Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Оренбургской области (далее – Управление, административный орган, заявитель) на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 01.09.2014 по делу № А47-4771/2014 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2014 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом путем направления в их адрес копий определения о принятии кассационной жалобы к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте Арбитражного суда Уральского округа. Их представители в судебное заседание не явились.

Общество с ограниченной ответственностью "Веселовское" (далее - ООО "Веселовское", Общество) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления о признании постановления от 27.03.2014 № 02-234/2014 о привлечении ООО "Веселовское" к административной ответственности в виде штрафа в размере 300 000 руб. по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, незаконным и отмене в полном объеме.

Решением суда от 01.09.2014 (судья Сердюк Т.В.) заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2014 (судьи Малышев М.Б., Арямов А.А., Толкунов В.М.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе заявитель просит указанные судебные акты отменить, принять новый судебный акт, ссылаясь на неполное исследование судами всех обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение длядела обстоятельств, которые суды посчитали установленными, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, неправильное применение судами норм материального права. Управление указывает, что диспозиция правовой нормы, содержащейся в ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), является альтернативной и предполагает возможность квалификации в качестве правонарушения как пользование недрами без разрешения (лицензии), так и пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных в разрешении (лицензии), которое может выражаться, в том числе, и в бездействии лицензиата, связанном с невыполнением возложенных на него обязанностей. ООО «Веселовское», являясь владельцем лицензий на разработку Воинского, Бесединского и Никифоровского нефтяных месторождений, должно было обеспечить в установленные сроки выполнение условий лицензий и проектных документов по проведению эксплуатационного бурения, введения в эксплуатацию добывающих скважин, по достижению установленных проектами уровней добычи нефти и растворенного газа, утилизации ПНГ, выполнения программ исследовательских работ, однако указанные проектные решения не были выполнены Обществом. Заявитель ссылается на то, что ООО «Веселовское» имело возможность для соблюдения правил и норм, установленных Законом РФ от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах", но не предприняло все зависящие от него меры по их соблюдению. Таким образом, Общество является виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, ООО "Веселовское" выданы лицензии на право пользования недрами ОРБ 01950 НЭ (добыча нефти и газа на Воинском месторождении), ОРБ 14001 НЭ (добыча нефти и газа на Никифоровском месторождении), ОРБ 01953 НЭ (добыча нефти и газа на Бесединском месторождении).

Действующим проектным документом на разработку Воинского месторождения является «Дополнение к технологической схеме разработки Воинского нефтяного месторождения Оренбургской области, проектным документом на разработку Бесединского месторождения является «Дополнение к технологической схеме разработки Бесединского нефтяного месторождения Оренбургской области, проектным документом на разработку Никифоровского месторождения является «Дополнение к технологической схеме разработки Никифоровского нефтяного месторождения Оренбургской области», которыми предусмотрено выполнение определенных работ по освоению месторождений.

Оренбургским природоохранным межрайонным прокурором 07.03.2014 было вынесено постановление о возбуждении в отношении ООО "Веселовское" дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, направленное в Управление.

Административным органом 27.03.2014 вынесено постановление N 02-234/2014 о назначении административного наказания, которым ООО "Веселовское" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суды, руководствуясь ч. 4, 6, 7 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), пришли к выводу об отсутствии оснований для привлечения общества к административной ответственности исходили из следующего.

Согласно ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно ст. 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Пунктом 10 ч. 2 ст. 22 Закона о недрах установлено, что обязанностью пользователя недр является выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Из положений ст. 20 этого закона следует, что неиспользование недр и неисполнение обязанностей, предусмотренных лицензионным соглашением, являются самостоятельными основаниями, которые могут повлечь досрочное прекращение права пользования недрами по инициативе органов, предоставивших лицензию, а также взыскание причиненного таким неисполнением ущерба.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ является пользование недрами с нарушениями условий лицензии. Бездействие, выразившееся в невыполнении условий лицензии на пользование недрами, без фактического пользования обладателем лицензии недрами, не является нарушением, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 7.3 Кодекса.

Таким образом, привлечение к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, возможно только при фактическом пользовании недрами.

С учётом изложенного суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии в действиях (бездействиях) ООО «Веселовское» состава вмененного административного правонарушения.

Кроме того, суды установили, что постановление № 02234/2014 от 27.03.2014 о привлечении к административной ответственности вынесено по истечении 2 месяцев с момента совершения административного правонарушения.

С учетом изложенного оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не имеется.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 01.09.2014 по делу № А47-4771/2014 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2014 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Оренбургской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий А.Н. Токмакова

Судьи Г.В. Анненкова

Е.О. Черкезов