Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области

на решение Арбитражного суда Пензенской области от 17.01.2022 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2022

по делу № А49-8947/2021

по заявлению публичного акционерного общества «Т Плюс» (ОГРН 1056315070350, ИНН 6315376946) к Министерству жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области (ОГРН 1165835051447, ИНН 5836675975), третье лицо: гр. Черникова Нина Алексеевна, об оспаривании предписания от 25.08.2021 № ПР-141.

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Т Плюс» (далее – ПАО «Т Плюс», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Управления государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области (далее – Управление Госжилстройтехинспекции Пензенской области) от 25.08.2021 № ПР-141 об устранении выявленных нарушений по результатам проверки на соответствие постановлению Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, СНиП 23-01-99* Строительная климатология, Приказу № 5 от 25.01.2016 Управления по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области.

Определением арбитражного суда от 21.10.2021 произведена процессуальная замена ответчика по делу - Управление Госжилстройтехинспекции Пензенской области заменено на Министерство жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области (далее - Минжилкомхоз Пензенской области); гражданка Черникова Нина Алексеевна привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 17.01.2022, оставленным без изменений постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2022, заявленные требования ПАО «Т Плюс» удовлетворены полностью. Признано недействительным, как не соответствующее Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, предписание Управления Госжилстройтехинспекции Пензенской области от 25.08.2021 № ПР‑141. Суд обязал Минжилкомхоз Пензенской области устранить допущенное нарушения прав и законных интересов заявителя.

Минжилкомхоз Пензенской области обратился с кассационной жалобой, в которой просит вынесенные судебные акты отменить, отказать ПАО «Т Плюс» в удовлетворении заявленных требований.

В отзыве ПАО «Т Плюс», полагая обжалуемые судебные акты обоснованными и законными, просит оставить их без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе, публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Поволжского округа, однако явку своих представителей (кроме заявителя) в суд не обеспечили.

Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся сторон.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав представителя заявителя, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, ПАО «Т Плюс» зарегистрировано в ЕГРЮЛ 01.08.2005 за основным государственным регистрационным номером 1056315070350, является ресурсоснабжающей организацией и оказывает услуги по поставке тепловой энергии на отопление в МКД № 12 по проезду Победы в г.Пензе.

Из прокуратуры Железнодорожного района г. Пензы поступило для рассмотрения по существу жалоба гр. Черниковой Н.А. от 19.07.2021 по вопросу начисления платы за отопление в отопительном сезоне 2020‑2021гг., которая зарегистрирована за вх. № 4-7242-1 от 03.08.2021.

Приказом Управления Госжилстройтехинспекции Пензенской области от 05.08.2021 № ПУ-469 назначена внеплановая документарная проверка Общества с целью проверки фактов, изложенных в обращении гр. Черниковой Н.А.

По результатам проверки составлен акт проверки от 25.08.2021 № 420, в котором отражено (в части проверки по МКД № 12 по проезду Победы в г. Пензе), что МКД не оборудован общедомовым прибором учёта тепловой энергии. Начало отопительного периода 2020/2021 в г. Пензе - 28.09.2020 (постановление администрации г. Пензы от 28.09.2020 № 1360), регулировка гидравлического и теплового режимов должна быть завершена в течение 15 дней с начала отопительного периода. Подача тепла в МКД произведена Обществом 09.10.2020 в 10:00, завершён отопительный период 15.04.2021 в 12:00 в соответствии с постановлением администрации г. Пензы от 14.04.2021 № 515.

Начисление платы за коммунальную услугу по отоплению собственникам (пользователям) жилого помещения в МКД за период октябрь 2020 - апрель 2021 произведено Обществом исходя из нормативов потребления коммунальной услуги.

Управлением по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области приказом от 25.01.2016 № 5 установлены нормативны потребления коммунальных услуг по отоплению на территории Пензенской области, в том числе в г. Пензе, исходя из 200 суток отопительного периода в соответствии с Правилами № 306 и Сводом правил СП 131.13330.2018 «СНиП 23-01-99 Строительная климатология». Поставка тепловой энергии в МКД осуществлялась Обществом в отопительный период 2020/2021 в течение 188,08 дней. В платёжном документе за апрель 2021 Общество произвело перерасчёт платы за коммунальную услугу по отоплению, но не в полном объёме, без приведения к фактической продолжительности отопительного периода, что является нарушением действующего законодательства.

Обществу выдано предписание № ПР-141 от 25.08.2021, которым на него возложена обязанность произвести перерасчёт платы за коммунальную услугу по отоплению, предоставленную собственникам (пользователям) помещений в МКД № 12 по проезду Победы г. Пензы за отопительный период 2020-2021 гг., исходя из 188,08 суток отопительного периода 2020-2021 гг. Срок исполнения предписания установлен 17.09.2021 и определением от 17.09.2021 был продлён до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Пензенской области по настоящему делу

Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением, полагая, что предписание не соответствует закону и нарушает его права в сфере предпринимательской деятельности.

Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе, нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ)).

В соответствии пунктом 42 (1) «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354) в многоквартирном доме, который не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 2, 2(1), 2(3) и 2(4) приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.

Суд первой инстанции, проанализировав положения пунктов 42 (1), 43 Правил №354, формулы 2(3), 2(5) приложения № 2 к Правилам № 354, пункта 18 приложения № 1 к «Правилам установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 (далее – Правила № 306), указал, что размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется исходя из установленного норматива и не предусматривает возможность расчета исходя из фактической продолжительности предоставления коммунальной услуги в разбивке по дням.

Как установлено судом первой инстанции, МКД № 12 по проезду Победы г. Пензы не оборудован общедомовым прибором учёта тепловой энергии, оплата тепловой энергии осуществляется в отопительный период, в связи с чем начисление коммунальных платежей за отопление должно производиться по формуле 2 (3) Приложения № 1 Правил № 354.

Постановлением администрации г. Пензы от 28.09.2020 № 1360 (с изменениями от 05.10.2020 № 1393/4) установлено начало отопительного периода 2020/2021 в г. Пензе 28.09.2020, а также указано, что регулировка гидравлического и теплового режимов владельцами источников тепла, теплоснабжающими, жилищно-эксплуатационными предприятиями и организациями, должна быть завершена в течение 15 дней с начала отопительного периода. Подача тепла в МКД произведена Обществом после завершения регулировки гидравлического и теплового режимов 09.10.2020 в 10:00, то есть в сроки, установленные администрацией г. Пензы, что подтверждается актом от 20.10.2020. Завершён отопительный период 15.04.2021 в 12:00 в соответствии с постановлением администрации г. Пензы от 14.04.2021 № 515, что подтверждается актом от 16.04.2021.

Согласно представленным в материалы дела платёжным документам начисление платы за коммунальную услугу по отоплению собственникам (пользователям) жилых помещений в МКД за период октябрь 2020 – апрель 2021 произведено Обществом исходя из нормативов потребления коммунальной услуги по формуле 2(3) за отопительный период, равный 6,67 месяцев (200 дней).

Управлением по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области приказом от 25.01.2016 № 5 установлены нормативы потребления коммунальных услуг по отоплению на территории Пензенской области, в том числе в г. Пензе, исходя из 200 суток отопительного периода в соответствии с Правилами № 306 и Сводом правил СП 131.13330.2018 «СНиП 23-01-99 Строительная климатология».

Таким образом, указал суд первой инстанции, начисление платы за отопление произведено Обществом в соответствии с приведёнными выше нормами законодательства.

Суд первой инстанции отметил, что доказательств, подтверждающих факт предоставления коммунальных услуг с перерывами, превышающими установленную продолжительность в спорный МКД, Управлением Госжилстройтехинспекции Пензенской области в материалы дела не представлено. Не отражено этих обстоятельств и в акте проверки № 420 от 25.08.2021.

Установив, что методологически норматив потребления ресурса установлен верно, а размер платы за оказанную услугу не зависит от фактической продолжительности ее предоставления в разбивке по дням и подлежит определению исходя из установленного норматива применительно к количеству месяцев (в том числе, неполных), суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности возложения на Общество оспариваемым предписанием обязанности произвести перерасчёт платы за отопление в спорном МКД за отопительный период октябрь 2020 –апрель 2021, исходя из 188,08 суток, и, руководствуясь частью 2 статьи 201 АПК РФ, правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 26.11.2019 № 307-ЭС19-21338, постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 21.05.2020 по делу № А57‑19309/2018, признал оспариваемое заявителем предписание недействительным.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

В кассационной жалобе Минжилкомхоз Пензенской области оспаривает выводы судов первой и апелляционной инстанций, давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам, настаивая на своих ранее заявленных доводах.

Доводы кассационной жалобы были заявлены в судах первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую оценку в оспариваемых судебных актах.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствия выводов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам (статья 286 АПК РФ).

В обжалуемых судебных актах приведены мотивы, по которым суды пришли к таким выводам, с указанием на конкретные доказательства, исследованные и оцененные в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ.

Доводы кассационной жалобы не подтверждают неправильного применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального или процессуального права, а направлены на переоценку исследованных судами обстоятельств дела, представленных доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу положений статьи 286 АПК РФ не относится к компетенции суда кассационной инстанции.

Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм процессуального права, являющихся самостоятельными основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Пензенской области от 17.01.2022 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2022 по делу № А49-8947/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья С.В. Мосунов

Судьи А.Н. Ольховиков

Л.Ф. Хабибуллин