Гражданский кодекс часть 1

по заявлению закрытого акционерного общества «Давос» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 07.09.2006)

к Владивостокской таможне (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 15.04.2005)

о признании незаконным бездействия,

при участии: от таможни - ФИО1 - по доверенности от 09.01.2019 сроком действия до 31.12.2019, удостоверение, ФИО2 - по доверенности от 26.04.2019 сроком действия до 26.04.2020, удостоверение; от общества - представитель не явился,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество «Давос» (далее – заявитель, общество, ЗАО «Давос») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Владивостокской таможне (далее – ответчик, таможня) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непроизведении в предусмотренный приказом ФТС № 1617 срок зачета денежных средств ЗАО «Давос», находящихся на лицевом счете - Т Владивостокской таможни в ресурс ЕЛС, об обязании Владивостокскую таможню произвести зачет: остатков денежных средств ЗАО «Давос» из КПС «Лицевые счета - Т» в ресурс ЕЛС, с лицевого счета - Т Владивостокской таможни в ресурс ЕЛС, сумм излишне уплаченных (взысканных) таможенных платежей и иных платежей, администрирование которых осуществляют таможенные органы, числящиеся на лицевом счете ЗАО «Давос» «Лицевые счета - Т» Владивостокской таможни в ресурс ЕЛС, сумм денежного залога, числящегося на лицевом счете ЗАО «Давос» в КПС «Лицевые счета - Т» Владивостокской таможни в ресурс ЕЛС, обязании Владивостокскую таможню уведомить о проведении зачета денежных средств из КПС «Лицевые счета - Т» в ресурс ЕЛС в срок, предусмотренный п. 12 приказа ФТС № 1617.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 17.01.2019 ЗАО «Давос» в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением, общество обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит обжалуемый судебный акт отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование своей позиции апеллянт указывает на то, что судом первой инстанции неправомерно сделан вывод о том, что лицевой счет в КПС «Лицевые счета-Т» в ресурсе ЕЛС относятся к лицевому счету таможенного представителя, а, следовательно, волеизъявление на распоряжение денежными средствами должно выражать именно общество, а не таможенный орган, что в свою очередь не предусматривает обязанности таможни осуществлять необходимые мероприятия, предусмотренные пунктом 11 Временного порядка. Поясняет, что счет не идентифицируется действующим таможенным законодательством как «счет таможенного представителя», а является лицевым счетом плательщика таможенных пошлин, налогов согласно Приказу ФТС России от 22.08.2016№ 1617. Отмечает, что общество является плательщиком таможенных пошлин, налогов при ввозе товаров на территорию Таможенного Союза, выступая в качестве декларанта. Считает, что письмо ФТС от 29.06.2018 № 05-12/39357 не является ненормативным правовым актом и не возлагает на плательщиков таможенных пошлин, налогов каких-либо прав и обязанностей и не может быть принято судом во внимание, поскольку в настоящем споре общество является таким плательщиком и на него распространяются общие правила администрирования лицевых счетов, регламентированные Временным порядком, утвержденным Приказом ФТС России от 22.08.2016№ 1617. Указывает также, что согласно информации об остатках денежных средств общества на платежных документах у таможенных органов денежные средства находились на лицевом счете Владивостокской таможни и не были переведены в ЕЛС согласно порядку, предусмотренному пунктом 11 Временного порядка работы, утвержденного Приказом ФТС России № 1617, в связи с чем денежные средства, внесенные на лицевой счет таможни и неизрасходованные их плательщиком, являются имуществом общества и могли быть использованы как в хозяйственной деятельности общества при производстве таможенных операций, как лица выступающего в качестве декларанта, так и при осуществлении профессиональной деятельности в качестве таможенного представителя. Отмечает, что только по факту судебного разбирательства таможенным органом произведен соответствующий перезачет денежных средств плательщика в ЕЛС.

Общество, извещенное в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, явку представителя в суд апелляционной инстанции не обеспечило.

На основании статьи 156, 266 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя общества.

Представители таможни поддержали позицию, изложенную в письменном отзыве на апелляционную жалобу и дополнительных пояснениях, приобщенных к материалам дела. Решение Арбитражного суда Приморского края считали законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Исследовав доказательства по делу, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив в порядке статей 258, 266-271 АПК РФ правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта в силу следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела,ЗАО «Давос»является таможенным представителем на основании лицензии №0153/00 от 27.12.2010.

На основании заявления ЗАО «Давос», поданного в Федеральную таможенную службу от 04.06.2018 № 0146/18, главное управление федеральных таможенных доходов и тарифного регулирования ФТС России с 10.07.2018 включило ЗАО «Давос» в график начала администрирования лицевых счетов плательщиков в едином ресурсе лицевых счетов плательщиков таможенных пошлин, налогов, открытых на уровне ФТС Росси, с применением КПС «Лицевые счета-Т» в соответствии с приказом ФТС России от 22.08.2016 № 1617 «Об утверждении Временного порядка заинтересованных структурных подразделений ФТС России, Центрального информационного технического таможенного управления и таможен с единым ресурсом лицевых счетов плательщиков таможенных пошлин, налогов, открытых на уровне ФТС России» (далее – Временный порядок).

Кроме того, в вышеуказанном письме указано, что для обеспечения возможности использования при последующем таможенном декларировании товаров денежных средств, находящихся на лицевых счетах, открытых в настоящее время в таможенных органах, ЗАО «Давос» необходимо произвести с соответствующими таможенными органами сверку остатков денежных средств по состоянию на конец операционного дня 09.07.2018 и распорядится данными средствами.

При этом ФТС России письмом от 27.06.2018 № 05-13/38471 уведомила ЗАО «Давос» о том, что с 10.07.2018 лицевые счета, открытые ЗАО «Давос» в таможенных органах, не смогут использоваться при таможенном декларировании товаров. А денежные средства, поступившие на счет Межрегионального операционного управления Федерального казначейства с 10.07.2018, будут зачислены на единый лицевой счет ЗАО «Давос», открытый на уровне ФТС России.

Таможенным органом в соответствии со статьей 122 Федерального Закона от 27.11.2010 № 311 ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» приняты решения о зачете авансовых платежей на лицевой счет, открытый в ФТС России (ЕЛС) № 10702000/091018/ТАв70559/-/ на сумму 770 206 рублей 44 копейки и № 10702000/091018/ТАв-68620/-/ на сумму 2 062 886 рублей 68 копеек.

Не согласившись с бездействием Владивостокской таможни, выразившемся в непроизведении в предусмотренный временным порядком срок зачета денежных средств ЗАО «Давос», находящихся на лицевом счете - Т Владивостокской таможни в ресурс ЕЛС, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно статье 2 ТК ЕАЭСдекларант - лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары; таможенный представитель - юридическое лицо, включенное в реестр таможенных представителей, совершающее таможенные операции от имени и по поручению декларанта или иного заинтересованного лица.

В соответствии с Приказом ФТС России от 22.08.2016 № 1617 в целях создания возможности уплаты плательщиками таможенных пошлин, налогов денежных средств на лицевые счета, открытые на уровне ФТС России, и их использования при таможенном декларировании товаров вне зависимости от того, в какой таможенный орган подана декларация на товары, организована работа по созданию и администрированию единого ресурса лицевых счетов юридических лиц - плательщиков таможенных пошлин, налогов, открытых на уровне ФТС России, с применением комплекса программных средств «Лицевые счета – Т» (далее - ресурс ЕЛС) и утвержден Временный порядок работы заинтересованных структурных подразделений ФТС России, Центрального информационно-технического таможенного управления и таможен с единым ресурсом лицевых счетов плательщиков таможенных пошлин, налогов, открытых на уровне ФТС России (далее - Временный порядок).

Временный порядок с применением комплекса программных средств (далее - КПС) «Лицевые счета – Т» определяет полномочия и последовательность действий заинтересованных структурных подразделений ФТС России, Центрального информационно-технического таможенного управления и таможен: при учете поступлений и идентификации денежных средств; при осуществлении контроля за полнотой уплаты таможенных и иных платежей; при взыскании неуплаченных сумм таможенных и иных платежей; при осуществлении возврата (зачета) денежных средств; при совершении иных действий, необходимых для администрирования лицевых счетов юридических лиц - плательщиков таможенных пошлин, налогов в едином ресурсе лицевых счетов плательщиков таможенных пошлин, налогов, открытых на уровне ФТС России (далее - ресурс ЕЛС).

Таможня на основании сведений о дате начала администрирования лицевого счета плательщика в ресурсе ЕЛС, содержащейся в нормативно-справочной информации, осуществляет необходимые мероприятия, предусмотренные пунктом 11 Временного порядка (пункт 8 Временного порядка).

Пунктом 11 Временного порядка установлено, что таможня не позднее 5 рабочих дней с даты начала администрирования лицевого счета в ресурсе ЕЛС осуществляет: зачет остатков денежных средств плательщика из КПС «Лицевые счета – Т» уровня таможни в ресурс ЕЛС, за исключением денежных средств, необходимых для уплаты таможенных и иных платежей по незавершенным таможенным процедурам (в том числе при предварительном таможенном декларировании, выпуске до подачи декларации на товары); зачет в ресурс ЕЛС сумм излишне уплаченных (взысканных) таможенных и иных платежей, администрирование которых осуществляют таможенные органы, числящихся на лицевом счете плательщика в КПС «Лицевые счета – Т» уровня таможни, с сохранением статуса излишней уплаты отдельно в сумме каждого уведомления об излишней уплате и платежных документов, по которым денежные средства были перечислены плательщиком по соответствующим кодам бюджетной классификации на счет Федерального казначейства; зачет в ресурс ЕЛС сумм денежного залога, числящегося на лицевом счете плательщика в КПС «Лицевые счета – Т» по обязательствам, обеспеченным денежным залогом, которые исполнены в полном объеме либо прекращены, с сохранением статуса денежного залога отдельно в сумме каждой таможенной расписки и платежных документов, по которым денежные средства были перечислены плательщиком по соответствующим кодам бюджетной классификации на счет Федерального казначейства.

В случае, если по истечении установленного настоящим пунктом срока зачета сумм денежного залога и излишне уплаченных (взысканных) таможенных и иных платежей плательщика в ресурс ЕЛС в КПС «Лицевые счета – Т» уровня таможни выявлено исполнение (прекращение) обязательства, обеспеченного денежным залогом, либо излишняя уплата (взыскание) сумм таможенных и иных платежей, администрируемых таможенными органами, таможня производит зачет выявленных сумм указанных платежей на лицевой счет плательщика в ресурсе ЕЛС с сохранением статуса указанных денежных средств по отдельным уведомлениям и таможенным распискам в сумме платежных документов, по которым денежные средства были уплачены плательщиком по соответствующим кодам бюджетной классификации на счет Федерального казначейства.

В случае, если по истечении установленного настоящим пунктом срока зачета сумм денежного залога плательщика в ресурс ЕЛС в КПС «Лицевые счета – Т» уровня таможни образовались суммы остатка денежного залога, не использованного для уплаты таможенных платежей, то данный остаток подлежит зачету в счет авансовых платежей в соответствии с частью 16 статьи 149 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» и зачислению (зачету) их на лицевой счет плательщика в ресурс ЕЛС.

Пунктом 33 Временного порядка установлено, что таможенным представителям на основании письменного заявления может быть открыт лицевой счет в ресурсе ЕЛС при условии включения в График плательщиков таможенных пошлин, налогов, таможенные платежи за которых в соответствии с договором между таможенным представителем и плательщиком осуществляет таможенный представитель. Порядок открытия таможенному представителю лицевого счета в ресурсе ЕЛС и включения таможенного представителя в График аналогичен порядку, предусмотренному в отношении плательщиков - юридических лиц. Договор между таможенным представителем и плательщиком, предусматривающий возможность уплаты таможенных платежей таможенным представителем в отношении декларируемых товаров, может направляться таможенным представителем в ресурс ЕЛС посредством информационно-коммуникационных сетей, используемых для организации обмена электронными документами и сведениями между заинтересованными лицами и таможенными органами.

В соответствии с пунктом 34 Временного порядка уплата таможенным представителем, включенным в График, таможенных пошлин, налогов в рамках заключенных с плательщиками договоров возможна за декларантов, не включенных в График. С даты администрирования в ресурсе ЕЛС лицевого счета таможенного представителя денежные средства по расчетным (платежным) документам, поступающим из Межрегионального операционного управления Федерального казначейства, по чекам, сформированным электронными терминалами, зачисляются на лицевой счет таможенного представителя в ресурсе ЕЛС либо на лицевой счет таможенного представителя в КПС «Лицевые счета-Т» уровня таможни в соответствии с восьмизначным кодом таможенного органа, указанного в платежном документе.

При этом пункты 11 и 34 (в части зачета сумм денежного залога излишне уплаченных (взысканных) таможенных платежей с сохранением их статуса) вступил в силу с 29.06.2018 (последний абзац Приказа ФТС России от 16.05.2018 № 711).

Вместе с тем, из анализа содержания пунктов 33, 34 Временного порядка следует, что указанные пункты не содержат какой-либо обязанности таможни осуществлять необходимые мероприятия, предусмотренные пунктом 11 Временного порядка, в отношении таможенного представителя.

При этом из письма ФТС России от 29.06.2018 № 05-12/39357 следует, что при открытии таможенному представителю лицевого счета в ресурсе ЕЛС отсутствует необходимость проведения мероприятий по зачету денежных средств с лицевого счета таможенного представителя, открытого КПС «Лицевые счета – Т» уровня таможни, в ресурс ЕЛС, предусмотренных пунктом 11 Временного порядка. Указанный зачет может быть осуществлен по инициативе таможенного представителя на основании его письменного обращения в соответствующий таможенный орган.

Кроме того, письмом ФТС России от 27.06.2018 № 05-13/38471 до ЗАО «Давос» доведена информация о том, что общество включено в график начала администрирования лицевых сетов плательщиков в едином ресурсе лицевых счетов плательщиков таможенных пошлин, налогов, с применение КПС «Лицевые счета – Т» с 10.07.2018. При этом для обеспечения возможности использования при последующем таможенном декларировании товаров денежных средств, находящихся на лицевых счетах, открытых в таможенных органах, обществу необходимо произвести сверку остаток денежных средств НПО состоянии на конец операционного дня 09.07.2018 и распорядиться данными средствами.

Следовательно, волеизъявление на распоряжение денежными средствами должно быть выражено именно ЗАО «Давос», а не таможенным органом.

В материалах дела отсутствует достаточные и достоверные доказательства того, что письменного заявления о зачете денежных средств в ресурс ЕЛС от ЗАО «Давос» не поступало. При этом сторонами настоящего спора указанные обстоятельства не оспариваются.

На основании вышеизложенного, оснований для зачета остатков денежных средств плательщика из КПС «Лицевые счета-Т» уровня таможни в ресурс ЕЛС в соответствии с пунктом 11 Временного порядка таможни в срок не позднее 5 рабочих дней с даты начала администрирования лицевого счета в ресурсе ЕЛС, у таможенного органа не имелось.

При этом зачет денежных средств, находящихся на лицевом счете ЗАО «Давос» во Владивостокской таможне в ресурс ЕЛС, произведен 09.10.2018 в связи с вступлением в силу приказа ФТС от 24.08.2018 № 1329 «Об апробации администрирования единого ресурса лицевых счетов плательщиков, открытых на уровне ФТС России, с применением комплекса программных средств «Лицевые счета - ЕЛС», что подтверждается решениями Владивостокской таможни № 10702000/091018/ТАв-70559/-/ и №10702000/091018/ТАв-68620/-/.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно в порядке части 3 статьи 211 АПК РФ отказал обществу в удовлетворении заявленных требований.

Ссылки апеллянта на то, что счет не идентифицируется действующим таможенным законодательством, как «счет таможенного представителя», а является лицевым счетом плательщика таможенных пошлин, налогов согласно Приказу ФТС России от 22.08.2016№ 1617, на то, что общество является плательщиком таможенных пошлин, налогов при ввозе товаров на территорию Таможенного Союза, выступая в качестве декларанта, и на него распространяются общие правила администрирования лицевых счетов, регламентированные Временным порядком, судебной коллегией не принимаются по следующим основаниям.

Как следует из письменных пояснений таможенного органа, представленных при рассмотрении дела в суде первой инстанции, ЗАО «Давос» в 2018 году не оформляло в зоне деятельности Владивостокской таможни от своего имени декларации на товары. При этом из материалов дела следует, что общество в 2017 году подало ДТ №10702030/150617/0049885, ДТ №10702030/160617/0050555.

ЗАО «Давос» указало, что было лишено возможности использовать принадлежащие ему денежные средства, полноценно осуществлять внешнеэкономическую деятельность, выступать в качестве декларанта, вносить в процессе своей деятельности денежные средства в счет уплаты таможенных сборов, пошлин, налогов. Но не представило, каких либо доказательств нарушения его прав и законных интересов оспариваемым бездействием Владивостокской таможни. Доказательств, свидетельствующих о том, что общество в 2018 году оформляло в зоне деятельности Владивостокской таможни от своего имени декларации на товары, в материалах дела отсутствуют.

Согласно выписки из лицевых счетов ЗАО «Давос», лицевой счет- Т Владивостокской таможни открыт обществу, в том числе как таможенному представителю.

Оценивая довод апеллянта о том, что письмо ФТС от 29.06.2018 № 05-12/39357 не является ненормативным правовым актом и не возлагает на плательщиков таможенных пошлин, налогов каких-либо прав и обязанностей и не может быть принято судом во внимание, суд апелляционной инстанцией исходит из следующего.

Письмо ФТС от 29.06.2018 № 05-12/39357 само по себе носит информационный характер. Вместе с тем, указное письмо содержит разъяснения действовавшего на тот момент таможенного законодательства. При этом при принятии решения суд должен учитывать все имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности.

Все доводы заявителя апелляционной жалобы по существу сводятся к переоценке законных и обоснованных выводов суда первой инстанции, не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения.

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, по мнению суда апелляционной инстанции, не имеется. Нормы права применены судом первой инстанции правильно. Судебный акт принят на основании всестороннего, объективного и полного исследования имеющихся в материалах дела доказательств. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Приморского края от 17.01.2019 по делу №А51-17185/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Г.Н. Палагеша

Судьи

Н.Н. Анисимова

О.Ю. Еремеева