Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью «Агат» Цуркан Сергея Григорьевича, Филиппова Александра Ильича

апелляционные производства № 05АП-245/2024, 05АП-680/2024

на решение от 11.12.2023

судьи Н.А.Беспаловой

по делу № А51-12358/2022 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Агат» (ИНН 8703010984, ОГРН 1158709000240)

к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу (ИНН 2721117859, ОГРН 1042700152990)

третье лицо: публичное акционерное общество «Сбербанк России» (ИНН 7707083893, ОГРН 1027700132195)

о признании незаконными решений,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Агат» - представитель С.А. Дорошкевич (в режиме веб-конференции), по доверенности от 24.01.2024, сроком действия до 16.02.2024, паспорт, диплом о высшем юридическом образовании (регистрационный номер 314); конкурсный управляющий С.Г. Цуркан (в режиме веб-конференции), паспорт,

от Департамента по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу - представитель Е.Д. Осинькина (в режиме веб-конференции), по доверенности от 27.02.2023, сроком действия по 27.02.2024, паспорт, диплом о высшем юридическом образовании (регистрационный номер 70719),

от публичного акционерного общества «Сбербанк России» - представитель А.А. Тертычный (в режиме веб-конференции), по доверенности от 29.11.2023 (в порядке передоверия), сроком действия до 22.09.2026, паспорт, диплом о высшем юридическом образовании (регистрационный номер 12183),

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Агат» в лице конкурсного управляющего Цуркан С.Г. (далее – ООО «Агат») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконными:

- решения Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу в лице Комиссии по рассмотрению вопросов по принятию решений о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами, ограничения права пользования недрами на территории Дальневосточного федерального округа, отнесенным к полномочиям Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу, принятое в отношении ООО «Агат», выраженное в протоколе Комиссии № 106-ч от 29.06.2022 о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии АНД 01374 БЭ после завершения процедуры конкурсного производства в отношении ООО «Агат»;

- недействительными Дополнения к Протоколу от 29.06.2022 № 106-ч заседания Комиссии по рассмотрению вопросов по принятию решений о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами на территории Дальневосточного федерального округа от 30.08.2022 по устранению технической ошибки в протоколе от 29.06.2022 № 106-ч;

- недействительным п. 2 Протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов по принятию решений о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами, ограничения права пользования недрами на территории Дальневосточного федерального округа, отнесенным к полномочиям Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу, от 13.10.2022 № 271-ч и решение Комиссии, изложенное в пп. 1 п. 2 Протокола от 13.10.2022 № 271-ч, вынесенное в отношении ООО «Агат», об устранении технической ошибки в Протоколе Комиссии от 29.06.2022 № 106-ч по решению о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии АНД 01374 БЭ после завершения процедуры конкурсного производства в отношении ООО «Агат» (недропользователь ООО «Агат»), путем изложения решения Комиссии в редакции: досрочно прекратить право пользования недрами по лицензии АНД 01374 БЭ и возложить на Департамент по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ООО «Агат» путем внесения записи о восстановлении прав ООО «Агат» по лицензии АНД 01374 БЭ (дата регистрации 24.03.2020) в государственный реестр участков недр, предоставленных в пользование и лицензий на пользование недрами, предусмотренный статьей 28 Закона Российской Федерации "О недрах" в течение 32 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением от 29.08.2022 арбитражным судом было удовлетворено заявление ООО «Агат» о принятии обеспечительных мер, в соответствии с которым суд запретил Федеральному агентству по недропользованию включать участок недр на месторождении Левая Перевальная, левый приток реки Перевальная, расположенном в Чаунском районе Чукотского АО в перечень участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование до принятия решения по делу и вступления его в законную силу.

Суд также запретил Федеральному агентству по недропользованию, Департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу и его структурным подразделениям принимать решение о проведении аукциона, проводить аукцион по продаже права пользования недрами в отношении участка недр на месторождении Левая Перевальная, левый приток реки Перевальная, расположенном в Чаунском районе Чукотского АО до принятия решения по делу и вступления его в законную силу.

Определением от 31.10.2022 в порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено ПАО «Сбербанк России».

Решением суда от 11.12.2023 признано недействительным Дополнение к Протоколу от 29.06.2022 №106-ч заседания Комиссии по рассмотрению вопросов по принятию решений о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами на территории Дальневосточного федерального округа Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу от 30.08.2022 по устранению технической ошибки в протоколе от 29.06.2022 №106-ч. В удовлетворении требований в остальной части судом отказано. Обеспечительные меры, принятые определением арбитражного суда от 29.08.2022 отменены.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, конкурсный управляющий ООО «Агат» обратился в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами.

Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 11.12.2023, общество просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований ООО «Агат», ссылаясь на незаконность выводов суда первой инстанции. В обоснование доводов апелляционной жалобы конкурсный управляющий указывает на ошибочный вывод о неустанении обществом в срок до 18.02.2022 недостатков в документации, на которые указано в протоколе от 17.06.2021 №2010-ч и в уведомлении от 21.06.2021 №20/21, что подтверждено судебными актами по делу №А51-14236/2022. Настаивает на том, что к дате принятия Комиссией Дальнедра решения о досрочном прекращении прав по лицензии АНД 01374 БЭ, т.е. к 29.06.2022, оснований для принятия соответствующего правового решения не имелось, поскольку предельные сроки устранения нарушений недропользователем не истекли, сославшись на пункт 2 Приложения № 11 к постановлению Правительства РФ от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах». Также считает, что у Комиссии отсутствовали правовые основания для принятия решения о досрочном прекращении прав по лицензии со ссылкой на положения пункта 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах в редакции закона по состоянию на 01.01.2022, применив процедуру его принятия согласно положений Порядка прекращения права пользования недрами в редакции Приказа Минприроды № 743, Роснедр № 08, ввиду того, что Приказом Минприроды России от 09.12.2021 № 930 признан утратившим силу с 01.01.2022 приказ об утверждении Административного регламента № 315

Кроме того, в апелляционный суд поступила апелляционная жалоба от лица, не участвующего в деле, - Филиппова Александра Ильича, по тексту которой апеллянт просит отменить обжалуемое решение суда, перейти к рассмотрению дела по правилам первой инстанции и привлечь указанное лицо к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора. В обоснование доводов жалобы Филиппов А.И. указывает, что обжалуемое решение затрагивает непосредственно его права и обязанности. Филиппов А.И. указал , что является участником должника – ООО «Агат», и ему принадлежит доля в уставном капитале в размере 55%, что свидетельствует о том, что Филиппов А.И. является контролирующим должника лицом в смысле Закона о банкротстве. Как действующий участник общества имеет материально-правовой интерес в сохранении активов общества

Департамент по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу по мотивам, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу, просит решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность судебного акта.

В судебном заседании представители участвующих в деле лиц поддержали свои требования и возражения по доводам, изложенным в апелляционных жалобах и отзыве на них. Представитель ПАО «Сбербанк России» поддержал позицию апеллянтов.

Исследовав и оценив материалы дела, апелляционный суд установил наличие оснований для прекращения производства по апелляционной жалобе лица, не участвующих в настоящем деле, а именно: Филиппова А.И. по следующим основаниям.

Устанавливая наличие у Филиппова А.И. права на апелляционное обжалование принятого по настоящему делу судебного акта и, как следствие, наличие оснований для рассмотрения его жалобы по существу, апелляционная коллегия руководствуется следующим.

На основании части 1 статьи 257 АПК РФ лица, участвующие в деле, а также иные лица в случаях, предусмотренных АПК РФ, вправе обжаловать в порядке апелляционного производства решение арбитражного суда первой инстанции, не вступившее в законную силу.

Согласно статье 42 АПК РФ лица, не участвовавшие в деле, о правах и обязанностях которых арбитражный суд принял судебный акт, вправе обжаловать этот судебный акт по правилам, установленным настоящим Кодексом. Такие лица пользуются правами и несут обязанности лиц, участвующих в деле.

Как разъяснено в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2020 № 12 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" (далее - постановление №12) при применении статей 257, 272, 272.1 АПК РФ арбитражным судам апелляционной инстанции следует принимать во внимание, что право на обжалование судебных актов в порядке апелляционного производства имеют как лица, участвующие в деле, так и иные лица в случаях, предусмотренных АПК РФ.

При применении статей 257, 272 АПК РФ следует принимать во внимание, что право на обжалование судебных актов в порядке апелляционного производства имеют как лица, участвующие в деле, так и иные лица в случаях, предусмотренных АПК РФ. К иным лицам в силу части 3 статьи 16 и статьи 42 Кодекса относятся лица, о правах и об обязанностях которых принят судебный акт. В связи с этим лица, не участвующие в деле, как указанные, так и не указанные в мотивировочной и/или резолютивной части судебного акта, вправе его обжаловать в порядке апелляционного производства в случае, если он принят об их правах и обязанностях, то есть данным судебным актом непосредственно затрагиваются их права и обязанности, в том числе создаются препятствия для реализации их субъективного права или надлежащего исполнения обязанности по отношению к одной из сторон спора.

По смыслу вышеуказанных норм и разъяснений, к лицам, о правах и об обязанностях которых принят судебный акт, относятся лица, в отношении которых содержится указание в мотивировочной и/или резолютивной части оспариваемого судебного акта, а также лица, в отношении прав и обязанностей которых хотя и отсутствует указание в мотивировочной и/или резолютивной части судебного акта, но права и обязанности которых непосредственно затрагиваются принятым судебным актов, в том числе создаются препятствия для реализации их субъективного права или надлежащего исполнения обязанности по отношению к одной из сторон спора.

Необходимым условием для возникновения у лица, не участвующего в деле, права на обжалование судебного акта является то, что последний должен быть принят в отношении его прав и обязанностей. При этом судебный акт может быть признан вынесенным о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле, лишь в том случае, если им устанавливаются либо прекращаются, изменяются права этого лица относительно предмета спора либо возлагаются определенные обязанности на это лицо, а не просто затрагивают его интересы.

В соответствии с правовой позицией Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2 Постановления Пленума №12, в случае, когда жалоба подается лицом, не участвовавшим в деле, суду надлежит проверить, содержится ли в жалобе обоснование того, каким образом оспариваемым судебным актом непосредственно затрагиваются права или обязанности заявителя. При отсутствии соответствующего обоснования апелляционная жалоба возвращается в силу пункта 1 части 1 статьи 264 АПК РФ.

При рассмотрении дела по апелляционной жалобе лица, не участвовавшего в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции определяет, затрагивает ли принятый судебный акт права или обязанности заявителя, и, установив это, решает вопросы об отмене судебного акта суда первой инстанции, руководствуясь частью 6.1 статьи 268, пунктом 4 части 4 статьи 270 АПК РФ, и о привлечении заявителя к участию в деле. Таким образом, для реализации гарантированного статьей 42 АПК РФ права на обжалование судебного акта необходимо, чтобы он не просто затрагивал права и обязанности лица, не привлеченного к участию в деле, но был принят непосредственно о правах и обязанностях этих лиц, создавал препятствия для реализации его субъективного права или надлежащего исполнения обязанности по отношению к одной из сторон спора.

Само по себе наличие у лица, не привлеченного к участию в деле, какой-либо заинтересованности в исходе дела не наделяет его правом на обжалование судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 51 АПК РФ третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Следовательно, основанием для привлечения к участию в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, является наличие у указанных лиц материально-правового интереса к рассматриваемому делу ввиду того, что указанные лица являются участниками правоотношений, связанных с правоотношениями, которые являются предметом разбирательства в настоящем деле, и, соответственно, объективная возможность того, что принятый по настоящему делу судебный акт может непосредственно повлиять на их права и обязанности по отношению к одной из сторон в споре.

Иными словами предусмотренный АПК РФ институт третьих лиц призван обеспечить судебную защиту всех заинтересованных в исходе спора лиц и не допустить принятия судебных актов о правах и обязанностях этих лиц без их участия.

Данная правовая позиция выражена также в Определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 10.11.2009 №ВАС-14486/09, согласно которому основанием для вступления в дело третьего лица является возможность предъявления иска к третьему лицу или возникновение права на иск у третьего лица, обусловленная взаимосвязью основного спорного правоотношения и правоотношения между стороной и третьим лицом.

Учитывая предметом рассмотрения настоящего спора, вытекающего из публичных правоотношений, возникших между обществом и Департаментом, Филиппов А.И. не является участником материально-правового отношения ни с одной из сторон настоящего дела, в связи с чем, отсутствуют безусловные основания полагать, что принятый по настоящему делу судебный акт затронет его права или обязанности по отношению к одной из сторон.

Как разъяснено в абзаце 3 пункта 2 постановления № 12, если после принятия апелляционной жалобы будет установлено, что заявитель не имеет права на обжалование судебного акта, то применительно к пункту 1 части 1 статьи 150 АПК РФ производство по жалобе подлежит прекращению.

Руководствуясь данными положениями и учитывая, что апелляционная жалоба подана лицом, не обладающим в силу закона правом обжалования рассматриваемого судебного акта, суд апелляционной инстанции прекращает производство по апелляционной жалобе Филиппова А.И. применительно к пункту 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.

ООО «Агат» предоставлено право пользования недрами по лицензии АНД 01374 БЭ с целевым назначением и видам работ для разведки и добычи россыпного золота на месторождении ручей Левая перевальная, левый приток реки перевальная, расположенном в Чаунском районе Чукотского АО. Дата государственной регистрации лицензии – 24.03.2020. Срок окончания действия лицензии – 24.03.2025.

Управлением геологии твердых полезных ископаемых Федерального агентства по недропользованию во исполнение п. 12 протокола по итогам совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации - полномочного представителя Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе Трутнева Ю.П. от 17.02.2021 № ЮТ-П47-2029 был проведен анализ выполнения условий пользования недрами лицензий, действующих на территории Дальневосточного федерального округа, по результатам которого Дальнедра направлено письмо от 28.04.2021 № 04-30/6339.

Указанным письмом Департаменту в соответствии с подпунктом 4 пункта 95 Административного регламента Федерального агентства по недропользованию, утвержденного приказом Минприроды России от 29.09.2009 № 315, поручено рассмотреть состояние дел с проведением работ, в том числе по лицензии АНД 01374 БЭ и принять решение в рамках проведения процедуры досрочного прекращения права пользования недрами в соответствии со статьями 20, 21 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» и информацию о проделанной работе необходимо предоставить в Роснедра почтой и на электронный адрес не позднее 21.06.2021.

По результатам заседания Комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами на территории Дальневосточного федерального округа, отнесенным к полномочиям Дальнедра (далее – Комиссия) оформлен протокол от 17.06.2021 № 2010-ч.

Из указанного протокола следует, что во исполнение требований письма от 28.04.2021 № 04-30/6339 Роснедра, по итогам рассмотрения материалов, в том числе по лицензии АНД 01374 БЭ, установлено наличие нарушения пункта 4.1.5 Условий пользования недрами по лицензии АНД 01374 БЭ: не подготовлен и не утвержден в установленном порядке технический проект разработки месторождения, согласованный в соответствии с Законом РФ «О недрах»: не позднее 12 месяцев с даты государственной регистрации лицензии (установленный срок 24.03.2021).

Комиссия пришла к выводу рекомендовать Дальнедра направить ООО «Агат» уведомление о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии АНД 01374 БЭ в связи с невыполнением существенных условий пользования недрами и обязать недропользователя в течение 3 месяцев, с даты получения уведомления, устранить имеющиеся нарушения и уведомить об этом Дальнедра.

Чукотнедра выдано уведомление от 21.06.2021 № 20/21 (исх. № 01-12-12/347 от 21.06.2021) о допущенных ООО «Агат» нарушениях Условий пользования недрами по лицензии АНД 01374 БЭ и о возможном досрочном прекращении права пользования недрами, в котором указав на допущенное нарушение пункта 4.1.5 Условий пользования недрами по лицензии АНД 01374 БЭ и в соответствии со статей 21 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», уведомили о необходимости устранения допущенных нарушений в течение 6 месяцев со дня получения настоящего уведомления.

Также в уведомлении было указано, что информация об устранении нарушений должна быть подтверждена документально и представлена в Чукотнедра в течение установленного срока.

Уведомление (исх. № 01-12-12/347 от 21.06.2021) получено юридическим лицом 18.08.2021. Срок исполнения уведомления истек 18.02.2022. Чукотнедра направлено на электронный адрес: agat.1012@mail.ru, s.arbupr@mail.ru. ООО «Агат» извещение в соответствии с пунктами 26, 28 Порядка прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами, утвержденного приказом Минприроды России и Роснедра от 13.10.2021 № 743/08, в котором сообщило, что 29.06.2022, в 8-00 (московского времени), по адресу: 690000, г. Владивосток, Океанский проспект, 29, каб. 30 состоится заседание Комиссии по принятию решений о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами и ограничении права пользования недрами по лицензиям на пользование недрами в соответствии с прилагаемым списком. В данном списке имеется указание, в том числе, на нарушение пункта 4.1.5 Условий пользования недрами по лицензии АНД01374 БЭ (дата государственной регистрации 24.03.2020).

Северо-Восточным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования документарная проверка уведомления Чукотнедра № 20/21 от 21.06.2021 в отношении ООО «Агат» не проводилась.

Определением Арбитражного суда Чукотского автономного округа от 17.05.2021 по делу № А80-22/2021 в отношении ООО «Агат» введена процедура наблюдения сроком на 4 месяца.

Определением Арбитражного суда Чукотского автономного округа от 09.09.2021 по делу № А80-22/2021 в отношении ООО «Агат» срок наблюдения продлен на два месяца.

Определением Арбитражного суда Чукотского автономного округа от 06.12.2021 по делу № А80-22/2021, на основании пункта 2 статьи 3, пункта 2 статьи 33 Федерального закона о несостоятельности (банкротстве) в отношении ООО «Агат» судом принято решение о признании ООО «Агат» несостоятельным (банкротом) и открытии в отношении него процедуры конкурсного производства сроком на шесть месяцев (до 02.06.2022).

На заседании Комиссии Дальнедра 19.04.2022 было решено дать возможность ООО «Агат» устранить нарушения условий пользования недрами по лицензии АНД 01374 БЭ и вопрос о досрочном прекращении права пользования в отношении ООО «Агат» рассмотреть после 02.06.2022. От ООО «Агат» Чукотнедрами (заявление отсутствует, вх. № 01-10-12/173 от 28.02.2022), было получено почтовое отправление, содержащее одну тетрадь с названием «Технический проект на разработку месторождения россыпного золота руч. Левая Перевальная, левый приток р. Перевальная в 2022 – 2034 годах. Лицензия АНД01374 БЭ» и CD диск, других вложений почтовое отправление не содержало.

Ввиду не соответствия представленного Техпроекта п. 15-17 «Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 118, от 03.03.2010 (далее Положение) и в соответствии с п. 18 Положения, представленный Техпроект был возвращен ООО «Агат» без рассмотрения, (исх. Чукотнедра № 01-12- 12/107 от 28.02.2022).

Так как адрес отправителя был указан не корректно, возврат был произведен на почтовый адрес ООО «Агат». От ООО «Агат» в Чукотнедра (заявление от 19.04.2022 № 180, вх. № 01-10- 12/364 от 13.05.2022) была представлена на согласование в ТКР по Чукотскому АО проектная документация «Технический проект на разработку месторождения россыпного золота руч. Левая Перевальная, левый приток р. Перевальная в 2022 - 2034 годах. Лицензия АНД 01374БЭ».

Протоколом ТКР № 23 от 20.06.2022 в согласовании проектной документации было отказано в связи с не соответствием представленного Техпроекта требованиям по рациональному использованию и охране недр, составу и содержанию Техпроектов определенных правилами подготовки Техпроектов, а так же требованиями к структуре и оформлению Техпроектов (пп. б), г) п.23 «Правил подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 № 2127.

Протокол ТКР по Чукотскому автономному округу № 23 от 20.06.2022 в соответствии с п.21 Правил, был направлен на адреса электронной почты указанные в заявлении о рассмотрении Техпроекта (agat.1012@mail.ru и s.arbupr@mail.ru).

Установив, что в срок, указанный в уведомлении от 21.06.2021 № 20/21, от ООО «Агат» в Чукотнедра не поступила информация об устранении нарушений условий пользования недрами по лицензии АНД 01374 БЭ, Комиссией решено досрочно прекратить право пользования недрами по лицензии АНД 01374 БЭ после завершения процедуры конкурсного производства в отношении ООО «Агат». Согласно п.1 Дополнений к протоколу от 29.06.2022 № 106-ч от 30.08.2022 в Протоколе Комиссии от 29.06.2022 № 106-ч в резолютивной части раздела 2 была допущена техническая ошибка, изложенная в редакции: «досрочно прекратить право пользования недрами по лицензии АНД 01374 БЭ после завершения конкурсного производства в отношении ООО «Агат»».

Согласно п. 2 Дополнений к протоколу в целях устранения технической ошибки, допущенной в протоколе от 29.06.2022 № 106-ч, по решению о досрочном прекращении права пользования по лицензии АНД 01374 БЭ (недропользователь ООО «Агат», ИНН 8703010984), принято решение изложить решение Комиссии в редакции: досрочно прекратить право пользования недрами по лицензии АНД 01374 БЭ. В остальной части протокол оставлен без изменений.

Как указывает заявитель, вместо дополнений к протоколу от 30.08.2022 в адрес конкурсного управляющего ООО «Агат» Цуркана С.Г. от отдела геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по ДФО по Чукотскому АО с сопроводительным письмом от 25.10.2022 за № 01-12-12/856 «Исправление технической ошибки в протоколе Дальнедра № 106-ч» за подписью начальника Чукотнедра Ямпольского В.Г. поступил документ, поименованный «Протокол заседания Комиссии по рассмотрению вопросов по принятию решений о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами на территории Дальневосточного федерального округа, отнесенным к полномочиям Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу» от 13.10.2022 за № 271-ч.

Согласно п. 2 Протокола от 13.10.2022 № 271-ч в повестку заседания Комиссии был вновь внесен и рассмотрен вопрос об устранении технической ошибки, допущенной в Протоколе заседания Комиссии Дальнедра № 106-ч от 29.06.2022.

Согласно пп. 1 п. 2 протокола № 271-ч от 13.10.2022 в Протоколе Комиссии от 29.06.2022 № 106-ч по решению «О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензиям, действующим на территории Чукотского АО» в резолютивной части раздела 2 Протокола допущена техническая ошибка, изложенная в редакции: «досрочно прекратить право пользования недрами по лицензии АНД 01374 БЭ после завершения конкурсного производства в отношении ООО «Агат»».

Протокол № 271-ч от 13.10.2022 содержит сведения о принятом решении: в целях устранения технической ошибки, допущенной в протоколе от 29.06.2022 № 106-ч, по решению о досрочном прекращении права пользования по лицензии АНД 01374 БЭ (недропользователь ООО «Агат», ИНН 8703010984), изложить решение Комиссии с редакции: досрочно прекратить право пользования недрами по лицензии АНД 01374 БЭ. В остальной части протокол оставлен без изменения.

Заявитель ООО «Агат» полагая, что ответчиком дважды принималось решение о внесение изменений в содержание решения, изложенного в Протоколе № 106-ч от 29.06.2022 и принятого Комиссией в отношении прав ООО «Агат» по лицензии АНД 01374 БЭ, при которых решение в редакции Дополнений к Протоколу № 106-ч от 30.08.2022 и Протокола № 271-ч от 13.10.2022 изложено Комиссией в следующей редакции: досрочно прекратить право пользования недрами по лицензии АНД 01374 БЭ, в связи с чем, заявитель посчитав, что указанные решения ответчика являются незаконными и нарушают права в сфере предпринимательской деятельности, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, которое удовлетворено судом частично.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционных жалобах, суд апелляционной инстанции считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционные жалобы - не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер, регулируются положениями Закона № 2395-1.

В силу статьи 1 Закона о недрах законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (часть 1).

Согласно положениям статьи 11 Закона № 2395-1 предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, определяющий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Содержание лицензии на право пользования недрами регламентировано в статье 12 Закона о недрах. В названной норме, среди прочего, указано, что лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими настоящему Закону. Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменение этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Статьей 20 указанного Закона установлено, что право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в том числе в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

В силу пункта 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в том числе в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии (в редакции, действующей до 31.12.2021).

При этом решение о прекращении права пользования недрами может быть принято в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3, 5 и 8 части второй статьи 20 настоящего Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения (часть 4 статьи 21 Закона о недрах, в редакции, действующей до 31.12.2021).

В приведенной редакции часть 2 статьи 20 и статья 21 Закона о недрах действовали на момент рассматриваемых правоотношений в части выдачи уведомления от 21.06.2021 № 20/2021 и предоставленного уполномоченным органом периода для устранения обществом допущенного нарушения Условий пользования недрами по лицензии АНД 01374.

С 01.01.2022 право пользования недрами может быть досрочно прекращено органами, указанными в части первой статьи 21 настоящего Закона, в том числе в случаях нарушения пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами (пункт 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах).

Согласно положениям части 4 статьи 21 Закона о недрах в редакции, действующей с 01.01.2022 и на момент принятия оспариваемого решения от 29.06.2022, выраженного в протоколе № 106-ч в случаях, предусмотренных пунктами 2 - 4, 6 и 7 части второй статьи 20 настоящего Закона, решение о досрочном прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении не менее трех и не более двенадцати месяцев со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, что в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Уведомление считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от указанного лица, не было ему вручено либо пользователь недр или его представитель не ознакомились с ним. Письменное уведомление о допущенных нарушениях направляется федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом, а в отношении участков недр местного значения - органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, уведомление от 21.06.2021 № 20/21 о допущенных пользователем недр нарушениях условий лицензии является частью процедуры досрочного прекращения права пользования недрами, инициированной Федеральным агентством по недропользованию, и содержит в себе указание на нарушения условий пользования недрами. При этом, исходя из периода рассматриваемых обстоятельств по делу, обязательным условием для принятия решения о прекращении права пользования недрами является проверка факта устранения или не устранения нарушений, указанных в письменном уведомлении, в трехмесячный срок.

Согласно статье 23.2 Закона о недрах разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти. Пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

Указанные в части первой настоящей статьи технические проекты и иная проектная документация на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, изменения, вносимые в технические проекты и иную проектную документацию на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, в отношении участков недр местного значения - с органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Состав и содержание технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых определяются правилами подготовки технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, устанавливается Правительством Российской Федерации по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами.

По справедливому суждению суда первой инстанции, соответствующему правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении Верховного Суда РФ от 07.05.2015 по делу № 305-КГ14-6820, А40-800/2014, проведение работ на участке недр в отсутствие технического проекта, либо с нарушением его положений, равно как и без необходимого согласования технического проекта или изменений к нему, является нарушением условий лицензии и требований действующего законодательства о недрах.

В статье 35 Закона о недрах названы задачи государственного регулирования недропользования, к которым в том числе относится обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы, ее рационального использования и охраны недр в интересах нынешнего и будущих поколений народов Российской Федерации.

В силу статьи 36 Закона о недрах государственное управление отношениями недропользования осуществляется федеральным органом управления государственным фондом недр, которым является Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра), осуществляющее свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В соответствии с пунктами 1 и 4 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 № 293, пунктами 2.3.6, 2.3.10 Положения о департаменте по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу, утвержденного приказом Федерального агентства по недропользованию от 05.08.2019 № 321, Дальнедра принимают решения о предоставлении права пользования участками недр в установленном законодательством Российской Федерации порядке, а также решения о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр в соответствии с установленными полномочиями, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов.

Последовательность и сроки действий (административных процедур) по исполнению государственных функций по принятию решений о досрочном прекращении права пользования участками недр, определяет Административный регламент от 29.09.2009 № 315, утративший силу с 01.01.2022 (далее – Административный регламент).

В порядке пункта 94 Административного регламента государственная функция по осуществлению принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении права пользования участками недр реализуется Роснедрами или его территориальным, в том числе в случае нарушения недропользователем существенных условий лицензии.

В силу пункта 95 Административного регламента основанием для начала осуществления административных процедур в рамках вышеуказанной государственной функции являются, в том числе:

- представления (предложения) Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) с приложением копии акта соответствующей контрольной проверки и, в случае наличия, - копий сделанных предписаний по устранению выявленных нарушений, а также других материалов, оформленных по результатам проверок (подпункт 2);

- представления иных уполномоченных контрольных и надзорных органов в соответствии с их компетенцией, определяемой законодательством Российской Федерации (подпункт 3);

- данные, полученные при осуществлении полномочий Роснедр или его территориальных органов, содержащие основания для принятия решений о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами (подпункт 4).

В целях обеспечения объективного, качественного и комплексного анализа документов, связанных с досрочным прекращением, приостановлением или ограничением права пользования недрами, в соответствии с приказом Роснедр образуется постоянно действующий совещательный орган - комиссия по досрочному прекращению права пользования недрами (пункт 106 Административного регламента).

По правилам пункта 109 Административного регламента, в случае рекомендации Комиссии о направлении в адрес пользователя недр уведомления о допущенных пользователем недр нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами должностное лицо структурного подразделения Роснедр или территориального органа, ответственного за лицензирование, в течение 20 рабочих дней с момента получения протокола заседания Комиссии оформляет и подписывает у руководителя Роснедр или его территориального органа письменное уведомление о допущенных пользователем недр нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами.

Должностное лицо структурного подразделения Роснедр или его территориального органа, ответственного за делопроизводство, в течение 3 дней с даты подписания уведомления о допущенных пользователем недр нарушениях направляет указанное уведомление пользователю недр заказным письмом с уведомлением о вручении, а копию этого уведомления направляет в адрес Росприроднадзора для организации контроля за устранением выявленных нарушений.

Как предусмотрено Административным регламентом, утратившим силу с 01.01.2022, решению о досрочном прекращении права пользования участками недр предшествует, в частности:

- подготовка и направление комплекта документов в Комиссию по досрочному прекращению права пользования недрами, рассмотрение материалов на Комиссии и принятие рекомендательного решения (пункт 99);

- решение Комиссии оформляется протоколом заседания Комиссии (пункт 108);

- пользователю недр направляется уведомление о допущенных нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами заказным письмом с уведомлением о вручении (пункт 109);

-срок, устанавливаемый в уведомлении, не может быть менее 3 месяцев и превышать 12 месяцев, исчисляемых с даты получения пользователем недр уведомления (пункт 110);

- комплект документов в отношении конкретного участка недр направляется на повторное рассмотрение Комиссии в случае неустранения пользователем недр нарушений, указанных в уведомлении (пункт 111);

- приказ о досрочном прекращении права пользования недрами подписывается в течение 15 рабочих дней с момента принятия Комиссией рекомендательного решения о досрочном прекращении права пользования недрами в отношении конкретного участка недр (пункт 117).

На момент вынесения оспариваемого решения от 29.06.2022 вступил в силу Приказ Минприроды России, Федерального агентства по недропользованию № 743/08 от 13.10.2021 «Об утверждении Порядка прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами» (далее - Порядок прекращения права пользования недрами № 743/08).

В соответствии с частью второй статьи 20 Закона Российской Федерации «О недрах» право пользования недрами может быть досрочно прекращено в том числе в случаях нарушения пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами (подпункт 2 пункта 7 Порядка прекращения права пользования недрами № 743/08).

На основании пункта 27 Порядка прекращения права пользования недрами № 743/08 пользователь недр, указанный в абзаце втором пункта 26 настоящего Порядка, вправе направить Комиссии письменные пояснения и (или) возражения по вопросу досрочного прекращения права пользования недрами, приостановления осуществления права пользования недрами или ограничения права пользования недрами и сведения о представителе пользователя недр, направляемом для участия в заседании Комиссии, не позднее 1 рабочего дня до даты ее заседания.

В соответствии с пунктом 29 Порядка прекращения права пользования недрами № 743/08 на заседании Комиссии осуществляется рассмотрение комплекта документов по досрочному прекращению права пользования недрами, приостановлению осуществления права пользования недрами или ограничению права пользования недрами, предусмотренного пунктом 22 настоящего Порядка.

Из пункта 33 указанного Порядка следует, по результатам рассмотрения комплекта документов по досрочному прекращению права пользования недрами, приостановлению осуществления права пользования недрами или ограничению права пользования недрами, предусмотренного пунктом 22 настоящего Порядка, Комиссия вправе принять следующие решения:

1) о досрочном прекращении права пользования недрами;

2) о приостановлении осуществления права пользования недрами;

3) об ограничении права пользования недрами;

4) о направлении в адрес пользователя недр уведомления о допущенных пользователем недр нарушениях, предусмотренного частью четвертой статьи 21 Закона Российской Федерации «О недрах», и необходимости повторного рассмотрения документов по досрочному прекращению права пользования недрами, приостановлению осуществления права пользования недрами или ограничению права пользования недрами, по истечении срока, предусмотренного подпунктом 5 пункта 41 настоящего Порядка;

5) об отказе в досрочном прекращении права пользования недрами или о приостановлении осуществления права пользования недрами по заявлению пользователя недр;

6) о прекращении процедуры без осуществления досрочного прекращения права пользования недрами, приостановления осуществления права пользования недрами или ограничения права пользования недрами

Решение о направлении в адрес пользователя недр уведомления о допущенных пользователем недр нарушениях, предусмотренного частью четвертой статьи 21 Закона Российской Федерации «О недрах», принимается Комиссией при условии, что по результатам рассмотрения и анализа документов по досрочному прекращению права пользования недрами установлено наличие случаев, предусмотренных подпунктами 2 - 4, 6 и 7 пункта 7 настоящего Порядка (пункт 37 Порядка прекращения права пользования недрами № 743/08).

Как верно отмечено судом первой инстанции, положения статей 20, 21 Закона о недрах не устанавливают безусловную обязанность уполномоченного органа при наличии оговоренных оснований принять решение о досрочном прекращении права пользования недрами.

Вместе с тем, пункт 4 статьи 21 Закона о недрах предусматривает, что решение о прекращении права пользования недрами по основаниям, предусмотренным пунктом 2 части 2 статьи 20 настоящего Закона, может быть принято не ранее, чем по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Таким образом, срок для добровольного устранения выявленных нарушений может быть установлен административным органом от трех месяцев до одного года. При этом исчисление установленного срока начинается не с момента подписания соответствующего уведомления уполномоченным должностным лицом и его направления в адрес лицензиата, а с момента получения такого уведомления недропользователем.

Решение о прекращении пользования недрами по основанию пункта 2 статьи 20 Закона о недрах может быть принято не ранее истечении указанного в уведомлении срока на устранение допущенных нарушений, исчисленного с указанной даты вручения уведомления (фиксации вручения).

В определении Конституционного Суда РФ от 21.12.2011 № 1862-О-О указано, что Закон о недрах, определяя, как указано в его преамбуле, правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр и устанавливает разрешительный режим пользования недрами

В соответствии с пунктом 2.1 Определения Конституционного Суда РФ от 21.12.2011 № 1862-О-О интересы государства как собственника недр (статья 1.2 Закона 12 о недрах) обеспечиваются возможностью досрочного прекращения органами, предоставившими лицензию, права пользования недрами в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии либо если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах (пункты 2 и 5 части второй статьи 20 Закона о недрах). При этом права пользователя недр гарантируются установленным порядком досрочного прекращения права пользования недрами. При этом права пользователя недр гарантируются установленным порядком досрочного прекращения права пользования недрами.

С учетом разъяснений Конституционного суда РФ, данный механизм обеспечивает защиту прав пользователя недр и не исключает возможность исправления выявленных нарушений условий лицензионного соглашения, допущенных обществом и данное регулирование обеспечивает рациональное использование и охрану природных ресурсов, находящихся в государственной собственности, и тем самым направлено на установление баланса публичных и частных интересов в сфере недропользования

В Определении от 09.03.2017 № 565-О «Конституционный Суд Российской Федерации указал, что решение уполномоченного органа о досрочном прекращении (приостановлении, ограничении) пользования недрами следует расценивать как специальную меру государственного принуждения, которая должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой для защиты не только публичных интересов государства, связанных с его экономической и экологической безопасностью, но и частных интересов физических и юридических лиц как субъектов правоотношений в сфере недропользования.

Понятие существенного условия лицензии относится к числу оценочных. При этом, при выдаче лицензии уполномоченные органы указывают непосредственно в прилагаемых к лицензии условиях пользования недрами (в лицензионных соглашениях), какие из них относятся к «существенным» для целей применения норм Закона о недрах, в частности норм о досрочном прекращении права пользования недрами.

Из приведенных правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации следует, что при рассмотрении заявления о признании незаконным решения о досрочном прекращении лицензии на основании пункта 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах, судам необходимо исследовать фактические обстоятельства, объективно препятствовавшие заявителю исполнить лицензионные обязательства в сфере недропользования, а также все иные обстоятельства, на которые он ссылается, не ограничиваясь только лишь формальным установлением необходимых условий применения такой меры принуждения, и дать оценку данной мере на предмет ее соответствия требованиям справедливости, пропорциональности, соразмерности и адекватности ее применения допущенному нарушению, необходимости обеспечения защиты, баланса публичных и частных интересов в данной сфере правоприменения.

Как следует из материалов дела, заявитель оспаривает протокол от 29.06.2022 № 106-ч, из которого следует, что Комиссия по результатам рассмотрения материалов, пришла к выводу, что в срок, указанный в уведомлении от 21.06.2021 № 20/21 и исходя из даты его получения 18.08.2021, в Департамент до 29.06.2022 не поступила информация об устранении нарушений Условий пользования недрами по лицензии АНД 01374 БЭ, в связи с чем, решили досрочно прекратить право пользования недрами по данной лицензии.

Обязательным условием для принятия решения о прекращении права пользования недрами является надлежащее уведомление лицензианта о нарушении и неустранении выявленных нарушений в установленный в уведомлении срок. До истечения данного срока решение о прекращении права пользования по рассматриваемому основанию принято быть не может.

Отклоняя доводы апеллянтов об отсутствии доказательств подтверждающих факт направления в адрес ООО «Агат» почтовым отправлением уведомления о выявленных нарушениях от 21.06.2021 № 20/21, которым лицензиату сообщалось о предоставлении срока для их устранения, течение которого начинается с даты получения такого уведомления, апелляционный суд, соглашаясь с выводами суда первой инстанции, приходит к следующему.

ООО «Агат» осуществляет свою деятельность в том числе на основании выданной Департаментом по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу лицензии на пользование недрами (дата регистрации – 24.03.2020, срок окончания действия лицензии – 24.03.2025) с целевым назначением: для разведки и добычи полезных ископаемых.

В соответствии с лицензией АНД 01374 БЭ и пунктом 4.1.5 Условий пользования недрами – «подготовка и утверждение в установленном порядке технического проекта разработки месторождения, согласованного в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах»: не позднее 12 месяцев с даты государственной регистрации лицензии (не позднее 24.03.2021 включительно) и пунктом 4.2.3 Условий пользования недрами - «срок ввода месторождения в разработку (эксплуатацию)»: не позднее 12 месяцев с даты утверждения технического проекта.

Согласно пункта 12 Условий пользования недрами, право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах, в том числе в случае нарушения пользователем недр сроков, указанных в пунктах 4.1.1 - 4.1.5 настоящих Условий (пункт 12.1).

Судом верно отмечено, что общество, получая право пользования недрами по лицензии, согласилось с условием о досрочном прекращении права пользования в случае нарушения существенных условий лицензии.

Из материалов дела судом установлено, что Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) по результатам мониторинга выполнения условий пользования недрами, проведенного Управлением геологии твердых полезных ископаемых Федерального агентства по недропользованию, с приложением Перечня лицензий, действующих на территории Чукотского автономного округа, поручило Дальнедра принять решение о возможно досрочном прекращении права пользования недрами, по которым выявлены нарушения условий пользования недрами (письмо Роснедра от 28.04.2021 № 04- 30/6339).

По результатам рассмотрения материалов Комиссией установлено нарушение пункта 4.1.5 Условий пользования недрами по лицензии АНД 01374 БЭ, поскольку обществом не подготовлен и не утвержден в установленном порядке технический проект разработки месторождения, согласованный в соответствии с Законом РФ «О недрах»: а именно, не позднее 12 месяцев с даты государственной регистрации лицензии (установленный срок –20.06.2020). Данные обстоятельства отражены в протоколе от 17.06.2021 № 2010-ч.

На основании подпункта 4 пункта 95 Административного регламента в адрес ООО «Агат» направлено уведомление от 21.06.2021 № 20/21 о допущенных нарушениях условий пользования недрами по лицензии АНД 01374 БЭ и возможном досрочном прекращении права пользования недрами, если в течении 6 месяцев с даты его получения нарушения не будут устранены.

Уведомление направлено почтовым отправлением, имеющим трек номер 68900061233550 по адресу, указанному в Едином Государственном реестре юридических лиц: 689450, г, Билибино, мкр. Восточный, д. 2, корп. 2, кв. 17.

Согласно информации официального интернет сайта почта России почтовое оправление с указанным трек-номером получено ООО «Агат» 18.08.2021. Следовательно, последней датой возможного устранения для общества выявленных нарушений Условий пользования недрами лицензии является 18.02.2022.

В соответствии с частью 2 Приложения 11 к Постановлению Правительства РФ от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» срок устранения нарушений условий пользования недрами, предусмотренный в письменном уведомлении о допущенных нарушениях, выданном в соответствии с частью 4 статьи 21 Закона РФ «О недрах», в соответствии с которым сроки устранения таких нарушений истекают в период со дня вступления в силу

Постановления Правительства РФ № 353 по 31.12.2022, продлевается на один год. Постановление Правительства РФ от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году» вступило в силу 14.03.2022.

Следовательно, последний день срока устранения нарушений Условий пользования недрами - 18.02.2022, по рассматриваемым обстоятельствам по делу, истек раньше периода, а именно с 14.03.2022 пo 31.12.2022, на который распространяется Постановление Правительства РФ от 12.03.2022 № 353.

Согласно подпункта 5 пункта 41 Порядка прекращения права пользования недрами № 743/08, действующего с 01.01.2022 уведомление о допущенных пользователем недр нарушениях должно содержать срок устранения нарушений, который не может быть менее трех и более двенадцати месяцев со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях

Как следует из материалов дела, 19.04.2022 Комиссией по результатам заседания по рассмотрению вопроса о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии АНД 01374, не выдавалось обществу уведомлений о допущенных пользователем недр нарушениях.

Из пояснений представителя Департамента и материалов дела суд установил тот факт, что исходя из всей совокупности данных, полученных от конкурсного управляющего ООО «Агат», Комиссией 19.04.2022 было принято решение дать возможность обществу устранить допущенные нарушения Условий пользования недрами, указанными в уведомлении от 21.06.2021 № 20/21, предоставив срок до 02.06.2022.

Следовательно, довод заявителя о том, что минимальный срок, который уполномоченный орган обязан предоставить недропользователю для устранения нарушений, должен составлять не менее трех месяцев, судом отклоняется как необоснованный, учитывая, что ни Административным регламентом, ни Порядком прекращения права пользования недрами № 743/08 не предусмотрена возможность направления повторного уведомления о возможном досрочном прекращении права пользования недрами, ввиду чего такое уведомление Департаментом не направлялось, вместе с тем, ООО «Агат» дополнительно была предоставлена возможность по устранению допущенных нарушений, указанных в уведомлении от 21.06.2021 № 20/21.

Кроме этого, в обоснование своих требований о незаконности оспариваемого решения, указывает на отсутствие доказательств того, что срок для устранения нарушений, указанный в уведомлении от 21.06.2021 № 20/21, истек к дате принятия Комиссией Дальнедра решения о досрочном прекращении прав общества по лицензии АНД 01374 БЭ, отраженного в протоколе от 29.06.2022 № 106-ч.

В силу пункта 33 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234, вручение почтовых отправлений, включая регистрируемые, осуществляется оператором связи при предъявлении документа, удостоверяющего личность, или с использованием определенного оператором почтовой связи иного способа, обеспечивающего достоверное установление сведений о пользователе услугами почтовой связи, в том числе на основе кодов, паролей с использованием информационно-коммуникационных технологий, электронных носителей информации, а также иных технических устройств. Факт вручения регистрируемых почтовых отправлений (выплаты почтовых переводов) подтверждается подписью адресата (его уполномоченного представителя) или иным определенным оператором почтовой связи способом, обеспечивающим достоверное подтверждение факта вручения почтового отправления (выплаты почтового перевода).

В соответствии с пунктом 10 Приказа ФГУП «Почта России» от 07.03.2019 № 98-п «Об утверждении Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений» вручение регистрируемого почтового отправления (заказного уведомления о вручении) производится при предъявлении адресатом документа, удостоверяющего личность. Действия работников при получении почтовой корреспонденции от имени юридического лица влекут за собой возникновение соответствующих прав и обязанностей у юридического лица, от имени которого они действуют (абзац 2 пункта 1 статьи 182 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что заседание Комиссии организованной в порядке пункта 106 Административного регламента, на котором первоначально были рассмотрены материалы по досрочному прекращению права пользования участком недр по лицензии АНД 01374 БЭ, состоялось 17.06.2021.

Результатом вышеуказанного заседания Комиссии явился протокол от 17.06.2021 № 2010-ч.

В течение 20 рабочих дней согласно положениям пункта 109 Административного регламента, с момента получения протокола заседания Комиссии 21.06.2022 Департаментом оформлено уведомление № 20/21 о допущенных нарушениях условий пользования недрами по лицензии и возможном досрочном прекращении права пользования недрами, которое впоследствии было направлено в адрес ООО «Агат» услугами почтовой связи.

Уведомление от 21.06.2021 № 20/21 зарегистрировано в журнале исходящей корреспонденции 21.06.2021 ответчика.

Регистрация Почтой России 30.07.2022 почтового отправления, содержащего идентификационный номер 68900061233550 для адресата ООО «Агат», не свидетельствует о нарушении Департаментом сроков направления обществу уведомления от 21.06.2021 № 20/21, установленных Административным регламентом.

Заявителем не представлено обоснованных пояснений тому обстоятельству, как регистрация отправки 30.07.2021 уведомления от 21.06.2021 .№ 20/21 ухудшила положение общества как недропользователя и нарушила его права в части устранения в установленный срок допущенных нарушений условий лицензии, учитывая, что срок устранения ранее выявленных нарушений Условий пользования недрами начал течь только с момента получения данного уведомления, т.е. с 18.08.2021.

Организация действий должностных лиц почтового отделения по регистрации принятой для отправки адресату почтовой корреспонденции находятся вне контроля ее отправителя. Доказательств недобросовестности исполнения работниками отделения Почты России обязанности по вручению корреспонденции адресату в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, суду не представлено.

Исходя из разъяснений постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 61 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица» юридическое лицо в любом случае должно предпринять все разумные и достаточные меры для получения почтовой корреспонденции по месту своего нахождения, в том числе и по исключению ситуаций по получению корреспонденции не уполномоченными лицами, и несет соответствующие риски непринятия таких мер, поскольку именно на нем лежит обязанность по надлежащей организации получения корреспонденции.

Судом верно отмечено, что уведомление от 21.06.2021 № 20/21 направлено по юридическому адресу ООО «Агат», который соответствует аналогичной информации, указанной в выписке ЕГРЮЛ, в которой также имеются сведения об участнике/учредителе юридического лица Филиппове А.И. Поскольку заказным письмом, отправленным по юридическому адресу ООО «Агат» присвоен идентификационный номер 68900061233550, то уполномоченный орган мог отследить его вручение адресату, воспользовавшись услугой отслеживания почтовых отправлений на официальном сайте предприятия «Почта России». Данная услуга предполагает внесение информации почтового идентификатора на каждом этапе пересылки в единую систему учета и контроля, благодаря чему через сеть Интернет можно отследить прохождение почтового отправления.

Кроме того, в пункте 1 статьи 165.1 ГК РФ предусмотрено, что заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Согласно абзацу 2 пункта 63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» с учетом положения пункта 2 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, осуществляющему предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя), или юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей или в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя.

Исходя из представленных в материалы дела доказательств, на момент вынесения оспариваемого решения, у уполномоченного органа имелись сведения, предоставленные Почта России, о получении ООО «Агат» 18.08.2021 направленного в его адрес уведомления от 21.06.2021 № 20/21, которое оформлено и направлено в адрес ООО «Агат» в установленном пунктом 109 Административного регламента порядке.

Из материалов дела также следует, что от ООО «Агат» Чукотнедрами (заявление отсутствует, вх. № 01-10-12/173 от 28.02.2022), было получено почтовое отправление, содержащее одну тетрадь с названием «Технический проект на разработку месторождения россыпного золота руч. Левая Перевальная, левый приток р. Перевальная в 2022 – 2034 годах. Лицензия АНД01374 БЭ» и CD диск, других вложений почтовое отправление не содержало.

Так как адрес отправителя был указан не корректно, возврат был произведен на почтовый адрес ООО «Агат».

При этом отклоняя довод об неустанении обществом в срок до 18.02.2022 недостатков в документации, на которые указано в протоколе от 17.06.2021 №2010-ч и в уведомлении от 21.06.2021 №20/21, что подтверждено судебными актами по делу №А51-14236/2022, коллегия отмечает следующее.

В рамках дела № А51-14236/2022 ООО «Агат» обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением об оспаривании действий Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу, выразившихся в возврате недропользователю материалов проектной документации на разработку месторождения по лицензии АНД 01374 БЭ, поступивших на согласование 28.02.2022, с нарушением срока, установленного «Порядком подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 № 2127; действий, выразившихся в возврате недропользователю письмом от 28.02.2022 № 01-12-12/107 материалов проектной документации на разработку месторождения по лицензии АНД 01374 БЭ, поступивших на согласование 28.02.2022, без указания исчерпывающей информации об основаниях принятого уполномоченным органом решения о возврате материалов.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 13.02.2023, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2023 и постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 28.07.2023, заявление ООО «Агат» удовлетворено.

В рамках дела № А51-14236/2022 судом рассматривались обстоятельства направления первичной заявки ООО «Агат» на согласование технического проекта от 28.02.2022, при этом, данная заявка не являлась единственной направленной заявкой ООО «Агат» в целях устранения ранее выявленных на заседании Комиссии нарушений Условий пользования недрами по лицензии АНД 01374 БЭ, а именно п. 4.1.5 Условий пользования недрами по лицензии АНД 01374 БЭ: не позднее 12 месяцев с даты государственной регистрации лицензии (установленный срок – 20.06.2020) подготовить и утвердить в установленном порядке технический проект разработки месторождения, согласованного в соответствии с Законом РФ «О недрах».

Как следует из материалов дела, от ООО «Агат» в Чукотнедра (заявление от 19.04.2022 № 180, вх.№ 01-10- 12/364 от 13.05.2022) вновь была представлена на согласование в ТКР по Чукотскому АО проектная документация «Технический проект на разработку месторождения россыпного золота руч. Левая Перевальная, левый приток р. Перевальная в 2022 - 2034 годах. Лицензия АНД 01374БЭ».

Протоколом ТКР № 23 от 20.06.2022 в согласовании проектной документации было отказано в связи с не соответствием представленного Техпроекта требованиям по рациональному использованию и охране недр, составу и содержанию Техпроектов определенных правилами подготовки Техпроектов, а так же требованиями к структуре и оформлению Техпроектов (пп. б), г) п. 23 «Правил подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 № 2127.

Протокол ТКР по Чукотскому автономному округу № 23 от 20.06.2022 в соответствии с п. 21 Правил, был направлен на адреса электронной почты указанные в заявлении о рассмотрении Техпроекта (agat.1012@mail.ru и s.arbupr@mail.ru).

В свою очередь, в рамках дела № А51-16528/2022 ООО «Агат» обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением об оспаривании действий Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу, выразившихся в направлении решений об отказе в согласовании проектной документации, выраженных в протоколах заседания территориальной комиссии по разработке месторождений полезных ископаемых № 22 и № 23 от 20.06.2022 с нарушением установленного срока.

Как следует из представленных в материалы дела документов, в протоколе Дальнедр от 20.06.2022 № 23 (далее также – Протокол № 23) указаны результаты рассмотрения заявки на согласование технического проекта на разработку месторождений россыпного золота по лицензии АНД 01374 БЭ направленной обществом 21.04.2022 и полученной административным органом 13.05.2022 вх. № 01- 10-12/364.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 11.08.2023, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2023 заявленные требования были удовлетворены.

В рамках дела № А51-16528/2022 общество оспаривало не сам факт незаконности принятого решения в отношение заявки на согласование технического проекта, поступившей 13.05.2022 вх. № 01-10-12/364, а факт несвоевременного направления Протокола № 23 (позже на 1 день) в адрес ООО «Агат».

При этом в рамках дела № А51-16528/2022 обществом не доказывалась и судом не рассматривалась незаконность отказа в согласовании заявки от 13.05.2022 вх. № 01- 10-12/364, которая, как уже было указано выше, явилась основополагающим фактором при принятии решения о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии АНД 01374 БЭ.

В соответствии с абз. 2 п. 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела. Нарушения порядка, носящие формальный характер, по общему правилу, не могут служить основанием для признания оспоренных решений, действий незаконными.

Судом принимается во внимание, что в Протоколе ТКР № 23 указано, что представленная ООО «Агат» проектная документация по составу и содержанию не соответствует требованиям, определенным Постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 № 2127 и приказом Минприроды России от 25.06.2010 № 218.

Более того, на стр. 5-6 Протокола ТКР № 23 указаны замечания по предоставленной конкурсным управляющим проектной документации, а именно:

- структура, состав и рубрикация разделов не соответствует Требованиям определенными приказом Минприроды России от 25.06.2010 № 218; - название участка недр в заявлении на согласование не соответствует названию участка недр предоставленного в пользование. В тексте технического проекта содержатся опечатки несоответствие информации приведенной в разделе названию и назначению раздела;

- в составе технического проекта отсутствуют текстовые приложения, включающие исходные данные и условия для подготовки проектной документации: утвержденное техническое задание на проектирование, протокол заседания комиссии ТКЗ и т.д.;

- проектная документация на рассмотрение представлена на бумажном носителе на листах с двусторонней печатью без нумерации страниц (нарушение п. 8, 14 Главы 4 Требований);

- представленная ООО «Агат» проектная документация разработана на основании отмененного постановления Правительства РФ от 03.03.2010 № 118;

- в техническом проекте отсутствуют сведения об обосновании уточненных границ горного отвода эксплуатационной разведке и прочие конкретные расчеты технических характеристик в соответствии с предлагаемыми проектными решениями;

- таблица № 3.1 разработана на период 2021-2033, что не соответствует календарному плану разработки месторождения руч. Левая Перервальная, лев. пр. р. Перевальная представленного технического проекта и т.д.

Согласно пункту 3 Правил подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 № 2127 подготовка проектной документации осуществляется пользователем недр или организацией, привлекаемой пользователем недр для подготовки проектной документации, на основании технического задания на проектирование, разработанного и утвержденного пользователем недр, геологической информации о недрах, заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр.

В пунктах 13-14 Правил № 2127 указано, что для согласования проектной документации пользователь недр подает соответственно в Федеральное агентство по недропользованию, его территориальный орган или в уполномоченный орган заявление с приложением следующих документов:

- проектная документация, подписанная уполномоченным представителем пользователя недр и скрепленная печатью (при наличии, в случае представления на бумажном носителе) пользователя недр, за исключением подписи на титуле, утверждающей проектную документацию;

- копия предыдущего решения комиссии или уполномоченного органа (если рассмотрение проектной документации проводится повторно). В соответствии с пунктом 4 Правил № 2127 проектная документация, за исключением проектной документации в отношении участков недр местного значения, подлежит согласованию с комиссией, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию или его соответствующим территориальным органом (далее - комиссия). По результатам согласования проектной документации она утверждается пользователем недр.

Согласно подпункту 1 пункта 20 Правил № 2117 рассмотрение проектной документации осуществляется комиссией или уполномоченным органом в течение 25 рабочих дней со дня представления материалов пользователем недр.

Доказательств незаконности оснований для отказа в согласовании проектной документации, изложенные административным органом в Протоколе ТКР № 23 в связи с не соответствием технического проекта на разработку месторождений требованиям, определенным Постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 № 2127 и приказом Минприроды России от 25.06.2010 № 218 обществом в ходе рассмотрения спора по существу, не представлено, несогласия с содержанием Протокола ТКР № 23 не заявлено.

В соответствии с абзацем 2 пункта 25 Порядка прекращения права пользования недрами № 743/08 на электронную почту agat.1012@mail.ru 21.06.2022 обществу было направлено, не позднее чем за 7 рабочих дней, извещение о проведении заседания Комиссии Дальнедр 29.06.2022.

Согласно абзаца 2 и 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 № 18 «О некоторых вопросах досудебного урегулирования споров, рассматриваемых в порядке гражданского и арбитражного судопроизводства» при разрешении вопроса о том, имел ли место факт направления обращения с использованием информационно-телекоммуникационной сети, допустимыми доказательствами будут являться в том числе сделанные и заверенные лицами, участвующими в деле, распечатки материалов, размещенных в такой сети (скриншот), с указанием адреса интернет-страниц, с которой сделана распечатка, а также точного времени ее получения (статьи 55 и 60 ГПК РФ, статьи 64 и 68 АПК РФ).

В соответствии с пунктами 29, подпункта 1 пункта 33 Порядка прекращения права пользования недрами № 743/08, Комиссия, по итогам рассмотрения материалов, установив, что пользователь недр не устранил нарушения условий пользования недрами по лицензии АНД 01374 БЭ в сроки, указанные в уведомлении от 21.06.2022 № 20/21, пришла к выводу о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии на основании пунктов 2,3,4 части 2 статьи 20 Закона о недрах (в редакции изменений, вступивших в силу с 01.01.2022), подпунктов 2,3,4 пункта 7 Порядка прекращения права пользования недрами № 743/08, действующего с 01.01.2022. Данное решение оформлено протоколом заседания Комиссии от 29.06.2022 № 106-ч в соответствии с пунктом 44 Порядка прекращения права пользования недрами № 743/08.

Исходя из установленных обстоятельств, суд полагает что такое поведение общества в отсутствие реализации полномочий Департамента по досрочному прекращению права пользования недрами, фактически могло создавать ситуацию бессрочного резервирования данного месторождения за заявителем в ожидании устранения Департаментом допущенных им нарушений, что привело к нарушению баланса интересов участников рассматриваемых правоотношений.

Таким образом, процедура досрочного прекращения права пользования недрами по лицензии АНД 01374 БЭ проведена Департаментом законно и в соответствии с законодательством о недрах, в порядке, предусмотренном Административным регламентом, действующим до 31.12.2021 и Порядком прекращения права пользования недрами № 743/08, действующим с 01.01.2022, в котором отсутствует переходная норма, которая регламентировала, что правоотношения, возникшие до вступления в силу Порядка, регулируются предыдущим актом.

Довод о том, что у Комиссии Дальнедра отсутствовали правовые основания для принятия решения о досрочном прекращении прав по лицензии со ссылкой на положения пункта 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах в редакции закона по состоянию на 01.01.2022, коллегия отклоняет как ошибочные.

Так, правоотношения, возникающие в сфере лицензирования недропользования, представляют собой административные правоотношения. Поскольку данные правоотношения носят государственно властный характер, именно государство определяет, как реализуется принцип действия закона во времени.

Как следует из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 № 1862-О-О, определений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.08.2012 № ВАС-11235/12, от 31.05.2011 № ВАС-3866/11, недропользователь обязан соблюдать все требования лицензионного соглашения; при решении вопроса о досрочном прекращении права пользования недрами устанавливается наличие обстоятельств, объективно препятствовавших надлежащему исполнению обязательств в сфере недропользования.

Общество заключило с органом, выдавшим лицензию на право пользования недрами, лицензионное соглашение, в котором закреплены условия пользования участком недр, следовательно, приняло на себя обязательства по его исполнению; нарушение условий лицензионного соглашения влечет за собой наступление определенных гражданско-правовых последствий.

ООО «АГАТ» с учетом положений абзаца 3 пункта 1 статьи 2 ГК РФ, несет самостоятельные риски ведения им предпринимательской деятельности и должно прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением. Неисполнение недропользователем существенных условий лицензии в отсутствие объективных, не зависящих от него и находящихся вне сферы его контроля причин, препятствующих исполнению лицензионных обязательств, предоставляет органу, выдавшему лицензию на пользование недрами, право принятия решения о досрочном прекращении права такого пользования в установленный законом срок.

Судом отмечается, что Департамент в апреле 2022 года повторно предоставил обществу срок для устранения выявленных нарушений, которым недропользователь не воспользовался. При этом общество, получая право пользования недрами по лицензии АНД 01374 БЭ, согласилось с условием о досрочном прекращении права пользования в случае нарушения существенных условий лицензии.

В Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного суда Российской Федерации от 07.05.2015 по делу № А40-800/2014 указано, что в случае не устранения нарушений, указанных в уведомлении, право пользования недрами должно быть досрочно прекращено.

На основании изложенного, апелляционный суд поддерживает итоговые выводы суда первой инстанции о том, что вынесенное Департаментом по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу решение, отраженное в протоколе от 29.06.2022 № 106-ч о досрочном прекращении права пользования недрами ООО «Агат» по лицензии АНД 01374 БЭ, соответствует нормами Закона о недрах, Порядку прекращения права пользования недрами, и вопреки доводам об обратном, не нарушает права и законные интересы общества.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом вышеизложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о законности и обоснованности оспариваемого решения Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу в лице Комиссии по рассмотрению вопросов по принятию решений о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами, ограничения права пользования недрами на территории Дальневосточного федерального округа, отнесенным к полномочиям Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу, принятое в отношении ООО «Агат», выраженное в протоколе Комиссии №106-ч от 29.06.2022 о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии АНД 01374 БЭ в отношении ООО «Агат» и правомерно отказал в удовлетворении заявленных обществом требований в данной части.

Рассмотрев требование заявителя о признании недействительным Дополнения к Протоколу от 29.06.2022 № 106-ч заседания Комиссии по рассмотрению вопросов по принятию решений о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами на территории Дальневосточного федерального округа от 30.08.2022 по устранению технической ошибки в протоколе от 29.06.2022 №106-ч, суд первой инстанции, удовлетворяя требования вданной части, правомерно исходил из следующего.

Как следует из материалов дела, в Протоколе № 106-ч при решении вопроса о возможном досрочном прекращении права пользования недрами Комиссия Дальнедр пришла к выводу, что лицензия АНД 01374 БЭ на право пользования недрами должна быть досрочно прекращена после завершения процедуры конкурсного производства в отношении ООО «Агат».

Определением Арбитражного суда Чукотского автономного округа от 02.06.2022 срок конкурсного производства продлен до 06.12.2022.

В связи с вышеуказанным обстоятельством, ответчик пришел к выводу о том, что формулировка, указанная в Протоколе № 106-ч применительно к процедуре досрочного прекращения права пользования недрами по лицензии АНД 01374 БЭ являет собой техническую ошибку.

Согласно ч. 1 ст. 7.1 Закона РФ «О недрах» технические ошибки (описки, опечатки, грамматические или арифметические ошибки либо подобные ошибки), допущенные при оформлении или переоформлении лицензий на пользование недрами, в том числе в сведениях о границах участков недр, исправляются федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом, относительно участков недр местного значения - уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в течение 15 календарных дней после обнаружения ими технических ошибок или в течение 60 календарных дней после получения от владельца лицензии на пользование недрами заявления об исправлении в этой лицензии технических ошибок в случае подтверждения указанными органами наличия таких ошибок.

В соответствии с ч. 3 ст. 7.1 Закона РФ «О недрах» федеральный орган управления государственным фондом недр или его территориальный орган, относительно участков недр местного значения уполномоченный орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации информируют владельца лицензии на пользование недрами об исправлении технических ошибок в лицензии или об отказе в их исправлении в течение семи календарных дней после принятия решения об их исправлении или об отказе в их исправлении. Исправление технических ошибок в лицензии на пользование недрами осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход права пользования недрами.

Следовательно, техническая ошибка представляет собой описку, опечатку, грамматическую или арифметическую ошибку либо подобную ошибку, допущенную при оформлении или переоформлении юридически значимого документа.

Так, по причине всех вышеизложенных обстоятельств 30.08.2022 состоялось заседание Комиссии Дальнедр по вопросу рассмотрения технической ошибки, указанной в Протоколе № 106-ч, по итогам заседания Комиссии Дальнедр было оформлено дополнение к Протоколу № 106-ч.

В данном дополнении указано, что в целях устранения технической ошибки, допущенной в Протоколе № 106-ч, по решению о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии АНД 01374 БЭ, изложить решение Комиссии в следующей редакции: досрочно прекратить право пользования недрами по лицензии АНД 01374 БЭ, в остальной части протокол оставлен без изменения.

Как следует из Дополнений к Протоколу от 29.06.2022 № 106-ч, датированных 30.08.2022, решение об исправлении технической ошибки, допущенной комиссией, заседание которой состоялось 29.06.2022 и решение которой отражено в протоколе № 106-ч от 29.06.2022 в части формулировки итогового решения, принятого по результатам голосования присутствовавших на заседании членов комиссии, принималось комиссией в следующем составе: Вологин В.Г., Юрина Е.В., Лазарев А.В., Невеселый А.Ю., Романов В.П., Мотина М.Д., Нутевги А.И., Шамордин Р.О., Шестобитов В.И.

В документе отражено, что по вопросу исправления технической ошибки в Протоколе № 106-ч от 29.06.2022 голосовали все присутствующие единогласно «за», в результате чего ими 30.08.2022 было принято решение об исправлении тех. ошибки, которая была допущена в протоколе от 29.06.2022.

В обобщенной правовой позиции Заявитель указывает, что дополнение к протоколу в виде исправления якобы допущенной технической ошибки приняты комиссией в составе, где только 4 члена присутствовали и явились членами комиссии, заседание которой состоялось 29.06.2022 и которые своими подписями под протоколом № 106-ч подтвердили верность изложения, принятого ими решения. Пять членов комиссии в составе 30.08.2022 вообще не принимали участия в заседании комиссии, которое состоялось 29.06.2022 и которое было оформлено протоколом № 106-ч, но вместе с тем, приняли участие в голосовании по указанному вопросу, призванному засвидетельствовать факт того, что изложение принятого комиссией 29.06.2022 решения в протоколе № 106-ч приведено с ошибкой в виде указания на событие, с которого такое решение о досрочном прекращении права по лицензии будет иметь место.

При этом, суд обращает внимание на то, что согласно п. 30 Порядка № 743/08 при рассмотрении комплекта документов члены Комиссии вправе голосовать по вопросам, включенным в повестку заседания Комиссии, или воздержаться от голосования по любому из них, знакомиться с содержанием представленного на рассмотрение комплекта документов, задавать вопросы представителям пользователей недр и другим членам Комиссии, представлять особое мнение, прилагаемое к протоколу заседания Комиссии.

В соответствии с абз. 2 п. 33 Порядка № 743/08 решение Комиссии принимается путем открытого голосования простым большинством голосов присутствующих на заседании членов Комиссии. В случае равенства голосов решающим является голос председателя Комиссии, а при его отсутствии - заместителя председателя Комиссии.

При этом, в Главе 4 Порядка № 743/08 отсутствует указание на то, что на Комиссии по досрочному прекращению права пользования недрами или же по внесению изменений в протокол о досрочном прекращении права пользования недрами обязаны присутствовать все члены Комиссии, как и отсутствует норма, которая регламентировала бы факт того, что все Комиссии по досрочному прекращению права пользования недрами или же по внесению изменений в протокол о досрочном прекращении права пользования недрами рассматриваются исключительно в одном составе Комиссии.

Приказом от 20.05.2022 № 278 и приказом от 01.09.2022 № 364 формировался состав Комиссии Дальнедр по принятию решений о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами и ограничении права пользования недрами.

Суд принимает во внимание, что из представленных в перечнях членов Комиссии в дальнейшем формируются отдельные составы Комиссии в целях рассмотрения соответствующих вопросов. В соответствии с п. 13 Приложения № 2 к приказу Дальнедр от 09.03.2022 № 166 заседание Комиссии проводятся очно и (или) посредством использования видеоконференц-связи. Заседание Комиссии является правомочным в случае присутствия на нем не менее половины членов Комиссии. Не допускается передача полномочий членов Комиссии иным лицам.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона «Об электронной подписи» от 06.04.2011 № 63-ФЗ информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, и может применяться в любых правоотношениях в соответствии с законодательством РФ, кроме случая, если федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами установлено требование о необходимости составления документа исключительно на бумажном носителе.

Согласно п. 44 Порядка прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами, утвержденного приказом Минприроды России № 743, Роснедр № 08 от 13.10.2021 решение о досрочном прекращении права пользования недрами оформляется протоколом заседания Комиссии в виде электронного документа, подписанного всеми присутствующими на заседании членами Комиссии с использованием электронной подписи в соответствии с требованиями Федерального закона «Об электронной подписи».

По причине того, что в Дополнении к протоколу № 106-ч от 30.08.2022 отсутствовала электронная подпись члена комиссии Нутевги А.И. ответчик указывает, что Дальнедра не могли направить вышеуказанный документ в адрес ООО «Агат», поскольку электронный документ без электронной подписи соответствующего лица считается недействительным.

Указанные обстоятельства послужили основанием для верного вывода суда о том, что требования заявителя о признании недействительным Дополнения к Протоколу от 29.06.2022 № 106-ч заседания Комиссии по рассмотрению вопросов по принятию решений о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами на территории Дальневосточного федерального округа от 30.08.2022 по устранению технической ошибки в протоколе от 29.06.2022 № 106-ч подлежат удовлетворению в связи с отсутствием надлежащей подписи члена комиссии Нутевги А.И.

Рассмотрев требование заявителя о признании недействительным п. 2 Протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов по принятию решений о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами, ограничения права пользования недрами на территории Дальневосточного федерального округа, отнесенным к полномочиям Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу, от 13.10.2022 №271-ч и решение Комиссии, изложенное в пп.1 п.2 Протокола от 13.10.2022 №271-ч, вынесенное в отношении ООО «Агат», об устранении технической ошибки в Протоколе Комиссии от 29.06.2022 № 106-ч по решению о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии АНД 01374 БЭ после завершения процедуры конкурсного производства в отношении ООО «Агат» (недропользователь ООО «Агат», ИНН 8703010984), путем изложения решения Комиссии с редакции: досрочно прекратить право пользования недрами по лицензии АНД 01374 БЭ, суд первой инстанции также не оснований для удовлетворения, с чем согласна апелляционная коллегия в силу следующего.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, по причине того, что в Дополнении к протоколу № 106-ч от 30.08.2022 отсутствовала электронная подпись члена комиссии Нутевги А.И. Дальнедра не могли направить вышеуказанный документ в адрес ООО «Агат», поскольку электронный документ без электронной подписи соответствующего лица считается недействительным.

Ввиду вышеизложенного, 13.10.2022 повторно проведено заседание Комиссии по исправлению технической ошибки, указанной в Протоколе № 106-ч.

Результаты рассмотрения вышеуказанной технической ошибки отражены в протоколе от 13.10.2022 № 271-ч (далее также – Протокол № 271-ч). При этом, факт отправки Протокола № 271-ч в адрес ООО «Агат» подтверждается как сведениями журнала исходящих, так и скриншотом с почты, которой был отправлен Протокол № 271-ч, заявителем факт получения Протокола № 271-ч от 13.10.2022 также не оспаривается.

В Протоколе № 271-ч указано, что в целях устранения технической ошибки, допущенной в протоколе от 29.06.2022 № 106-ч, по решению о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии АНД 01374 БЭ, принято решение изложить решение Комиссии в следующей редакции: досрочно прекратить право пользования недрами по лицензии АНД 01374 БЭ, в остальной части протокол оставлен без изменения.

Исследовав Протокол № 271-ч, суд пришел к верному к выводу о том, что вопреки доводам заявителя, решение об устранении технической ошибки у членов Комиссии было единогласным, также во исполнении п. 44 Порядка, Протокол № 271-ч подписан всеми членами Комиссии с использованием электронной подписи.

Таким образом, при реализации процедуры устранения технической ошибки в Протоколе № 106-ч путем подписания Протокола № 271-ч, Дальнедра действовали в соответствии с законодательством в сфере недропользования.

При этом, осуществление процедуры конкурсного производства не является основанием для сохранения права пользования недрами до завершения указанной процедуры, учитывая, что определением Арбитражного суда Чукотского автономного округа от 01.12.2023 по делу № А80-22/2021 по ходатайству конкурсного управляющего Цуркан С.Н. процедура конкурсного производства в отношении общества была продлена на шесть месяцев до 02.06.2024, поэтому наличие в протоколе от 29.06.2022 № 106-ч соответствующей формулировки «о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии АНД 01374 БЭ после завершения процедуры конкурсного производства в отношении ООО «Агат» с учетом длительности данной процедуры носит отлагательный характер и влечет отложение исполнения решения, принятого на заседании комиссии о досрочном прекращении права пользования недрами на неопределенный срок.

Учитывая, что в удовлетворении требований о признании незаконным, решения выраженного в протоколе Комиссии № 106-ч от 29.06.2022 о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии АНД 01374 БЭ судом было отказано, требование заявителя о возложении на Департамент по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу обязанности по устранению допущенного нарушения прав и законных интересов ООО «Агат» путем внесения записи о восстановления прав ООО «Агат» по лицензии АНД 01374 БЭ (дата регистрации 24.03.2020) в государственный реестр участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами, предусмотренный статьей 28 Закона Российской Федерации "О недрах" в течение 32 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу также не подлежат удовлетворению.

Доводы, изложенные в апелляционных жалобах, отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку в полном объеме по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оцененных судом. Оснований для переоценки установленных судом первой инстанции обстоятельств и имеющихся в материалах дела доказательств суд апелляционной инстанции не усматривает.

Нормы права применены судом первой инстанции правильно. Судебный акт принят на основании всестороннего, объективного и полного исследования имеющихся в материалах дела доказательств.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

Учитывая вышеизложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции не усматривает правовых оснований для отмены решения суда по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы коллегия относит на ООО «Агат» судебные расходы по уплате государственной пошлины, связанной с ее подачей, в размере 1500 руб.

В остальной части государственная пошлина, излишне уплаченная ООО «Агат» при подаче апелляционной жалобы, подлежит возврату из федерального бюджета в порядке статьи 333.40 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 150, 258, 264-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по апелляционной жалобе Филиппова Александра Ильича на Решение Арбитражного суда Приморского края от 11.12.2023 по делу №А51-12358/2022.

Возвратить Филиппову Александру Ильичу из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3 000 (три тысячи) рублей, уплаченную по чеку по операции ПАО Сбербанк доп.офис №8601/093 от 11.01.2024.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Решение Арбитражного суда Приморского края от 11.12.2023 по делу №А51-12358/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью «Агат» Цуркан Сергея Григорьевича – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Агат» из федерального бюджета излишне уплаченную при подаче апелляционной жалобы по платежному поручению от 09.01.2024 №1 государственную пошлину в размере 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Л.А. Бессчасная

Судьи

А.В. Пяткова

Е.Л. Сидорович