Гражданский кодекс часть 1

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ярославская управляющая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 692270, Приморский край, р-н. Хорольский, <...>)

к Государственной жилищной инспекции Приморского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 690090, <...>)

о признании недействительным предписания

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Ярославская управляющая компания» (далее – ООО «Ярославская УК») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Приморского края (далее – ГЖИ Приморского края) от 15.09.2021 № 51-07-14/97.

Решением суда от 01.02.2022, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2022, в удовлетворении требований заявителя отказано.

Не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами, ООО «Ярославская УК» обратилась с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. По мнению заявителя жалобы, управляющая компания не обязана раскрывать собственникам помещений свои расходы, понесенные в связи с осуществлением мероприятий по содержанию общего имущества. Не согласно с возложением на управляющую компанию обязанностей по размещению информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

В судебном заседании законный представитель ООО «Ярославская УК» поддержал доводы кассационной жалобы. Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе посредством размещения определения о принятии кассационной жалобы к производству на официальном сайте www.arbitr.ru в сети Интернет, явку своих представителей в суд кассационной инстанции не обеспечили.

Заслушав представителя заявителя жалобы, проверив законность принятых судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) оснований для их отмены.

Как установлено судами и следует из материалов дела, общество осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом № 11 по проспекту Ленина в пгт. Ярославский Хорольского района Приморского края на основании договора управления многоквартирным домом от 09.06.2018 б/н, лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 13.04.2015 № 65.

На основании приказа заместителя руководителя ГЖИ Приморского края от 18.08.2021 № пр.51-586 проведена внеплановая документарная проверка общества на предмет соблюдения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В ходе проведения проверки жилищной инспекцией установлено, что общество с января по декабрь 2020 года председателю совета многоквартирного дома № 11 по проспекту Ленина в пгт. Ярославский Хорольского района предоставлялись акты, в которых работы по содержанию общего имущества не расшифровывались в соответствии с Приложением № 9 к договору, что является нарушением требований подпункта «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110.

Также в ходе проверки ГЖИ Приморского края установлено, что по состоянию на 15.09.2021 в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства не размещена информация Раздела 10 Приказа Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29.02.2016 № 74/114/пр «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Приказ № 74/114/пр), а именно:

- пункт 3.1.5. раздела 10 Приказа № 74/114/пр – сведения о нормативах потребления коммунальных услуг и нормативах потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, применяемых для расчета размера платы по договору на предоставление коммунальных услуг;

- пункт 3.1.5.4 Раздела 10 Приказа № 74/114/пр – величина норматива потребления коммунальных услуг и норматива потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме;

- пункт 3.1.6 Раздела 10 Приказа № 74/114/пр – сведения о тарифах на коммунальные ресурсы, применяемых для расчета размера платы по договору на предоставление коммунальных услуг;

- пункт 3.1.6.3 Раздела 10 Приказа № 74/114/пр – тариф (цена) на коммунальный ресурс;

- пункт 7 Раздела 10 Приказа № 74/114/пр – информация о размере платы за жилое помещение;

- пункт 19.1 Раздела 10 Приказа № 74/114/пр – информация о сообщении о проведении общего собрания (не позднее чем за 10 дней до даты начала проведения общего собрания) сообщение о проведении общего собрания собственников помещений МКД 15.06.2021 в ГИС ЖКХ не размещено;

- пункт 19.2 Раздела 10 Приказа № 74/114/пр – информация об итогах голосования общих собраний (не позднее 10 дней со дня принятия решений), протокол общего собрания собственников помещений МКД от 30 июня 2021 года в системе ГИС ЖКХ не размещен.

Результаты проверки оформлены актом проверки от 15.09.2021 № 51-07-13/387.

15.09.2021 управляющей компании выдано предписание № 51-07-14/97, согласно которому на общество возложена обязанность по предоставлению актов за период с января по декабрь 2020 года председателю совета многоквартирного дома № 11 в соответствии с формой, утвержденной Приказом Минстроя России от 26.10.2015 № 761/пр, с расшифровкой видов работ в соответствии с приложением № 9 к Договору, а также по размещению информации по многоквартирному дому в соответствии с требованиями пунктов 3.1.5, 3.1.5.4, 3.1.6, 3.1.6.3, 7, 19.1, 19.2 Раздела 10 Приказа № 74/114/пр.

Не согласившись с предписанием жилищной инспекции, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении требований, сделав вывод о законности выдачи оспариваемого предписания.

Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом.

Суд округа соглашается с судами, которые в рассматриваемом случае приняли во внимание следующее.

В соответствии с пунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В силу пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 (далее – Положение № 1110), лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления МКД одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в МКД, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 названного Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 указанного Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению МКД, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления МКД деятельность.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении МКД управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в МКД за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в МКД и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в МКД, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства МКД, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в МКД и жилых домах.

Как установлено судами, общество с января по декабрь 2020 года председателю совета многоквартирного дома № 11 по проспекту Ленина в пгт. Ярославский Хорольского района предоставлялись акты, в которых работы по содержанию общего имущества не расшифровывались в соответствии с Приложением № 9 к договору.

С момента заключения договора управляющей компанией принята обязанность по соблюдению его условий, определенных в пункте 1.1, в том числе по выполнению функций по управлению МКД, оказание услуг и выполнения работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в порядке, установленном в разделе 4.1 и 4.2 договора.

Приложением № 13 к договору утверждена форма акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Данная форма акта утверждена Приказом Минстроя России от 26.10.2015 № 761/пр. В первой графе акта «Наименование вида работы (услуги)» сделана ссылка на примечание 2, согласно которому в данной графе должен содержаться Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290.

В целях реализации статьи 162 ЖК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – Правила № 416).

Согласно пункту 8 Правил № 416 перечень услуг и работ должен содержать объемы, стоимость, периодичность и (или) график (сроки) оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Поскольку управляющая компания с января по декабрь 2020 года предоставляла акты председателю совета многоквартирного дома, в которых работы по содержанию общего имущества не расшифровывались, судами сделан верный вывод о нарушении обществом условий договора управления от 09.06.2018 № б/н, а также пункта 8 Правил № 416 и подпункта «б» пункта 3 Положения о лицензировании № 1110 в части неисполнения обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

Кроме этого, судами установлено, что по состоянию на 15.09.2021 в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства не размещена информация, предусмотренная Разделом 10 Приказа Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29.02.2016 № 74/114/пр.

В соответствии с частью 10.1 статьи 161 ЖК РФ управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в системе. Порядок, состав, сроки и периодичность размещения в системе информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных ЖК РФ, хозяйствующим объектом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, если иной срок размещения в системе указанной информации не установлен федеральным законом.

Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2014 № 504/934/ПР сайт www.dom.gosuslugi.ru определен официальным сайтом в сети Интернет для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами.

Разделом 10 приказа Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29.02.2016 № 74/114/пр «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства информации» определена информация, подлежащая размещению в системе лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими правление многоквартирным домом

Согласно пункту 3.1.5. раздела 10 вышеупомянутого Приказа, размещению в системе ГИС ЖКХ на сайте www.dom.gosuslugi.ru подлежит информация о нормативах потребления коммунальных услуг и нормативах потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, применяемых для расчета размера платы по договору на предоставление коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 3.1.5.4 Раздела 10 Приказа № 74/114/пр, размещению в системе ГИС ЖКХ на сайте www.dom.gosuslugi.ru подлежит информация о величине норматива потребления коммунальных услуг и норматива потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме

В силу пункта 3.1.6 Раздела 10 Приказа № 74/114/пр, размещению в системе ГИС ЖКХ на сайте www.dom.gosuslugi.ru подлежит информация о тарифах на коммунальные ресурсы, применяемых для расчета размера платы по договору на предоставление коммунальных услуг.

Согласно пункту 3.1.6.3 Раздела 10 указанного Приказа, размещению в системе ГИС ЖКХ на сайте www.dom.gosuslugi.ru подлежит информация о тарифах (цена) на коммунальный ресурс.

Пунктом 7 Раздела 10 Приказа установлено, что размещению в системе ГИС ЖКХ на сайте www.dom.gosuslugi.ru подлежит информация о размере платы за жилое помещение.

В соответствии с пунктом 19.1 Раздела 10 Приказа, размещению в системе ГИС ЖКХ на сайте www.dom.gosuslugi.ru подлежит информация о сообщении о проведении общего собрания (не позднее чем за 10 дней до даты начала проведения общего собрания).

В силу пункта 19.2 Раздела 10 Приказа, размещению в системе ГИС ЖКХ на сайте www.dom.gosuslugi.ru подлежит информация об итогах голосования общих собраний (не позднее 10 дней со дня принятия решений).

Между тем, судами по материалам проверки, проведенной органом жилищной инспекции, подтверждено, что вышеперечисленная информация, в нарушение требований части 10.1 статьи 161 ЖК РФ, управляющей компанией на сайте www.dom.gosuslugi.ru в системе ГИС ЖКХ не размещена.

При этом, вопреки доводам заявителя жалобы обязанность по размещению вышеуказанной информации возложена на лиц, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом, а также на ТСЖ, жилищные кооперативы и иные специализированные потребительские кооперативы, осуществляющими управление многоквартирным домом.

Доводы заявителя жалобы о том, что акты приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме за период январь – декабрь 2020 года по многоквартирному дому № 11 по проспекту Ленина пгт. Ярославский, размещенные в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (dom.gosuslugi.ru), идентичны по форме, утвержденной Приказом Минстроя России от 26.10.205 № 761/пр, правомерно отклонены судами, поскольку в них отсутствовала расшифровка графы «Содержание общего имущества».

При установленном суды пришли к правомерному выводу о законности оспариваемого предписания ГЖИ Приморского края от 15.09.2021 № 51-07-14/97, в связи с чем отказали в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, основаны на неверном толковании действующего законодательства, свидетельствуют о несогласии общества с той оценкой, которую суды дали фактическим обстоятельствам, направлены на переоценку представленных в дело доказательств, что противоречит положениям статьи 286 АПК РФ.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судебными инстанциями на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены принятых по делу судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 01.02.2022, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2022 по делу № А51-18184/2021 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья А.И. Михайлова

Судьи Т.Н. Никитина

И.В. Ширяев