Гражданский кодекс часть 1

от общественной организации охотников и рыболовов «Сидатун» Красноармейского района: представитель ФИО1 по доверенности от 16.11.2016 сроком на 1 год, паспорт;

от Департамента лесного хозяйства Приморского края: не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

Общественная организация охотников и рыболовов «Сидатун» (далее - заявитель, организация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Департаменту лесного хозяйства Приморского края (далее - ответчик, департамент) о признании незаконным и отмене решения экспертной комиссии от 16.08.2016, приказа от 18.08.2016 № 828; обязании устранить допущенные нарушения и признать положительным и утвердить дополнение к проекту освоения лесов, подготовленное ООО «Велес» в 2016 году, переданное на государственную экспертизу, проведенную во исполнение приказа от 29.07.2016 № 729.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 07.02.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, Общественная организация охотников и рыболовов «Сидатун» Красноармейского района обратилась в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы указывает, что дополнение к проекту освоения лесов не противоречит и не изменяет действующий лесохозяйственный регламент Рощинского лесничества и условия договора аренды. Полагает, что дополнением к проекту предусмотрено создание лесной инфраструктуры, в соответствии с требованиями действующего законодательства, для цели исполнения обязательств, установленных договором аренды. Использование лесного участка в соответствии с договором аренды предусматривает создание лесной инфраструктуры, а не лесозаготовительную деятельность. В связи с чем, рубки, для цели создания лесной инфраструктуры, не могут быть отнесены к сплошным, являются выборочными.

Отмечает также, что строительство дорог не подразумевает изменение целей и объемов использования, а предоставляет возможность использования арендуемого лесного участка для целей заготовки пищевых лесных ресурсов и лекарственных растений в полной мере, согласно договора и проекта освоения лесов. В связи с тем, что в проекте освоения лесов отсутствуют дополнительные сведения о необходимости строительства лесных дорог и были подготовлены дополнения к проекту, как в 2015 году, так и в 2016 году.

В судебном заседании представитель общественной организации доводы апелляционной жалобы поддержал, решение суда первой инстанции просил отменить и принять по делу новый судебный акт.

Департамент лесного хозяйства Приморского края, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явился. В соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ коллегия рассмотрела апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителя департамента.

От Департамента лесного хозяйства Приморского края поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором департамент просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Из материалов дела коллегией установлено:

05.06.2009 между управлением лесным хозяйством Приморского края и ООО «Красноармейский райзаготохотпром» заключен договор аренды №7/34 для целей заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений на лесном участке площадью 221117 га, имеющего местоположение: Приморский край, Красноармейский район, Рощинское лесничество, Мельничное участковое лесничество, кварталы №№ 184, 200-202, 205, 221-224, 226, 239-244, 258-260, 263, 281-285, 303-305, 308, 309, 327, 331, 349.

Приказом управления лесного хозяйства Приморского края от 03.09.2010 № 1192 утвержден проект освоения лесов на указанном лесном участке.

Соглашением от 31.10.2012 права и обязанности по договору аренды переданы от ООО «Красноармейский райзаготохотпром» к общественной организации охотников и рыболовов «Сидатун» Красноармейского района, переуступка прав и обязанностей по договору аренды зарегистрирована в установленном законом порядке 02.11.2012, номер записи 25-25-16/008/2012-185.

27.07.2016 организация обратилась в департамент с заявлением о проведении государственной экспертизы дополнения к проекту освоения лесов с целью проектирования и создания новых объектов лесной инфраструктуры - лесные дороги, по результатам рассмотрения которого экспертная комиссия по государственной экспертизе проектов освоения лесов пришла к выводу о том, что представленное на экспертизу дополнение к проекту освоения лесов противоречит условиям договора аренды от 05.06.2009 №7/34 и принципам устойчивого управления лесами, а также недопустимости строительства объектов лесной инфраструктуры с рубкой лесных насаждений на лесном участке на основании рассматриваемого дополнения к проекту освоения лесов.

Решение экспертной комиссии оформлено Заключением от 16.08.2016, которое утверждено приказом Департамента лесного хозяйства Приморского края от 18.08.2016 №828.

Не согласившись с решением экспертной комиссии и приказом департамента, посчитав их незаконными и нарушающими права и законные интересы, организация обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, письменного отзыва на нее, выслушав представителя общественной организации, проверив в порядке статей 268, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, апелляционная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в силу следующих обстоятельств:

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 12 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) и Порядком проект освоения лесов разрабатывается на основании договора аренды лесного участка, лесохозяйственного регламента лесничества, материалов государственного лесного реестра, данных лесоустройства и иных специальных обследований, документов территориального планирования. Лица, использующие леса для осуществления рекреационной деятельности, обязаны осуществлять использование лесов в соответствии с проектом освоения лесов.

В соответствии с частью 1 статьи 88 ЛК РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса. Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 2 данной статьи).

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 29.02.2012 № 69 утверждены Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки (далее – Состав проекта освоения лесов). Данным приказом установлены требования к составу и порядку разработки проекта освоения лесов, обязательные для органов государственной власти, органов местного самоуправления, лиц, составляющих проект освоения лесов в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации.

Так, согласно пункту 3 Состава проекта освоения лесов установлено, что проект освоения лесов состоит из общей и специальной частей. Общая часть проекта составляется для всех видов пользования лесов, предусмотренных статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации. Специальная часть проекта освоения лесов - раздел «Организация использования лесов» включает в себя подразделы, соответствующие видам разрешенного использования лесов, предусмотренные договором аренды лесного участка или условиям предоставления лесного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Общая часть проекта освоения лесов состоит из следующих разделов: общие сведения; сведения о лесном участке; создание лесной инфраструктуры; строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

В разделе «Создание лесной инфраструктуры» должна содержаться характеристика существующих и проектируемых объектов лесной инфраструктуры на лесном участке (приложение № 8) и их пространственное размещение (тематическая лесная карта), а также иные сведения (п. 7 Состава проекта освоения лесов).

В силу статьи 89 ЛК РФ проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в Порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Государственная экспертиза проектов освоения лесов проводится уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 статьи.

Названный Порядок государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов утвержден приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 22.12.2011 № 545 (далее – Порядок № 545).

В соответствии с пунктом 2 Порядка государственная или муниципальная экспертиза проекта освоения лесов проводится органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах полномочий в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации.

Пунктами 3, 7 Порядка установлено, что целью экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации, а также принципам рационального использования и сохранения биологического разнообразия лесов и законодательству Российской Федерации. Экспертиза проекта освоения лесов проводится в срок до 30 дней с даты поступления материалов. Срок проведения экспертизы может быть продлен в зависимости от содержания проекта освоения лесов, но не более чем на 10 дней.

Указанным Порядком предусмотрено, что экспертиза оформляется в виде заключения, утверждаемого органами государственной власти или органами местного самоуправления. Заключение экспертизы может быть положительным либо отрицательным (пункт 9).

Положительное заключение экспертизы оформляется при соответствии предусмотренных проектом освоения лесов мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации, законодательству Российской Федерации (пункт 10).

Отрицательное заключение экспертизы оформляется в случае несоответствия предусмотренных проектом освоения лесов мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации, законодательству Российской Федерации и должно содержать указание на конкретные положения, противоречащие законодательству Российской Федерации, а также не соответствующие лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации (пункт 11).

Как установлено судом и следует из материалов дела, по результатам представленных организацией дополнений к проекту освоения лесов экспертной комиссией составлено отрицательное заключение, которое утверждено приказом Департамента лесного хозяйства Приморского края от 18.08.2016 № 828.

Признавая указанное заключение обоснованным, суд первой инстанции исходил из того, что представленное на экспертизу дополнение к проекту освоения лесов не соответствовало ни договору аренды лесного участка, ни положениям лесохозяйственного регламента, ни положениям действующего лесного законодательства.

Поддерживая указанные выводы, судебная коллегия исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, между заявителем и управлением лесным хозяйством Приморского края заключен договор аренды от 05.09.2006 № 7/34 (с учетом соглашения от 31.10.2012 о передаче прав и обязанностей по договору аренды).

В соответствии с пунктом 4 указанного договора арендатору передается лесной участок для использования в целях и объемах согласно приложению № 3.

Согласно приложению № 3 к указанному договору целью использования лесов на арендуемом лесном участке является заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений в объемах, установленных настоящим приложением и проектом освоения лесов.

Разделом 4 Проекта освоения лесов предусмотрено создание объектов лесной инфраструктуры. Основу лесной инфраструктуры составляют дороги, просеки и постройки – лесные избушки и кордоны. Перечень существующих лесных дорог и зимников приведен в таблице 4.1.

Как видно из схемы, лесной участок осваивается за счет дорог, проходящих через лесные массивы.

Для содержания, отопления базы первичной переработки пищевых лесных ресурсов, а также контрольных постов, в соответствии с пунктом 13 Правил заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений необходимо ежегодно заготавливать 10м(3) древесины из расчета на каждый объект, в прилегающих выделах. Рубка деревьев должна производиться в порядке проведения прочих рубок. Вырубаться должны в первую очередь сухостойные деревья, ветровал и бурелом, а также единичные деревья неценных древесных пород. При этом не должна снижаться относительная полнота на выделе. Ежегодно необходима заготовка 40 м(3) древесины, в том числе 34 м(3) ликвидной.

В соответствии с дополнениями к проекту освоения лесов, представленными организацией на экспертизу, таблица 4.1 проекта «Характеристика существующих и проектируемых линейных объектов лесной инфраструктуры на лесном участке» дополнена проектируемыми объектами – лесная дорога, шириной 6 метров общей площадью 25,04 га. Разделом 4.2. дополнений к проекту основания лесов предусмотрены мероприятия по рубке лесных насаждений на лесном участке, предназначенном для создания объектов лесной инфраструктуры в установленном объеме. Проектируемый объем рубок лесных насаждений на лесном участке, при строительстве и реконструкции объектов лесной инфраструктуры, представлен в таблице 4.2.

Оценив представленное организацией на экспертизу дополнение к проекту освоения лесного участка, экспертная комиссия по государственной экспертизе пришла к обоснованному выводу, что указанное дополнение к проекту освоения лесов противоречит условиям договора аренды от 05.06.2009 № 7/34 и принципам устойчивого управления лесами.

Как следует их пункта 2.3 Проекта освоения лесов вся территория лесного участка, переданного в аренду, относится к Приамурско-Приморскому хвойно-широколиственному лесному району зоны хвойно-широколиственных лесов. Вся площадь относится к защитным ценным лесам – лесам орехово-промысловой зоны.

Указанный лесной участок ранее не подвергался интенсивному антропогенному воздействию и благодаря этому сохранилась естественная экосистема. Сохраненный лесной массив можно назвать эталоном природы Дальнего Востока.

Благодаря высокому разнообразию сообществ, здесь представлен весь спектр генетического разнообразия видов живых организмов, свойственных эти лесам и ландшафтам. Поддержание генофонда является важной функцией, как для сохранения видов, так и для их восстановления на прилегающих нарушенных территориях.

На основе данных о степени фрагментированности растительного покрова, наличию редких видов и эталонных участков можно отнести лесной участок к категории лесов высокой природоохранной ценности (ЛВПЦ).

Признавая оспариваемое заключение обоснованным, коллегия принимает во внимание, что в соответствии с частью 2 статьи 102 Лесного кодекса арендуемый организацией лесной участок относится к категории ценных лесов лесам, на территории которых в соответствии с частью 5 статьи 102 Лесного кодекса Российской Федерации запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.

При этом при проведении мероприятий, указанных в дополнении к проекту освоения лесов, по строительству лесных дорог, предполагается, в том числе, вырубка лесной растительности.

Действительно, подпунктом «б» п. 10 договора аренды лесного участка предусмотрено, что арендатор вправе осуществлять на лесном участке в установленном порядке создание лесной инфраструктуры (лесные дороги, лесные склады и другие объекты).

Однако данное условие договора предполагает строительство лесных дорог на непокрытых лесом территориях без рубки насаждений. Делая указанный вывод, коллегия исходит их того, что в договоре аренды отсутствуют установленные объемы рубки лесных насаждений для строительства лесной инфраструктуры.

В настоящее время между департаментом и организацией отсутствуют дополнительные соглашения к договору аренды, предусматривающие изменение целей и объемов использования лесов, в том числе по строительству лесной инфраструктуры. Доказательства заключения дополнительных соглашений к указанному договору в материалы дела не представлены. Проектом освоения лесов, утвержденным приказом управления лесного хозяйства Приморского края от 03.09.2010 № 1192, строительство дополнительных объектов лесной инфраструктуры на лесном участке с рубкой лесных насаждений не предусмотрено.

При этом, коллегия также исходит из того, что на 2012 год протяженность существующих дорог, согласно проекту освоения лесов, составляет 37 км. Изменениями в проект освоения лесов, утвержденных приказом управлениялесным хозяйством Приморского края от 03.09.2012 № 1088, запроектировано строительство 52,6 км. лесных дорог.

Исходя из нормативов противопожарного обустройства лесов, утвержденных приказом Рослесхоза от 27.04.2012 № 174, необходимость в строительстве лесных дорог предназначенных для охраны лесов от пожаров, при условии нахождения участка в Приамурско-Приморском хвойно-широколиственном районе и защитных лесах, на площадь 221117 га, составляет 11,06 км.

Таким образом, коллегия приходит к выводу о достаточности в рассматриваемом случае густоты дорожной сети лесного участка.

Кроме того, как верно отмечено судом первой инстанции и следует из пояснительной записке к дополнению к проекту освоения лесов в лесных кварталах, где проектируется строительство лесных дорог, сконцентрирована высокая орехопродуктивность кедровых древостоев при обильном урожае, а также высокие запасы других пищевых лесных ресурсов и лекарственных растений, заготовка которых предусмотрена договором.

При строительстве объектов лесной инфраструктуры в данной категории защитных лесов может быть причинен вред ценным видам растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Приморского края, а также возможны неблагоприятные последствия в целом для кедрово-широколиственной формации Приморского края.

При изложенных обстоятельствах, учитывая то обстоятельство, что строительство лесных дорог приведет к вырубке ценных пород деревьев на предоставленном в аренду лесном участке, что противоречит основным принципам лесного законодательства, а также целевому использованию лесного участка, экспертная комиссия обоснованно приняла отрицательное экспертное заключение по представленному организацией дополнению к проекту освоения лесного участка, впоследствии утвержденное оспариваемым приказом департамента.

Довод заявителя о неправомерности оспариваемых заключения и приказа в связи с признанием положительным и утверждением заключения экспертной комиссии по государственной экспертизе проектов освоения лесов на дополнение к проекту, подготовленного в 2015 году в части дополнения проекта проектируемыми объектами лесной инфраструктуры – лесными дорогами, правомерно отклонен судом первой инстанции, поскольку дополнения 2015 года подготовлены в отношении иной части лесного участка и не свидетельствует об обязанности принять положительное заключение в отношении дополнения к рассматриваемому проекту освоения лесов.

При указанных обстоятельствах оспариваемые приказ и отрицательное заключение экспертной комиссии соответствуют упомянутым нормам лесного законодательства, в связи с чем суд первой инстанции правомерно в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ отказал в удовлетворении заявленных требований.

Иные доводы заявителя апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку не опровергают выводов суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены судебного акта.

Суд первой инстанции полно установил фактические обстоятельства дела, всесторонне исследовал доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, дал им правильную правовую оценку и принял обоснованное решение, соответствующее требованиям норм материального и процессуального права.

Нарушений норм процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену судебного акта, допущено не было.

При таких обстоятельствах, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

На основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации излишне уплаченная государственная пошлина в размере 1.500 руб. подлежит возврату общественной организации охотников и рыболовов «Сидатун» Красноармейского района из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 07.02.2017 по делу №А51-27895/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить общественной организации охотников и рыболовов «Сидатун» Красноармейского района (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1.500 (одной тысячи пятьсот) рублей, излишне уплаченную при подаче апелляционной жалобы по платежному поручению № 24 от 07.03.2017.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

ФИО2

Судьи

Н.Н. Анисимова

ФИО3