Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола секретарем судебного заседания Обвинцевой А.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Советская» на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 14.06.2018 по делу № А47-3183/2018 (судья Мирошник А.С.).

В судебном заседании приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Советская» - ФИО1 (паспорт, доверенность от 01.10.2018), ФИО2 (паспорт, директор общества, приказ о приеме на работу №1 от 09.06.2016).

Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области – ФИО3 (паспорт, доверенность от 09.01.2018 №38/01-25).

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Советская» (далее – ООО «УК «Советская», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области (далее - инспекция, заинтересованное лицо, ГЖИ по Оренбургской области) о признании незаконным решения от 05.02.2018 № 172 «Об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Оренбургской области в отношении многоквартирного жилого дома, находящегося по адресу: <...> и о возврате заявления»; обязании совершить действия по внесению изменений в реестр лицензий Оренбургской области в отношении многоквартирного жилого дома по адресу: <...>.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Советский жилищно-коммунальный сервис-5» (далее - ООО «СЖКС-5»).

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 14.06.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением ООО «УК «Советская» обжаловало его в апелляционном порядке.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, посредством размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии со ст. 123, 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителей третьего лица.

Как следует из материалов дела, на основании решения инспекции от 26.08.2016 № 789 многоквартирный дом № 12 по ул. 6 микрорайон г. Орска был включен в реестр лицензий Оренбургской области как многоквартирный дом, деятельность по управлению которым осуществляет ООО «СЖКС-5».

09.01.2018 в инспекцию поступило заявление ООО «УК «Советская» о внесении изменений в реестр лицензий Оренбургской области в связи с заключением договора от 21.12.2017 управления многоквартирным домом №12 по ул. 6 микрорайон г. Орск на основании протокола общего собрания собственников от 21.12.2017 № 1.

Заявление и приложенные к нему документы соответствовали требованиям п. 2 и 3 «Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 25.12.2015 № 938/пр (далее - Порядок № 938/пр, Порядок).

Вместе с тем, на момент рассмотрения заявления было выявлено противоречие сведений, представленных ООО «УК «Советская», уже имеющимся сведениям в реестре лицензий Оренбургской области (запись об управлении домом ООО «СЖКС-5»), в связи с чем, заинтересованным лицом принято решение от 16.01.2018 № 71 о приостановлении рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий Оренбургской области.

В соответствии с требованиями п. 15 Порядка № 938/пр лицензиатам (ООО «УК «Советская», ООО «СЖКС-5») были направлены запросы о предоставлении информации об управлении многоквартирным домом № 12 по ул. 6 микрорайон г. Орска.

23.01.2018 от ООО «СЖКС-5» в инспекцию поступило заявление о внесении изменений в реестр лицензий в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, на основании протокола № 1 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 15.01.2018.

По результатам рассмотрения материалов, представленных на запросы инспекции, приняты решение от 05.02.2018 № 171 о внесении изменений в реестр лицензий и решение от 05.02.2018 № 173 от об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Оренбургской области в сведения о многоквартирном доме № 12 по ул. 6 микрорайон г. Орска в отношении лицензиата ООО «СЖКС-5», согласно положениям п. 17 Порядка № 938/пр.

В отношении ООО «УК «Советская» инспекцией принято решение от 05.02.2018 № 172 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Оренбургской области, которым заявителю отказано во внесений изменений (включение сведений) в реестр лицензий в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

Заявитель, не согласившись с указанным решением инспекции от 05.02.2018 № 172, обратился в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным.

Предметом настоящего заявления является признание недействительным решения инспекции от 05.02.2018 № 172.

В силу подпункта "а" пункта 9 "Положения о государственной жилищной инспекции по Оренбургской области", утвержденного указом Губернатора Оренбургской области от 15.02.2010 № 25-ук, на территории Оренбургской области лицензионный контроль осуществляет Государственная жилищная инспекция по Оренбургской области.

Государственная жилищная инспекция по Оренбургской области является органом исполнительной власти Оренбургской области, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор.

В соответствии с пунктом 2 Порядка № 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения: а) адрес многоквартирного дома; б) основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом; в) копию договора управления многоквартирным домом; г) данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами).

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о внесении изменений в реестр, содержится в п. 3 Порядка № 938/пр и включает:

а) копию протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении договора управления с лицензиатом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления с лицензиатом в случае проведения такого собрания;

б) копию протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в соответствии с которым лицензиат определен победителем конкурса, в случае проведения указанного конкурса;

в) копию договора управления, заключенного лицензиатом с собственниками помещений в многоквартирном доме, а в случае выбора лицензиата управляющей организацией по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом - копия договора управления, подписанного заявителем;

г) копию акта приёма-передачи технической документации и иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, в случае, если лицензиат подает заявление об исключении многоквартирного дома из реестра;

д) документ, подтверждающий полномочия представителя лицензиата (в случае, если от имени лицензиата обращается его уполномоченный представитель), оформленный в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

е) опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата).

В пункте 5 Порядка № 938/пр установлено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении;

д) выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 1, ст. 14; 2015, №27, ст. 3967, № 48, ст. 6724).

Обращение общества «УК «Советская» в инспекцию с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Оренбургской области в связи с заключением договора управления многоквартирным домом является исполнением лицензиатом обязанности, установленной ч. 2 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой лицензиат в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом обязан разместить эти сведения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (dom.gosuslugi.ru, ГИС ЖКХ), а также направить их в орган государственного жилищного надзора. Орган государственного жилищного надзора после получения указанных сведений от лицензиата вносит изменения в реестр лицензий Оренбургской области в соответствии с Порядком (в редакции, действующей на момент рассмотрения заявления ООО «УК «Советская»).

В соответствии с п. 5 которого, в ходе рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий и прилагаемых к нему документов, поступивших от лицензиата, инспекцией осуществляется проверка документов на предмет соблюдения следующих условий: а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 Порядка № 938/пр (оформление заявления, перечень документов, приложенных к заявлению); б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении; в) отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; д) выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

По итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка (пункт 6 Порядка).

На основании пункта 7 Порядка по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Из материалов дела следует, что в рамках реализации своих полномочий в целях полного и всестороннего рассмотрения вопроса о внесении изменений в реестр лицензий Оренбургской области инспекция направляла в адрес лицензиатов запросы для предоставлении информации об управлении спорным МКД.

ООО «СЖКС-5» в ответ на запрос заинтересованного лица предоставило сведения с подтверждающими документами о проведении собственниками помещений общего собрания, оформленного протоколом от 15.01.2018 № б/н.

Исходя из представленного протокола от 15.01.2018 собственниками принято решение о расторжении договора управления с ООО «УК «Советская», выборе ООО «СЖКС-5» в качестве управляющей организации и заключении с данной организацией договора управления.

Таким образом, решения собственников помещений МКД, оформленные протоколом от 15.01.2018, являются последними и реализованы посредством подписания договора управления многоквартирным домом № 12 по ул. 6 микрорайон г. Орска с ООО «СЖКС-5».

Судом апелляционной инстанции установлено, что ООО «УК «Советская» обратилось в Советский районный суд г.Орска с заявлением о признании недействительными решений, собственников помещений МКД, оформленных протоколом от 15.01.2018.

Решением Советского районного суда г.Орска Оренбургской области по делу №2-904/2018 признано недействительным и отменено решение общего собрания собственников помещений многоквартирного дома №12 по ул.6 микрорайон в г.Орске, утвержденное в протоколе от 15.01.2018.

Судом общей юрисдикции установлено, что в спорном собрании приняли участие собственники помещений, на долю которых приходится 19,6% голосов. В связи с чем, суд общей юрисдикции пришел к выводу об отсутствии кворума при принятии решений на общем собрании, который законом установлен в 50%, что свидетельствует о ничтожности собрания и принятых на нем решений.

Решение Советского районного суда г.Орска Оренбургской области по делу №2-904/2018 вступило в законную силу.

Арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о том, что признание недействительным общего собрания собственников помещений многоквартирного дома №12 по ул.6 микрорайон в г.Орске, утвержденное в протоколе от 15.01.2018, на основании которого внесены изменения в реестр лицензий, влечёт неправомерность отказа заявителю во внесении изменений (включение сведений) в реестр лицензий Оренбургской области в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, представившему соответствующие надлежащие документы.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в решении суда по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Между тем, судом апелляционной инстанции также установлено, что в ходе рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции (17.10.2018) Государственной жилищной инспекцией внесены с 01.11.2018 изменения в реестр лицензий Оренбургской области в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>. Данные изменения внесены на основании иных документов, а именно: заключенного договора управления с ООО «УК «Регион Сервис», и решений собственников, оформленных протоколом общего собрания собственников помещений указанного многоквартирного дома от 16.09.2018. В связи с чем, судебная коллегия считает невозможным указание в резолютивной части решения на обязание совершить определенные действия по внесению изменений в реестр лицензий Оренбургской области. Иное создало бы правовую неопределенность и неисполнимость решения суда в указанной части.

С учётом изложенного, решение суда первой инстанции подлежит отмене по мотивам несоответствия выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, а также неправильного применения норм материального права (пункты 3,4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Ввиду признания апелляционной жалобы обоснованной в части, с ГЖИ по Оренбургской области в пользу ООО УК «Советская» подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины за обращение с заявлением в суд первой инстанции в сумме 3 000 руб. 00 коп., а также за подачу апелляционной жалобы в сумме 1 500 руб. 00 коп.

Руководствуясь статьями 176, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 14.06.2018 по делу № А47-3183/2018 изменить.

Резолютивную часть решения Арбитражного суда Оренбургской области от 14.06.2018 по делу № А47-3183/2018 изложить в следующей редакции:

"Заявленные требования общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Советская» удовлетворить частично.

Признать недействительным решение Государственной жилищной инспекции Оренбургской области от 05.02.2018 №172 "Об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Оренбургской области в отношении многоквартирного жилого дома, находящегося по адресу: <...>".

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Советская» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб., уплаченную платежным поручением от 20.03.2018 №49".

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Оренбургской области в пользу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Советская» в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 4 500 руб.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья А.П. Скобелкин

Судьи А.А. Арямов

В.Ю. Костин