Гражданский кодекс часть 1

на решение Арбитражного суда Пензенской области от 15 августа 2018 года по делу №А49-7414/2018 (судья Табаченков М.В.) принятое по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Пенза, к администрации города Пензы (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Пенза,

об оспаривании решения,

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением к администрации города Пензы (далее - администрация) о признании незаконным отказа от проведения аукциона на размещение нестационарного торгового объекта (далее – НТО), выраженного в письме №4-А-2260 от 09.04.2018, об обязании администрации организовать проведение аукциона на размещение НТО согласно заявке от 03.04.2018.

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 15 августа 2018 года (с учетом определения об исправлении описки (опечатки) от 05 сентября 2018 года) заявленные предпринимателем требования удовлетворены, признано недействительным изложенное в письме № 4-А-2260 от 09.04.2018 первого заместителя главы администрации города решение администрации города Пензы об отказе ИП ФИО2 в проведении аукциона на право заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта по адресу: г. Пенза, Железнодорожный район, ул. Привокзальная, привокзальная площадь станции Пенза 1, площадь нестационарного объекта 15 кв. м, высота нестационарного объекта до 3 м, вид нестационарного объекта - торговый павильон, цель использования – продовольственная группа. На администрацию возложена обязанность устранить нарушения законных прав и интересов ИП ФИО2, для чего в месячный срок со дня принятия настоящего решения принять решение о проведении аукциона право заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта по адресу: г. Пенза, Железнодорожный район, ул. Привокзальная, привокзальная площадь станции Пенза 1, площадь нестационарного объекта 15 кв. м, высота нестационарного объекта до 3 м, вид нестационарного объекта – торговый павильон, цель использования – продовольственная группа. С администрации в пользу ИП ФИО2 взысканы расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

В апелляционной жалобе администрация просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на отсутствие у администрации оснований для проведения аукциона на право заключения договора на размещение НТО.

В отзыве на апелляционную жалобу ИП Апкаева Р.Я., просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда.

В порядке ст.163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 08 октября 2018 года объявлялся перерыв до 16 час 20 мин 15 октября 2018 года. Рассмотрение дела продолжено в судебном заседании 15 октября 2018 года.

На основании ч.5 ст.158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 15 октября 2018 года рассмотрение дела было отложено на 12 час 50 мин 14 ноября 2018 года в связи с необходимостью дополнительного исследования материалов дела с учетом приведенных в судебном заседании доводов.

В судебном заседании представитель администрации поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Представитель ИП Апкаевой Р.Я. возражал против удовлетворения апелляционной жалобы и просил оставить решение суда без изменения.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт следует отменить в связи с неправильным применением норм материального права.

Как следует из материалов дела, 03.04.2018 ИП ФИО2 обратилась в администрацию с заявлением (л. д. 20) о проведении аукциона на право заключения договора на размещение НТО на территории города Пензы. Место размещения НТО: <...> площадь станции Пенза 1, Железнодорожный район, приложение № 1 к постановлению администрации г. Пензы от 18.01.2018 № 74 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Пензы» под № 46.

Письмом от 09.04.2018 № 4-А-2260 (л. д. 21) администрация сообщила заявителю, что «размещение в месте, указанном в вашей заявке, не соответствует схеме размещения, утвержденной постановлением администрации города Пензы от 18.01.2018 № 74 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Пензы», ввиду того, что срок нахождения вышеуказанного места в схеме размещения истек 09.04.2018. В соответствии с подпунктом 9.1 пункта 9 Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Пензенской области, утверждённого приказом министерства сельского хозяйства Пензенской области от 02.03.2016 № 74, (далее - Порядок размещения НТО, приказ минсельхоза № 74) принято решение об отказе в проведении аукциона.

В соответствии с частью 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) в редакции, вступившей в силу с 01.03.2015, размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом № 381-ФЗ от 28.12.2009 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ).

Удовлетворяя заявление ИП ФИО2, суд первой инстанции исходил из следующего

Нормами Закона № 381-ФЗ определены основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 8 Закона № 381-ФЗ хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность, при организации торговой деятельности и ее осуществлении, за исключением установленных данным Федеральным законом, другими федеральными законами случаев, самостоятельно определяют тип торгового объекта, используемого для осуществления торговой деятельности (стационарный торговый объект и (или) нестационарный торговый объект).

По правилам статьи 10 Закона № 381-ФЗ, размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1).

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3).

Постановлением администрации города Пензы № 470 от 09.04.2015 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Пензы. В данную схему в редакции, действовавшей на дату обращения предпринимателя с заявлением о проведении аукциона, было включено место размещения НТО, указанное в обращении заявителя.

Постановлением от 18.01.2018 № 74 администрация установила сроки размещения НТО. Для испрашиваемого заявителем объекта такой срок был определён с 09.04.2015 по 09.04.2018.

Постановлением от 15.05.2018 № 835 администрация утвердила новую схему размещения НТО, в которой отсутствует испрашиваемый заявителем объект в связи с истечением срока его размещения.

Согласно части 6 статьи 10 Закона № 381-ФЗ утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, равно как и внесение в неё изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Пензенской области от 16.04.2018 по делу № А49-9595/2017 установлено, что ИП ФИО2 являлась на момент утверждения в 2015 году схемы размещения НТО арендатором земельного участка, на котором расположен НТО и который эксплуатировался ИП ФИО2 В отношении этого НТО в апреле 2018 года заявителем подано заявление о проведении аукциона на право заключения договора на размещение НТО.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ указанный выше судебный акт по делу № А49-9595/2017 имеет преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела.

С учетом изложенного суд первой инстанции, ссылаясь на положения части 6 статьи 10 Закона № 381-ФЗ, сделал вывод о том, что нормы приказа минсельхоза Пензенской области № 1174 от 23.11.2010, постановлений администрации № 74 от 18.01.2018 и № 835 от 15.05.2018 противоречат положениям статьи 10 Закона № 381-ФЗ и в силу части 2 статьи 13 АПК РФ не подлежат применению при рассмотрении настоящего дела.

Исключение торгового объекта из схемы НТО в силу указанных норм Закона № 381-ФЗ возможно только при наличии доказанных обстоятельства, которые определённо свидетельствовали бы о том, что соответствующий нестационарный торговый объект не обеспечивает цель устойчивого развития территорий и развития нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Сам факт обращения заявителя с заявлением о проведении аукциона на право заключения договора на размещение договора на размещение НТО свидетельствует о том, что такой НТО востребован населением.

Доказательств обратного администрацией не представлено.

Положения статьи 10 Закона № 381-ФЗ могут реализованы в полном объёме, с учётом предусмотренных указанной нормой целей, только по результатам проведения аукциона на право заключения договора на размещение НТО.

Исключать объект из схемы размещения НТО администрация может только при наличии оснований для определённого вывода о не востребованности НТО населением, а не на основании формальных оснований, таких, как произвольно установленные органом местного самоуправления сроки размещения НТО.

Администрация не представила доказательств отсутствия заинтересованности в испрашиваемом заявителем НТО со стороны жителей.

Между тем судом первой инстанции не было учтено следующее.

На момент возникновения спорных правоотношений на территории города Пензы действовала схема размещения нестационарных торговых объектов, утвержденная постановлением администрации города Пензы от 18.01.2018 № 74.

На основании пункта 6 Порядка разработки схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Пензенской области, утвержденного приказом министерства сельского хозяйства Пензенской области от 23.11.2010 № 1174, администрацией в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Пензы, утвержденную постановлением администрации города Пензы от 18.01.2018 № 74, были включены сведения об адресе или адресном обозначении НТО, типе НТО в соответствии с ГОСТ Р 51303-201.3. Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения, и установлен период размещения места (с 09.04.2015 по 09.04.2018).

В настоящее время на территории города Пензы действует схема размещения нестационарных торговых объектов, утвержденная постановления администрации города Пензы от 15.05.2018 № 835, в редакции изменений, внесенных постановлением администрации г. Пензы от 03.08.2018 № 1411. При этом спорное место размещения НТО в данной схеме отсутствует.

Согласно пункту 2 Порядка разработки схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Пензенской области, утвержденного приказом министерства сельского хозяйства Пензенской области от 23.11.2010 № 1174, истечение установленного в схеме периода размещения нестационарного торгового объекта среди прочих является самостоятельным основанием для исключения нестационарных торговых объектов из схемы, уполномоченным органом местного самоуправления с учетом требований законодательства Российской Федерации.

Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории Пензенской области утвержден Приказом Минсельхоза I Пензенской области от 02.03.2016 № 32 (далее - Порядок размещения НТО). В соответствии с данным Порядком уполномоченный орган местного самоуправления предоставляет (далее - УОМС) индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам (далее - хозяйствующие субъекты) право на размещение НТО в местах, определенных схемой, в соответствии с Порядком.

Предоставление хозяйствующим субъектам права на размещение НТО в местах, определенных схемой, осуществляется на основании договора на размещение НТО, заключаемого по результатам аукциона, либо в случаях, установленных настоящим Порядком, без проведения аукциона на срок, указанный в заявке хозяйствующего субъекта либо определенный УОМС, при проведении аукциона по инициативе УОМС, но не более чем на пяти лет.

Решение о проведении аукциона на право заключения договора на размещение НТО в местах, определенных схемой, (далее - аукцион) принимается УОМС па основании заявок хозяйствующих субъектов о проведении аукциона или по инициативе УОМС.

Договор на размещение НТО заключается между хозяйствующим субъектом и УОМС.

УОМС принимает решение об отказе в проведении аукциона по заявкам хозяйствующих субъектов о проведении аукциона при наличии хотя бы одного из следующих оснований: размещение НТО, указанного в заявке хозяйствующего субъекта о проведении аукциона, не соответствует положениям пункта 1 данного Порядка; наличие договора на размещение НТО в указанном в заявке хозяйствующего субъекта о проведении аукциона месте, определенном схемой, с иным хозяйствующим субъектом, заключенного ранее дня подачи хозяйствующим субъектом заявки.

На основании приказа минсельхоза № 32 администрацией города Пензы принято постановление от 29.04.2016 № 654 «О порядке проведения открытого аукциона на право заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов на территории города Пензы», которым утвержден Порядок проведения открытого аукциона, заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов по адресам, включенным в постановление администрации города Пензы от 09.04.2015 № 470 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Пензы» , утвержденного постановлением администрации города Пензы от 29.04.2016 № 654 (далее - Порядок проведения открытого аукциона).

В соответствии с пунктами 2.1, 2.2 Порядка проведения открытого аукциона отбор хозяйствующих субъектов осуществляется путем проведения открытого аукциона, предметом которого является право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной администрации города Пензы. Решение о проведении аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта принимается организатором аукциона на основании заявок индивидуальных предпринимателей и юридических лиц о проведении аукциона, в которых указываются место размещения, площадь, высота, вид, цель использования нестационарного торгового объекта и площадь, предназначенных для их размещения земельных участков.

Согласно пункту 2.3 Порядка проведения открытого аукциона организатор аукциона в течение пяти рабочих дней со дня поступления заявок осуществляет их рассмотрение и принимает одно из следующих решений:

об отказе в проведении аукциона, если:

- место размещения нестационарного торгового объекта, указанное в заявке о проведении аукциона не соответствует схеме, утвержденной схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Пензы, утвержденной постановлением администрации города Пензы,

- наличие договора на размещение нестационарного торгового объекта в указанном в заявке хозяйствующего субъекта о проведении аукциона месте, определенном схемой, с иным хозяйствующим субъектом, заключенного ранее дня подачи хозяйствующим субъектом заявки;

о проведении аукциона.

При таких обстоятельствах заключение договоров на размещение нестационарных торговых объектов возможно лишь в местах, определенных схемой размещения НТО.

Между тем в данном случае испрашиваемое заявителем место размещения нестационарного торгового объекта не соответствовало схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Пензы, утвержденной постановлением администрации города Пензы от 18.01.2018 №74, в связи с окончанием периода размещения указанного места.

Кроме того, с учетом установленных Порядком проведения открытого аукциона требований о соблюдении сроков, при заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта с соблюдением процедуры аукциона данный договор может быть заключен с хозяйствующим субъектом по истечении срока, превышающего два календарных месяца с момента начала этой процедуры.

При этом суд первой инстанции необоснованно сослался на преюдициальное значение для данного дела решения суда по делу №А49-9595/2017.

Исходя из положений частей 2 и 3 статьи 69 АПК РФ, преюдициальное значение для арбитражного суда имеют обстоятельства, ранее установленные судом по другому делу, но не правовые выводы. В рамках дела №А49-9595/2017 вопрос об исключении из схемы НТО спорного торгового объекта в связи с истечением установленного срока не рассматривался, также как и не была установлена обязанность администрации провести такой аукцион.

Администрация, ссылаясь на то, что в обжалуемом решении суд признал нормы приказа минсельхоза № 1174 от 23.11.2010 противоречащими положениям статьи 10 Закона № 381-ФЗ, заявила ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, министерства сельского хозяйства Пензенской области.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для привлечения данного лица к участию в настоящем деле и соответственно для перехода к рассмотрению дела по правилам рассмотрения дела судом первой инстанции, поскольку в данном случае предмет судебного разбирательства по делу не затрагивает прав и законных интересов указанного лица, не связан с возложением на него каких-либо обязанностей или ограничений. Затронутые судом первой инстанции вопросы правового регулирования порядка разработки схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Пензенской области касались исключительно правоприменения.

Вывод суда первой инстанции о несоответствии оспариваемого отказа администрации в принятии решения о проведении аукциона на право размещения НТО законодательству, со ссылкой на недоказанность невостребованности НТО населением, суд апелляционной инстанции полагает необоснованным.

Как видно из материалов дела, несоблюдение норматива минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов на территории города Пензы в рамках рассматриваемого спора в качестве основания для принятия обжалуемого решения об отказе в проведении аукциона незаконным не рассматривалось.

Постановлением Правительства РФ от 09.04.2016 № 291 утверждены Правила установления субъектами Российской Федерации нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов и методики расчета нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, а также о признано утратившим силу постановление Правительства Российской Федерации от 24.09.2010 № 75-1».

В соответствии с Законом № 381-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2016 № 291, Законом Пензенской области от 22.12.2005 № 906-3110 «О Правительстве Пензенской области» (с последующими изменениями) постановлением Правительства Пензенской области 05.05.2017 № 214-пП утверждены нормативы минимальной обеспеченности населения Пензенской области площадью торговых объектов, в том числе и для городского округа «город Пенза».

По утверждению администрации, согласно информации, представленной управлением содействия развитию малого и среднего предпринимательства администрации города Пензы от 20.08.2018 № 276-09, норматив минимальной обеспеченности населения площадью стационарных торговых объектов на 1000 человек составляет 558 кв.м, учитывая численность населения г. Пензы 52.3,5 тыс. чел. на 01.01.2018; норматив для Пензы - 292.1 тыс. кв.м. Фактическая обеспеченность населения муниципального образования площадью стационарных торговых объектов, на которой осуществляется продажа по данным отчета «Сведения об объектах инфраструктуры муниципального образования города Пензы» (форма №1-МО, утвержденная приказом Росстата №343 от 24.07.2015) - 633,0 тыс.кв.м. Таким образом, как указывает администрация, фактическая обеспеченность населения муниципального образования площадью стационарных торговых объектов превышает на 214% норматив.

Норматив минимальной обеспеченности населения площадью стационарных торговых объектов местного значения -1473 объекта. Фактическая обеспеченность населения муниципального образования стационарными торговыми объектами по данным отчета «Сведения об объектах инфраструктуры муниципального образования города Пензы» (форма №1-МО, утвержденная приказом Росстата №343 от 24.07.2015) - 2169 объектов, что на 47 % превышает норматив.

Норматив минимальной обеспеченности населения (муниципального образования) торговыми павильонами и киосками по продаже продовольственных товаров и сельскохозяйственной продукции 452 объекта. Фактическая обеспеченность населения муниципального образования торговыми павильонами и киосками по продаже продовольственных товаров и сельскохозяйственной продукции - поданным отчета «Сведения об объектах инфраструктуры муниципального образования города Пензы» (форма №1-МО, утвержденная приказом Росстата №343 от 24.07.2015) 563 объекта, что на 25% превышает норматив.

Норматив минимальной обеспеченности населения муниципального образования торговыми павильонами и киосками по продаже продукции общественного питания 50 объектов. Фактическая обеспеченность населения муниципального образования торговыми павильонами и киосками по продаже продукции общественного питания-58 объектов, что на 16% превышает норматив.

Норматив минимальной обеспеченности населения муниципального образования торговыми павильонами и киосками но продаже печатной продукции 85 объектов. Фактическая обеспеченность населения муниципального образования торговыми павильонами и киосками по продаже печатной продукции- 11 объектов, или 13 % от норматива.

Норматив минимальной обеспеченности населения площадью торговых мест, используемых для осуществления деятельности по продаже продовольственных товаров на розничных рынках 775 торговых места. Фактическая обеспеченность населения муниципального образования площадью торговых мест, используемых для осуществления деятельности по продаже продовольственных товаров па розничных рынках - 1200 торговых мест, что на 55% превышает норматив.

Кроме того, в силу пункта 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон от №131-ФЗ) к вопросам местного знамения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по принятию муниципальных правовых актов (статья 17 Закона № 131-ФЗ).

В соответствии со ст.12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

Таким образом, администрация самостоятельно в соответствии с установленными требованиями в рамках решения вопросов местного значения утвердила схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Пензы.

При изложенных обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в данном случае оснований для проведения аукциона на право размещения НТО по указанному заявителем адресу у администрации не имелось ввиду отсутствия данного места в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Пензы, действовавшей на момент принятия обжалуемого решения. Исключение объекта из схемы НТО заявителем в установленном порядке обжаловано не было.

С учетом изложенного в удовлетворении заявленных предпринимателем требований следует отказать.

На основании п.1, 2 ч.2 ст.270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение суда от 15 августа 2018 года следует отменить; принять новый судебный акт, которым в удовлетворении заявления ИП ФИО2 отказать.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу заявления в арбитражный суд относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Пензенской области от 15 августа 2018 года по делу №А49-7414/2018 отменить. Принять новый судебный акт.

В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО2 отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий Е.Г. Филиппова

Судьи И.С. Драгоценнова

А.А. Юдкин