Гражданский кодекс часть 1

на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2010 (председательствующий судья Засыпкина Т.С., судьи Бажан П.В., Холодная С.Т.)

по делу № А49-7074/2009

по заявлению гаражно-строительного кооператива «Спортивный» к администрации города Пензы о признании незаконным отказа в выдаче градостроительного плана на земельный участок, обязании совершить определенные действия при участии третьих лиц: открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице Пензенского отделения – структурного подразделения Куйбышевской железной дороги – филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги», Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Пензенской области,

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда Пензенской области от 18.05.2010 признан незаконным как несоответствующий нормам Гражданского кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации отказ администрации г. Пензы в подготовке и выдаче гаражно-строительному кооперативу «Спортивный» (далее – ГСК «Спортивный») градостроительного плана частей земельного участка кадастровые номера 58:29:00000000:15/8 (площадь 9984,5 кв. м) и 58:29:00000000:15/10 (площадь 2771,09 кв. м), расположенных по адресу: <...>, выраженный в письме от 04.08.2009 № 8-4Ю‑272.

Суд обязал администрацию г. Пензы подготовить и выдать ГСК «Спортивный» градостроительный план частей земельного участка кадастровые номера 58:29:00000000:15/8 (площадь 9984,5 кв. м) и 58:29:00000000:15/10 (площадь 2771,09 кв. м), расположенных по адресу: <...>.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2010 решение суда отменено, в удовлетворении требований ГСК «Спортивный» отказано.

В кассационной жалобе ГСК «Спортивный» просит отменить постановление арбитражного апелляционного суда как принятое с нарушением норм права, оставить в силе решение суда первой инстанции.

В заседании кассационной инстанции 24.01.2011 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 13 часов 45минут 27.01.2011.

Кассационная коллегия Федерального арбитражного суда Поволжского округа, проверив законность обжалованного судебного акта, правовых оснований для его отмены либо изменения не находит.

Как следует из материалов дела, между ГСК «Спортивный» (субарендатор) и открытым акционерным обществом «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД») (арендатор) 01.01.2009 заключен договор субаренды частей земельного участка № 58:29:00000000:15, а именно № 58:29:00000000:15/8 (9984,5 кв. м.) и 58:29:00000000:15/10 (2771,09 кв. м), расположенных по адресу: <...>. Указанный договор зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Пензенской области 20.05.2009.

Согласно пунктам 1.1, 1.3 договора субаренды разрешенное использование указанных частей земельного участка «для размещения гаражей».

В отношении всего земельного участка площадью 1 320 145 кв. м, находящегося в собственности Российской Федерации, переданного в аренду ОАО «РЖД» произведен единый государственный кадастровый учет с присвоением номера 58:29:00000000:15.

Разрешенное использование названного земельного участка – «под объекты транспорта железнодорожного».

Заявитель 16.07.2009 обратился в администрацию г. Пензы с заявлением о подготовке градостроительного плана земельного участка по адресу: <...>, для завершения строительства гаражей.

Письмом от 04.08.2009 № 8-4Ю-272 ответчик отказал заявителю в подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка по ул. Ладожская, 24, в связи с тем, что вид разрешенного использования земельного участка «под объекты транспорта железнодорожного», а не «под размещение гаражей», и, кроме того, градостроительный план земельного участка выдается на весь земельный участок, а не на его части.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации объектами земельных отношений являются наряду с земельными участками также части земельных участков. По частям земельного участка кадастровый номер 58:29:00000000:15, предоставленным ГСК «Спортивный» в субаренду, произведен единый государственный кадастровый учет с присвоением номеров 58:29:00000000:15/8 и 58:29:00000000:15/10. Данные части земельного участка сформированы в качестве объектов недвижимости.

Согласно статье 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В соответствии с пунктом 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, а также соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Пунктом 2 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта могут предоставляться земельные участки для: 1) размещения железнодорожных путей; 2) размещения, эксплуатации, расширения и реконструкции строений, зданий, сооружений, в том числе железнодорожных вокзалов, железнодорожных станций, а также устройств и других объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта; 3) установления полос отвода и охранных зон железных дорог.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами (пункт 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации).

Разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 58:29:00000000:15, части которого являются предметом договора субаренды от 01 января 2009 г., установлено как «под объекты транспорта железнодорожного», что соответствует подпункту 2 пункта 2 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации. При этом законодательство не предусматривает использование такого земельного участка под размещение объектов, не являющихся объектами железнодорожного транспорта.

Назначение и разрешенное использование указанного выше земельного участка с кадастровым номером 58:29:00000000:15 в установленном порядке не изменялось.

Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируется статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации.

Доказательств того, что части земельного участка, переданные заявителю в субаренду, в установленном порядке были выделены под строительство, в материалы дела не представлено.

Согласно договору субаренды от 01 января 2009 г. части земельного участка с кадастровым номером 58:29:00000000:15 предоставлялись «для размещения гаражей», а не для строительства.

В силу статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению заинтересованного в строительстве и реконструкции лица, обратившегося за данным планом в целях получения в дальнейшем разрешения на строительство (реконструкцию) объектов.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

Пунктом 3 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в составе градостроительного плана земельного участка указываются 1) границы земельного участка; 2) границы зон действия публичных сервитутов; 3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; 4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка; 5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент); 6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; 7) информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее – технические условия); 8) границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

Согласно распоряжению Территориального управления по Пензенской области от 07.12.2006 № 484-р «О предоставлении ОАО «РЖД» в аренду земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации» земельный участок подлежал предоставлению ОАО «РЖД» в аренду в целях размещения объектов железнодорожного транспорта (л.д. 47, т. 3). На основании названного распоряжения заключен договор аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности от 23.01.2007 № 267 (л.д. 38, т. 3). Пунктами 4.4.12, 4.4.12.1 указанного договора аренды предусмотрены обязанности арендатора по передаче части участка в субаренду собственникам расположенных на участке зданий, строений, сооружений по их заявлению; по заключению договора субаренды незастроенного участка исключительно на торгах (л.д. 41, т. 3). В письме Территориального управления по Пензенской области от 25.09.2008 № ТУ-2073 разъяснены обязанности арендатора, предусмотренные пунктом 4.4.12 договора аренды от 23.01.2001 № 267 по передаче земельного участка в субаренду (л.д. 26, т. 3).

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица,обратившегося в суд ссоответствующим требованием, всфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Выводы суда о применении норм права соответствуют фактическим обстоятельствам дела, представленным сторонами доказательствам.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2010 по делу № А49-7074/2009 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья А.А. Хайбулов

Судьи М.З. Желаева

Р.В. Ананьев