Гражданский кодекс часть 1

на Решение от 03.02.2006 (судья: Семушкин В.С.) и Постановление апелляционной инстанции от 05.04.2006 (председательствующий: Мещеряков А.А., судьи: Голованова Н.В, Колдомасова Л.А.) Арбитражного суда Пензенской области по делу №А49-36/06-78оп/2

по заявлению Закрытого акционерного общества «Пенза – GSM» город Пенза к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Пензенской области город Пенза об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Пенза – GSM» город Пенза обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением об оспаривании постановления Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Пензенской области город Пенза №25 от 15.12.2005 о назначении заявителю администратвиного наказания, которым наложен административный штраф в размере 10000 рублей, предусмотренный статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением суда от 03.02.2006 в иске отказано.

Постановлением апелляционной инстанции от 05.04.2006 решение суда оставлено без изменений.

Не согласившись с состоявшимися судебными актами, истец обратился с кассационной жалобой в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, в которой просит их отменить и направить дело на новое рассмотрение.

Арбитражный суд кассационной инстанции, оценив доводы, изложенные в кассационной жалобе, проверив законность обжалуемых судебных актов, не находит оснований для их отмены.

Как видно из материалов дела, должностным лицом административного органа 26.10.2005 в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 27.1 и статьей 27.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в присутствии двух понятых произведен осмотр земельного участка, расположенного в селе Индерка Сосновоборского района Пензенской области по улице Революционная, 1 «а», который примыкает к огороженной территории мечети, принадлежащей местной организации «Махалля № 50», и к территории кладбища.

По результатам осмотра 26.10.2005 составлен протокол осмотра и акт проверки соблюдения земельного законодательства из которых следует, что у общества отсутствуют правоустанавливающие документы на указанный земельный участок.

Как протокол, так и акт подписаны со стороны закрытого акционерного общества «Пенза – GSM» его доверенным лицом – юрисконсультом ФИО1

В тот же день вынесено определение от 26.10.2005 о возбуждении в отношении заявителя дела об административном правонарушении, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации которая устанавливает административный штраф для юридических лиц в размере от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда за самовольное занятие земельного участка или его использование без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

Определение совместно с предписанием об устранении выявленных нарушений земельного законодательства было направлено в адрес Закрытого акционерного общества «Пенза – GSM» заказным письмом.

В предписании указано, что Закрытое акционерное общество «Пенза – GSM» использует вышеуказанный земельный участок без соответствующих правоустанавливающих документов, а также с нарушением порядка, предоставления земельных участков, предусмотренного статьями 30 и 31 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку, в частности, не проводилось предварительное согласование места размещения объекта и не утверждались границы санитарно-защитной зоны. В предписании руководителю Закрытого акционерного общества «Пенза – GSM» было предложено в срок до 8 ноября 2005 года устранить допущенные нарушения и представить соответствующую информацию в административный орган.

16 ноября 2005 года должностным лицом административного органа было вынесено определение о назначении дела об административном правонарушении к рассмотрению на 22 ноября 2005 года. Данное определение направлено в адрес Закрытого акционерного общества «Пенза – GSM» заказным письмом с уведомлением о вручении, а также вручено юрисконсульту ЗАО «Пенза – GSM» ФИО1 под расписку.

22 ноября 2005 года должностным лицом административного органа составлен протокол об административном правонарушении, выразившимся в использовании Закрытым акционерным обществом «Пенза – GSM» земельного участка в селе Индерка без соответствующих правоустанавливающих документов.

Судом установлено, что по данному факту административный орган иных протоколов в отношении Закрытого акционерного общества «Пенза – GSM», помимо указанного протокола, не составлял. Протокол от 22 ноября 2005 года полностью отвечает требованиям, установленным статьей 28.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации. Так, в соответствии с частью 2 статьи 28.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в протоколе приведены объяснения ФИО1, из которых следует, что между Закрытым акционерным обществом «Пенза – GSM» и местной мусульманской религиозной организацией «Махалля №50» заключен договор аренды земельного участка, заказано межевое дело, а документы находятся на государственной регистрации. В соответствии с частью 3 статьи 28.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации ФИО1 разъяснены права и обязанности, предусмотренные Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации для лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, о чем в протоколе сделана соответствующая запись. Из протокола также видно, что в соответствии с частью 4 статьи 28.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации ФИО1 была предоставлена возможность дать объяснения и сделать замечания по содержанию протокола, кроме того, само Закрытое акционерное общество «Пенза – GSM» подтверждает, что при составлении протокола ФИО1 представил административному органу документы, свидетельствующие, по мнению Закрытого акционерного общества «Пенза – GSM», о наличии у него прав на вышеуказанный земельный участок.

Протокол от 22 ноября 2005 года был вручен ФИО1 под расписку.

Определением от 7 декабря 2005 года, направленным в адрес Закрытого акционерного общества «Пенза – GSM» заказным письмом с уведомлением о вручении, административный орган известил указанное общество о том, что рассмотрение дела об административном правонарушении состоится 15 декабря 2005 года в 14 часов 00 минут в территориальном отделе административного органа, находящимся в поселке Сосновоборск.

В связи с неявкой представителя для рассмотрения дела об административном правонарушении, административным органом принято постановление от 15.12.2005 которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка в селе Индерка под базовую станцию без правоустанавливающих документов на этот земельный участок, и назначил Закрытому акционерному обществу «Пенза – GSM» административное наказание, предусмотренное статьей 7.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в виде наложения административного штрафа в сумме 10000 рублей, то есть в минимальном размере, установленном санкцией указанной статьи Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации для юридических лиц.

Суд при рассмотрении дела пришел к обоснованному выводу в части того, что вина в совершении обществом административного правонарушения подтверждается всеми материалами дела.

Судом сделан правильный вывод и в части того, что договор с местной религиозной организацией «Махалля №50» от 10.11.2005 не может быть доказательством о правомерном размещении базовой станции на территории мечети в селе Индерка, поскольку договор подписан на аренду земельного участка 7м², тогда как материалами дела подтверждается самовольное занятие земельного участка площадью 25м².

При сложившихся обстоятельствах, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 03.02.2006 и Постановление апелляционной инстанции от 05.04.2006 Арбитражного суда Пензенской области по делу №А49-36/06-78оп/2 оставить без изменения, кассационную жалобу Закрытого акционерного общества «Пенза – GSM» город Пенза – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий М.ФИО2

Судьи Л.ФИО3

К.Р.Гарифуллина