Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Третьяк А.В., рассмотрел в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Оренбург Водоканал» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>; далее – общество «Оренбург Водоканал») на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 23.12.2016 по делу № А47-4699/2016 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2017 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании Арбитражного суда Оренбургской области приняли участие представители общества «Оренбург Водоканал» - ФИО1 (доверенность от 09.01.2017 № 7), ФИО2 (доверенность от 09.01.2017 № 6).

Общество «Оренбург Водоканал» обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Инвестор» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>; далее - общество «Инвестор») о взыскании основного долга в сумме 892 818 руб. 38 коп.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 23.12.2016 (судья Лезина Л.В.) в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2017 (судьи Лукьянова М.В., Ширяева Е.В., Фотина О.Б.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество «Оренбург Водоканал» просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на неправильное применение норм материального права.

Заявитель указывает, что судами неверно применены положения п. 24 постановления Правительства Российской Федерации от 04.09.2013 № 776 «Об утверждении Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод» (далее – Правила № 776) относительно порядка начисления и взыскания стоимости ресурса при самовольном подключении и пользовании централизованной системой водоотведения, а именно за период, в течение которого осуществлялось такое самовольное присоединение и (или) пользование, но не более чем за 3 года.

Полагает неправомерными выводы судов первой и апелляционной инстанций о том, что одно лишь отсутствие предыдущей проверки соблюдения действующего законодательства обществом «Инвестор» является основанием для отказа в удовлетворении искового требования общества «Оренбург Водоканал» о взыскании стоимости пользования централизованной системой водоотведения.

Кроме того, общество «Оренбург Водоканал» указывает, что отсутствие факта предыдущей проверки в отношении ответчика не имеет юридического значения, поскольку в таком случае при определение периода самовольного пользования сетями водоотведения производится за три предыдущих года, как указано в п. 24 Правила № 776.

Арбитражный суд кассационной инстанции, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений на нее, изучив материалы дела и проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке, предусмотренном ст. 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судами при рассмотрении спора,согласно свидетельству о государственной регистрации от 10.10.2013 56-АВ 093989 зарегистрировано право собственности общества «Инвестор» на объект незавершенного строительства: общая площадь 271,3 кв.м., степень готовности 30%, адрес (место нахождения) объекта: Оренбургская область, г. Оренбург, участок находится примерно в 77 м по направлению на юго-запад от ориентира контора, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <...>, кадастровый (или условный) номер: 56:44:0409002:49.

Сотрудниками общества «Оренбург Водоканал» 30.07.2015 в рамках мероприятия по контролю за абонентами установлено, что общество «Инвестор» произвел самовольное подключение здания по адресу: <...> к системе городской канализации. Ответчиком на данном объекте с целью его водоснабжения организована скважина с бытовым погрузным электронасосом производительностью 1,8 куб.м/час, на котором установлен прибор учета, но не опломбирован.

Указанное обстоятельство зафиксировано в акте от 30.07.2015 № 2397, составленным работниками общества «Оренбург Водоканал» и представителем абонента – ФИО3

В связи с выявленным самовольным подключением истец выставил ответчику счет на оплату услуг по водоотведению от 11.04.2016 № 046650 на сумму 892 818 руб. 38 коп. за период с 10.10.2013 по 14.06.2015.

Согласно расчету, пояснениям представителя истца период самовольного потребления определен обществом «Оренбург Водоканал» за три предыдущих года, с даты регистрации права собственности на объект незавершенного строительства, так как предыдущая проверка не производилась.

В письме от 20.04.2016 № 02/1768 обществу «Инвестор» истец указал на необходимость погасить задолженность (квитанция о направлении от 25.04.2016).

По заявлению ответчика от 15.06.2015 последнему выданы технические условия подключения (технологического присоединения) к централизованной системе водоотведения от 14.08.2015 № 3539-ТУ.

Между обществом «Оренбург Водоканал» и обществом «Инвестор» заключены договор о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения от 04.08.2015№ 545/ю, договор водоотведения от 09.10.2015 № 6650/126-р, подписаны приложения к договору. Общество «Оренбург Водоканал» 08.10.2015 по заявлениям ответчика от 15.06.2015, 24.07.2015 установило прибор учета на скважине (водоснабжении) (акт приемки в эксплуатацию прибора учета воды от 08.10.2015 № 008938).

В связи с тем, что ответчиком задолженность в сумме 892 818 руб. 38 коп. не погашена, истец обратился в арбитражный суд с указанным иском.

Суды первой и апелляционной инстанций, исходя из положений п. 24 Правил № 776, отказали в удовлетворении исковых требований по той причине, что предыдущая проверка обществом «Оренбург Водоканал» не проводилась и поэтому к ответчику нельзя применить порядок расчета бездоговорного потребления, установленный названной правовой нормой (за период времени, в течение которого осуществлялось самовольное присоединение и (или) пользование, но не более, чем за три года). Признавая проверку от 30.07.2015 первичной, суды сделали вывод о том, что именно с этой даты следует отсчитывать на будущее трехлетний срок, указанный в п. 24 Правил № 776, для начисления стоимости бездоговорного пользования централизованными системами водоотведения.

Суд кассационной инстанции в порядке, установленном ст. 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив законность обжалуемых судебных актов, полагает решение и постановление по настоящему делу подлежащими отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в Арбитражный суд Оренбургской области по следующим основаниям.

Правоотношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ).

В силу положений ст. 18 Закон № 416-ФЗ подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее также - подключение (технологическое присоединение) осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

По договору водоотведения организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные законодательством Российской Федерации, производить организации, осуществляющей водоотведение, оплату водоотведения (ст. 14 того же закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации утверждены Правила № 776. Также постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения (далее - Правила № 644).

Подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности для подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" и настоящими Правилами, на основании договора о подключении (технологическом присоединении), заключенного в соответствии с типовым договором о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения или типовым договором о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения (п. 86 Правил № 644).

В силу п. 35 Правил № 644 абонент обязан обеспечивать эксплуатацию водопроводных и канализационных сетей, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и (или) находящихся в границах его эксплуатационной ответственности, в соответствии с требованиями нормативно-технических документов; обеспечивать учет получаемой холодной воды и отведенных сточных вод, если иное не предусмотрено договором холодного водоснабжения, договором водоотведения или единым договором холодного водоснабжения и водоотведения; незамедлительно сообщать организации водопроводно-канализационного хозяйства обо всех повреждениях или неисправностях на водопроводных и канализационных сетях, сооружениях и устройствах, приборов учета, о нарушении работы централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Согласно п. 24 Правил № 776 при самовольном подключении и (или) пользовании централизованной системой водоотведения объем отведенных сточных вод определяется расчетным способом в соответствии с методическими указаниями по расчету объема принятых (отведенных) сточных вод с использованием метода учета пропускной способности канализационных сетей, утверждаемыми Министерством строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации, за период времени, в течение которого осуществлялось такое самовольное присоединение и (или) пользование, но не более чем за 3 года. При этом период времени, в течение которого осуществлялось самовольное присоединение и (или) пользование централизованными системами водоотведения, определяется с даты предыдущей контрольной проверки технического состояния объектов централизованной системы водоотведения в месте, где позже был выявлен факт самовольного присоединения и (или) пользования централизованными системами водоотведения, до даты устранения самовольного присоединения (прекращения самовольного пользования). В случае если абонент в течение 1 года после вступления в силу настоящих Правил проинформировал организацию, осуществляющую водоотведение, о самовольном присоединении и (или) пользовании централизованной системой водоотведения, расчетный способ определения количества принятых (отведенных) сточных вод применяется не более чем за 6 месяцев.

Суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу, что для целей взыскания с лица, осуществившего самовольное присоединение к централизованной системе водоотведения объема отведенных сточных вод, определенного расчетным способом, необходимо установить как сам факт самовольного подключения и (или) пользования централизованной системой водоотведения, так и лицо его осуществившее.

Субъектом ответственным за самовольное подключение, в отношении которого должен быть составлен акт, и имеющим обязанность по оплате стоимости такого объема водоотведения, является лицо, непосредственно осуществившее такое подключение, либо лицо, которое в силу закона или договора несет ответственность за совершение таких действий третьим лицом.

В качестве подтверждения факта самовольного присоединения и (или) пользования централизованными системами водоотведения (канализации) истцом представлен акт от 30.07.2015 № 2397. После выявления и составления акта ответчиком предприняты меры по получению технических условий, установке прибора учета, заключению договора с истцом. Также представленными доказательствами подтверждается совершение ответчиком действий по последующему оформлению присоединения объекта, заключению договора водоотведения.

Суды, делая вывод об отказе в удовлетворении искового требования, указали на то, что предыдущая проверка обществом «Оренбург Водоканал» не проводилась и поэтому к ответчику нельзя применить порядок расчета бездоговорного потребления, установленный положениями п. 24 Правил №776 (за период времени, в течение которого осуществлялось самовольное присоединение и (или) пользование, но не более, чем за три года). Признавая проверку от 30.07.2015 первичной, суды сделали вывод о том, что именно с этой даты следует отсчитывать на будущее трехлетний срок, указанный в п. 24 Правил № 776, для начисления стоимости бездоговорного пользования централизованными системами водоотведения.

В соответствии с положениями ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно; никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Учитывая основополагающие правовые нормы гражданского законодательства о добросовестности, а также положения действующего в области водоснабжения и водоотведения законодательства, суд кассационной инстанции полагает, что само по себе отсутствие предыдущей проверки в отношении общества «Инвестор» не освобождает его от обязанности по соблюдению положений действующего законодательства о необходимости санкционированного подключения к сетям водоотведения и по оплате задолженности за самовольное подключение и (или) пользование централизованной системой водоотведения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения кассационной жалобы арбитражный суд кассационной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции и (или) постановление суда апелляционной инстанции полностью или в части и направить дело на новое рассмотрение в соответствующий арбитражный суд, решение, постановление которого отменено, если выводы, содержащиеся в обжалуемых решении, постановлении, не соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам или имеющимся в деле доказательствам.

Арбитражный суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в решении или постановлении либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции (ч. 2 ст. 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Поскольку судами не в полном объеме установлены обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, выводы судов сделаны в противоречие с положениями действующего законодательства, судебные акты по делу подлежат отмене на основании ч. 1 и 2 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с направлением дела на новое рассмотрение в Арбитражный суд Оренбургской области.

Арбитражному суду при новом рассмотрении дела в соответствии с требованиями ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежит учесть изложенное в настоящем постановлении, установить все юридически значимые обстоятельства по делу, правильно применить подлежащие применению нормы права, в совокупности оценить представленные в дело доказательства и доводы участвующих в деле лиц, а результаты исследования и оценки отразить в судебном акте с учетом положений ст. 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кроме того, суд кассационной инстанции обращает внимание на то, что согласно п. 24 Правил № 776 в случае если абонент в течение 1 года после вступления в силу настоящих Правил проинформировал организацию, осуществляющую водоотведение, о самовольном присоединении и (или) пользовании централизованной системой водоотведения, расчетный способ определения количества принятых (отведенных) сточных вод применяется не более чем за 6 месяцев.

Таким образом, при новом рассмотрении дела, суду первой инстанции необходимо исследовать наличие или отсутствие доказательств, свидетельствующих о выше указанных обстоятельствах и, соответственно, о возможности (невозможности) применения положений данной правовой нормы.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 23.12.2016 по делу № А47-4699/2016 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2017 по тому же делу отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Оренбургской области.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Т.Л. Вербенко

Судьи Е.Г. Сирота

А.Д. Тимофеева