Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области

на решение Арбитражного суда Пензенской области от 27.04.2022 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2022

по делу № А49-1196/2022

по заявлению Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области, г. Пенза (ОГРН 1125834000071, ИНН 5834054235) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области, г. Пенза (ОГРН 1045802010132, ИНН 5834029976) о признании незаконным решения, при участии третьего лица – общества с ограниченной ответственностью «Крона-Плюс», г. Никольск, Никольский район, Пензенская область,

УСТАНОВИЛ:

Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением (с учетом уточнений требований, принятых арбитражным судом), в котором просило:

- признать незаконным уведомление о приостановлении государственной регистрации прав от 08.12.2021 № КУВД-001/2021-50295762/2 Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области;

- обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области произвести государственную регистрацию договора аренды лесного участка для заготовки древесины от 02.09.2020 № 10 и дополнительного соглашения от 26.11.2020 к договору аренды лесного участка для заготовки древесины от 02.09.2020.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Крона-Плюс» (далее – ООО «Крона-Плюс»).

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 27.04.2022, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2022, заявление Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области удовлетворено. Признано незаконным уведомление государственного регистратора прав от 08.12.2021 № КУВД-001/2021-50295762/2 о приостановлении государственной регистрации прав. Суд обязал Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области в течение десяти рабочих дней со дня вступления настоящего решения арбитражного суда в законную силу устранить нарушения прав и законных интересов Министерства лесного, охотничьего хозяйстве и природопользования Пензенской области, осуществив государственную регистрацию прав – договора аренды лесного участка для заготовки древесины от 02.09.2020 № 10 (в редакции дополнительного соглашения от 26.11.2020), заключенного Министерством лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области и ООО «Крона-Плюс».

В кассационной жалобе Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области просит отменить судебные акты и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы указывается, что представленный договор аренды лесного участка для заготовки древесины от 02.09.2020 № 10 (в редакции дополнительного соглашения от 26.11.2020) не содержит сведения о площади, местоположении, категории защитности и вида разрешенного использования каждого из лесных участков с кадастровыми номерами 58:22:0000000:461, 58:22:0000000:466 и 58:22:0000000467, переданных в аренду ООО «Крона-Плюс», что свидетельствует о несоответствии договора Типовой форме договора, утверждённой приказом Минприроды России от 30.07.2020 № 542.

Указание в пункте 1.2 договора аренды в качестве предмета договора лесного участка площадью 18 867,0 га, состоящего из трех самостоятельных земельных участков, не соответствует требованиям законодательства. В отношении земельного участка площадью 18 867,0 га государственный кадастровый учет не осуществлялся, в связи с чем он не может являться предметом договора аренды.

Кроме того, указанный в договоре аренды вид разрешенного использования земельного участка («заготовка древесины») не соответствует виду разрешенного использования, указанному в ЕГРН («ведение лесного хозяйства»).

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, Арбитражный суд Поволжского округа для удовлетворения жалобы оснований не находит.

Судами установлено и следует из материалов дела, 17.08.2020 заместитель министра – начальник управления лесного хозяйства Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области издал приказ № 124/5 о предоставлении ООО «Крона‑Плюс» в аренду лесного участка общей площадью 18 867 га в Пензенской области, Никольском районе, Большевьясском лесничестве, Кенчурском участковом лесничестве, кв. 1-168, с кадастровым номером 58:22:0000000:461, для заготовки древесины, сроком на 10 лет.

Приказом от 26.11.2020 № 172/3 внесены изменения в приказ от 17.08.2020 № 124/5, заменив в пункте 1 приказа слова «с кадастровым номером 58:22:0000000:461» на слова «с кадастровыми номерами: 58:22:0000000:461, 58:22:0000000:466, 58:22:0000000:467».

Министерство (арендодатель) и ООО «Крона-Плюс» (арендатор) 02.09.2020 заключили договор аренды лесного участка для заготовки древесины № 10, по которому арендодатель на основании приказа от 17.08.2020 № 124/5 обязуется предоставить, а арендатор обязуется принять во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности, определённый в пункте 1.2 настоящего договора (пункт 1.1 договора).

Согласно пункту 1.2 договора лесной участок, предоставляемый по настоящему договору, имеет следующие характеристики: площадь 18 867 га, местоположение: Пензенская область, Никольский район, Большевьясское лесничество, Кенчурское участковое лесничество, кв. 1-168, номер учетной записи в государственном лесном реестре 1-2009-05, кадастровый номер 58:22:0000000:461, категория защитности: Защитные, эксплуатационные леса. Леса, расположенные в водоохранных зонах. Противоэрозийные леса. Запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов. Нерестоохранные полосы лесов, вид разрешенного использования: заготовка древесины.

Дополнительным соглашением от 26.11.2020 в договор аренды лесного участка внесены следующие изменения:

1.1 В пункте 1.2 раздела I «Предмет договора» слова «кадастровый номер 58:22:0000000:461» заменить словами «кадастровые номера 58:22:0000000:461; 58:22:0000000:466; 58:22:0000000:467».

В приложении № 1 «Схема расположения и границ лесного участка» слова «кадастровый номер 58:22:0000000:461» заменить словами «кадастровые номера 58:22:0000000:461; 58:22:0000000:466; 58:22:0000000:467».

В приложении № 6 «Акт приема-передачи лесного участка, переданного в аренду в целях использования лесов для осуществления заготовки древесины» слова «кадастровый номер 58:22:0000000:461» заменить словами «кадастровые номера 58:22:0000000:461, 58:22:0000000:466, 58:22:0000000:467».

Арендодатель и арендатор по договору 02.09.2020 подписали акт приема-передачи лесного участка, переданного в аренду в целях использования лесов для осуществления заготовки древесины, общей площадью 18 867 га.

ООО «Крона-Плюс» 26.11.2021 обратилось в Межмуниципальный отдел по Никольскому и Сосновоборскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области с заявлением о государственной регистрации прав (договора аренды) земельных участков с кадастровыми номерами 58:22:0000000:461, 58:22:0000000:466 и 58:22:0000000:467.

К заявлению были приложены приказ от 15.11.2019 № 12 (о назначении Пронина М.В. генеральным директором ООО «Крона-Плюс»); приказ о предоставлении лесного участка в аренду для заготовки древесины от 17.08.2020 № 124/5; приказ о внесении изменений в приказ Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области от 26.11.2020 № 172/3; дополнительное соглашение к договору аренды от 26.11.2020; платежные поручения на уплату государственной пошлины на 22 000 руб. и 11 000 руб.

Государственным регистратором прав вынесено уведомление 08.12.2021 № КУВД001/2021-50295762/2 о приостановлении государственной регистрации прав.

В уведомлении о приостановлении государственной регистрации Управление указывало на то, что представленный на государственную регистрацию договор аренды лесного участка для заготовки древесины от 02.09.2020 № 10 составлен не в соответствии с приказом Минприроды России от 30.07.2020 № 542 «Об утверждении типовых договоров аренды лесных участков».

Для лесных участков с кадастровыми номерами 58:22:0000000:466 и 589:22:00000000:467 не указаны предусмотренные типовым договором характеристики, а именно: площадь, местоположение, категории защищённости, вид разрешенного использования, а также указаны характеристики лесного участка, которые не соответствуют данным, имеющимся в ЕГРН: кадастровый номер 58:22:0000000:461 площадь по договору 18 867 га (данный участок поставлен на кадастровый учет 09.10.2013 с уточненной площадью 94 631 720 кв. м).

Осуществление действий по государственной регистрации прав было приостановлено до 09.03.2022 на основании пункта 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Не согласившись с указанным уведомлением Управления, Министерство обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое уведомление Управления не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя.

Суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции согласился.

При этом суды исходили из следующего.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений, в том числе предоставление лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование.

Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду (пункт 2 части 1 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 7 части 1 статьи 26 Закона о регистрации осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Принимая решение о приостановлении государственной регистрации прав от 08.12.2021 № КУВД-001/2021-50295762/2, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области полагало, что представленный на регистрацию договор аренды лесного участка не соответствует требованиям приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.07.2020 № 542 «Об утверждении типовых форм договоров аренды лесных участков».

На момент заключения договора аренды лесного участка и дополнительного соглашения к нему действовал приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 20.12.2017 № 693 «Об утверждении типовых договоров аренды лесных участков».

В указанной выше части типовой договор аренды лесного участка для заготовки древесины (приложение № 1 к приказу № 693) аналогичен по своему содержанию приложению № 1 к приказу № 542.

Суды исходили из того, что в данном случае содержание договора аренды лесного участка от 02.09.2020 № 10 следует рассматривать в редакции дополнительного соглашения от 26.11.2020.

С учетом этого определение объекта аренды по своим характеристикам в пункте 1.2 договора аренды (в редакции дополнительного соглашения) по своему содержанию полностью соответствует требованиям приказов № 542 и № 693.

Суды установили, что лесной участок имеет общую площадь 18 867 га и сформирован из трех земельных участков, имеющих соответствующие кадастровые номера.

Выписки из Единого государственного реестра недвижимости в отношении вышеперечисленных трех земельных участков содержат следующие сведения.

Земельный участок с кадастровым номером 58:22:0000000:461 имеет площадь 94 631 720 кв. м. Категория земель – земли лесного фонда. Виды разрешенного использования – ведение лесного хозяйства (выписка из ЕГРН – т. 1 л.д. 40).

Земельный участок с кадастровым номером 58:22:0000000:466 имеет площадь 40 351 396 кв. м. Категория земель – земли лесного фонда. Виды разрешенного использования – ведение лесного хозяйства (выписка из ЕГРН – т. 1 л.д. 44).

Земельный участок с кадастровым номером 58:22:0000000:467 имеет площадь 53 686 884 кв. м. Категория земель – земли лесного фонда. Виды разрешенного использования – ведение лесного хозяйства (выписка из ЕГРН – т. 1 л.д. 46).

Таким образом, общая площадь трех земельных участков –188 670 000 кв. м, что составляет 18 867 га и полностью соответствует общей площади лесного участка, указанной в спорном договоре аренды.

Министерством в материалы настоящего дела представлена выписка из «Лесохозяйственного регламента Большевьясского лесничества Государственного казённого учреждения Пензенской области Большевьясское лесничество» (с изменениями) (т. 2 л.д. 3).

В разделе «Виды разрешенного и пользования лесов» Регламента для кварталов 1-168 Кенчурского участкового лесничества указан вид – заготовка древесины. Площадь указанных кварталов, согласно Регламенту, 18 867 га.

Предоставленный Министерством ООО «Крона-Плюс» в аренду по договору от 02.09.2020 лесной участок полностью расположен в кварталах 1‑168 Кенчурского участкового лесничества Большевьясского лесничества.

В договоре аренды, с учетом дополнительного соглашения, правильно указаны как общая площадь переданного арендатору лесного участка, равная площади трех составляющих его земельных участков, так и вид использования лесов (заготовка древесины), одинаковый для всех трёх земельных участков, составляющих переданный в аренду лесной участок, и основанный на лесохозяйственном регламенте. Указанный в договоре вид использования лесов соответствует нормам статей 25, 87 Лесного кодекса Российской Федерации.

Суды указали, что в аренду переданы не собственно земельные участки, в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации, а лесной участок как единый предмет аренды, в соответствии с нормами Лесного кодекса Российской Федерации, и сформированный полностью в границах 168 кварталов Кенчурского участкового лесничества.

Условия аренды, с учетом вида использования лесного участка, едины для всего участка в целом и не требуют разделения лесного участка на три отдельных лесных участка с целью их раздельного предоставления в аренду.

Согласно статье 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

Судами первой и апелляционной инстанции проверен довод заявителя жалобы о несоответствии договора аренды приказу Минприроды России от 30.07.2020 № 542 «Об утверждении типовых договоров аренды лесных участков» и мотивированно отклонен с указанием на то, что нормы законодательства не содержат запрета на формирование лесного участка из нескольких учтённых в ЕГРН земельных участков.

Доводы заявителя являлись предметом рассмотрения судебных инстанций, получили соответствующую правовую оценку и по существу направлены на иную оценку доказательств и фактических обстоятельств дела.

Иная оценка заявителем кассационной жалобы обстоятельств спора не подтверждает существенных нарушений судами норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, и не является достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке.

Переоценка установленных судами обстоятельств дела и имеющихся в деле доказательств не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанций на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом доводов и возражений участвующих в деле лиц, выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены либо изменения принятых по делу судебных актов.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Пензенской области от 27.04.2022 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2022 по делу № А49-1196/2022 оставить без изменений, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья И.Р. Нагимуллин

Судьи Э.Р. Галиуллин

Р.А. Нафикова