Гражданский кодекс часть 1

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>; далее - ИП ФИО1, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным бездействия Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес (место нахождения): 690110, <...>; далее – департамент, уполномоченный орган), выразившегося в непринятии в период с 01.12.2014 по 24.03.2015 решения о предоставлении ИП ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 25:28:050049:5559, находящегося относительно ориентира расположенного за пределами участка, ориентир здание, участок находится примерно в 78 м от ориентира по направлению на северо-восток, адрес ориентира: <...>, площадью 1012 кв.м, в аренду сроком на 10 лет для размещения автостоянки (с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 АПК РФ).

Решением суда от 20.04.2015, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2015, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ИП ФИО1, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, просит судебные акты отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении его требований.

В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о несогласии с выводами судов о том, что длительность рассмотрения заявления предпринимателя вызвана необходимостью получения ответов других органов на запросы департамента. Также выражает несогласие с выводами судов о том, что удовлетворение настоящего заявления не приведет к восстановлению прав предпринимателя.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, явку своих представителей в суд кассационной инстанции не обеспечили.

Изучив материалы дела, проверив законность обжалуемых судебных актов исходя из доводов кассационной жалобы, Арбитражный суд Дальневосточного округа пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 20.06.2014 ИП ФИО1 обратился в департамент с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 10 лет земельного участка площадью 1152 кв.м, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Русская, д. 57п, для целей, не связанных со строительством - вид использования: стоянка автомобильного транспорта; для размещения автостоянки.

04.07.2014 департамент обратился в администрацию г. Владивостока за рассмотрением возможности утверждения схемы расположения испрашиваемого обществом земельного участка на кадастровом плане территории.

Распоряжением Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Владивостока от 09.09.2014 № 1884 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

ИП ФИО1 были проведены кадастровые работы, участок поставлен на кадастровый учёт с присвоением кадастрового номера 25:28:050049:5559.

17.11.2014 предприниматель направил в департамент дополнительное заявление с приложением кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка и сведений из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Письмом от 27.11.2014 департамент уведомил заявителя, что подготовлен проект распоряжения о предоставлении предпринимателю испрашиваемого земельного участка, который проходит процедуру согласования в структурных отделах департамента.

28.02.2015 департаментом было рассмотрено заявление предпринимателя и оформлен отказ в принятии решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду.

Полагая, что непринятие департаментом решения о предоставлении спорного земельного участка в срок до 08.12.2014 является незаконным бездействием ответчика, предприниматель обратился в суд с настоящими требованиями.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

К бездействию относится неисполнение органом, осуществляющим публичные полномочия, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, установлен статьей 34 ЗК РФ (здесь и далее в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений).

Согласно пункту 2 статьи 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении земельных участков в собственность из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления.

В силу пункта 4 статьи 34 ЗК РФ орган местного самоуправления на основании заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 данного Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, предусмотренные статей 29 ЗК РФ, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимают решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 данной статьи, и направляют ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (пункт 5 статьи 34 ЗК РФ).

На основании имеющихся в деле доказательств суды обеих инстанций установили, что заявление предпринимателя с приложенным к нему кадастровым паспортом было направлено в адрес департамента 17.11.2014, двухнедельный срок на рассмотрение истек 01.12.2014, при этом отказ в принятии решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду лишь 28.02.2015.

Вместе с тем судами установлено, что проект распоряжения о предоставлении спорного земельного участка подготовлен департаментом 27.11.2014, т.е в пределах установленного законом срока. Дальнейшие действия департамента связаны с необходимостью установления обстоятельств, которые могут препятствовать предоставлению испрашиваемого земельного участка для указанных предпринимателем целей. О совершении таких действий предприниматель был уведомлен. Последний ответ от уполномоченных органов был получен департаментом 12.02.2015, т.е после обращения предпринимателя в суд с настоящим заявлением.

Кроме того, судами установлено, что в результате совершенных департаментом при работе с обращением предпринимателя действий были установлены обстоятельства, препятствующие предоставлению испрашиваемого земельного участка. Решение департамента об отказе в предоставлении земельного участка является предметом рассмотрения в деле № А51-7872/2015 Арбитражного суда Приморского края.

Установив при рассмотрении дела, что департаментом предпринимались предусмотренные законом меры по согласованию возможности предоставления спорного земельного участка, предпринимателю направлялись промежуточные ответы о проводимой работе с его заявлением, а также то, что удовлетворение заявления предпринимателя не приведет к восстановлению его прав, суды обоснованно отказали в удовлетворении требований ИП ФИО1

Доводы кассационной жалобы о несогласии с выводами судов о том, что длительность рассмотрения заявления предпринимателя вызвана необходимостью получения ответов других органов на запросы департамента, подлежат отклонению как направленные на иную оценку имеющихся в деле доказательств, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Доводы кассационной жалобы в части выводов судов о том, что удовлетворение настоящего заявления не приведет к восстановлению прав предпринимателя, также подлежат отклонению, так как отказ в предоставлении земельного участка не связан с длительностью рассмотрения заявления предпринимателя, а его обоснованность является предметом рассмотрения в деле № А51-7872/2015 Арбитражного суда Приморского края.

При таких обстоятельствах оснований для отмены судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 20.04.2015, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2015 по делу № А51-1542/2015 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья О.В. Цирулик

Судьи С.И. Гребенщиков

С.Ю. Лесненко