Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 10.03.2015 по делу № А47-9851/2014 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2015 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее – Роскомнадзор) обратилась в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Телеком Сервис» (далее – общество «Телеком Сервис») платы за пользование радиочастотным спектром в сумме 1 228 руб. 84 коп.

Решением суда первой инстанции от 10.03.2015 (судья Бабина О.Е.) в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2015 (судьи Плаксина Н.Г., Малышев М.Б., Тимохин О.Б.) решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Роскомнадзор просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объеме, ссылаясь на неправильное применение норм материального права: п. 4 ст. 2, п. 4 ст. 23, п. 1, 13 ст. 24 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Федеральный закон от 07.07.2003 №126-ФЗ), п. 6, 11 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.03.2011 № 171 «Об установлении размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра и взимания такой платы» (вместе с «Правилами установления размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра и взимания такой платы») (далее – правила № 171), а также норм процессуального права: п. 4 ст. 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Заявитель полагает, что плата за использование радиочастотного спектра не зависит от даты прекращения действия разрешения на использование радиочастот и должна быть внесена за полный квартал, а не за фактическое количество дней использования радиочастотного спектра, в связи с этим считает необоснованным вывод судов о том, что прекращение действия разрешения влечет прекращение у пользователя радиочастотным спектром обязанности по внесению платы за использование радиочастотного спектра с даты принятия истцом соответствующего решения. Также Роскомнадзор не согласен с выводом судов о том, что Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ и правила № 171 не предусматривают обязанности по внесению спорной платы за весь календарный квартал, в котором прекращено действие разрешения о присвоении (назначении) радиочастот или радиочастотных каналов, вместе с тем указывает, что действующим законодательством Российской Федерации не установлено, что в случае прекращения действия разрешения на использование радиочастот, пользователь радиочастотного спектра должен внести плату пропорционально сроку его действия в том или ином квартале.

Законность решения суда первой инстанции и постановления апелляционного суда проверяется судом кассационной инстанции в обжалуемой части и в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе (ч. 1, 3 ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как установлено судами и следует из материалов дела, Роскомнадзором 29.12.2005 обществу «Телеком Сервис» выдано разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов № 05-021964, сроком действия до 28.12.2015.

Согласно пункту 1.10 приложения к разрешению «Условия использования радиочастот или радиочастотных каналов», разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов прекращается и срок такого разрешения не продлевается в случае невыполнения пользователем радиочастотным спектром условий, установленных в разрешении и по другим основаниям, установленным п. 11 ст. 24 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ.

Приказом Роскомнадзора от 11.07.2014 № 471-рчс действие указанного разрешения прекращено с 11.07.2014 во внесудебном порядке в связи с нарушением ответчиком обязательств по внесению платы за использование радиочастотного спектра в течение 30 дней со дня установленного срока.

Поскольку за использование радиочастотного спектра за период с 01.04.2014 по 30.09.2014 задолженность ответчика составляет, согласно расчету от 22.07.2014 № 51 - 2 800 руб. 00 коп., истцом ответчику направлено уведомление от 22.07.2014 о погашении задолженности.

Обществом «Телеком Сервис» внесена плата за использование радиочастотного спектра по 10.07.2014.

Неисполнение ответчиком в остальной части требований истца по внесению платы за использование радиочастотного спектра за второй и третий квартал 2014 года послужило основанием для обращения Роскомнадзора в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанции исходили из следующего.

Согласно п. 4 ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ использование радиочастотного спектра - это обладание разрешением на пользование и (или) фактическое пользование полосой радиочастот, радиочастотным каналом или радиочастотой для оказания услуг электросвязи.

В п. 1 ст. 24 указанного закона определено, что право на использование радиочастотного спектра предоставляется посредством выделения полос радиочастот и присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов. Использование радиочастотного спектра возникает исключительно на основании разрешения на пользование полосой радиочастот, радиочастотным каналом или радиочастотой.

Использование в Российской Федерации радиочастотного спектра осуществляется в соответствии с принципом платности (абз. 5 п. 4 ст. 22 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ).

В соответствии с п. 4 ст. 23 данного закона для пользователей радиочастотным спектром устанавливаются разовая плата и ежегодная плата за его использование в целях обеспечения системы контроля радиочастот, конверсии радиочастотного спектра и финансирования мероприятий по переводу действующих радиоэлектронных средств в другие полосы радиочастот.

Порядок установления размеров разовой платы и ежегодной платы, взимания такой платы, ее распределения и использования определяется Правительством Российской Федерации исходя из того, что размеры разовой платы и ежегодной платы должны устанавливаться дифференцированно в зависимости от используемых диапазонов радиочастот, количества радиочастот и применяемых технологий.

В соответствии с п. 3 правил № 171 размеры разовой платы и ежегодной платы устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, принимающим решение о присвоении (назначении) радиочастоты или радиочастотного канала, применительно к каждому выдаваемому разрешению и в соответствии с методикой расчета размеров разовой платы и ежегодной платы за использование радиочастотного спектра, которая утверждается Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по согласованию с Министерством обороны Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации, Министерством экономического развития Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Федеральной службой охраны Российской Федерации.

Согласно п. 6 правил №171 ежегодная плата подлежит перечислению в доход федерального бюджета ежеквартально равными долями в срок не позднее 5-го числа 2-го месяца оплачиваемого квартала. Исчисление 1-го периода использования радиочастотного спектра, за который взимается ежегодная плата, начинается со дня принятия решения. Размер ежегодной платы, вносимой за квартал, в течение которого было принято решение, определяется пропорционально количеству календарных дней, оставшихся до истечения квартала, а внесение такой платы осуществляется в течение 30 дней со дня принятия решения о присвоении радиочастоты.

В связи с невнесением платы в течение 30 дней со дня установленного срока платежа действие разрешения на использование в Российской Федерации радиочастотного спектра прекращается во внесудебном порядке (п. 11 ст. 24 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ).

В соответствии с п. 10 правил № 171 в случае прекращения действия разрешения на использование радиочастотного спектра по основаниям, предусмотренным п. 11 ст. 24 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ, не перечисленные в федеральный бюджет разовая плата и (или) ежегодная плата подлежат взысканию в судебном порядке.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая вышеизложенное и положения ст. 2, 24 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ, п. 3, 6 правил № 171, суды установили, что выданное обществу «Телеком Сервис» разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов от 29.12.2005 № 05-021964 прекратило действие 11.07.2014, между тем Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ и правила № 171 не предусматривают обязанности по внесению спорной платы за весь календарный квартал, в котором прекращено действие решения о присвоении (назначении) радиочастот или радиочастотных каналов, и пришли к правомерному выводу о том, что с указанной даты у ответчика не имеется обязанности оплачивать использование радиочастотного спектра.

При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие доказательств того, что общество после 11.07.2014, несмотря на прекращение действия разрешения, продолжало использовать соответствующий спектр радиочастот (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), а также внесение ответчиком платы за использование радиочастотного спектра до 10.07.2014, суды обоснованно признали обязанность внесения платы за использование радиочастотным спектром до прекращения разрешения обществом «Телеком Сервис» исполненной и отказали в удовлетворении исковых требований.

Ссылки заявителя на судебную практику не могут быть приняты во внимание, поскольку фактические обстоятельства приведенных в кассационной жалобе дел не аналогичны обстоятельствам настоящего спора.

Иные доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, по существу направлены на переоценку собранных по делу доказательств и сделанных на их основании судами первой и апелляционной инстанций выводов, что не относится к полномочиям суда кассационной инстанции (ч. 1, 3 ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции (ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

С учётом изложенного обжалуемые судебные акты следует оставить в силе, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 10.03.2015 по делу № А47-9851/2014 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2015 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Н.Г.Беляева

Судьи З.Г.Семенова

А.Ю.Смирнов