Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "БМ" (далее - ООО "БМ" , ответчик, заявитель) на решение и определение Арбитражного суда Пермского края от 13.08.2014 по делу № А50-5007/2014 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.11.2014 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа. Их представители в судебное заседание не явились.

Департамент образования администрации города Перми (далее - истец, Департамент) обратился в Арбитражный суд Пермского края с исковым заявлением о взыскании с ООО "БМ" субсидии, подлежащей возврату в бюджет, в размере 602 600 руб.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент финансов Администрации города Перми, МАОУ "Средняя общеобразовательная школа N 61", МАОУ "Средняя общеобразовательная школа N 82", МАОУ "Средняя общеобразовательная школа" N 76", МАОУ "Средняя общеобразовательная школа N 9 им. А.С.Пушкина", МАОУ "Средняя общеобразовательная школа N 32", МАОУ "Средняя общеобразовательная школа N 43", МАОУ "Средняя общеобразовательная школа N 21".

Решением суда от 13.08.2014 (судья Морозова Т.В.) исковые требования удовлетворены.

Определением суда от 13.08.2014 внесено исправление во второй абзац резолютивной части решения от 12.08.2014, оформленной отдельно от мотивированного решения, указанный абзац изложен в следующей редакции:

«Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «БМ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход бюджета города Перми в лице Департамента образования администрации города Перми (ОГРН <***>, ИНН <***>) выплаченные субсидии в размере 602 600 руб.».

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.11.2014 (судьи Гулякова Г.Н., Голубцов В.Г., Савельева Н.М.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе заявитель просит отменить указанные решение, определение и постановление, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований, ссылаясь на неполное выяснение судами обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела. Заявитель не согласен с выводами судов о том, что по его вине допущено нецелевое использование бюджетных средств в результате оказания услуги по обучению плаванию не только ученикам третьих классов, но и ученикам вторых и четвертых классов; считает, что оказание названной услуги учащимся вторых, четвертых классов не противоречит цели предоставления субсидии. Кроме того, указывает, что именно истец как уполномоченный орган мог контролировать получение услуги надлежащими лицами, в то время как ответчик не имел такой возможности.

В соответствии с частью 2 статьи 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы государственного, муниципального финансового контроля, созданные федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местной администрацией, осуществляют предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), в соответствии с пунктом 1 которой субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Из местного бюджета субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации (подпункт 3 пункта 2 статьи 78 БК РФ).

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных БК РФ и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации; к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено БК РФ. Каких-либо изъятий в отношении требований, вытекающих из договоров, предметом которых являются бюджетные средства, Гражданский кодекс Российской Федерации не предусматривает.

Ответственность стороны по договору за ненадлежащее исполнение обязательств в соответствии со статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации возникает при наличии вины.

В рамках п. 2.1.6. Закона Пермского края "О краевой целевой программе "Развитие физической культуры, спорта и здорового образа жизни в Пермском крае на 2008-2010 годы" (Реализация проекта "Массовое обучение учащихся третьих классов плаванию в плавательных бассейнах Пермского края"), исполнения п. 1.2.3 решения Пермской городской Думы "О бюджете города Перми на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" (организация массового обучения плаванию учащихся третьих классов общеобразовательных учреждений) администрацией г. Перми принято постановление от 18.10.2012 N 645 "Об утверждении порядка предоставления субсидий юридическим лицам, не являющимися муниципальными учреждениями, и индивидуальным предпринимателям в целях возмещения затрат, связанных с оказанием услуг по организации обучению плаванию учащихся общеобразовательных учреждений города Перми" (далее - Порядок).

Порядок предоставления субсидий юридическим лицам, не являющимся муниципальными учреждениями, и индивидуальным предпринимателям в целях возмещения затрат, связанных с оказанием услуг по организации обучения плаванию учащихся общеобразовательных учреждений города Перми, разработан в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Порядок определяет цели, условия предоставления субсидий, критерии отбора получателей субсидий, механизм возврата субсидий, контроль за использованием предоставленных субсидий (п. 1.1. Порядка).

Согласно п. 1.2.2. Порядка субсидии предоставляются в целях возмещения затрат по организации массового обучения плаванию учащихся третьих классов общеобразовательных учреждений г. Перми.

В соответствии с п. 1.2.3. Порядка получатели субсидий - юридические лица, не являющиеся муниципальными учреждениями, и индивидуальные предприниматели, оказывающие услуги по организации обучения плаванию учащихся общеобразовательных учреждений города Перми.

Предоставление субсидии осуществляется на основании договора о предоставлении субсидии, заключенного между Уполномоченным органом и Получателем субсидии, по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку (п. 4.3. Порядка).

Согласно п. 6.2. Порядка ответственность за целевое использование предоставленных субсидий и достоверность представляемых сведений возлагается на Получателя субсидий.

Разделом VII Порядка установлен порядок возврата субсидий.

В соответствии с п. 7.1. Порядка в случае выявления Уполномоченным органом нецелевого использования субсидии, представления Получателем субсидии заведомо ложных сведений, а также случаев нарушения условий Договора Уполномоченный орган направляет Получателю субсидии требование о возврате субсидии с приложением мотивированного заключения. Требование о возврате субсидии должно быть исполнено Получателем субсидии в течение 15 календарных дней с даты его получения.

В случае невыполнения Получателем субсидии в установленный срок требования о возврате субсидии Уполномоченный орган осуществляет взыскание в судебном порядке (п. 7.2. Порядка).

Суды установили, что 27.11.2012 в соответствии с условиями названного Порядка между истцом (Уполномоченный орган) и ответчиком (Получатель субсидии) заключен Договор N СЭД-08-08-24-357, предметом которого является предоставление Уполномоченным органом в целях возмещения затрат, связанных с предоставлением услуг дополнительного образования детей города Перми по организации обучению плаванию учащихся третьих классов общеобразовательных учреждений города Перми субсидии в размере 3 997 747, 20 руб. (п. 1.1. договора)

Согласно п. 1.2. указанного договора предоставляемая субсидия имеет целевое назначение и не может быть использована в целях, не предусмотренных п. 1.1. договора.

Пунктом 3.1.1. договора установлена обязанность получателя субсидии обеспечить использование субсидии на цели, указанные в п. 1.1. договора.

Во исполнение указанного Порядка предоставления субсидий и Договора от 27.11.2013 N СЭД-08-08-24-357 на основании представленных получателем субсидии документов (реестра получателя услуги, отчета об оказанных услугах, журналов учета посещаемости) Департаментом в адрес ООО "БМ" перечислено 3 997 747, 20 руб., что подтверждается платежным поручением от 14.12.2012 N 396135.

В ноябре 2013 года Департаментом финансов администрации города Перми было проведена ревизия деятельности Департамента образования города Перми, в частности, по соблюдению условий и порядка предоставления субсидий ООО "БМ", по результатам которой составлен акт от 08.11.2013.

В ходе ревизии установлено, что в нарушение п. 1.2. договора 228 детей из 997 (проверен 61% учащихся) являются учащимися вторых и четвертых классов, пять школьников в журналах учета посещаемости указаны дважды.

Согласно расчету истца сумма средств, использованных не по целевому назначению в связи с допущенными нарушениями, составила 602 600 руб.

Руководствуясь положениями Порядка предоставления субсидий (п. 6.2, 7.1), 31.12.2013 Департамент направил в адрес ООО "БМ" требование N СЭД-08-01-23-586 о возврате субсидий.

Отказ в добровольном порядке исполнить указанное требование послужил основанием для обращения Департамента в арбитражный суд.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суды признали подтвержденным факт нарушения ответчиком условий Порядка предоставления субсидий и договора, заключенного между истцом и ответчиком в соответствии с названным Порядком.

Учитывая изложенное, заявленные требования удовлетворены обоснованно.

Все доводы, содержащиеся в кассационной жалобе, были предметом исследования судов и получили надлежащую оценку.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289, 290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение и определение Арбитражного суда Пермского края от 13.08.2014 по делу № А50-5007/2014 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.11.2014 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «БМ» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий А.Н. Токмакова

Судьи Н.Н. Суханова

Е.О. Черкезов