Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Золотой Рог Девелопмент»

на решение от 25.02.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2019

по делу № А51-12200/2018 Арбитражного суда Приморского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Н.А. Тихомирова, в суде апелляционной инстанции судьи: О.Ю. Еремеева, А.В. Гончарова, Г.Н. Палагеша.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Золотой Рог Девелопмент» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 690037, <...>)

к департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 690110, <...>)

третьи лица: краевое государственное казенное учреждение «Управление землями и имуществом на территории Приморского края» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 690033, <...>, каб. 24), управление градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 690091, <...>), акционерное общество «Корпорация развития Дальнего Востока» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 123317, <...>, эт. 7), ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7

о признании незаконным решения

Общество с ограниченной ответственностью «Золотой Рог Девелопмент» (далее – ООО «Золотой Рог Девелопмент», общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения департамента земельных и имущественных отношений Приморского края (далее – ответчик, департамент) об отказе в выдаче разрешения на использование земель, расположенных по адресу: <...> в районе д. 54, для размещения объекта – проезд к земельному участку с кадастровым номером 25:28:010008:1630, оформленного письмом № 20/21191 от 20.06.2018; об обязании устранить допущенные нарушения (с учетом уточнения требований).

Определениями от 11.09.2019, от 11.10.2018, от 28.11.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, привлечены: КГКУ «Управление землями и имуществом на территории Приморского края», АО «Корпорация развития Дальнего Востока», ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7.

Решением от 25.02.2019, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2019, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ООО «Золотой Рог Девелопмент» просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты как необоснованные. Заявитель ссылается, что положения статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации не подлежали применению апелляционной инстанцией. Считает, что не исследован вопрос нахождения в границах спорной части земельного участка объектов электросетевого хозяйства, вместе с тем спорный земельный участок находится в зоне ОЖ-1 (общественно-жилая зона), поэтому нормы права, регулирующие охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков, не применимы.

В отзыве на кассационную жалобу управление градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока приводит свои возражения против ее доводов и просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

АО «Корпорация развития Дальнего Востока» в отзыве на кассационную жалобу поддерживает доводы, приведенные в ней, просит удовлетворить требования общества в полном объеме.

В судебном заседании, проведенном в соответствии с положениями статьи 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Пятого арбитражного апелляционного суда, представители сторон поддержали свои доводы и возражения, изложенные в кассационной жалобе и отзывах на нее, дав суду пояснения.

Изучив материалы дела, проверив законность обжалуемых актов исходя из доводов кассационной жалобы и возражений на нее, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что оснований для их отмены, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, не имеется.

Как следует из материалов дела, ООО «Золотой Рог Девелопмент» является арендатором земельного участка с кадастровым номером 25:28:010008:1630 на основании договора аренды земельного участка от 10.12.2013 № 01-Ю-18362 (арендодатель – департамент земельных и имущественных отношений Приморского края); земельный участок предоставлен для использования в целях строительства здания офисно-гостиничного типа.

20.02.2018 общество обратилось в департамент с заявлением о выдаче разрешения на использование земель, расположенных по адресу: <...> в районе д. 54, в том числе части земельного участка с кадастровым номером 25:28:010008:1951 для размещения проезда к земельному участку с кадастровым номером 25:28:010008:1630, обосновав свою позицию пунктом 12 постановления Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300, которым утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее – Перечень № 1300), постановление администрации Приморского края от 09.09.2015 № 336-па.

В ответ на это обращение по запросу департамента КГКУ «УЗИ» проведен осмотр части земельного участка, необходимого для организации проезда, в результате которого выявлено, что в границах этого земельного участка расположены ограждения, а также через него проходит объект электросетевого хозяйства высокого напряжения; северная часть испрашиваемых земель представляет собой огороженную территорию. Результаты осмотра оформлены актом от 14.06.2018.

Письмом от 20.06.2018 № 20/21191 департамент отказал обществу в выдаче разрешения на использование земель, расположенных по адресу: <...> в районе д. 54, для размещения проезда к земельному участку с кадастровым номером 25:28:010008:1630. В обоснование чего сослался на пункт 9 постановления администрации Приморского края от 09.09.2015 № 336-па «Об утверждении порядка и условий размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Приморского края», согласно которому решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если размещение объекта приведет к невозможности использования земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием.

ООО «Золотой Рог Девелопмент», расценив письмо департамента как отказ в выдаче разрешения на организацию проезда к земельному участку общества, и полагая его незаконным, нарушающим права общества на использование своего земельного участка, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. В качестве меры по восстановлению нарушенного права просило обязать департамент принять соответствующее решение.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовое регулирование использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута предусмотрено главой V.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс).

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, в том числе в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно Перечню видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях и земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 г. № 1300, к указанным объектам относятся, в том числе проезды, в том числе вдольтрассовые, и подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 12).

Порядок размещения объектов, предусмотренных пунктом 6 статьи 39.33 Земельного кодекса, определен в статье 39.36 названного Кодекса, согласно которой предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 г. № 1300 объекты размещаются в порядке и на условиях, установленных нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, к полномочиям которых относится установление платы за размещение указанных объектов.

Администрацией Приморского края принято постановление от 09.09.2015 № 336-па «Об утверждении порядка и условий размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Приморского края» (далее - постановление № 336-па), согласно пункту 2 которого размещение объектов, утвержденных Перечнем № 1300 на территории Приморского края осуществляется на основании разрешения на размещение объектов (далее - разрешение), выдаваемого органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 9 названного порядка определены случаи о принятии решения об отказе в выдаче разрешения, в частности если:

- размещение объекта приведет к невозможности использования земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием;

- размещение объекта приведет к нарушению требований Градостроительного кодекса Российской Федерации, Свода правил СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», санитарно-эпидемиологических требований, требований технических регламентов.

Судами установлено, что общество является владельцем земельного участка с кадастровым номером 25:28:010008:1630, к которому, по мнению общества, необходимо организовать проезд по спорной части земельного участка.

В материалы дела представлен акт от 08.10.2018 с фотоотчетом, подготовленным КГКУ «Управление землями и имуществом на территории Приморского края» по результатам осмотра испрашиваемой части земельного участка. В ходе осмотра выявлено, что участок расположен в зоне плотной городской застройки; в границах земельного участка расположены ограждения; через участок проходит объект электросетевого хозяйства высокого напряжения. Расстояние от границ испрашиваемого земельного участка до объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <...>, составляет 2,54 м.

Установлено, что по указанному адресу находится объект капитального строительства - жилой дом, право долевой собственности на который зарегистрировано за гражданами: ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, что подтверждается выпиской из ЕГРН, сформированной по состоянию на 04.10.2018. Указанное в акте ограждение относится к придомовой территории жилого дома, является исторически сложившимся.

Права на земельный участок, занятый жилым домом и необходимый для его эксплуатации в установленном порядке не оформлены, вместе с тем собственники жилого дома имеют право на приобретение соответствующего земельного участка, что, по сути, исключает его предоставление для использования по иному назначению (для организации транзитного проезда к земельному участку с кадастровым номером 25:28:010008:1630) другим лицам (статья 39.20 ЗК РФ). Судами учтено, что размещение проезда в непосредственной близости к жилому дому (2,54 м) противоречит требованиям пункта 11.11 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» согласно которым расстояние от линии застройки до проезда должно составлять не менее 5 метров.

В этой связи суды, руководствуясь пунктом 9 постановление № 336-па, правомерно признали, что размещение на спорной части земельного участка проезда приведет к невозможности использования земельного участка в соответствии с его фактическим разрешенным использованием (в качестве придомовой территории).

Кроме того, судами обоснованно со ссылкой на положения статьи 105 ЗК РФ, пункта 8 Порядка установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160, правомерно отмечено, что спорная часть земельного участка имеет ограничения по использованию.

Далее суды, установив, что к земельному участку с кадастровым номером 25:28:010008:1630 градостроительной документацией, а именно документацией по планировке территории, утвержденной постановлением администрации г. Владивостока от 26.08.2016 № 2527, предусмотрен проезд с улицы прапорщика ФИО8 между домами № 52 и № 56 обоснованно сделали вывод об отсутствии правовых оснований для признания незаконным отказ в выдаче разрешения на организацию спорного проезда, поэтому, руководствуясь нормами статей 198, 200 и 201 АПК РФ отказали удовлетворения требований ООО «Золотой Рог Девелопмент».

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями к отмене обжалуемых судебных актов, не установлено.

Принятые решение и постановление основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменений.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 25.02.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2019 по делу № А51-12200/2018 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья С.Н. Новикова

Судьи В.А. Гребенщикова

М.Ю. Ульянова