Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «УралЕвроПарк» (ОГРН 1095904000697, ИНН 5904201743; далее – общество «УралЕвроПарк») на решение Арбитражного суда Пермского края от 16.12.2014 по делу № А50-16692/2014 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2015 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители общества «УралЕвроПарк» – ФИО1 (доверенность от 19.09.2014), ФИО2 (доверенность от 30.06.2015).

Поступившие в адрес Арбитражного суда Уральского округа ходатайства Департамента земельных отношений администрации г. Перми, Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Перми о рассмотрении жалобы в отсутствие их представителей судом кассационной инстанции рассмотрены и удовлетворены на основании ч. 3 ст. 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Общество «УралЕвроПарк» обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконными действий Департамента земельных отношений администрации г. Перми по выдаче муниципальному казенному учреждению «Пермблагоустройство» (ОГРН <***>, ИНН <***>) акта о выборе от 11.04.2014 № 1749 в отношении земельного участка юго-восточнее здания по ул. Героев Хасана, 74; о возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем аннулирования данного акта о выборе, а также аннулирования утвержденной на основании данного акта схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и распоряжения о предоставлении муниципальному казенному учреждению «Пермблагоустройство» данного земельного участка; об обязании Департамента земельных отношений администрации г. Перми утвердить обществу «УралЕвроПарк» схему расположения земельного участка юго-восточнее здания по ул. Героев Хасана, 74 на кадастровом плане территории; о признании незаконным заключения Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Перми от 21.05.2014 № 4177 по схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории; о возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем возложения на Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Перми обязанности согласовать обществу «УралЕвроПарк» схему расположения земельного участка юго-восточнее здания по ул. Героев Хасана, 74 на кадастровом плане территории.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 16.12.2014 (судья Ремянникова И.Е.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2015 (судьи Дюкин В.Ю., Голубцова Ю.А., Панькова Г.Л.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество «УралЕвроПарк» просит обжалуемые судебные акты отменить, удовлетворить заявленные требования, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Заявитель указывает, что акт о выборе от 11.04.2014 № 1749 выдан муниципальному казенному учреждению «Пермблагоустройство» во время действия никем не отмененного и не прекратившего свое действие решения Департамента земельных отношений администрации г. Перми от 28.05.2013 № И-21-01-09-9416 о предстоящем предоставлении обществу «УралЕвроПарк» земельного участка, что повлекло невозможность получения заявителем решения о предоставлении земельного участка. По его мнению, поскольку информация о предстоящем предоставлении земельного участка заявителю опубликована в официальном бюллетене органов местного самоуправления муниципального образования г. Пермь от 07.06.2013 № 39, следовательно, срок действия решения Департамента земельных отношений администрации г. Перми о возможности предоставления земельного участка истек 07.06.2013, заключение Департамента земельных отношений администрации г. Перми получено 21.05.2014, у заявителя имелась возможность обратиться в Департамент земельных отношений администрации г. Перми с заявлением о выдаче решения о предоставлении земельного участка. Заявитель также полагает, что вывод суда первой инстанции о том, что заявитель до истечения одного года с момента принятия решения о возможности предоставления заявителю земельного участка должен предоставить в Департамент земельных отношений администрации г. Перми кадастровый паспорт на земельный участок, основан на неверном толковании норм материального права. При этом общество «УралЕвроПарк» считает, что заявитель должен в годичный срок с момента получения решения о возможности предоставления земельного участка обратиться в уполномоченный орган с заявлением о согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

В отзыве на кассационную жалобу Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Перми возражает против изложенных в ней доводов, считает их необоснованными, просит оставить в силе обжалуемые судебные акты.

Как следует из материалов дела, письмом Департамента земельных отношений администрации г. Перми от 28.05.2013 № И-21-01-09-9416 общество «УралЕвроПарк» уведомлено о принятии решения о возможности предоставления заявителю земельного участка площадью 1195 кв. м в аренду на 4 года 11 месяцев для размещения мобильного автосалона с автомойкой. Заявителю предложено представить на утверждение в департамент схему расположения данного земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории.

Заявитель обратился в Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Перми с заявлением от 14.04.2014 о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Заключением Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Перми от 21.05.2014 № 4177 в согласовании схемы отказано. Отказ мотивирован тем, что на данную территорию Департаментом земельных отношений администрации г. Перми выдан акт о выборе в пользу муниципального казенного учреждения «Пермблагоустройство» от 11.04.2014 № 1749 земельного участка для капитального ремонта автомобильной дороги по ул. Героев Хасана от ул. Хлебозаводская до микрорайона Липовая гора.

Общество «УралЕвроПарк», полагая, что отказ Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Перми в согласовании схемы и действия Департамента земельных отношений администрации г. Перми по выдаче акта о выборе в пользу муниципального казенного учреждения «Пермблагоустройство» от 11.04.2014 № 1749 являются незаконными и нарушают его права и законные интересы, обратилось в Арбитражный суд Пермского края с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из следующего.

Согласно пунктам 2, 4 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.

Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

В соответствии с пунктом 1.7 Порядка предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей, не связанных со строительством, на территории города Перми, утвержденного решением Пермской городской Думы от 23.10.2007 № 260 (далее – Порядок № 260), земельные участки для целей, не связанных со строительством, могут предоставляться в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование. Земельные участки для размещения временных объектов предоставляются исключительно в аренду без права приобретения земельного участка в собственность.

Согласно пункту 1.8 Порядка № 260 земельные участки для целей, не связанных со строительством, могут предоставляться: без размещения временных объектов, для размещения временных объектов, в том числе стационарных объектов мелкорозничной сети.

Правила разработки схемы расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (далее – схема) утверждены Постановлением администрации г. Перми от 06.03.2009 № 108.

Решение о согласовании или об отказе в согласовании схемы принимается в течение 30 дней с даты регистрации заявления о согласовании схемы. В случае отказа в согласовании орган, уполномоченный в области градостроительной деятельности, выдает заявителю заключение по результатам проведенного согласования (пункт 3.3.3 Правил).

Согласно пункту 3.4.1 Правил функциональный орган администрации города Перми, уполномоченный в сфере земельных отношений, в месячный срок со дня поступления заявления утверждает согласованные материалы схемы и выдает заявителю. Схема утверждается путем проставления утверждающей подписи должностного лица, даты утверждения на графической части схемы (утверждается каждый лист графической части схемы) и титульном листе Схемы. Подпись должностного лица заверяется печатью органа. Заявитель уведомляется о принятом решении в письменной форме (в случае отказа в согласовании - с указанием причин). Один экземпляр утвержденной схемы остается в органе, уполномоченном в сфере земельных отношений.

Исследовав содержание названного письма, суды пришли к выводу о том, что решение о возможности предоставления земельного участка, принятое Департаментом земельных отношений администрации г. Перми 28.05.2013, не является решением о предоставлении земельного участка. Во время изготовления, согласования и утверждения схемы, проведения кадастровых работ может быть изменена как площадь земельного участка, так и его местоположение.

Учитывая, что срок действия решения о возможности предоставления земельного участка составляет один год с момента публикации информационного сообщения о предстоящем предоставлении земельного участка, суды указали, что срок действия решения Департамента земельных отношений администрации г. Перми о возможности предоставления земельного участка заявителю истек 28.05.2014.

Заявитель обратился в Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Перми за согласованием схемы расположения земельного участка только 14.04.2014. В силу пункта 3.3.3 Правил Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Перми рассматривает данное заявление в течение 30 дней, после чего схему утверждает Департамент земельных отношений администрации г. Перми в течение 30 дней, после чего следует процедура постановки земельного участка на государственный кадастровый учет.

При указанных обстоятельствах суды сделали вывод о том, что заявитель к 28.05.2014 не мог успеть осуществить все процедуры с целью получения земельного участка в аренду, в связи с чем оснований для признания оспариваемого отказа и действий уполномоченных органов незаконными не имеется ввиду отсутствия должной активности и осмотрительности со стороны заявителя.

Как установлено судами, 25.03.2014 муниципальное казенное учреждение «Пермблагоустройство» обратилось в Департамент земельных отношений администрации г. Перми с заявлением о выборе земельного участка для капитального ремонта автомобильной дороги по ул. Героев Хасана от ул. Хлебозаводской до микрорайона Липовая гора.

11.04.2014 муниципальному казенному учреждению «Пермблагоустройство» выдан акт о выборе земельного участка для капитального ремонта автомобильной дороги по ул. Героев Хасана от ул. Хлебозаводская до микрорайона Липовая гора общей площадью 78078 кв. м. При этом в примечании к акту указано, что акт о выборе земельного участка для строительства оформлен с учетом прав третьих лиц и условий, содержащихся в заключениях Управления по экологии и природопользованию администрации г. Перми, Департамента дорог и транспорта администрации г. Перми.

29.09.2014 в Департамент земельных отношений администрации г. Перми поступило заявление от муниципального казенного учреждения «Пермблагоустройство» об утверждении схемы в отношении земельного участка. Поскольку на момент поступления схемы срок действия решения о возможности предоставления земельного участка в отношении общества «УралЕвроПарк» истек 28.05.2014, схема в отношении данного земельного участка утверждена Департаментом 14.10.2014.

Учитывая изложенное, суды пришли к правомерному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы общества «УралЕвроПарк», изложенные в кассационной жалобе, по существу направлены на переоценку выводов судов, оснований для которой у суда кассационной инстанции не имеется.

Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену обжалуемых судебных актов (ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Пермского края от 16.12.2014 по делу № А50-16692/2014 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2015 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «УралЕвроПарк» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий А.А.Столяров

Судьи В.А.Купреенков

Т.В.Сулейменова