункте 1.1 договора передаются в аренду сроком на 49 лет с 20.07.2022 по 19.07.2071 (пункт 2.1 проекта договора аренды № 1693-ФЗ от 20.07.2022).

Условия договора в соответствии с пунктом 2 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации применяются к отношениям, возникшим с 03.06.2022.

Расчет арендной платы определен в приложении к договору, которое является неотъемлемой частью настоящего договора (приложение № 1) (пункт 3.1 проекта договора аренды № 1693-ФЗ от 20.07.2022).

Годовой размер арендной платы определен арендодателем на основании статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации № 136-ФЗ от 25.10.2001, Постановления Правительства Российской Федерации
от 16.07.2009 № 582 (пункт 3.2 проекта договора аренды № 1693-ФЗ
от 20.07.2022). Размер определен на основании отчета об оценке рыночной стоимости.

При несвоевременной уплате суммы, указанной в расчете арендной платы (приложение № 1) договора, арендатору начисляется пеня из расчета 0,3% от размера невнесенной арендной платы за каждый календарный день просрочки (пункт 6.1 проекта договора аренды от 20.07.2022 № 1693-ФЗ).

Уплата пени не освобождает стороны от исполнения обязательства по оплате основного долга (пункт 6.2 проекта договора аренды от 20.07.2022 № 1693-ФЗ).

В случае нарушения иных условий договора стороны несут ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 6.3 проекта договора аренды от 20.07.2022 № 1693-ФЗ).

В соответствии с пунктом 7.1 настоящий договор является одновременно актом приема-передачи земельного участка.

Договор аренды распространяет свое действие с 03.06.2022 (пункт 7.2 проекта договора аренды от 20.07.2022 № 1693-ФЗ).

Согласно приложению № 1 к проекту договора аренды расчет арендной платы определяется согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации», учитывая письмо Межрайонной ИФНС России № 14 по Оренбургской области от 27.05.2022 № 16-11/13661.

Размер ежегодной арендной платы за земельные участки определен в соответствии со статьей 8 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» на основании Отчетов общества с ограниченной отвественностью «Южно-Уральской оценочной компании».

К оплате за период с 03.06.2022 по 31.12.2022 - 1 585 000/365*212 = 920 602,74 руб.

Не согласившись с условиями договора аренды, общество «Комбинат Южуралникель» направило в адрес ТУ Росимущества письмо от 08.08.2022 исх./ЮУНК/ 144-юр/25, с просьбой внести корректировки в проект договора аренды земельного участка от 20.07.2022 № 1693-ФЗ в части приведения в соответствие даты начала применения сторонами условий договора (пункт 2.2 договора), даты его действия (пункт 7.2 договора), с указанными также в проекте договора периодом начисления сумм арендной платы и датой возникновения у арендатора обязанности по оплате арендных платежей (приложение № 1 к договору аренды), а также датой фактической передачи земельных участков в аренду (пункты 2.1, 7.1 договора).

Определить размер ежегодной арендной платы в размере, не превышающих более чем в 2 раза размер земельного налога, рассчитанного исходя из кадастровой стоимости (в том числе установленной Решением Оренбургского областного суда от 08.02.2022 по делу № За-254/2022) - по земельным участкам с кадастровыми номерами № 56:43:0209002:11,
№ 56:43:0217001:6, № 56:43:0121001:4.

Наличие неурегулированных разногласий сторон по проекту договора аренды земельного участка от 20.07.2022 № 1693-ФЗ послужило основанием обращения в арбитражный суд.

Разногласия, возникшие между ТУ Росимущества и обществом «Комбинат Южуралникель» при заключении договора аренды земельного участка № 1693-ФЗ от 20.07.2022, урегулированы судом первой инстанции.

Суд апелляционной инстанции поддержал выводы суда первой инстанции.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в пределах доводов заявителя кассационной жалобы в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

В соответствии с пунктом 4 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 432, пункта 1 статьи 433 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. Договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 11 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 165 «Обзор судебной практики по спорам, связанным с признанием договоров незаключенными», договор не может считаться заключенным до тех пор, пока стороны не согласуют условие, по которому одной из сторон заявлено о необходимости его согласовать как существенное условие договора.

Согласно пункту 2 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

В силу статьи 446 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Согласно пункту 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В силу статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно статье 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами, установленными главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу абзаца 5 Основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации», арендная плата при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определяется, в числе прочего исходя из принципа недопущения ухудшения экономического состояния землепользователей и землевладельцев при переоформлении ими прав на земельные участки, в соответствии с которым размер арендной платы, устанавливаемый в связи с переоформлением прав на земельные участки, не должен превышать более чем в 2 раза размер земельного налога в отношении таких земельных участков.

Земельный налог на территории г. Орска установлен в соответствии пп. 2 п. 1 ст. 394 Налогового кодекса Российской Федерации, Решением Орского городского Совета депутатов от 29.06.2005 № 570 (с изм. и доп.), согласно которым устанавливается в зависимости от кадастровой стоимости в размере:

-0,3 процента в отношении земельных участков, отнесенных к землям сельскохозяйственного назначения или к землям в составе зон сельскохозяйственного использования в поселениях и используемых для сельскохозяйственного производства; занятых жилищным фондом и объектами инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса (за исключением доли в праве на земельный участок, приходящейся на объект, не относящейся к жилищному фонду и к объектам инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса) или предоставленных для жилищного строительства; предоставленных для личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества или животноводства, а также дачного хозяйства;

- 1,5 процента - для прочих земельных участков.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, учитывая, что постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 утвержден принцип определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной собственности, в силу которого размер арендной платы, устанавливаемый в связи с переоформлением прав на земельные участки, не должен превышать более чем в 2 раза размер земельного налога, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о том, что в рассматриваемом случае размер арендной платы за земельные участки должен быть рассчитан с ограничениями, установленными абзацем 5 Основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582, в связи с чем правомерно прияли пункт 6.3 договора в редакции ответчика.

Согласно статье 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Соглашение о неустойке должно быть совершено в письменной форме независимо от формы основного обязательства. Несоблюдение письменной формы влечет недействительность соглашения о неустойке (статья 331 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь изложенными положениями гражданского законодательства, согласно которым данное условие об ответственности может быть установлено только по соглашению сторон, суды первой и апелляционной инстанций пришли к верному выводу об отсутствии правовых оснований для понуждения ответчика к заключению пункта 6.1 договора в редакции истца, поскольку спорный пункт договора, регулирующий применение пени, не является обязательным в силу закона и соглашение относительно его включения в текст договора сторонами не достигнуто.

С учетом изложенного суды правомерно признали, что пункт 6.1 подлежит исключению из договора и как следствие пункт 6.2 договора тоже, поскольку непосредственно связан и обусловлен терминологией пункта 6.1 проекта договора.

Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, судом кассационной инстанции отклоняются как основанные на ошибочном толковании положений действующего законодательства применительно к конкретным обстоятельствам рассматриваемого спора. В частности заявитель жалобы полагает, что общество «Комбинат Южуралникель» не имеет право на льготное определение размера арендной платы в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», поскольку с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования общество обратилось после 01.07.2012.

Однако общество «Комбинат Южуралникель» и суды при рассмотрении спора не делали вывод о распространении данной льготы на общество. Суды обосновано указали, что размер арендной платы должен определяться на основании абзаца 5 Основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582.

Как разъяснено в пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции», при проверке соответствия выводов арбитражного суда первой и апелляционной инстанций о применении нормы права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам (часть 3 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,) необходимо исходить из того, что суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в решении или постановлении либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции (часть 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). С учетом того, что наличие или отсутствие обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, устанавливается судом на основании доказательств по делу (часть 1 статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), переоценка судом кассационной инстанции доказательств по делу, то есть иные по сравнению со сделанными судами первой и апелляционной инстанций выводы относительно того, какие обстоятельства по делу можно считать установленными исходя из иной оценки доказательств, в частности, относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности (часть 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не допускается.

Суд кассационной инстанции полагает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судами установлены, все доказательства исследованы и оценены в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,. Оснований для переоценки доказательств и сделанных на их основании выводов у суда кассационной инстанции не имеется (статья 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 20.02.2023 по делу № А47-13868/2022 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.05.2023 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий С.Э. Рябова

Судьи М.В. Торопова

Н.Г. Беляева