Гражданский кодекс часть 1

Открытое акционерное общество «Пограничное» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес (место нахождения): 692581, <...>; далее – заявитель, ОАО «Пограничное», общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения администрации Пограничного муниципального района Приморского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес (место нахождения): 692582, <...>; далее – администрация) об отказе в представлении земельных участков, оформленного письмом от 21.07.2014 № 2186; об обязании администрации принять решение о предоставлении в собственность общества земельных участков с кадастровыми номерами 25:14:030101:69, 25:14:030101:68, 25:14:030101:57, 25:14:030101:60, 25:14:030101:65, 25:14:030101:61, 25:14:030101:70, 25:14:030101:64, 25:14:030101:72, 25:14:030101:66, 25:14:030102:35, 25:14:030102:31, 25:14:030101:62, 25:14:030101:67, 25:14:030101:56, 25:14:030202:32, 25:14:030102:33, 25:14:030102:34 и направить в адрес общества проект договора купли-продажи спорных земельных участков.

Решением суда от 11.12.2014 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2015 решение отменено; в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе ОАО «Пограничное» просит отменить постановление, оставить в силе решение суда. Заявитель со ссылкой на пункт 23 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» указывает, что нецелевое использование земельного участка влечет его принудительное изъятие собственником и досрочное прекращение договора аренды. Администрация факты ненадлежащего использования либо неиспользования земельных участков не устанавливала. Такие факты не установлены и актом проверки от 28.04.2014. Считает этот акт относимым и допустимым доказательством надлежащего использования земельных участков.

В отзыве на кассационную жалобу администрация просит суд в удовлетворении кассационной жалобы отказать.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель администрации выразил несогласие с изложенными в жалобе доводами и просил оставить обжалуемый судебный акт без изменения.

Проверив законность обжалуемого постановления апелляционного суда, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для его отмены не имеется.

Как следует из материалов дела, ОАО «Пограничное» по договору аренды от 30.10.2008 № 179 является арендатором 27 земельных участков сельскохозяйственного назначения, в том числе:

1) земельный участок с кадастровым номером 25:14:030101:69 площадью 508 703 кв. м, в том числе 453077 кв. м (пашня), 55 626 кв. м (пастбище), 14230 кв. м охранная зона инженерных коммуникаций, 3 177 кв. м зона обременения (проезд к опорам ВЛ), находящийся примерно в 2,6 км по направлению на юг от ориентира здание узла связи, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, Пограничный район, пгт. Пограничный, ул. Советская, д. 35;

2) земельный участок с кадастровым номером 25:14:030101:68 площадью 875 272 кв. м, в том числе 529 516 кв. м (пашня), 55 825 кв. м (пастбище), 289 931 кв. м (сенокос), находящийся примерно в 5,3 км по направлению на юго-запад от ориентира здание узла связи, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край. Пограничный район, пгт. Пограничный, ул. Советская, д. 35:

3) земельный участок с кадастровым номером 25:14:030101:57 площадью 1 191 860 кв. м, в том числе 829 277 кв. м (пашня), 362 583 кв. м (пастбище), 20 608 кв. м охранная зона инженерных коммуникаций, 1 447 кв. м зона обременения (проезд к оборонительным сооружениям), находящийся примерно в 3,1 км по направлению на запад от ориентира – здания узла связи, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, Пограничный район, пгг. Пограничный, ул. Советская, д. 35;

4) земельный участок с кадастровым номером 25:14:030101:59 площадью 1 211 133 кв. м, в том числе 1 032 219 кв. м (пашня), 178 914 кв. м (сенокос), находящийся примерно в 3,9 км по направлению на юго-восток от ориентира – здания узла связи, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, Пограничный район, пгт. Пограничный, ул. Советская д. 35;

5) земельный участок с кадастровым номером 25:14:030101:6, площадью 589216 кв. м, в том числе 410 189 кв. м (пашня), 179 027 кв. м (пастбище), находящийся примерно в 3,9 км по направлению на юго-запад от ориентира – здания узла связи, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, Пограничный район, пгт. Пограничный, ул. Советская, д. 35;

6) земельный участок с кадастровым номером 25:14:030101:65 площадью 148 333 кв. м (пашня), находящийся примерно в 4,0 км по направлению на юго-запад от ориентира – здания узла связи, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, Пограничный район, пгт. Пограничный, ул. Советская, д. 35;

7) земельный участок с кадастровым номером 25:14:030101:61 площадью 2 086 330 кв. м, в том числе 785 305 кв. м (пашня), 1 301 025 кв. м (пастбище), находящийся примерно в 5,0 км по направлению на юго-запад от ориентира – здания узла связи, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, Пограничный район, пгт. Пограничный, ул. Советская, д. 35;

8) земельный участок с кадастровым номером 25:14:030101:70 площадью 2416493 кв.м, в том числе 330565 кв.м (пашня), 2085928 кв.м (сенокос), находящийся примерно в 5,4 км по направлению на юг от ориентира здание узла связи, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, Пограничный район, пгт. Пограничный, ул. Советская, д.35;

9) земельный участок с кадастровым номером 25:14:030101:63 площадью 1 591 753 кв. м, в том числе 1 477 312 кв. м (пашня), 114 441 кв. м (пастбище), 19 091 кв. м охранная зона инженерных коммуникаций, 1 845 кв. м зона обременений (проезд к опорам ВЛ), 9,2 кв. м сторонний пользователь, находящийся примерно в 4,4 км по направлению на юго-восток от ориентира – здания узла связи, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, Пограничный район, пгт. Пограничный, ул. Советская, д. 35;

10) земельный участок с кадастровым номером 25:14:030101:64 площадью 1 017 655 кв. м (пашня), находящийся примерно в 5,1 км по направлению на юго-запад от ориентира – здания узла связи, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, Пограничный район, пгт. Пограничный, ул. Советская, д. 35;

11) земельный участок с кадастровым номером 25:14:030101:73 площадью 3 900 090 кв. м, в том числе 3 590 897 кв. м (пашня), 309 193 кв. м (пастбище), 116 969 кв. м охранная зона инженерных коммуникаций, 18 481 кв. м зона обременения (проезд к опорам ВЛ), находящийся примерно в 2,8 км по направлению на юго-восток от ориентира – здания узла связи, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край. Пограничный район, пгт. Пограничный, ул. Советская, д. 35;

12) земельный участок с кадастровым номером 25:14:030101:74 площадью 494 423 кв. м, в том числе 191 227 кв. м (пашня), 303 196 кв. м (пастбище), 28 919 кв. м охранная зона инженерных коммуникаций, 4 410 кв. м зона обременения (проезд к опорам ВЛ), находящийся примерно в 2,5 км по направлению на юго-восток от ориентира – здания узла связи, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край. Пограничный район, шт. Пограничный, ул. Советская, д. 35;

13) земельный участок с кадастровым номером 25:14:030101:75 площадью 1 577 094 кв. м (пашня), в том числе 19 878 кв. м охранная зона инженерных коммуникаций, 5 054 кв. м зона обременения (проезд к опорам ВЛ), находящийся примерно в 2,7 км по направлению на юг от ориентира – здания узла связи, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край. Пограничный район, гит. Пограничный, ул. Советская, д. 35;

14) земельный участок с кадастровым номером 25:14:030101:72 площадью 2 534 900 кв. м, в том числе 2 118 744 кв. м (пашня), 416 156 кв. м (пастбище), 3 589 кв. м зона обременения (проезд к стороннему пользователю), находящийся примерно в 4,4 км по направлению на юго-запад от ориентира – здания узла связи, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, Пограничный район, пгт. Пограничный, ул. Советская, д. 35;

15) земельный участок с кадастровым номером 25:14:030101:66 площадью 2 554 988 кв. м (пашня), находящийся примерно в 6,5 км по направлению на юго-запад от ориентира – здания узла связи, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, Пограничный район, шт. Пограничный, ул. Советская, д. 35;

16) земельный участок с кадастровым номером 25:14:030102:35 площадью 657 258 кв. м (пашня), находящийся примерно в 6,7 км по направлению на северо-запад от ориентира – здания узла связи, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, Пограничный район, шт. Пограничный, ул. Советская, д. 35;

17) земельный участок с кадастровым номером 25:14:030102:31 площадью 837 799 кв. м (пашня), находящийся примерно к 3,8 км по направлению на северо-запад от ориентира – здания узла связи, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край. Пограничный район, шт. Пограничный, ул. Советская, д. 35;

18) земельный участок с кадастровым номером 25:14:030101:62 площадью 1 149 887 кв. м (пашня), находящийся примерно в 4,3 км по направлению на юго-восток от ориентира – здания узла связи, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, Пограничный район, пгг. Пограничный, ул. Советская, д. 35;

19) земельный участок с кадастровым номером 25:14:030101:67 площадью 1 017 978 кв. м (пашня), находящийся примерно в 6,6 км по направлению на юго-запад от ориентира – здания узла связи, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, Пограничный район, пгт. Пограничный, ул. Советская, д. 35;

20) земельный участок с кадастровым номером 25:14:030101:56 площадью 152 629 кв. м (пашня), находящийся примерно в 6,8 км по направлению на юго-запад от ориентира – здания узла связи, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, Пограничный район, гит. Пограничный, ул. Советская, д. 35;

21) земельный участок с кадастровым номером 25:14:030202:32 площадью 510 920 кв. м (пашня), находящийся примерно в 1,5 км по направлению на северо-запад от ориентира – здания узла связи, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, Пограничный район, пгт. Пограничный, ул. Советская, д. 35;

22) земельный участок с кадастровым номером 25:14:030102:33 площадью 395 517 кв. м (пашня), 14 576 кв. м охранная зона инженерных коммуникаций, 2 336 кв. м зона обременения (проезд к опорам ВЛ), находящийся примерно в 3,1 км по направлению на северо-запад от ориентира – здания узла связи, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, Пограничный район, пгт. Пограничный, ул. Советская, д. 35;

23) земельный участок с кадастровым номером 25:14:030102:34 площадью 143 154 кв. м (пашня), находящийся примерно в 7,0 км по направлению на запад от ориентира – здания узла связи, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, Пограничный район, пгт. Пограничный, ул. Советская, д. 35;

24) земельный участок с кадастровым номером 25:14:030101:58 площадью 241673 кв. м, в том числе 79537 кв.м (пашня), 162136 кв.м (пастбище), находящийся примерно в 2,6 км по направлению на юго-запад от ориентира – здания узла связи, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, Пограничный район, пгт. Пограничный, ул. Советская, д. 35;

25) земельный участок с кадастровым номером 25:14:030101:71 площадью 4 795 352 кв. м, в том числе 3 139 494 кв. м (пашня), 1 655 858 кв. м (пастбище), 4 084 кв. м зона обременения (проезд к оборонительным сооружениям), находящийся примерно в 5,7 км по направлению на юг от ориентира – здания узла связи, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, Пограничный район, пгт, Пограничный, ул. Советская, д. 35;

26) земельный участок с кадастровым номером 25:14:030102:32 площадью 1 703 077 кв. м, в том числе 91 944 кв. м (пашня), 1 393 460 кв. м (пастбище), 217 673 кв. м (сенокос), 87 866 кв. м охранная зона инженерных коммуникаций, 19 355 кв. м зона обременения (проезд к опорам ВЛ), находящийся примерно в 2,5 км по направлению на северо-запад от ориентира – здания узла связи, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, Пограничный район, пгт. Пограничный, ул. Советская, д. 35;

27) земельный участок с кадастровым номером 25:14:030101:76 площадью 2 550 917 кв. м, в том числе 2 054 458 кв. м (пашня), 496 459 кв. м (пастбище), 243 924 кв. м (лес), 63 858 кв. м охранная зона инженерных коммуникаций, 10 635 кв. м зона обременения (к опорам ВЛ), находящийся примерно в 2,2 км по направлению на юго-запад от ориентира – здания узла связи, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, Пограничный район, пгт. Пограничный, ул. Советская, д. 35.

Согласно условиям договора № 179 общая площадь земельных участков составляет 36 854 404 кв. м, в том числе 27 276 973 кв. м (пашни), 2 772 446 кв. м (сенокос), 6 804 985 кв. м (пастбища); срок аренды установлен с 30.10.2008 по 29.10.2057.

Дополнительным соглашением от 01.04.2013 в договор № 179 внесены изменения в части общей площади земельных участков, которая с учетом распоряжения департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее – департамент) от 29.12.2012 № 2890 «Об изъятии земельных участков для государственных нужд Приморского края в целях строительства автомобильной дороги Уссурийск – Пограничный – Госграница на участке км 72-км 96», постановления администрации Пограничного муниципального района от 28.03.2013 № 175 «О разделении, изъятии и предоставлении земельных участков ОАО «Пограничное» составила 36 820 675 кв. м. В этом же соглашении перечислены оставшиеся в пользовании арендатора земельные участки (всего 23). При этом часть земельных участков (17) осталась в прежних размерах, по части (6) границы земельных участков изменены.

Договор, дополнительное соглашение к нему зарегистрированы в установленном порядке.

26.06.2014 общество обратилось в администрацию Пограничного муниципального района с заявлением о предоставлении в собственность земельных участков в порядке части 4 статьи 10 ФЗ от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в том числе земельных участков с кадастровыми номерами 25:14:030101:69, 25:14:030101:68, 25:14:030101:57, 25:14:030101:60, 25:14:030101:65, 25:14:030101:61, 25:14:030101:70, 25:14:030101:64, 25:14:030101:72, 25:14:030101:66, 25:14:030101:35, 25:14:030101:31, 25:14:030101:62, 25:14:030101:67, 25:14:030101:56, 25:14:030202:32, 25:14:030202:33, 25:14:030202:34.

Письмом от 21.07.2014 № 2186 администрация сообщила обществу о том, что не планирует продажу испрашиваемых земельных участков.

Общество, расценив данное письмо как отказ в выкупе земельных участков и полагая его не соответствующим нормам законодательства в области земель сельскохозяйственного назначения в отношении 18 земельных участков, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. В качестве меры по восстановлению нарушенного права просило обязать администрацию принять решение о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 25:14:030101:69, 25:14:030101:68, 25:14:030101:57, 25:14:030101:60, 25:14:030101:65, 25:14:030101:61, 25:14:030101:70, 25:14:030101:64, 25:14:030101:72, 25:14:030101:66, 25:14:030101:35, 25:14:030101:31, 25:14:030101:62, 25:14:030101:67, 25:14:030101:56, 25:14:030202:32, 25:14:030202:33, 25:14:030202:34.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовое регулирование земель сельскохозяйственного назначения осуществляется с учетом особенностей ФЗ от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 названного закона в редакции, действующей на момент подачи заявления) переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по цене, установленной законом субъекта РФ, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.

Таким образом, приобретение в собственность земельного участка сельскохозяйственного назначения обусловлено совокупностью двух условий: использования земельного участка по договору аренды не менее 3-х лет и пользование должно осуществляться надлежащим образом.

Согласно абзацу 2 пункта 4 названной статьи Закона решение о предоставлении земельного участка в собственность или об отказе в его предоставлении в собственность должно быть принято в течение тридцати дней со дня подачи таким арендатором заявления в письменной форме в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции. Перечень документов, которые могут подтверждать надлежащее использование земельного участка, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), по государственному мониторингу таких земель.

При разрешении спора суд первой инстанции, признавая незаконным оспариваемый отказ администрации, установил, что общество в отсутствие доказательств ненадлежащего использования земельных участков владеет ими на условиях аренды более 3-х лет, в связи с чем признал право последнего на выкуп испрашиваемых земельных участков.

Апелляционная инстанция, соглашаясь с выводом суда первой инстанции о нахождении спорных земельных участков в аренде у общества более 3-х лет, вместе с тем установила, что исходя из требований пункта 4 статьи 10 ФЗ № 141-ФЗ обязанность доказывания надлежащего использования земельных участков сельскохозяйственного назначения лежит на лице, обратившемся за их приобретением в собственность.

При этом, учитывая, что перечень документов, которые могут подтверждать надлежащее использование земельных участков, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (Министерством сельского хозяйства Российской Федерации) в соответствии с абзацем 2 пункта 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ до настоящего времени не утвержден, признал возможными любые доказательства, подтверждающие надлежащее использование земельных участков.

Судом установлено, что соответствующих доказательств при подаче заявления о выкупе земельных участков обществом не представлено. Отсутствуют такие доказательства и в материалах дела. При этом судом дана оценка представленному в дело акту проверки от 28.03.2014 № 09-05-Х-9 КР, составленному Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области (далее – Россельхознадзор). Суд установил, что проверка осуществлялась Россельхознадзором в области семеноводства, соблюдения требований Технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна», карантина растений, а также земельного надзора; акт данных о проверки целевого использования непосредственно арендуемых земельных участков не содержит. В частности, отсутствуют сведения об осмотре земельных участках и их фактическом использовании.

Таким образом, суд апелляционной инстанции, установив, что при подаче заявления о выкупе земельных участков сельскохозяйственного назначения обществом не соблюдены условия в части представления доказательств надлежащего использования земельных участков и соответствующие доказательства не имеются в материалах дела, сделал обоснованный вывод об отсутствии правовых оснований для признания незаконным оспариваемого отказа в выкупе земельных участков. В этой связи апелляционная инстанция отменила решение суда и отказала в удовлетворении заявленных требований.

Подлежат отклонению как основанные на неверном толковании вышеприведенных норм права доводы общества о том, что достаточным доказательством надлежащего использования земель сельскохозяйственного назначения является отсутствие установленных фактов нецелевого использования соответствующих земель либо фактов досрочного прекращения договоров по этому мотиву.

По результатам рассмотрения жалобы суд кассационной инстанции приходит к выводу о том, что обжалуемый судебный акт основан на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, принят с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2015 по делу № А51-23362/2014 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья С.Н. Новикова

Судьи С.И. Гребенщиков

С.Ю. Лесненко