Гражданский кодекс часть 1

отгаражного строительного кооператива «Энергетик-2»: ФИО1, представителя по доверенности №1 от 09.02.2016; ФИО2, председателя собрания, протокол №1/16 от 30.07.2016;

от ФИО3, ФИО4, ФИО5: ФИО1, представителя по доверенности № 57АА0769941 от 02.07.2017;

от ФИО6, ФИО7, ФИО8, Васильевна Д.Е.: ФИО1, представителя по доверенности № 57АА0769943 от 02.07.2018;

от ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13: ФИО1, представителя по доверенности №57АА0769939 от 02.07.2018;

от ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО16: ФИО1, представителя по доверенности № 57АА0769945 от 02.07.2018;

от ФИО17, ФИО18, ФИО19: ФИО1, представителя по доверенности № 57АА0769947 от 02.07.2018;

от ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23: ФИО1, представителя по доверенности № 57АА0769949 от 02.07.2018;

от ФИО24, ФИО25, Куцая Т.А., ФИО26, ФИО27: ФИО1, представителя по доверенности № 57АА0769951 от 02.07.2018;

от ФИО28. ФИО29, ФИО30: ФИО1, представителя по доверенности № 57АА0769953 от 02.07.2018;

от Администрации города Орла: представитель не явился, имеются доказательства надлежащего извещения;

от Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области: представитель не явился, имеются доказательства надлежащего извещения;

от иных третьих лиц: представитель не явился, имеются доказательства надлежащего извещения.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы гаражного строительного кооператива «Энергетик-2» и Администрации города Орла на решение Арбитражного суда Орловской области от 25.05.2018 по делу № А48-3795/2016 (судья Короткова Л.В.) принятое по заявлению Потребительского гаражного кооператива «Энергетик-2» (302040, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации города Орла (ОГРН <***>, ИНН <***>); Управлению градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным отказ администрации г. Орла, выраженный по письмам исх. № С-2488 от 08.04.2016, и исх. № С-3712 от 06.05.2016, в подготовке и утверждении схемы расположения земельных участков в месте расположения испрашиваемых участков ЗУ 1 площадью 13320 кв.м., ЗУ 4 площадью 1190 кв.м., ЗУ 2 площадью 14150 кв.м., ЗУ 3 площадью 2550 кв.м. по заявлению ПГК Энергетик-2 от 01.03.2016 и последующем предоставлении в аренду сроком на 7 лет земельных участков, и обязании Администрацию г. Орла устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя; признании незаконным бездействие администрации г. Орла по заявлениям ПГК Энергетик-2 от 01.03.2016 в части неисполнения обязанности по обеспечению подготовки и утверждению схемы земельных участков по заявлению от 01.03.2016 и обязании Администрацию г. Орла устранить нарушения прав и законных интересов заявителя, обеспечить составление и утверждение схем земельных участков в месте расположения земельных участков ЗУ 1, ЗУ 2, ЗУ3 и ЗУ4, о предоставлении в аренду которых заявлено ГСК Энергетик-2 по заявлению от 01.03.2016; признании незаконным отказ, выраженный в письме Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области исх. 92/384 от 31.05.2016 с изменениями зонирования испрашиваемых участков; признании незаконным бездействие Администрации города Орла и Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области по рассмотрению заявления заявителя от 16.09.2009, 08.08.2011, 01.03.2016 о выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка в месте расположения земельных участков ЗУ 2 площадью 14150 кв.м. и ЗУ 3 площадью 2550 кв.м. и устранении нарушения прав и законных интересов заявителя, обязании ответчиков принять решение по заявлению от 01.03.2016 по вопросу проведения публичных слушаний по вопросу выдачи разрешения на условно-разрешенный вид использования,

Третьи лица: ФИО31 (г. Орел) и участники ПГК: согласно Определению Арбитражного суда Орловской области от 23.01.2018,

УСТАНОВИЛ:

Потребительский гаражный кооператив «Энергетик-2» (далее – ГСК «Энергетик- 2», гаражный кооператив, заявитель) обратился в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к 1) Администрации <...>) Управлению градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области признании незаконным отказ Администрации г. Орла, выраженный по письмам исх. № С-2488 от 08.04.2016, и исх. № С-3712 от 06.05.2016, в подготовке и утверждении схемы расположения земельных участков в месте расположения испрашиваемых участков ЗУ 1 площадью 13320 кв.м., ЗУ 4 площадью 1190 кв.м., ЗУ 2 площадью 14150 кв.м., ЗУ 3 площадью 2550 кв.м. по заявлению ПГК Энергетик-2 от 01.03.2016 и последующем предоставлении в аренду сроком на 7 лет земельных участков, и обязании Администрацию г. Орла устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя; признании незаконным бездействие администрации г. Орла по заявлениям ПГК Энергетик-2 от 01.03.2016 в части неисполнения обязанности по обеспечению подготовки и утверждению схемы земельных участков по заявлению от 01.03.2016 и обязании Администрации г. Орла устранить нарушения прав и законных интересов заявителя, обеспечить составление и утверждение схем земельных участков в месте расположения земельных участков ЗУ 1, ЗУ 2, ЗУ3 и ЗУ4, о предоставлении в аренду которых заявлено ГСК Энергетик-2 по заявлению от 01.03.2016; признании незаконным отказа, выраженного в письме Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области исх. 92/384 от 31.05.2016 с изменениями зонирования испрашиваемых участков; признании незаконным бездействия Администрации города Орла и Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области по рассмотрению заявления заявителя от 16.09.2009, 08.08.2011, 01.03.2016 о выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка в месте расположения земельных участков ЗУ 2 площадью 14150 кв.м. и ЗУ 3 площадью 2550 кв.м. и устранении нарушения прав и законных интересов заявителя, обязании ответчиков принять решение по заявлению от 01.03.2016 по вопросу проведения публичных слушаний по вопросу выдачи разрешения на условно-разрешенный вид использования (с учетом уточнения требований в порядке ст. 49 АПК РФ).

Определением от 27.09.2016 суд произвел замену истца в связи со сменой наименования ПГК «Энергетик-2» на ГСК «Энергетик-2».

Определением суда от 03.11.2016 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования привлечен ФИО31

Определением суда от 23.01.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования привлечены члены гаражного кооператива Энергетик-2: 1) ФИО23, 2) ФИО32, 3) ФИО33, 4) ФИО29, 5) ФИО34, 6) ФИО35, 7) ФИО36, 8) ФИО37, 9) ФИО38, 10) ФИО39, 11) ФИО40, 12) ФИО41, 13) ФИО42, 14) ФИО43, 15) ФИО44, 16) ФИО45, 17) ФИО46, 18) ФИО47, 19) ФИО8, 20) ФИО48, 21) ЕрмоловАлександр Юрьевич, 22) ФИО50, 23) ФИО51, 24) ФИО2, 25) ФИО52, 26) ФИО50, 27) ФИО53, 28) ФИО54, 29) ФИО55, 30) ФИО56, 31) ФИО57, 32) ФИО58, 33) ФИО59, 34) ФИО60, 35) ФИО61, 36) ФИО21, 37) ФИО6, 38) ФИО62, 39) ФИО5, 40) ФИО63, 41) ФИО64, 42) ФИО65, 43) ФИО66, 44) ФИО67, 45) ФИО68, 46) ФИО69, 47) ФИО70, 48) ФИО71, 49) ФИО72, 50) ФИО73, 51) ФИО74, 52) ФИО75, 53) ФИО76, 54) ФИО77, 55) ФИО24, 56) ФИО78, 57) ФИО79, 58) ФИО27, 59) ФИО80, 60) ФИО81, 61) ФИО82, 62) ФИО83, 63) ФИО84, 64) ФИО85, 65) ФИО86, 66) ФИО87, 67) ФИО88, 68) ФИО89, 69) ФИО90, 70) ФИО91, 71) ФИО92, 72) ФИО93, 73) ФИО94, 74) ФИО95, 75) ФИО96, 76) ФИО97, 77) ФИО98, 78) ФИО99, 79) ФИО100, 80) ФИО101, 81) ФИО102, 82) ФИО103, 83) ФИО104, 84) ФИО105, 85) ФИО106, 86) ФИО107, 87) ФИО108, 88) ФИО109, 89) ФИО110, 90) ФИО111, 91) ФИО112, 92) ФИО113, 93) ФИО114, 94) ФИО115, 95) ФИО116, 96) ФИО117, 97) ФИО118, 98) ФИО119, 99) ФИО120, 100) ФИО121, 101) ФИО122, 102) ФИО123, 103) ФИО124, 104) ФИО125, 105) ФИО126, 106) Кононенко АндрейВладимирович, 107) ФИО128, 108) ФИО129, 109) ФИО130, 110) ФИО131, 111) ФИО132, 112) ФИО133, 113) ФИО134, 114) ФИО135, 115) ФИО136, 116) ФИО137, 117) ФИО138, 118) ФИО139, 119) ФИО140, 120) ФИО141, 121) ФИО142, 122) ФИО143, 123) ФИО142, 124) ФИО144, 125) ФИО145, 126) ФИО146, 127) ФИО147, 128) ФИО148, 129) ФИО149, 130) ФИО150, 131) ФИО151, 132) ФИО152, 133) ФИО153, 134) ФИО154, 135) ФИО155, 136) ФИО156, 137) ФИО157, 138) ФИО158, 139) ФИО159, 140) ФИО160, 141) ФИО115, 142) ФИО161, 143) ФИО162, 144) ФИО90, 145) ФИО163, 146) ФИО164, 147) ФИО53, 148) ФИО165, 149) ФИО166, 150) ФИО167, 151) ФИО168, 152) ФИО169, 153) ФИО170, 154) ФИО171, 155) ФИО172, 156) ФИО173, 157) ФИО174, 158)ФИО175, 159) ФИО176, 160) ФИО7, 161) ФИО177, 162) ФИО178, 163) ФИО179, 164) ФИО180, 165) ФИО181, 166) ФИО182, 167) ФИО183, 168) ФИО184, 169) ФИО185, 170)ФИО186, 171) ФИО28, 172) ФИО176, 173) ФИО7, 174) ФИО187, 175) ФИО188, 176) ФИО53, 177) ФИО56, 178) ФИО189, 179) ФИО190, 180) ФИО191, 181) ФИО192, 182) ФИО193, 183) ФИО67, 184) ФИО194, 185) ФИО176, 186) ФИО195, 187) ФИО196, 188) ФИО165, 189) Вережников РоманБорисович,190) ФИО198,191) ФИО199, 192) ФИО98, 193) ФИО165, 194) ФИО200, 195) ФИО201, 196) ФИО202, 197) ФИО203, 198) ФИО204, 199) ФИО204, 200) ФИО205, 201) ФИО206, 202) ФИО207, 203) ФИО208, 204) ФИО209, 205) ФИО210, 206) ФИО211, 207) ФИО212, 208) ФИО213, 209) ФИО214, 210) ФИО201, 211) ФИО215, 212) ФИО216, 213) ФИО217, 214) ФИО218, 215) ФИО219, 216) ФИО220, 217) ФИО221, 218) ФИО222, 219) ФИО223, 220) ФИО224. 221) ФИО225, 222) ФИО26, 223) ФИО205, 224) ФИО226, 225) ФИО227, 226) ФИО20, 227) ФИО228, 228) ФИО229, 229) ФИО230, 230) ФИО208, 231) ФИО231, 232) ФИО232, 233) ФИО233, 234) ФИО234, 235) ФИО235, 236) ФИО236, 237) ФИО237, 238) ФИО238, 239) ФИО239, 240) ФИО50, 241) ФИО240, 242) ФИО241, 243) Потапов Брий Иванович, 244) ФИО50, 245) ФИО242, 246) ФИО243, 247) ФИО244, 248) ФИО245, 249) ФИО30, 250) ФИО15, 251) ФИО16, 252) ФИО22, 253) ФИО14, 254) ФИО25, 255) ФИО13, 256) ФИО246, 257) ФИО247, 258) ФИО248, 259) ФИО249, 260) ФИО8, 261) ФИО245, 262) ФИО16, 263) ФИО3, 264) ФИО250, 265) ФИО251, 266) ФИО24, 267) ФИО252, 268) ФИО253, 269) ФИО254, 270) ФИО17, 271) ФИО255. 272) ФИО256, 273) ФИО257, 274) ФИО258, 275) ФИО4, 276) ФИО9, 277) ФИО259,278)ФИО12, 279) ФИО260, 280) ФИО261, 281) ФИО176, 282) ФИО262, 283) ФИО263, 284) Синоко, 285) ФИО264, 286) ФИО265, 287) ФИО21, 288) ФИО266, 289) ФИО267, 290) ФИО268, 291) ФИО269, 292) ФИО270, 293) ФИО64, 294) ФИО176, 295) ФИО271, 296) ФИО272, 297) ФИО273, 298) ФИО274, 299) ФИО275, 300) ФИО276, 301) ФИО11, 302) ФИО277, 303) ФИО19, 304) ФИО278, 305) ФИО279, 306) ФИО280, 307) ФИО281, 308) ФИО282, 309) ФИО31, 310) ФИО18, 311) ФИО283, 312 ФИО270, 313) ФИО284, 314) ФИО285, 315) ФИО286, 316) ФИО9, 317) ФИО273, 318) ФИО287, 319) ФИО288, 320) ФИО289, 321) ФИО290, 322) ФИО291, 323) ФИО292, 324) ФИО293, 325) ФИО294, 326) ФИО295, 327) ФИО296, 328) ФИО297, 329) ФИО298, 330) ФИО299, 331) ФИО300, 332) ФИО301, 333) ФИО302, 334) ФИО303, 335) ФИО304, 336) ФИО305, 337) ФИО306, 338) ФИО307, 339) ФИО308.

Решением от 25.05.2018 Арбитражный суд Орловской области частично удовлетворил исковые требования в части признания незаконным отказа Администрации г. Орла, выраженного в письмах исх. № С-2488 от 08.04.2016, и исх. № С-3712 от 06.05.2016, в подготовке и утверждении схемы расположения земельных участков в месте расположения испрашиваемых участков ЗУ 1 площадью 13320 кв.м., ЗУ 4 площадью 1190 кв.м., ЗУ 2 площадью 14150 кв.м., ЗУ 3 площадью 2550 кв.м. и последующем предоставлении в аренду сроком на 7 лет земельных участков, (с учетом определения об исправлении опечатки от 26.06.2018). Также признан незаконным отказ, выраженный в письме Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области от 31.05.2016 в повторном рассмотрении на Комиссии по землепользованию и застройке вопроса о возможном изменении зонирования земельных участков.

В остальной части иска отказано.

Считая принятое решение незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права, несоответствием фактическим обстоятельствам дела, ГС «Энергетик-2» и Администрация города Орла обратились в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просят отменить обжалуемое решение и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы Администрация города Орла полагает, что права ГСК «Энергетик-2» не нарушены, поскольку, ГСК «Энергетик-2» не является собственником объектов недвижимого имущества на испрашиваемых земельных участках. В связи с этим администрация г. Орла при рассмотрении обращения истца от 01.03.2016 исходила из общих положений о формировании и предоставлении земельных участков с учетом ранее рассмотренных обращений ГСК «Энергетик-2». Из-за несоответствия территориального и функционального зонирования, установленного соответственно Правилами землепользования и застройки городского округа «Город Орел» и Генеральным планом городского округа «Город Орел», вопрос о формировании и предоставлении земельных участков был отложен до приведения указанных правовых актов в соответствие. Генеральный план в указанной части был приведен в соответствие с Правилами землепользования и застройки в ноябре 2017 года. На момент рассмотрения обращения истца от 01.03.2016 указанное несоответствие не было устранено, что было отражено в оспариваемом ответе, следовательно, письма администрации г. Орла от 08.04.2016 № С-2488 и от 06.05.2016 №С-3712 не противоречат закону, составлены в соответствии с действующими на момент рассмотрения обращения ГСК «Энергетик-2» градостроительными регламентами и не нарушают его прав.

ГСК «Энергетик-2» полагает, что решение суда первой инстанции незаконно в части отказа в части иска, поскольку суд не применил закон, регулирующий спорные правоотношения, а именно п.п. 3,13 ст. 11 10 ЗК РФ, что привело к вынесению незаконного решения от отказе в части требований о признании незаконным бездействия ответчика в части неисполнения обязанности по обеспечению подготовки и утверждению схемы земельных участков по заявлению от 01.03.2016 и обязать администрацию г. Орла устранить нарушения прав и законных интересов заявителя. Полагает безосновательным довод суда о рассмотрении заявления ГСК «Энергетик-2» по выдаче разрешения на условно-разрешенный вид использования, поскольку в материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих рассмотрение такого заявления. Кроме того, полагает, что суд области незаконно применил срок исковой давности по требованиям истца о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 31.05.2016 и признании незаконным бездействия по рассмотрению заявлений истца от 16.09.2009 и от 08.08.2011.

ГСК «Энергетик-2» возражало на доводы апелляционной жалобы Администрации г. Орла по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Согласно части 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции полагает обжалуемый судебный акт не подлежащим отмене.

Как следует из материалов дела, в соответствии с постановлением Администрации города Орла от 08.08.1995 № 855 гаражно-строительному кооперативу «Энергетик-2» разрешено проведение проектноизыскательных работ под строительство 2-ой очереди ГСК на земельном участке площадью 1,74 га из земель запаса по ул. Карьерной в Советском районе. Данным постановлением кооператив обязали, в том числе осуществлять проектирование с учетом красных линий и транспортной развязки новой магистрали районного значения по ул. Приборостроительной, а также выполнить инженерную подготовку территории обеспечив ее незатопляемость.

В материалы дела представлен паспорт исходных данных проектирования объекта: 2-я очередь ГСК Советский район, ул. Карьерная, дата выпуска паспорт: 30.10.1995, срок действия паспорта до 30.10.1997 (т. 7 л.д. 14-23).

Как следует из данного паспорта земельный участок свободен от застройки, находится в зоне затопления паводковыми водами, рассечен двумя линиями ЛЭП. В соответствии с требованиями, указанными в паспорте проектирование надлежало вести с учетом наличия охранной зоны реки Оки, ЛЭП, Генплана города, проектируемого жилого района.

Исходя из заключения ГЦГСЭН Управления коммунального хозяйства горисполкома от 22.03.1995 № 22-КГ земельный участок площадью 2,8 га по ул. Карьерной пригоден для строительства 2 очереди ГСК «Энергетик» на 150-200 гаражей.

Согласно заключению по материалам выбора площадки для строительства гаражей для ГСК «Энергетик» в районе ул. Карьерной в г. Орле участок предусматривает строительство до 200 индивидуальных гаражей, расстояние до реки более 100 м, до жилых домов 200 м.

Постановлением от 20.11.1995 № 1225 Администрация города Орла предоставила ООО «Энергетик-2» в долгосрочную аренду сроком на 49 лет земельный участок площадью 8568 кв.м. для строительства, эксплуатации и обслуживания гаражей для индивидуального автотранспорта по ул. Карьерной в Советском районе из земель общего пользования, а также обязала ООО «Энергетик-2» осуществить действия, возложенные на застройщика постановлением Администрации города Орла от 08.08.1995 «О разрешении гаражно-строительному кооперативу «Энергетик» проведение проектно-изыскательных работ под строительство 2-ой очереди ГСК по ул. Карьерной в Советском районе» в строгом соответствии с проектом, с учетом красных линий и новой магистрали районного значения по ул. Приборостроительной.

19.12.1997 постановлением № 1129 в постановление от 20.11.1995 № 1225 внесены изменения в части наименования юридического лица ООО «Энергетик-2» реорганизовано в кооператив «Энергетик-2».

16.10.1996 ГСК «Энергетик-2» выдано свидетельство № 42755 о праве бессрочного постоянного пользования земельным участком площадью 1827,9 кв.м. на основании постановления Администрации города Орла от 14.10.1996 № 1102 для проектирования и строительства индивидуальных гаражей (т. 1 л.д. 26-27).

10.02.1998 Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Орла кооперативу «Энергетик-2» выдано свидетельство № 45595 о праве бессрочного (пользования) земельным участком площадью 8568,0 кв.м. (т. 1 л.д. 25).

Постановлением от 25.01.1999 № 99 Администрация города Орла, в связи с длительным сроком не освоения площадки признано утратившим силу постановление администрации г. Орла № 1141 от 24.10.1996 «О предоставлении в аренду АО «Бор» земельного участка для строительства АЗС контейнерного типа с блоком обслуживания по ул. Карьерной» и предоставлено кооперативу по строительству и эксплуатации гаражей «Энергетик-2» в бессрочное пользование дополнительный земельный участок общей площадью 2635,0 кв.м. для строительства и эксплуатации индивидуальных гаражей по ул. Карьерной в советском районе города, в том числе 1153,8 кв.м. – за счет земель запаса, 1481,2 кв.м. – за счет земельного участка, ранее предоставленного АО «Бор».

Пунктом 3.3 данного постановления кооперативу предписано осуществить строительство гаражей в течение 1 года. (т. 1 л.д. 28).

27.01.1999 Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Орла кооперативу «Энергетик-2» выдано свидетельство № 48397 о праве бессрочного (пользования) земельным участком площадью 2635,0 кв.м. (т. 1 л.д. 29).

22.01.1999 ГСК «Энергетик-2» обратился к Мэру города Орла о предоставлении дополнительного участка для расширения кооператива. К данному заявлению кооператив приложил письмо Главы Администрации Советского района от 27.01.1999 о выделении дополнительного земельного участка для ГСК «Энергетик-2» по ул. Карьерной площадью 0,72 га.

Письмом от 03.03.1999 № 1/692 Администрация города Орла разрешило кооперативу использовать испрашиваемый земельный участок в районе ул. Карьерной для расширения кооператива с последующим оформлением землепользования для указанных целей в установленном порядке. Данным письмом также предписано кооперативу представить на рассмотрение проект организации и расширения ГСК «Энергетик-2», с учетом согласований и экспертных заключений коммунальных служб и заинтересованных организаций.

30.03.1999 Администрацией города Орла принято постановление № 577, в соответствии с которым кооперативу «Энергетик-2» в бессрочное (постоянное) пользование предоставлен дополнительный земельный участок площадью 1765 кв.м. для строительства и эксплуатации индивидуальных гаражей по ул. Карьерной в Советском районе города.

14.04.1999 Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Орла кооперативу «Энергетик-2» выдано свидетельство № 48515 о праве бессрочного (пользования) земельным участком площадью 1765,0 кв.м. (т. 1 л.д. 34).

В соответствии со справкой Управления архитектуры и градостроительства от 14.10.2004 № 31/49 объекту гаражный кооператив присвоен адрес: ул. Карьерная, д. 3.

15.04.2009 председатель ГК «Энергетик-2» обратился в Департамент имущественной, промышленной и информационной политики Орловской области с просьбой провести выбор земельного участка для строительства гаражей с предполагаемым местом размещения объекта: Орел, ул. Карьерная с примерным размером – 25878,19 кв.м., предварительно согласовать место размещения объекта и предоставить земельный участок в аренду сроком на 11 месяцев.

Письмом от 28.05.2009 № 1112/з Департамент имущественной, промышленной и информационной политики Орловской области обратился в администрацию города с просьбой обеспечить выбор земельного участка для строительства, разрешенное использование – гаражные кооперативы, гаражи боксового типа (код 14.112), местоположением: <...> предполагаемой площадью 25878,19 кв.м.

В ответ на данное обращение, Администрация города Орла письмом от 14.05.2009 №6/4797, 6/4798, 6/4799 указала, что испрашиваемые земельные участки находятся в границах ранее сформированных земельных участков и поставленных на кадастровый учет: 57:25:0010727:8 площадью 25878 кв.м., 57:25:0010727:7 площадью 6318 кв.м., 57:25:0010727:6 площадью 11050 кв.м., в связи с чем, документы возвращаются без рассмотрения.

11.09.2009 ГСК «Энергетик-2» обратился в Департамент имущественной, промышленной и информационной политики Орловской области с просьбой осуществить действия по внесению изменений в кадастровые сведения по земельным участкам с кадастровыми номерами: 57:25:0010727:4, 57:25:0010727:6, 57:25:0010727:7, 57:25:0010727:8, в связи с уточнением границ земельных участков, расположенных по адресу: <...> и предоставленных ГСК «Энергетик-2» для строительства и эксплуатации индивидуальных гаражей.

В материалы дела представлен кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером 57:25:0010727:8 от 27.03.2009, в соответствии с которым площадь земельного участка составляет 25878,19+-99 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование земельного участка: для строительства гаражей. Сведения о правообладателе земельного участка отсутствуют.

Письмом от 16.09.2009 председатель гаражного кооператива обратился в Администрацию города Орла с просьбой выдать разрешение на условно-разрешенный вид использования объектов недвижимости – гаражный кооператив, гаражи боксового типа (код вида использования 14.112) на земельном участке с кадастровым номером 57:25:0010727:8 площадью 25878,0 кв.м. и осуществить выбор земельного участка для данного вида разрешенного использования (т. 1 л.д. 40).

В соответствии с выпиской из протокола от 20.10.2009 № 38 заседания комиссии по землепользованию и застройке города Орла при Администрации города Орла по вопросу председателя ГСК «Энергетик-2» о выдаче разрешения на условно-разрешенный вид и выборе земельного участка с условно-разрешенным видом использования – гаражный кооператив, гаражи боксового типа (код 14.112) на земельном участке с кадастровым номером 57:25:0010727:8 площадью 25878,0 кв.м. на основании обращения Департамента от 28.07.2009 № 1312/з принято решение о возможности по результатам публичных слушаний получение разрешения на условно-разрешенный вид и поручено МУП «УРГД г. Орла» проведение публичных слушаний (т. 1 л.д. 41).

Письмом от 16.10.2009 № С-5138 Администрация города Орла сообщило кооперативу об отсутствии возражений в изменении вида разрешенного использования земельного участка в кадастровом квартале: 57:25:0010727:8 по ул. Карьерная, с целью строительства гаражей боксового типа и возможности такого изменения по результатам проведения публичных слушаний, при этом, как сообщила Администрация города Орла, заинтересованное лицо несет расходы, связанные с организацией их проведения. Кроме того, Администрация города Орла уведомила председателя кооператива о необходимости обращения с заявлением на мэра города Орла для подготовки проекта постановления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по результатам проведения публичных слушаний, а также сообщила, что до предоставления необходимого документа, обращение снимается с контроля и рассмотрения администрации города.

11.12.2009 Управление архитектуры и градостроительства Администрации города орла письмом № 7859-13, с приложением схемы зоны затопления, в ответ на обращение ГСК «Энергетик-2» сообщило, что в соответствии с материалами «Генерального плана городского округа «Город Орел», утвержденного решением Орловского городского Совета народных депутатов» от 28.02.2008 № 29/425-ГС, кадастровый квартал57:25:0010727, в границах которого расположен земельный участок кооператива, практически полностью попадает в зону затопления 1%-ным паводком реки Ока.

В материалы дела представлена счет-фактура от 23.12.2009, подготовленная МУП «Управление разработки градостроительной документации г. Орла», счет от 21.12.2009 № 4102 для оплаты услуг по подготовке документации для проведения публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования на земельный участок по ул. Карьерной, 3 и кассовый чек.

11.02.2010 письмом № 6/4798 Администрация города Орла, повторно рассмотрев обращение Департамента имущества, промышленности и информатизации Орловской области, по вопросу выбора земельного участка сообщила, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальных зонах О-1 (зона делового, общественного и коммерческого назначения) и Т-3 (зона объектов транспортной инфраструктуры), в связи с чем, выбор земельного участка возможен при условии размежевания данной территории согласно территориальному зонированию и получению разрешения на условно разрешенный вид использования территории путем проведения публичных слушаний согласно обращению Департамента с расширенным перечнем мероприятий в соответствии со ст. 39 Гк РФ.

02.06.2010 между Департаментом имущества, промышленности и информатизации Орловской области (арендодатель) и кооператив «Энергетик-2» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 1230/3, по условиям которого сроком на 49 лет арендатору предоставлены следующие земельные участки, месторасположение: <...>, ГСК «Энергетик-2», категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для эксплуатации и обслуживания гаражей, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, прилагаемого к договору:

- площадью 301 кв.м., кадастровый номер 57:25:0010727:25,

- площадью 162 кв.м., кадастровый номер 57:25:0010727:26,

- площадью 1210 кв.м., кадастровый номер 57:25:0010727:27,

- площадью 599 кв.м., кадастровый номер 57:25:0010727:28,

- площадью 1367 кв.м., кадастровый номер 57:25:0010727:29,

- площадью 1054 кв.м., кадастровый номер 57:25:0010727:30,

- площадью 32 кв.м., кадастровый номер 57:25:0010727:31 (гараж № 5, ряд 12),

- площадью 34 кв.м., кадастровый номер 57:25:0010727:32 (гараж № 2, ряд 32),

- площадью 1014 кв.м., кадастровый номер 57:25:0010727:33,

- площадью 337 кв.м., кадастровый номер 57:25:0010727:34,

- площадью 1956 кв.м., кадастровый номер 57:25:0010727:35,

- площадью 1157 кв.м., кадастровый номер 57:25:0010727:36,

- площадью 8222 кв.м., кадастровый номер 57:25:0010727:37,

- площадью 35 кв.м., кадастровый номер 57:25:0010727:38,

- площадью 33 кв.м., кадастровый номер 57:25:0010727:41 (гараж № 7, ряд 35),

- площадью 30 кв.м., кадастровый номер 57:25:0010727:42 (гараж № 7, ряд 12)

Общая площадь предоставленных земельных участков составляет 17543 кв.м.

Договор прошел государственную регистрацию в Управлении Росреестра по Орловской области, что подтверждается отметкой о регистрации 23.07.2010.

Письмом от 08.08.2011 № 12 ГСК «Энергетик-2» обратился в Администрацию города Орла с просьбой вернуться к рассмотрению вопроса о выборе земельного участка для строительства, разрешенное использование – гаражные кооперативы, гаражи боксового типа (код 14.112), предполагаемой площадью 25878,19 кв.м., местоположение: Орел, ул. Карьерная. К данному письму истец приложил доказательства оплаты работ по подготовке документации для проведения публичных слушаний.

26.08.2011 председатель кооператива обратился в МУП «УРГД г. Орла» с просьбой возобновить работы по формированию земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта, месторасположением: <...> предполагаемая площадь 25878,19 кв.м., в том числе в зоне О-1: 13180 кв.м., в зоне Т-3: 12698 кв.м. До начала работ по формированию земельного участка кооператив просил произвести раздел земельного участка на 2 участка с ориентировочными площадями: в зоне О-1: 13180 кв.м., в зоне Т-3: 12698 кв.м., а также организовать и провести публичные слушания по предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка площадью 13180 кв.м. – «гаражные кооперативы, гаражи боксового типа». К данному письму председатель кооператива приложил письма Департамента имущества, промышленности и информатизации Орловской области от 28.05.2009 и письма Администрации города Орла от 2009 года, а также топосъемку земельного участка с отметкой последней корректировки не более 2 лет с наличием красных линий и их координатах в пределах формируемого земельного участка.

Истец в материалы дела представил счета на оплату, выставленные МУП «УРГД» за проведение кадастровых работ по подготовке документов, содержащих необходимые для осуществления гос.кадастрового учета сведения о з/у, расположенном по адресу: <...>; за подбор, комплектацию и разработку документации, необходимой для составления градостроительного плана земельного участка; за подготовку документов по формированию земельного участка с предварительнымсогласованием места размещения объекта; за 1 этап – исполнительная съемка благоустройства территории земельного участка по ул. Карьерная, 3, ГСК «Энергетик-2».

Согласно представленным квитанциям, данные счета были оплачены истцом.

Постановлением Администрации города Орла от 26.10.2012 № 3578 ГСК «Энергетик-2» разрешено подготовить проект о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа «Город Орел» в части изменения границ территориальных зон с зоны делового, общественного и коммерческого назначения (О-1) земельного участка площадью 15150 кв.м. и зоны городских парков, скверов, садов, бульваров и набережных (Р-1) земельного участка площадью 2550 кв.м. на зону объектов транспортной инфраструктуры (Т-3) по ул. Карьерной, 3 в срок до 01.11.2012.

Пунктом 2 данного постановления кооперативу предписано передать проект на рассмотрение Комиссии по землепользованию и застройке города Орла.

В соответствии с экспертным заключением ФБУ здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области» от 13.09.2011 № 304-КГ ориентировочные расчеты ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и акустические расчеты для вновь строящихся гаражей боксового типа в ГСК «Энергетик-2» из расчета площади застройки новых гаражей 1680 кв.м. и существующих гаражей в количестве 1007 штук, соответствуют СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарные защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция» (с изменениями 1, 2, 3).

Администрация города Орла, рассмотрев обращение кооператива от 18.02.2013 № 6, с учетом информации ООО «ЭКОС», предоставленной 21.02.2013, письмом от 14.03.2013 № 6/2081, 6/2134 сообщило, что Управлением архитектуры и градостроительства Администрации города Орла, по результатам рассмотрения документов, подготовлено заключение по проекту внесения изменений в ПЗЗ в части изменения границ территориальных зон с О-1 и Р-1 на Т-3 по ул. Карьерная, 3, которое было представлено для обсуждения на комиссии по землепользованию и застройке при администрации города. В соответствии с решением комиссии пакет документов был направлен у управление строительства для подготовки обращения к мэру города Орла о назначении публичных слушаний по вопросу внесения изменений в ПЗЗ городского округа «город Орел\» в части изменения территориальных зон территории гаражного кооператива.

Постановлением мэра города Орла от 28.02.2013 №86-П принято решение о назначении публичных слушаний на 06.05.2013.

В материалы дела представлены публикации в Орловской городской газете от 02.11.2012 № 44, от 01.03.2013 № 8, от 17.05.2013 № 18, в которых были опубликованы постановление Администрации г. Орла от 28.10.2012 № 3578 о выдаче разрешения на подготовку проекта изменения в ПЗЗ в части изменения границ территориальных зон, постановление от 28.02.2013 № 86-п о назначении публичных слушаний, заключение о результатах публичных слушаний.

В соответствии с заключением о результатах публичных слушаний от 13.05.2013 по вопросу о несоответствии проекта в части изменения границ территориальных зон с О-1 и Р-1 на Т-3 сводной схеме Генерального плана, которая частично расположена в жилой зоне принято решение: рекомендовать внести изменения в Правила землепользования и застройки городского округа «Города Орел» в части изменения границ территориальных зон с зоны делового, общественного и коммерческого назначения (О-1) земельного участка ориентировочной площадью 15150 кв.м. и зоны городских парков. Скверов, садов, бульваров и набережных (Р-1) земельного участка ориентировочной площадью 2550 кв.м. на зону объектов транспортной инфраструктуры (Т-3) по ул. Карьерной, д. 3с последующим внесением изменений в Генеральный план городского округа «Города Орел»; по вопросу об оформлении новых земельных участков рекомендовано ГСК «Энергетик-2» обратиться в Управление государственного имущества Орловской области для оформления новых земельных участков с учетом изменений границ территориальных зон в установленном порядке (т. 7 л.д.24).

Однако, 06.03.2013 Прокуратурой района вынесен протест на решение Орловского городского Совета народных депутатов от 30.10.2008 №38/616-ГС (ред. от 20.12.2012), в соответствии с которым именно изменение градостроительного регламента в силу п. 2 ч. 2 ст. 33, п. 10 ч. 9 ст. 31 ГрК РФ является основанием для внесения изменений в правила землепользования и застройки, в связи с чем, ПЗЗ, в части п. 5, утвержденные решением Орловского городского Совета народных депутатов от 30.10.2008 №38/616-ГС противоречат нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В материалы дела истцом представлено постановление Мирового судьи судебного участка № 2 Советского района г. Орла по делу об административном правонарушении ГСК «Энергетик-2», расположенного по адресу: <...>, которым установлено, что отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок, занятый ГСК «Энергетик-2», по состоянию на 20.02.2013 – день выполнения предписания Управления Росреестра по Орловской области по вопросу оформления документов на земельный участок площадью 27397 кв.м., фактически используемый кооперативом, было связано не с бездействием кооператива, а с затянувшейся процедурой подготовки заключения по результатам проверки проекта о внесении изменений в ПЗЗ городского округа «Город Орел» Управлением архитектуры и градостроительства Администрации города Орла.

10.06.2013 заявитель обратился в Администрацию города Орла с просьбой откорректировать Генеральный план в части частичного изменения территории Р-1 на зону производственных и складских комплексов по ул. Карьерная, 3, в связи с установлением на публичных слушаниях несоответствия зон градостроительного зонирования из ПЗЗ и территориальных зон по Генеральному плану.

Рассмотрев данное обращение, Администрация города Орла, письмом от 01.07.2013 № 1/8019 сообщила, что предлагаемое кооперативом изменения зонирования территории требует внесения изменений в сводную и транспортную схемы Генерального плана городского округа «Город Орел», срок планируемой корректировки: 4 квартал 2013 года – 2 квартал 2014 года. Данным письмом также сообщалось, что в случае необходимости внесения предлагаемых изменений в более ранние сроки, заинтересованному лицу необходимо обратиться к Главе Администрации города Орла за разрешением при условии выполнения за счет собственных средств обосновывающих материалов, позволяющих принять решение о возможности исключения транспортной магистрали (в настоящее время застроенной территории) и внесения изменений в транспортную схему генерального плана.

В соответствии с протоколом от 31.03.2014 № 12 заседания комиссии по землепользованию и застройке города Орла при Администрации города Орла по вопросу об утверждении схемы расположения 4-х земельных участков: 1) 544:ЗУ1, площадью 330 кв.м., 2) 577:ЗУ2, гараж № 2 ряд 35 площадью 29 кв.м., 3) 544:ЗУ3, гараж № 8 ряд 36, площадью 37 кв.м., 4) 544:ЗУ4, площадью 175 кв.м. на кадастровом плане соответствующей территории, путем раздела земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 57:25:0010727:544, местоположением: <...>, площадью 571 кв.м. с видом разрешенного использования – эксплуатация и обслуживание гаражей принято решение отказать, при этом решение имеет ссылку на возможность утверждения схемы при условии согласования с владельцами воздушной линии электропередач или подтверждения, что сети относятся к гаражно-строительному кооперативу.

По вопросу об утверждении схемы 16 земельных участков: 1) 187:ЗУ1, гараж №1 ряд 22 площадью 35 кв.м., 2) 187:ЗУ2, гараж №2 ряд 22 площадью 32 кв.м., 3) 187:ЗУ3, гараж №3 ряд 22 площадью 30 кв.м., 4) 187:ЗУ4, площадью 30 кв.м., 5) 187:ЗУ5, гараж №5 ряд 22 площадью 29 кв.м., 6) 187:ЗУ6, площадью 605 кв.м., 7) 187:ЗУ7, гараж №9 ряд 22 площадью 28 кв.м., 8) 187:ЗУ8, гараж №15 ряд 22 площадью 36 кв.м., 9) 187:ЗУ9, гараж№16 ряд 22 площадью 35 кв.м., 10) 187:ЗУ10, гараж №17 ряд 22 площадью 27 кв.м., 11) 187:ЗУ11, гараж №18 ряд 22 площадью 30 кв.м., 12) 187:ЗУ12, площадью 29 кв.м., 13) 187:ЗУ13, гараж №20 ряд 22 площадью 29 кв.м., 14) 187:ЗУ14, площадью 86 кв.м., 15) 187:ЗУ15, гараж №24 ряд 22 площадью 29 кв.м., 16) 187:ЗУ16, площадью 38 кв.м., на кадастровом плане соответствующей территории, путем раздела земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 57:25:0010727:187, местоположением: ул. Карьерная, 3, площадью 1128 кв.м., с видом разрешенного использования – эксплуатация и обслуживание гаражей, принято решение утвердить схему и согласовать в собственность.

По вопросу об утверждении схемы 15 земельных участков: 1) 550:ЗУ1, площадью 5441 кв.м., 2) 550:ЗУ2, гараж №3 ряд 6 площадью 28 кв.м., 3) 550:ЗУ3, гараж №9 ряд 6 площадью 23 кв.м., 4) 550:ЗУ4, гараж №16 ряд 6 площадью 28 кв.м., 5) 550:ЗУ5, гараж №3 ряд 30 площадью 26 кв.м., 6) 550:ЗУ6 гараж №2 ряд 30, площадью 26 кв.м., 7) 550:ЗУ7, гараж №17 ряд 8 площадью 28 кв.м., 8) 5507:ЗУ8, гараж №14 ряд 8 площадью 27 кв.м., 9) 550:ЗУ9, гараж №5 ряд 7 площадью 29 кв.м., 10) 550:ЗУ10, гараж №8 ряд 8 площадью 29 кв.м., 11) 550:ЗУ11, гараж №2 ряд 92 площадью 31 кв.м., 12) 550:ЗУ12 гараж №3 ряд 10, площадью 31 кв.м., 13) 550:ЗУ13, гараж №9 ряд 9 площадью 24 кв.м., 14) 550:ЗУ14 гараж №10 ряд 10, площадью 28 кв.м., 15) 550:ЗУ15, гараж №16 ряд 10 площадью 27 кв.м., на кадастровом плане соответствующей территории, путем раздела земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 57:25:0010727:550, местоположением: ул. Карьерная, 3, площадью 5826 кв.м., с видом разрешенного использования – эксплуатация и обслуживание гаражей, принято решение отказать, поскольку земельный участок размещен в двух территориальных зонах (т. 2 л.д. 65-73).

В соответствии с протоколом от 14.04.2014 № 14 заседания комиссии по землепользованию и застройке города Орла при Администрации города Орла по вопросу о повторном рассмотрении обращений граждан об утверждении схемы расположения 2-х земельных участков: 1) ряд 41 гараж 7, 2) гараж № 8 ряд 42, принято решение документы направить в Управление муниципального имущества и землепользования для повторного разъяснения.

21.04.2014 Администрация города Орла письмом № Е-1874 повторно сообщило гражданам (членам гаражного кооператива) об отсутствии возможности утверждения схем земельных участков (ряд 41 гараж 7, 8, ряд 42 гараж 7,8) без проведения повторного муниципального контроля.

В соответствии с протоколом от 21.07.2014 № 28 заседания комиссии по землепользованию и застройке города Орла при Администрации города Орла по вопросу об утверждении схемы расположения 3-х земельных участков: 1) площадью 200 кв.м., 57:25:0010727:34:ЗУ1; 2) площадью 34 кв.м., 57:25:0010727:34:ЗУ2 ряд 13 гараж № 9; 3) площадью 103 кв.м., 57:25:0010727:34:ЗУ3, образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером 57:25:0010727:34, местоположением ул. Карьерная, 3, ГСК «Энергетик-2», площадью 337 кв.м. с обеспечением доступа вновь образованных земельных участков к землям общего пользования принято решение отказать, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в 2-х территориальных зонах, что не соответствует ПЗЗ.

09.08.2014 ГСК «Энергети-2» обратилось с письмом № 7 в Управление государственного имущества Орловской области с просьбой пересмотреть вид разрешенного использования земельных участков для эксплуатации и обслуживания гаражей, поскольку, как выявлено в ходе проверки, без, надлежащим образом, оформленных документов на землю застроено 394 гаража.

В соответствии с протоколом от 17.11.2014 № 46 заседания комиссии по землепользованию и застройке города Орла при Администрации города Орла по вопросу об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории и выдаче заключения о возможности предоставления в собственность земельного участка, с видом разрешенного использования – гараж боксового типа (код 14.112), площадью 200 кв.м., местоположением ул. Карьерная, 3, ГСК «Энергетик-2», ряд 24, гараж 27 принято решение отказать, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен за юридическими границами кооператива.

В соответствии с протоколом от 08.12.2014 № 50 заседания комиссии по землепользованию и застройке города Орла при Администрации города Орла по вопросу об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории и выдаче заключения о возможности предоставления в собственность земельного участка, с видом разрешенного использования – гараж боксового типа (код 14.112), площадью 30 кв.м., местоположением ул. Карьерная, 3, ГСК «Энергетик-2», ряд 14, гараж 1б принято решение отказать, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен за юридическими границами кооператива.

Исходя из протокола от 09.02.2015 № 5 заседания комиссии по землепользованию и застройке города Орла при Администрации города Орла по вопросу о рассмотрении возможности предоставления в аренду земельного участка, предполагаемой площадью 13255 кв.м., местоположением ул. Карьерная, 3, ГСК «Энергетик-2», с целью организации проездов в гаражных кооперативах, с видом разрешенного использования – проезды в гаражных кооперативах принято решение отказать, поскольку организация проездов в гаражном кооперативе есть через земельные участки 57:25:0010727:539, 57:25:0010727:550, 57:25:0010727:37, 57:25:0010727:89.

В соответствии с протоколом от 02.03.2015 № 8 заседания комиссии по землепользованию и застройке города Орла при Администрации города Орла по вопросу о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 57:25:0010149:13, площадью 7000 кв.м., местоположением ул. Карьерная, 3, принято решение отозвать положительное заключение от 2012 года и отказать.

Согласно протоколу от 23.03.2015 № 11 заседания комиссии по землепользованию и застройке города Орла при Администрации города Орла по вопросу о формировании земельного участка для размещения гаражного кооператива, площадью 27397 кв.м., местоположением ул. Карьерная, 3, ГСК «Энергетик-2», комиссией принято решение отказать, поскольку на земельном участке расположены объекты капитального строительства и земельный участок расположен в 2-х территориальных зонах: Т-3 и О-1.

В соответствии с протоколом от 05.10.2015 № 390 заседания комиссии по землепользованию и застройке города Орла при Администрации города Орла по вопросу о предварительном согласовании предоставления земельного участка и раздела земельного участка, площадью 190 кв.м., местоположением ул. Карьерная, 3, ГСК «Энергетик-2», принято решение отказать.

В связи с вступлением в действие закона Орловской области от 10.11.2014 № 1686/ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Орловской области и органами государственной власти Орловской области» полномочия в сфере градостроительства на территории городского округа «Город Орел» обеспечивает орган исполнительной государственной власти Орловской области специальной компетенции – Управление градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области.

01.03.2016 ПГК «Энергетитк-2» обратился в Администрацию города Орла с заявлением о предоставлении в аренду земельных участков для строительства и эксплуатации гаражей, разрешение на использование которыми с последующим оформлением было предоставлено письмом мэра г. Орла сроком на 7 лет под вид разрешенного использования: гаражные кооперативы, гаражи боксового типа:

- земельный участок 1 площадью 13320 кв.м., согласно схемы расположения земельных участков, изготовленной МУП «УРГД» от 29.02.2016, расположенного в зоне Т-3, в отношении которого по табл. 53.2 ПЗЗ г. Орла испрашиваемый вид деятельности является основным видом разрешенного использования;

- земельный участок 4, площадью 1190 кв.м., согласно схемы расположения земельных участков, изготовленной МУП «УРГД» от 29.02.2016, расположенного в зоне Т-3, в отношении которого по табл. 53.2 ПЗЗ г. Орла испрашиваемый вид деятельности является основным видом разрешенного использования;

- земельный участок 2, площадью 14150 кв.м., согласно схемы расположения земельных участков, изготовленной МУП «УРГД» от 29.02.2016, расположенного в зоне Т-3, в отношении которого по табл. 53.1 ПЗЗ г. Орла испрашиваемый вид деятельности является условно разрешенным видом разрешенного использования;

- земельный участок 3, площадью 2550 кв.м., согласно схемы расположения земельных участков, изготовленной МУП «УРГД» от 29.02.2016, расположенного в зоне Р-1.

В приложение к данному заявлению заявитель представил схему расположения земельных участков от 29.02.2016 на топосъемке квартала города Орла и схему расположения участков на схеме зонирования квартала города.

15.02.2016 ПГК «Энергетик-2» обратился в Управление градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области о выделении дополнительного земельного участка площадью 0,5 га для расширения ГСК «Энергетик-2» и строительства на нем гаражей.

В соответствии с выпиской из протокола от 09.03.2016 № 8 заседания комиссии по землепользованию и застройке города Орла при Администрации города Орла по вопросу председателя ПГК «Энергетик-2» о внесении изменений в Генплан города Орла и ПЗЗ города Орла в части увеличения территориальной зоны Т-3 за счет территориальных зон О-1 и Р-1 и корректировке транспортной схемы генерального плана города в районе ул. Карьерной, 3 путем исключения транспортной связи в целях приведения в соответствие зонирования с фактическим использованием земельного участка № 57:25:0010727:9 площадью 25843 кв.м. под размещение гаражей кооператива, принято решение о дополнительной проработке вопроса в части возможности использования территории с учетом транспортной схемы Генерального плана городского округа «Город Орел» органами местного самоуправления города Орла совместно с Управлением градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области (т. 2 л.д. 45-46).

Управление градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области 15.03.2016 сообщило председателю кооператива в письме № 92/384 о том, что принято решение дополнительно проработать вопрос в части возможности использования территории с учетом транспортной схемы Генерального плана городского округа «ГородОрел», в связи с чем, повторное рассмотрение вопроса на Комиссии о возможности изменения зонирования в целях расширения границ кооператива будет осуществлено по результатам дополнительно собранной информации.

31.03.2016 ПГК «Энергетик-2» обратился в Управление градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области о рассмотрении вопроса об окончательном оформлении прав на землю. В данном обращении кооператив сослался на проведенные работы на земельном участке по водоотведению (осушению) и отсыпке территории, а также по строительству на нем дорог с твердым асфальтовым покрытием и электрификации земельного участка. Также кооператив указал, что на испрашиваемом земельном участке площадью 27397 кв.м. расположены 394 гаража боксового типа, из которых 140 гаражей и 14 земельных участков зарегистрированы гражданами на праве собственности.

04.05.2016 Управление градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области сообщило председателю гаражного кооператива о принятии решения о проведении совещания по вопросу о возможности изменения зонирования и расширения границ ПГК «Энергетик-2», по результатам которого обращение кооператива будет рассмотрено на Комиссии по землепользованию и застройке Орловской области.

Письмом от 08.04.2016 № С-2488 с дополнением от 06.05.2016 № С-3712 Администрация города Орла сообщила кооперативу, что в соответствии с переданными полномочиями, вопрос о внесении изменений в Генеральный план городского округа «город Орел» направлен в Управление градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области, поскольку земельные участки располагаются в 3-х территориальных зонах, также Администрация города Орла указала, что в соответствии с Генеральным планом городского округа «Город Орел» на территории, испрашиваемой кооперативом предполагается размещение автомобильной дороги, продолжение ул. 8 Марта, в связи с чем, до внесения изменений в Генеральный план городского округа «город Орел» и ПЗЗ городского округа «город Орел» по рассматриваемому вопросу кооперативу отказано (т. 1 л.д. 81-83, 139).

В соответствии с выпиской из протокола от 12.05.2016 совещания у Главного архитектора Орловской области ФИО309 по вопросу о возможности изменения зонирования территории, прилегающей к границам земельного участка ПГК «ФИО310», принято решение об отказе в изменении зонирования и проработке Администрацией города Орла вопроса о возможности предоставления в аренду на определенный срок земельного участка, занятого самовольными гаражами (без права выкупа), при условии оформления отсрочки исполнения определения апелляционного суда Орловской области и предоставление Администрацией города Орла в Управление градостроительства, архитектуры и землепользования Орловской области предложения о перспективном развитии территории в границах существующих гаражных кооперативов, расположенных в районе ул. Карьерной (т. 2 л.д. 50-51).

Письмом от 31.05.2016 № 92-384 Управление градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области сообщило гаражному кооперативу, что в соответствии с решением от 12.05.2016, принятым на заседании Комиссии по землеустройству и застройке Орловской области (протокол № 8 от 09.03.2016) и принимая во внимание сложившуюся градостроительную ситуацию, проектные решения транспортной схемы, утвержденной в составе Генерального плана городского округа «Город Орел», в изменении зонирования рассматриваемой территории отказано. Данным письмом также сообщалось, что администрации города рекомендовано, при условии оформления отсрочки исполнения судебного акта апелляционного суда Орловской области проработать вопрос о возможности предоставления в аренду на определенный срок земельного участка (без права выкупа), занятого самовольными гаражами.

Кроме того, в данном письме указано, что основания для повторного рассмотрения на Комиссии по землепользованию и застройки Орловской области вопроса о возможности изменения зонирования в целях установления зоны Т-3 на территории, прилегающей к участку ПГК «Энергетик-2» отсутствуют.

28.09.2016 Управление муниципального имущества и землепользования Администрации города Орла обратилось с письмом № 7/7250 к ГСК «Энергетик-2» с просьбой предоставить список членов кооператива, чьи строения расположены за пределами юридических границ ГСК «Энергетик-2», с указанием блока и номера гаража.

Истцом в материалы дела представлены свидетельства о регистрации права собственности на гаражи и земельные участки за членами гаражного кооператива «Энергетик-2», строения которых расположены на спорных земельных участках в количестве 48 штук (на гараж) и 10 штук (на земельные участки) (т.3 л.д. 73-132).

В материалы дела также представлено заключение кадастрового инженера по определению местоположения гаражей в рядах 41, 42, 43, 44, 45 по фактическому пользованию в границах земельного участка в соответствии с межевым планом от 09.06.2003, предоставленного Управлением Росреестра по Орловской области, в соответствии с которым: в границы земельного участка входят по ряду 41 – гаражи с 1 по 11 включительно;, по ряду 42 – с 1 по 11 включительно; по ряду 43 – с 1а по 11 включительно и 12-й частично; по ряду 44 – гаражи с 1г по 11 включительно и 12-й частично; по ряду 45 – гаражи с 1 по 12-й частично.

Ответчиком в материалы дела представлено решение Советского районного суда от 19.02.2014 и апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Орловской области от 13.05.2014 по делу №33-847, в соответствии с которыми рассмотрено исковое заявление Управление государственного имущества Орловской области обратилось к ФИО246, ФИО5, ФИО291, ФИО63 об освобождении земельных участков путем сноса самовольных построек.

Решением Советского районного суда г. Орла от 19.02.2014 исковые требования Управления государственного имущества Орловской области оставлены без удовлетворения.

Отменяя решение Советского районного суда г. Орла от 19.02.2014 Судебная коллегия по гражданским делам Орловской области указала, что судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела и неправильно применила нормы материального права.

Как установлено Судебной коллегией по гражданским делам Орловской области в апелляционном определении от 13.05.2014 по делу № 33-847 ГСК «Энергетик-2» был образован и зарегистрирован как юридическое лицо 05.12.1995.

Постановлением администрации города Орла от 03.07.2000 № 1406 «Об уточнении границ землепользования кооператива по строительству и эксплуатации гаражей «Энергетик-2» по ул. Карьерной в Советском районе города Орла» ГСК «Энергетик-2» был предоставлен земельный участок, общей площадью 20087,4 кв.м, для завершения строительства и эксплуатаций гаражей для индивидуального автотранспорта по ул. Карьерной, в том числе в постоянное бессрочное пользование земли общего пользования, площадью 6720,6 кв.м, в пожизненное наследуемое владение земли членов кооператива площадью 7181 кв.м и во временное пользование сроком на три года с правом продления договора до начала строительства новой автотранспортной магистрали площадью 6285, 8 кв.м. конфигурация указанных земельных участков осталась неизменной.

Постановлением администрации города Орла № 1918 от 23.06.2003 «О предоставлении ОРО ОО «ВОА» и ГСК «Энергетик-2» земельных участков в Советском районе города Орла» ГСК «Энергетик-2» для проектирования и строительства гаражей для индивидуального автотранспорта дополнительно предоставлен из земель поселений (земли запаса) земельный участок с кадастровым № 57:25:0010727:0001, площадью 17948, 61 кв.м в краткосрочную аренду на два года.

Во исполнение указанного постановления 29.01.2004 между администрацией г. Орла и ГСК «Энергетик-2» был заключен договор аренды земли № 5581 на указанную площадь с кадастровым № 57:25:0010727:0001 для проектирования, строительства гаражей для индивидуального автотранспорта сроком действия с 01.11.2003 по 20.06.2005 и зарегистрирован в установленном законом порядке.

После передачи полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Орловской области - городе Орле от администрации г. Орла к субъекту РФ - Орловской области, между Департаментом имущественной, промышленной и информационной политики Орловской области и ГСК «Энергетик-2» 07.05.2008 был заключен договор аренды № 726/з земельного участка, ранее предоставленного кооперативу администрацией города Орла с кадастровым №57:25:0010727:0001, площадью 17948,61 кв.м. на новый срок с 01.05.2008 по 31.03.2009, т.е. на 11 месяцев.

В 2009 году земельный участок с кадастровым №57:25:0010727:1 (равнозначен земельному участку с кадастровым номером № 57:25:0010727:0001) был разделен на два участка: с кадастровым № 57:25:0010727:3 площадью 31 кв.м и с кадастровым № 57:25:0010727:4, площадью 17918 кв.м и заключен договор аренды от 11.06.2009 № 1022/з сроком по 10.05.2010.

В заседании суда апелляционной инстанции установлено, что на основании заявления ГСК «Энергетик-2» от 11.09.2009 о внесении изменений в кадастровые сведения по земельным участкам с учетом расположенных на них объектов недвижимости, и представленных к нему межевых планов произведено уточнение границ земельного участка с кадастровым №57:25:0010727:4 и изменена его конфигурация.

Согласно заключению кадастрового инженера, содержащегося в межевом плане, и пояснений свидетеля ФИО311, юрисконсульта ФГБУ «ФКП Росреестра» по Орловской области, уточнение границ земельного участка с кадастровым № 57:25:0010727:4 произведено в связи с тем, что ранее установленная граница земельного участка была определена без учета объектов недвижимости, расположенных на нем.

Приказом Департамента имущественной, промышленной и информационной политики Орловской области № 2692 от 31.12.2009 на основании заявления ГСК «Энергетик-2» от 15.12.2009 были образованы 27 земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым №57:25:0010727:4, предоставленного в аренду ГСК «Энергетик-2», и внесены соответствующие изменения в договор аренды от 11.06.2009.

Впоследствии по истечении срока действия указанного договора в соответствии с приказом Департамента № 1117от 27.05.2010 был заключен долгосрочный договор аренды земельных участков № 1230/з от 02.06.2010 на 49 лет.

Судом первой инстанции установлено, что ответчики ФИО246, ФИО5, ФИО291 и ФИО63 являются членами ГСК «Энергетик-2» и собственниками гаражей: ФИО246 – гаража № 16 ряд № 41, площадью 30 кв.м., ФИО5 – гаража № 18 ряд № 41, площадью 36 кв.м., гаража № 17 ряд № 42, площадью 36 кв.м., ФИО291 – гаража № 3 ряд № 45, площадью 35 кв.м., ФИО63 – гаража № 16 ряд № 15, площадью 44 кв.м., расположенных по адресу: <...>. 3.

Данные обстоятельства подтверждены свидетельствами о государственной регистрации права от 01.07.2011, от 22.08.2012, от 05.09.2012, от 02.08.2012.

Из пояснений ответчиков и предоставленных ими технических паспортов в суде апелляционной инстанции было установлено, что принадлежащие им объекты возведены в следующие сроки: ФИО63- в 2007 году, ФИО5- в 2008 году, ФИО291 в 2010 году. ФИО246 гараж № ряд № был приобретен на основании договора купли–продажи от 07.06.2011 и согласно технического паспорта возведен в 2009 году.

Из представленной истцом в материалы дела схемы, выданной УАиГ г.Орла, пояснений представителей УАиГ г. Орла ФИО312, ФИО313 заключения кадастрового инженера ФИО314, а также его пояснений в суде апелляционной инстанции следует, что земельные участки, на которых расположены гаражи, принадлежащие ответчикам, не входили в состав земельного участка с кадастровым № 57:25:0010727:4 ни до, ни после изменения его конфигурации в сентябре 2009 года.

Из пояснений собственников строений следует, что гаражи ими были возведены в месте, указанном председателем ГСК «Энергетик-2», при этом, как указала судебная коллегия члены гаражного кооператива, возводя строения, не проявили должной осмотрительности.

В суде апелляционной инстанции председатель ГСК «Энергетик-2» ФИО2 не оспаривал, что возведенные гаражи расположены за границами земельного участка, выделенного кооперативу, в связи с чем, с 2009 года им предпринимаются меры по оформлению в пользование ГСК земельного участка площадью 25878,0 кв.м.

Принимая во внимание выше установленные по делу обстоятельства, судебная коллегия пришла к выводу, что возведение ответчиками гаражей на земельных участках, не отведенных для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, являются самовольными постройками и подлежат сносу.

Аналогичные выводы сделаны в апелляционном определении от 20.06.2014 по делу № 33-1023 в отношении гаражей, принадлежащих ФИО53 – гараж № 37 ряд 19 площадью 30 кв.м., гараж № 29 ряд 19 площадью 38 кв.м., ФИО56 - гараж № 34ряд 19 площадью 30 кв.м., ФИО57 - гараж № 32 ряд 19 площадью 30 кв.м., гараж № 33 ряд 19 площадью 30 кв.м., ФИО55 - гараж № 36 ряд 19 площадью 31 кв.м., ФИО54 - гараж № 35 ряд 19 площадью 30 кв.м., ФИО50 - гараж № 34 ряд 23 площадью 33 кв.м., ФИО51 - гараж № 44 ряд 20 площадью 37 кв.м., гараж № 45 ряд 20 площадью 36 кв.м., гараж № 46 ряд 20 площадью 37 кв.м., ФИО315 - гараж № 35 ряд 23 площадью 32 кв.м., гараж № 36 ряд 23 площадью 33 кв.м., гараж № 1-и ряд 13 площадью 29 кв.м., ФИО2 - гараж № 44 ряд 21 площадью 37 кв.м., гараж № 31 ряд 23 площадью 34 кв.м., гараж № 45 ряд 21 площадью 36 кв.м., гараж № 46 ряд 21 площадью 36 кв.м., гараж № 32 ряд 23 площадью 32 кв.м., гараж № 33 ряд 23 площадью 32 кв.м., ФИО26 - гараж № 41 ряд 22 площадью 26 кв.м., гараж № 42 ряд 22 площадью 26 кв.м., ФИО58 - гараж № 19 ряд 44 площадью 29 кв.м., гараж № 20 ряд 44 площадью 36 кв.м., расположенных по адресу: <...>.

В материалы дела представлено заключение кадастрового инженера от 28.03.2017, в соответствии с которым на территории земельного участка с кадастровым номером 57:25:0010727:8 в настоящее время частично расположены земельные участки с кадастровыми номерами 57:25:0010727:969, 57:25:0010727:1048, 57:25:0010727:198, 57:25:0010727:574, 57:25:0010727:152, а также земельные участки, занятые индивидуальными гаражами: 57:25:0010727:493 – ряд 23, гараж 36; 57:25:0010727:492 - ряд 23, гараж 35; 57:25:0010727:490 - ряд 23, гараж 34; 57:25:0010727:488 - ряд 23, гараж 33; 57:25:0010727:487 - ряд 23, гараж 32; 57:25:0010727:482 - ряд 23, гараж 31; 57:25:0010727:477 - ряд 22, гараж 42; 57:25:0010727:476 - ряд 22, гараж 41; 57:25:0010727:478 - ряд 22, гараж 40; 57:25:0010727:489 – ряд 23, гараж 28; 57:25:0010727:556 - ряд 23, гараж 26; 57:25:0010727:924 - ряд 22, гараж 25; 57:25:0010727:1083 - ряд 22, гараж 23; 57:25:0010727:932 - ряд 22, гараж 17; 57:25:0010727:933 - ряд 22, гараж 18; 57:25:0010727:934 - ряд 22, гараж 19; 57:25:0010727:935 - ряд 22, гараж 20; 57:25:0010727:485 - ряд 21, гараж 46; 57:25:0010727:484 – ряд 21, гараж 45; 57:25:0010727:481 - ряд 21, гараж 44; 57:25:0010727:486 - ряд 20, гараж 46; 57:25:0010727:480 - ряд 20, гараж 45; 57:25:0010727:483 - ряд 20, гараж 44; 57:25:0010727:922 - ряд 21, гараж 27; 57:25:0010727:920 - ряд 21, гараж 26; 57:25:0010727:194 - ряд 21, гараж 21; 57:25:0010727:24 - ряд 21, гараж 18; 57:25:0010727:197 – ряд 20, гараж 17; 57:25:0010727:195 - ряд 20, гараж 18; 57:25:0010727:1049 - ряд 20, гараж 20; 57:25:0010727:548 - ряд 19, гараж 42; 57:25:0010727:547 - ряд 18, гараж 42; 57:25:0010727:491 - ряд 19, гараж 37; 57:25:0010727:495 - ряд 19, гараж 36; 57:25:0010727:494 - ряд 19, гараж 35; 57:25:0010727:497 - ряд 19, гараж 34; 57:25:0010727:499 – ряд 19, гараж 33; 57:25:0010727:498 - ряд 19, гараж 32; 57:25:0010727:496 - ряд 19, гараж 29; 57:25:0010727:121 - ряд 19, гараж 26; 57:25:0010727:185 - ряд 18, гараж 13; 57:25:0010727:86 - ряд 18, гараж 16; 57:25:0010727:576 - ряд 17, гараж 1; 57:25:0010727:573 - ряд 17, гараж 2; 57:25:0010727:614 - ряд 16, гараж 4; 57:25:0010727:479 – ряд 13, гараж 1И; 57:25:0010727:199 - ряд 38, гараж 2; 57:25:0010727:500 - ряд 44, гараж 19; 57:25:0010727:501 - ряд 44, гараж 20; 57:25:0010727:616 - ряд 42, гараж 17; 57:25:0010727:615 - ряд 41, гараж 18; 57:25:0010727:154 - ряд 41, гараж 17; 57:25:0010727:555 - ряд 41, гараж 14; 57:25:0010727:149 - ряд 40, гараж 15; 57:25:0010727:150 – ряд 40, гараж 16; 57:25:0010727:146 - ряд 39, гараж 16; 57:25:0010727:145 - ряд 39, гараж 15; 57:25:0010727:115 - ряд 19; 57:25:0010727:116 - ряд 19; 57:25:0010727:117 - ряд 19; 57:25:0010727:900 - ряд 15, гараж 16; 57:25:0000000:3706 - ряд 14, гараж 9; 57:25:0000000:3704 - ряд 14/1, гараж 6; 57:25:0000000:3706 - ряд 14/1, гараж 5; 57:25:0010723:524 - ряд 14/1, гараж 2; 57:25:0010727:51; 57:25:0010727:123; 57:25:0010727:124; 57:25:0010727:46.

Также на земельном участке с кадастровым номером 57:25:0010727:8 расположены объекты капитального строительства, имеющие координаты в сведениях ГКН: 57:25:0010727:902 - ряд 23, гараж 19; 57:25:0010727:592 - ряд 21, гараж 37; 57:25:0010727:1092 – ряд 20, гараж 26; 57:25:0010727:580 - ряд 18, гараж 40; 57:25:0010727:1001 - ряд 17, гараж 30; 57:25:0010727:618 - ряд 22, гараж 16; 57:25:0010727:590 - ряд 15, гараж 17; 57:25:0010727:598 - ряд 14, гараж 1; 57:25:0010727:950 - ряд 37, гараж 18; 57:25:0010727:907 – ряд 40, гараж 20; 57:25:0010727:619 - ряд 40, гараж 19; 57:25:0010727:1113 - ряд 39, гараж 20; 57:25:0010727:1112 - ряд 39, гараж 19; 57:25:0010727:1120 - ряд 39, гараж 17; 57:25:0010727:1109 - ряд 40, гараж 12а; 57:25:0010727:948 - ряд 41, гараж 12; 57:25:0010727:941 – ряд 43, гараж 13; 57:25:0010727:939 - ряд 44, гараж 13.

На территории земельного участка с кадастровым номером 57:25:0010727:4 в настоящее время частично расположены земельные участки с кадастровыми номерами 57:25:0010727:969; 57:25:0010727:957; 57:25:0010727:958; 57:25:0010727:198; 57:25:0010727:574; 57:25:0010727:151; 57:25:0010727:1010; 57:25:0010727:1007; 57:25:0010727:909; 57:25:0010727:34, а также земельные участки, занятые индивидуальными гаражами: 57:25:0010727:579 - ряд 44, гараж 10; 57:25:0010727:578 - ряд 43, гараж 10; 57:25:0010727:983 - ряд 44, гараж 4; 57:25:0010727:977 - ряд 44, гараж 5; 57:25:0010727:120 - ряд 44, гараж 6; 57:25:0010727:118 – ряд 43, гараж 6; 57:25:0010727:119.

Определением суда от 13.04.2017 производство по делу было приостановлено до вступления в силу судебного акта Орловского областного суда по административному делу № 3а-37/2017, в котором рассматривались требования ГСК «Энергетик-2» к Орловскому городскому Совету народных депутатов о признании недействующим ПЗЗ ГО г. Орла, утвержденных решением Орловского городского Совета народных депутатов от 30.10.2008 № 38/616-гс «Об утверждении правил землепользования и застройки городского округа «город Орел» (текстовая и графические схемы) в той мере, в какой земельные участки, которые ранее входили в земельный участок с кадастровым номером 57:25:0010727: 8 в кадастровом квартале 57:25:0010727 в районе ул. Карьерной, д. 3 расположены в нескольких функциональных зонах.

Как установлено Орловским областным судом, Правила землепользования и застройки городского округа «Город Орел» приняты 30 октября 2008 года на правомочном заседании Орловского городского Совета народных депутатов, утверждены решением № 38/616-ГС в установленной форме по результатам процедуры проведения публичных слушаний с составлением протокола публичных слушаний и заключения о результатах таких публичных слушаний, подписаны мэром г. Орла и официально опубликованы в газете «Город Орел» от 26 ноября 2008 года, № 47 - текст решения и «Вестнике Орловского городского Совета народных депутатов» №10, 2008 год - текст с приложениями.

Суд пришел к выводу о том, что ПЗЗ г. Орла установлены с учетом требований действующего градостроительного законодательства, положений Генплана г. Орла, и предусматривают по адресу: <...> три территориальные зоны: основная зона Т-3 (зона объектов транспортной инфраструктуры), на которой разрешено строительство гаражей боксового типа; буферная зона О-1 (зона делового, общественного и коммерческого назначения), которая предусмотрена в целях соблюдения разрывов от наземных гаражей (зоны Т-3) до зоны Ж-1 (зона застройки многоквартирными жилыми домами) в целях соблюдения п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03; а также зона Р-1 (зона городских парков, скверов, садов, бульваров, набережных), которая установлена с учетом зонирования Генплана г. Орла и соблюдения требований п. 15 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации (в границах водоохранных зон).

Орловский областной суд нашел доводы ГСК «Энергетик-2» о нарушении прав ГСК указанным расположением территориальных зон, предусмотренных ПЗЗ г. Орла необоснованными.

Апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации от 23.11.2017 по делу № 37-АПГ17-2 решение Орловского областного суда от 10.07.2017оставлено без изменения.

Удовлетворяя исковые требования в части, суд первой инстанции при рассмотрении данного спора правомерно руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности

В абзаце 2 пункта 18 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 99 "Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что отмена оспариваемого ненормативного правового акта или истечение срока его действия не препятствует рассмотрению по существу заявления о признании акта недействительным, если им были нарушены законные права и интересы заявителя.

Таким образом, при оспаривании ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, либо должностного лица, арбитражный суд в любом случае обязан рассмотреть заявленные требования по существу, вне зависимости от того, отменен ли оспариваемый ненормативный правовой акт либо продолжает свое действие.

Земельные участки отнесены к объектам недвижимости (статья 130 ГК РФ) и в соответствии со статьей 607 ГК РФ они могут быть переданы в аренду.

Частью 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Согласно ч.1 и ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления, в том числе земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Как установлено материалами дела, письмом от 03.03.2016 ПГК «Энергетик-2» обратился в Администрацию города Орла с просьбой предоставить в аренду сроком на 7 лет под вид разрешенного использования: гаражные кооперативы, гаражи боксового типа: земельный участок 1 площадью 13320 кв.м., согласно схемы расположения земельных участков, изготовленной МУП «УРГД» от 29.02.2016, расположенного в зоне Т-3, в отношении которого по табл. 53.2 ПЗЗ г. Орла испрашиваемый вид деятельности является основным видом разрешенного использования; земельный участок 4, площадью 1190 кв.м., согласно схемы расположения земельных участков, изготовленной МУП «УРГД» от 29.02.2016, расположенного в зоне Т-3, в отношении которого по табл. 53.2 ПЗЗ г. Орла испрашиваемый вид деятельности является основным видом разрешенного использования; земельный участок 2, площадью 14150 кв.м., согласно схемы расположения земельных участков, изготовленной МУП «УРГД» от 29.02.2016, расположенного в зоне Т-3, в отношении которого по табл. 53.1 ПЗЗ г. Орла испрашиваемый вид деятельности является условно разрешенным видом разрешенного использования; земельный участок 3, площадью 2550 кв.м., согласно схемы расположения земельных участков, изготовленной МУП «УРГД» от 29.02.2016, расположенного в зоне Р-1.

Признавая отказ Администрации города Орла, выраженный в письмах от 08.04.2016 № С-2488 и от 06.05.2016 № С-3712 в подготовке и утверждении схемы расположения земельных участков в месте расположения испрашиваемых участков ЗУ 1 площадью 13320 кв.м., ЗУ 4 площадью 1190 кв.м., ЗУ 2 площадью 14150 кв.м., ЗУ 3 площадью 2550 кв.м. по заявлению ПГК Энергетик-2 от 01.03.2016 и последующем предоставлении в аренду сроком на 7 лет земельных участков, и обязании Администрацию г. Орла устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя незаконным, суд исходил из того, что вопрос о предоставлении в аренду испрашиваемых гаражным кооперативом земельных участков рассмотрен не был.

Статьей 39.14 Земельного кодекса установлен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В случае если земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет и его границы не подлежат уточнению предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование (подпункты 6, 7 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В данном случае, при поступлении заявления в уполномоченный на принятие решений по предоставлению земельных участков в аренду, Администрация города Орла должна была осуществить действия, предусмотренные ст. 39.14 и ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

Однако, из обжалуемых писем не следует соблюдение Администрацией города Орла указанных положений ст. 39.14 и ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, при этом, в письмах Администрация города Орла отказ в предоставлении земельного участка в аренду не обосновывает, а разъясняются полномочия органа государственной власти, уполномоченного на внесение изменений в Генеральный план и ПЗЗ городского округа «город Орел».

Иных доказательств соблюдения порядка в предоставлении земельного участка в аренду или отказе в его предоставлении ответчиками в материалы дела не представлено, следовательно, оснований к отказу в рассмотрении обращения ГСК «Энергетик-2» о предоставлении земельных участков в аренду до внесения изменений в Генеральный план и ПЗЗ городского округа «город Орел» у Администрации города Орла не имелось.

При этом, судом области правильно отклонены доводы заявителя о том, что на заявление ГСК «Энергетик-2» от 01.03.2016 Администрация города Орла отказала в подготовке и утверждении схемы расположения земельных участков, поскольку заявление ГСК «Энергетик-2» от 01.03.2016 не содержало требований о совершении действий по подготовке и утверждению схемы расположения земельных участков, поскольку приложенные к заявлению от 01.03.2016 схемы расположения земельных участков не могут рассматриваться как требование истца об их утверждении.

Кроме того, суд первой инстанции делает верный вывод о том, что истцом фактически оспаривается не сам отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка, а промежуточное решение ответчика, которое является по существу поводом для совершения заинтересованным лицом дальнейших действий, направленных на возможное получение земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Отказывая в удовлетворении требований истца о признании незаконным бездействие администрации г. Орла по заявлениям ПГК Энергетик-2 от 01.03.2016 в части неисполнения обязанности по обеспечению подготовки и утверждению схемы земельных участков по заявлению от 01.03.2016 и обязании Администрацию г. Орла устранить нарушения прав и законных интересов заявителя, обеспечить составление и утверждение схем земельных участков в месте расположения земельных участков ЗУ 1, ЗУ 2, ЗУ3 и ЗУ4, о предоставлении в аренду которых заявлено ГСК Энергетик-2 по заявлению от 01.03.2016 суд области правомерно, с учетом вышеприведенных норм, руководствовался следующим.

В соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 ЗК РФ.

Пунктом 4 и 5 названной статьи предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов.

Как уже установил суд, в заявлении ГСК «Энергетик-2» от 01.03.2016 не был поставлен на разрешение Администрации города Орла вопрос о подготовке и утверждению схемы земельных участков, обеспечение и составление которых в силу ч.ч. 4 и 5 ст. 11.10 ЗК РФ может быть обеспечена самим гражданином или юридическим лицом.

Признавая отказ, выраженный в письме Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области исх. 92/384 от 31.05.2016 с изменениями зонирования испрашиваемых участков незаконным, суд области верно руководствовался следующим.

Согласно Закону Орловской области от 10.11.2014 № 1686-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Орловской области и органами государственной власти Орловской области» полномочия в сфере градостроительства на территории городского округа «Город Орел» обеспечивает орган исполнительной государственной власти Орловской области специальной компетенции – Управление градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области.

Статьей 85 ЗК РФ предусмотрено, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: 1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; 2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований; 3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; 4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Правила землепользования и застройки включают в себя: 1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; 2) карту градостроительного зонирования; 3) градостроительные регламенты.

Согласно положениям ст. 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта правил землепользования и застройки может осуществляться применительно ко всем территориям поселений, городских округов, а также к частям территорий поселений, городских округов с последующим внесением в правила землепользования и застройки изменений, относящихся к другим частям территорий поселений, городских округов.

Подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц. В случае приведения правил землепользования и застройки в соответствие с ограничениями использования объектов недвижимости, установленными на приаэродромной территории, общественные обсуждения или публичные слушания не проводятся.

Решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, городского округа или межселенной территории либо к различным частям территорий поселения или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения или городского округа), порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ.

Одновременно с принятием решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки главой местной администрации утверждаются состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки (далее - комиссия), которая может выступать организатором общественных обсуждений или публичных слушаний при их проведении.

Глава местной администрации не позднее чем по истечении десяти дней с даты принятия решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки обеспечивает опубликование сообщения о принятии такого решения в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещение указанного сообщения на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет". Сообщение о принятии такого решения также может быть распространено по радио и телевидению.

Орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования субъекта Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации.

По результатам указанной в части 9 настоящей статьи проверки орган местного самоуправления направляет проект правил землепользования и застройки главе муниципального образования или в случае обнаружения его несоответствия требованиям и документам, указанным в части 9 настоящей статьи, в комиссию на доработку.

Глава муниципального образования при получении от органа местного самоуправления проекта правил землепользования и застройки принимает решение о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по такому проекту в срок не позднее чем через десять дней со дня получения такого проекта.

Общественные обсуждения или публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса и с частями 13 и 14 настоящей статьи.

В случае подготовки изменений в правила землепользования и застройки в части внесения изменений в градостроительный регламент, установленный для конкретной территориальной зоны, общественные обсуждения или публичные слушания по внесению изменений в правила землепользования и застройки проводятся в границах территориальной зоны, для которой установлен такой градостроительный регламент. В этих случаях срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний не может быть более чем один месяц.

После завершения общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки комиссия с учетом результатов таких общественных обсуждений или публичных слушаний обеспечивает внесение изменений в проект правил землепользования и застройки и представляет указанный проект главе местной администрации. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протокол общественных обсуждений или публичных слушаний и заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, за исключением случаев, если их проведение в соответствии с настоящим Кодексом не требуется.

Глава местной администрации в течение десяти дней после представления ему проекта правил землепользования и застройки и указанных в части 15 настоящей статьи обязательных приложений должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта правил землепользования и застройки и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления.

В силу части 1 статьи 32 ГрК РФ утверждение правил землепользования и застройки городского округа отнесено к исключительной компетенции представительного органа местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 настоящего Кодекса. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, за исключением случаев, если их проведение в соответствии с настоящим Кодексом не требуется. Обязательным приложением к проекту правил землепользования и застройки, подготовленному применительно к территории исторического поселения федерального значения или к территории исторического поселения регионального значения, кроме указанных обязательных приложений, является документ, подтверждающий согласование проекта правил землепользования и застройки соответственно с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия, в соответствии с Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

Представительный орган местного самоуправления по результатам рассмотрения проекта правил землепользования и застройки и обязательных приложений к нему может утвердить правила землепользования и застройки или направить проект правил землепользования и застройки главе местной администрации на доработку в соответствии с заключением о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по указанному проекту.

Правила землепользования и застройки подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет".

В силу части 4 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации физические и юридические лица вправе оспорить решение об утверждении правил землепользования и застройки в судебном порядке.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации), содержащая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункта 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, частям 1 и 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованию однозначной идентификации принадлежности каждого земельного участка только одной из территориальных зон, выделенных на карте градостроительного зонирования. Один и тот же земельный участок не может находиться одновременно в двух или более территориальных зонах, выделенных на карте градостроительного зонирования.

Исследовав письмо № 92/384С от 31.05.2016, с учетом вышеизложенных норм права и положений Генерального плана городского округа «город Орел», утвержденного решением № 33/0594-ГС от 30.11.2017 «О внесении изменений в Генеральный план городского округа «город Орел» и установления в границах рассматриваемой территории функциональное зонирование зоны, установленной с учетом сложившейся градостроительной ситуации и требований СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, апелляционная коллегия соглашается с выводом суда области в том, что отказ в повторном рассмотрении на Комиссии по землепользованию и застройке вопроса о возможном изменении зонирования земельных участков, выраженный в обжалуемом письме не предусмотрен законом, в связи с чем, требование истца в данной части подлежит удовлетворению.

Отказывая в требовании ГСК «Энергетик-2» о признании незаконным бездействие Администрации города Орла и Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области по рассмотрению заявления заявителя от 16.09.2009, 08.08.2011, 01.03.2016 о выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка в месте расположения земельных участков ЗУ 2 площадью 14150 кв.м. и ЗУ 3 площадью 2550 кв.м. и устранении нарушения прав и законных интересов заявителя, обязании ответчиков принять решение по заявлению от 01.03.2016 по вопросу проведения публичных слушаний по вопросу выдачи разрешения на условно разрешенный вид использования, суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии оснований для его удовлетворения, так как материалами дела подтверждено рассмотрение данных обращений и отсутствие бездействия со стороны ответчиков.

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции о пропуске истцом срока исковой давности по требованиям о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 31.05.2016 и признании незаконным бездействия по рассмотрению заявлений истца от 16.09.2009 и от 08.08.2011, у суда апелляционной инстанции не имеется.

C учетом вышеизложенного, суд апелляционной инстанции соглашается с судом первой инстанции и приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в части признания незаконным отказа Администрации г. Орла, выраженного в письмах исх. № С-2488 от 08.04.2016, и исх. № С-3712 от 06.05.2016, в подготовке и утверждении схемы расположения земельных участков в месте расположения испрашиваемых участков ЗУ 1 площадью 13320 кв.м., ЗУ 4 площадью 1190 кв.м., ЗУ 2 площадью 14150 кв.м., ЗУ 3 площадью 2550 кв.м. и последующем предоставлении в аренду сроком на 7 лет земельных участков, (с учетом определения об исправлении опечатки от 26.06.2018), а также признания незаконным отказа, выраженного в письме Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области от 31.05.2016 в повторном рассмотрении на Комиссии по землепользованию и застройке вопроса о возможном изменении зонирования земельных участков. В удовлетворении остальной части иска следует отказать.

Доводы заявителей апелляционных жалоб являются несостоятельными, не опровергают выводы суда первой инстанции, а выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Таким образом, оснований для удовлетворения апелляционных жалоб и отмены обжалуемого решения не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Орловской области от 25.05.2018 по делу №А48-3795/2016 оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Арбитражный суд Центрального округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий судья А.И. Протасов

судьи П.В. Донцов

Н.А. Ольшанская