Гражданский кодекс часть 1

к администрации Партизанского муниципального района Приморского края (ИНН <***>, ОГРН дата государственной регистрации в качестве юридического лиц 12.01.1998)

третьи лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, ФИО1,

об обязании в снятии земельных участков с кадастрового учета,

при участии: от лиц, участвующих в деле, представители не явились,

УСТАНОВИЛ:

Дачный потребительский кооператив «Радово» (далее - истец, кооператив) обратился в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к администрации Партизанского муниципального района Приморского края (далее - ответчик, администрация) об обязании ответчика снять с государственного кадастрового учета земельные участки с кадастровыми номерами 25:13:020404:3400, 25:13:020404:3537, 25:13:020404:3553 (с учетом уточнений, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В ходе рассмотрения дела истцом заявлено ходатайство об отказе от исковых требований в части обязания снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 25:13:020404:3537.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 07.02.2018 прекращено производство по делу в части обязания администрации Партизанского муниципального района обратиться с заявлением в Управление Росреестра по Приморскому краю о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 25:13:020404:3537, в удовлетворении остальной части требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, кооператив обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Приморского края от 07.02.2018 отменить и принять по делу новый судебный акт, удовлетворив заявленные требования.

В обоснование своей позиции апеллянт указывает на то, что при формировании спорных земельных участков были допущены нарушения, в том числе не учтены интересы смежных пользователей, поскольку организация подъезда и подхода к спорным земельным участкам возможна только через земельный участок с кадастровым номером 25:13:02040:3492. Полагает, что формирование спорных земельных участков в существующих границах создает препятствие кооперативу по реализации права в отношении находящейся на земельном участке с кадастровым номером 25:13:02040:3492 дороги. Также отмечает нарушение градостроительных норм при формировании земельных участков, поскольку части спорных земельных участков находятся в красных линиях дороги.

Лица, участвующие деле, извещенные в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, явку представителей в суд апелляционной инстанции не обеспечили.

Рассмотрев заявленное истцом ходатайство о приобщении дополнительных доказательств, судебная коллегия отказывает в его удовлетворении, учитывая отнесение представляемых истцом документов к периоду, не являвшему предметом исследования суда первой инстанции при формировании позиций сторон в споре.

На основании статьи 156, 266 АПК РФ судебная коллегия рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266-271 АПК РФ правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 25:13:020404:3553, площадью 4300 кв.м., образован из земель особо охраняемых территорий и объектов с видом разрешенного использования: ведение дачного хозяйства, поставлен на кадастровый учет 18.04.2016, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир о. Створный. Участок находится примерно в 1080 м от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, Партизанский район. Данное обстоятельство подтверждается выписки из ЕГРН от 11.12.2017 № 25/011/010/2017-2692

Из выписки из ЕГРН от 11.12.2017 № 25/011/010/2017-2688 со сведениями об основных характеристиках земельного участка с кадастровым номером 25:13:020404:3400 следует, что данный участок площадью 1500 кв.м. образован из земель особо охраняемых территорий и объектов с видом разрешенного использования: ведение дачного хозяйства, и поставлен на кадастровый учет 31.08.2015. Местоположение участка установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир мыс Каменского. Участок находится примерно в 5320 м от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, Партизанский район.

Участки с кадастровыми номерами 25:13:020404:3553 и 25:13:020404:3400 имеют статус временные, дата истечения срока действия временного характера участка истекает соответственно 19.04.2021 и 01.09.2020.

Как следует из выписок из ЕГРН в отношении указанных земельных участков, правообладатели земельных участков к моменту рассмотрения спора судом первой инстанции, апелляционной жалобы, отсутствуют.

Из выписки из ЕГРН от 19.04.2017 № 25/000/004/2017-24514 следует, что земельный участок с кадастровым номером 25:13:020404:3492 площадью 6142 кв.м., образован из земель особо охраняемых территорий и объектов, с видом разрешенного использования: объекты инженерной инфраструктуры, необходимые для функционирования зоны, с границами из двух контуров, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир гора Арсения. Участок находится примерно в 3680 м относительно ориентира по направлению на запад. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, Партизанский район.

Земельный участок с кадастровым номером 25:13:020404:3492 поставлен на кадастровый учет 29.02.2016, принадлежит ДПК «Радово» на праве собственности, о чем в ЕГРП сделана запись государственной регистрации от 15.07.2016 № 25-25/010-25/018/301/2016-418/1.

Согласно сведениям ЕГРН посредством данного участка осуществляется доступ к земельным участкам 25:13:020404:3509, 25:13:020404:3502, 25:13:020404:3510, 25:13:020404:3506, 25:13:020404:3537, 25:13:020404:3491, 25:13:020404:3498, 25:13:020404:3501, 25:13:020404:3508, 25:13:020404:3503, 25:13:020404:3499, 25:13:020404:3504, 25:13:020404:3495, 25:13:020404:3505, 25:13:020404:3496, 25:13:020404:3493, 25:13:020404:3500, 25:13:020404:3507, 25:13:020404:3497, 25:13:020404:3494.

В соответствии с пояснениями истца и копией кадастрового паспорта земельного участка от 01.03.2016 № 25/00-16-75535, земельный участок с кадастровым номером 25:13:020404:3492 сформирован в результате преобразования ранее сформированных земельных участков с кадастровыми номерами 25:13:020404:2947, 25:13:020404:3235, 25:13:02020404:3238.

Из схемы расположения земельных участков в кадастровом квартале 25:13:020404, выполненной ООО «ИНфоГЕО» по заказу дачного кооператива в масштабе 1:500, следует, что граница земельного участка с кадастровым номером 25:13:020404:3400 по направлению северо-запад примыкает к границе земельного участка с кадастровым номером 25:13:020404:3492. Границы земельного участка с кадастровым номером 25:13:020404:3553 прилегают к границе участка кооператива с северо-восточной стороны в одной точке координат в месте пересечения двух границ спорного участка.

Полагая, что земельные участки с кадастровыми номерами 25:13:020404:3400 и 25:13:020404:3553 сформированы с нарушением закона, а сведения о них в ЕГРН, как об объектах права в существующих границах, создают препятствие для реализации всего объема прав в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:13:020404:3492 и расположенного на нем объекта - автомобильной дороги, ДПК «Радово» обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Как установлено статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон № 221-ФЗ) (в редакции, действовавшей в период постановки спорных земельных участков на кадастровый учет).

В соответствии с частью 3 статьи 1 Закона № 221-ФЗ государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Статьей 7 указанного Закона предусмотрены сведения, подлежащие внесению в государственный кадастр недвижимости.

В свою очередь, с 01.01.2017 Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» действует с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 03.07.2016 № 361-ФЗ, и государственный кадастровый учет недвижимого имущества осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ), согласно части 7 статьи 1 которого определяет государственный кадастровый учет недвижимого имущества как внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных Законом № 218-ФЗ сведений об объектах недвижимости.

В соответствии с частью 6 статьи 72 Закона № 218-ФЗ, со дня вступления в силу Закона № 218-ФЗ, сведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сведения государственного кадастра недвижимости считаются сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости и не требующими дополнительного подтверждения, в том числе указанными в статье 4 Закона № 218-ФЗ участниками отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Судом первой инстанции верно учтен Порядок ведения ЕГРН в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 16.12.2015 № 943 (далее - Порядок № 943), определяющий в том числе содержание записей кадастра недвижимости о земельном участке, основные сведения об объекте недвижимости.

Суд первой инстанции также верно установил, что в обоснование исковых требований об исключении из ЕГРН сведений о земельных участках с кадастровыми номерами 25:13:020404:3400, 25:13:020404:3553, истец указывал на то, что наличие в ЕГРН сведений о спорных земельных участках в существующих границах нарушает его права по использованию земельного участка с кадастровым номером 25:13:020404:3492 для целей содержания и ремонта расположенной на нем автомобильной дороги; кооператив указывал также на нарушении градостроительных норм при формировании границ земельного участка, полагая, что части спорных участков находятся в красных линиях дороги (мест общего пользования) участка с кадастровым номером 25:13:020404:3492, а именно на территории, необходимой для предоставления отступа от границ дороги в размере 8 м. для формирования канавы и необходимой полосы для обслуживания дороги.

Как следует из копии кадастрового паспорта земельного участка от 01.03.2016 № 25/00-16-75535 в отношении участка 25:13:020404:3492, при постановке на кадастровый учет разрешенное использование участка ранее было установлено: размещение дачных домов и садовых домов.

При этом из выписки из ЕГРН от 19.04.2017 № 25/000/004/2017-24514 разрешенное использование участка 25:13:020404:3492 установлено: объекты инженерной инфраструктуры, необходимые для функционирования зоны.

Действующим законодательством закреплено понятие автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (статья 2 Федерального Закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», статья 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257- ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации»).

Согласно статье 11.10 Земельного кодекса РФсхема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта РФ, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) (в редакции, действующей в период постановки на кадастровый учет спорных земельных участков) предусмотрено, что красные линии – это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно- кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Согласно пункту 12 статьи 1 ГрК РФ, территории общего пользования представляют собой территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

Красные линии входят в состав документов планировки территории (глава 5 ГрК РФ), а также отображаются на содержащихся в генеральных планах картах (схемах) существующих и планируемых границ зон и территорий города (часть 6 статьи 23 ГрК РФ).

По смыслу пунктов 4.1 - 4.3 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), утвержденной Постановлением Госстроя РФ от 06.04.1998 № 18-30 (далее - Инструкция), проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается, как правило, в составе градостроительной документации, на основании проектов планировки и застройки градостроительных объектов.

В отдельных случаях красные линии могут устанавливаться до разработки градостроительной документации, закрепляя исторически сложившуюся систему улично-дорожной сети застроенных и озелененных территорий. При разработке проекта красных линий в качестве самостоятельного проекта он разрабатывается на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территорий и утверждается органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления (пункт 4.4 Инструкции).

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства в порядке, установленном в статье 71 АПК ПФ, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии достаточных и достоверных сведения о расположении на земельном участке 25:13:020404:3492 объекта - сооружения автомобильной дороги, в том понимании, которое придается автомобильной дороги действующим законодательством; сведений об использовании данного участка для эксплуатации данного объекта из выписки ЕГРН от 19.04.2017 №25/000/004/2017-24514 не следуют, также, как и не следует отношение данного участка к территории общего пользования с установлением соответствующих ограничений по его использованию.

Анализируя схемы расположения земельного участка с отражением данных о расположении объекта – автомобильная дорога и отражением красных линий дороги, подготовленные кадастровыми инженерами по заявкам истца, суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что указанные схемы при отсутствии в материалах дела подготовленных в порядке подпункта «а» пункта 3 статьи 42, подпункта 1 пункта 5 статьи 43 ГрК РФ документов территориального планирования и документального подтверждения сведений кадастрового учета, не подтверждают обстоятельства, на которые истец ссылается в обоснование своих требований.

Кроме того, из выписок из ЕГРН в отношении спорных земельных участков следует, что участок с кадастровым номером 25:13:020404:3492 поставлен на учет (29.02.2016) ранее земельного участка с кадастровым номером 25:13:020404:3400 (31.08.2015).

Таким образом, именно при формировании границ земельного участка 25:13:020404:3492 кооператив должен был учесть статус участка 25:13:020404:3400, как объекта недвижимого имущества, а также возможные риски, связанные с использованием образуемого кооперативом земельного участка в сформированных границах в дальнейшем.

Из представленных кооперативом схем расположения, а также из данных кадастрового учета не следует наложения границ участка 25:13:020404:3400, участка 25:13:020404:3553, на земельный участок 25:13:020404:3492, либо их пересечение.

Из схемы расположения участков в кадастровом квартале 25:13:020404 в масштабе 1:500, подготовленной ООО «ИНфоГЕО», примыкание границ сформированных и поставленных на кадастровый учет иных земельных участков к границам участка 25:13:020404:3400 с южной и юго-западной сторон, не следует отсутствие объективной возможности организовать доступ на данный участок с территорий иных участков, обратное истцом также не доказано.

Судебной коллегией установлено примыкание границы участка 25:13:020404:3553 только в одной точке координат с северо-западной стороны участка 25:13:020404:3492, и организация доступа на участок кооператива с участка 25:13:020404:3553 согласно данной схеме возможна со стороны прилегания границы спорного участка к границам смежного участка с кадастровым номером 25:13:020404:486 по направлению с юга на восток либо со стороны прилегания границы спорного участка к границе участка с кадастровым номером 25:13:020404:3731. Кроме того, доступ на участок 25:13:020404:3553 в обход участка кооператива и вышеперечисленных земельных участков иных землепользователей не исключен с юго-западной и северо-западной его сторон.

Апелляционная инстанция отмечает также, что из схемы расположения участков следует, что к земельному участку с кадастровым номером 25:13:020404:3492 непосредственно примыкают, помимо спорных земельных участков, также иные участки. При этом кооператив обратился с иском о снятии с кадастрового учета исключительно участков с кадастровыми номерами 25:13:020404:3553 и 25:13:020404:3400; в отношении иных земельных участок, в примыкающим к участку 25:13:020404:3492, ДПК «Радово» аналогичных исковых требований не заявляло, что следует из общедоступных сведений Картотеки арбитражных дел (www.kad.arbitr.ru).

Вместе с тем, в силу пункта 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

В пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса РФ» разъяснено, что оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Таким образом, применительно к спорным правоотношениям реализация абсолютных прав собственника не может находиться в противоречии с требованиями добросовестности поведения участников гражданского оборота, презумпция которого установлена статьей 10 ГК РФ.

Анализируя соотношение защищаемого права и поведения истца, с учетом обстоятельств настоящего дела, судебная коллегия пришла к выводу о наличии в действиях кооператива критериев злоупотребления правом применительно к заявлению настоящих требований с учетом примыкания иных земельных участков к участку 25:13:020404:3492, принадлежащем на праве собственности ДПК «Радово».

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении настоящего иска.

Прекращая производство по делу в части администрации Партизанского муниципального района обратиться с заявлением в Управление Росреестра по Приморскому краю о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 25:13:020404:3537, суд первой инстанции обосновано принял во внимание ходатайство кооператива об отказе от требований у указанной части, а также положения пункта 2 статьи 49 АПК РФ.

Доводы заявителя апелляционной жалобы по существу сводятся к переоценке законных и обоснованных выводов суда первой инстанции, не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Таким образом, оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 07.02.2018 по делу №А51-11271/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

С.Б. Култышев

Судьи

С.М. Синицына

Д.А. Глебов