Гражданский кодекс часть 1

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Зерно Востока», общество с ограниченной ответственностью «РОСВОЛОД», Зюзь Анастасия Геннадьевна

о признании незаконным отказа в участии в торгах (аукционе), недействительными торгов (аукциона) по продаже земельного участка

Общество с ограниченной ответственностью «Лилия» (ОГРН 1072507000114, ИНН 2507228743, место нахождения: 692033, Приморский край, г. Лесозаводск, ул. Имени 12-ти, 24; далее – ООО «Лилия») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском к Администрации Кировского муниципального района (ОГРН 1022500677220, ИНН 2516002848, место нахождения: 692091, Приморский край, пгт. Кировский, ул. Советская, 57; далее – Администрация) о признании незаконным отказа в участии ООО «Лилия» в торгах (открытом аукционе) по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: местоположение земельного участка установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир – жилой дом, участок находится примерно в 800 м от ориентира по направлению на северо-запад, почтовый адрес ориентира: Приморский край, Кировский район, с. Еленовка, ул. Черемуховая, д. 9, площадь земельного участка 32 673 043 кв.м, кадастровый номер земельного участка: 25:05:0000006836, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования земельного участка: для сельскохозяйственной деятельности; а также о признании недействительными торгов, проведенных 31.10.2014 в форме открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды указанного земельного участка (далее – спорный земельный участок).

Иск обоснован незаконностью требований, указанных в информационном сообщении о проведении оспариваемых торгов, в части перечня предоставления претендентом необходимых документов, некорректным составлением формы заявки на участие в открытом аукционе (с нарушением требований Постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 № 808 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договора аренды таких земельных участков») (далее – Постановление № 808), а также нарушением требований антимонопольного законодательства.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: общество с ограниченной ответственностью «Зерно Востока» (ОГРН 1132533000324, ИНН 2533010743, место нахождения: 692373, Приморский край, с. Черниговка, ул. Пушкинская, 10А; далее – ООО «Зерно Востока») и общество с ограниченной ответственностью «РОСВОЛОД» (ОГРН 1142533000136, ИНН 2533010831, место нахождения: 692373, Приморский край, с. Черниговка, ул. Пушкинская, 10 А; далее – ООО «РОСВОЛОД»).

Решением суда от 01.04.2015 иск удовлетворен. Отказ Администрации в участии ООО «Лилия» в аукционе, назначенном на 31.10.2014, оформленный актом от 30.10.2014 № 4672, признан незаконным. Аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, результат которого оформлен протоколом Администрации от 31.10.2014 № 3, признан недействительным. При этом суд исходил из того, что поданная истцом заявка отвечала предъявляемым к ней требованиям, а наличие отклонений от формы не могло повлиять на условия проведения торгов и дальнейшее заключение договора и послужить основанием для недопуска претендента к участию в аукционе.

Определением от 16.06.2015 Пятый арбитражный апелляционный суд, установив факт принятия решения от 01.04.2015 с нарушением требований пункта 4 части 4 статьи 270 АПК РФ перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции, и привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Зюзь Анастасию Геннадьевну, являющуюся арендатором спорного земельного участка по соглашению от 31.10.2014 № 136/14.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2015 решение от 01.04.2015 отменено, в удовлетворении исковых требований отказано. Судебный акт мотивирован обоснованным отклонением заявки ООО «Лилия» в связи с несоблюдением претендентом положений пункта 10 Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 № 808, действовавшим в спорный период (далее – Правила).

В кассационной жалобе ООО «Лилия» просит постановление от 22.07.2015 отменить и оставить в силе решение от 01.04.2015. В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о выполнении ООО «Лилия» требований к оформлению документов, представленных для участия в торгах, и об отсутствии оснований для отказа в допуске ООО «Лилия» к участию в торгах. При этом указывает на неправильное толкование апелляционным судом норм материального права – положений Правил.

В отзыве на кассационную жалобу Администрация выражает несогласие с приведенными в ней доводами и просит в ее удовлетворении отказать.

Зюзь Анастасия Геннадьевна в отзыве на кассационную жалобу также выражает несогласие с ее доводами и просит оставить постановление от 22.07.2015 в силе.

В судебном заседании кассационной инстанции представители ООО «Лилия», Администрации, Зюзь А.Г. привели доводы, содержащиеся в кассационной жалобе и отзывах на нее. Представитель ООО «РОСВОЛОД» поддержал позицию Зюзь А.Г. по кассационной жалобе.

Проверив законность обжалуемого судебного акта, Арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для его отмены.

Как следует из материалов дела и установлено апелляционным судом, 23.09.2014 на основании протокола заседания комиссии по организации и проведению торгов по продаже земельных участков или права на их аренду Администрацией издано постановление № 686 о проведении торгов в форме открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды спорного земельного участка.

Во исполнение указанного постановления Администрацией в «Приморской газете» (выпуск № 108 (973) от 30.09.2014) опубликовано извещение о проведении аукциона, в котором поименован перечень документов, представляемых претендентами для участия в аукционе.

В Приложении № 1 к извещению содержатся описание предмета аукциона и характеристика объекта. Так, на аукцион (лот № 1) выставлено право аренды земельного участка с кадастровым номером 25:05:0000006836 с определением начального размера годовой арендной платы в сумме 1 640 000 руб. (на основании отчета об оценке права аренды земельного участка от 06.08.2014 №00467), размер задатка определен в сумме 328 000 руб.

В указанном печатном издании в составе извещения опубликованы также форма заявки на участие в аукционе (Приложение № 2) и проект договора аренды земельного участка (Приложение № 3).

Для участия в аукционе 23.10.2014 поданы заявки ООО «Зерно Востока» и ООО «РОСВОЛОД».

Впоследствии 25.10.2014 Сычевым Александром Константиновичем подана заявка на участие в аукционе с приложением платежного поручения от 22.10.2014 № 01 о перечислении ООО «Лилия» в пользу Администрации 328 000 руб. в качестве задатка для участия в аукционе; копии паспорта Сычева А.К.; нотариально удостоверенной доверенности от 22.10.2014, выданной генеральным директором ООО «Лилия» на имя Сычева А.К., с полномочием оформить в аренду земельный участок посредством участия в торгах; свидетельства о постановке ООО «Лилия» на учет в налоговом органе серии 25 № 002743331; выписки из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «Лилия» по состоянию на 14.10.2014; а также описи указанных документов.

Протоколом № 2 заседания комиссии Администрации по признанию претендентов участниками аукциона от 30.10.2014 в отношении претендента № 3 – ООО «Лилия» (по доверенности Сычев А.К.) принято решение о его недопуске к участию в аукционе.

Письмом от 30.10.2014 № 4672, направленным Администрацией в адрес ООО «Лилия» и Сычева А.К., истец уведомлен об отказе в участии в аукционе в связи с подачей заявки не по форме, опубликованной в извещении, а также в связи с отсутствием приложения к заявке нотариально заверенных копий учредительных документов.

По итогам аукциона (протокол № 3 заседания комиссии от 31.10.2014) право аренды спорного земельного участка продано по цене 1 722 000 руб. ООО «РОСВОЛОД», признанному победителем аукциона.

ООО «Лилия», считая отказ в допуске к участию в аукционе незаконным и нарушающим его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 449 ГК РФ (в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений) торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Согласно пункту 4 статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации (утратила силу с 01.03.2015) порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации.

Соответствующие Правила утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 № 808, действовавшим в спорный период.

В соответствии с пунктом 10 Правил для участия в торгах претендент представляет организатору торгов (лично или через своего представителя) в установленный в извещении о проведении торгов срок заявку по форме, утверждаемой организатором торгов, платежный документ с отметкой банка плательщика об исполнении для подтверждения перечисления претендентом установленного в извещении о проведении торгов задатка в счет обеспечения оплаты приобретаемых на торгах земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков и иные документы в соответствии с перечнем, опубликованном в извещении о проведении торгов.

Согласно абзаца 4 пункта 10 Правил юридическое лицо дополнительно прилагает к заявке нотариально заверенные копии учредительных документов и свидетельства о государственной регистрации юридического лица, а также выписку из решения уполномоченного органа юридического лица о совершении сделки (если это необходимо в соответствии с учредительными документами претендента и законодательством государства, в котором зарегистрирован претендент).

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, апелляционный суд установил, что из текста заявки № 3 непосредственно следует, что претендентом на участие в аукционе является Сычев А.К. (указаны паспортные данные, ИНН и банковские реквизиты указанного лица) в лице Сычева А.К., действующего на основании доверенности № 25 АА 12327333 от 22.10.2014. Кроме того, к заявке не приложены нотариально заверенные копии учредительных документов и свидетельства о государственной регистрации юридического лица в нарушение императивного требования абзаца четвертого пункта 10 Правил.

В связи с этим апелляционный суд пришел к верному выводу о допущенных истцом нарушениях пункта 10 Правил в части оформления заявки на участие в аукционе, поскольку из заявки, поданной Сычевым А.К. невозможно бесспорным образом установить лицо, являющееся претендентом на участие в аукционе. Сведения, указанные представителем в заявке (паспортные данные и ИНН физического лица) не соответствуют сведениям, содержащимся в документах, прилагаемых к заявке, имеющим отношение к юридическому лицу, к заявке не приложены предусмотренные Правилами документы. При этом апелляционный суд правомерно указал на необходимость учета положений пункта 15 Правил во взаимосвязи с иными положениями Правил, определяющими условия участия в торгах.

При таких обстоятельствах апелляционный суд правомерно отказал в удовлетворении требования истца о признании незаконным отказа в участии в торгах (аукционе) по продаже права на заключение договора аренды спорного земельного участка, а в связи с этим и о признании недействительными торгов, проведенных 31.10.2014.

Довод заявителя кассационной жалобы об отсутствии оснований для отказа в допуске ООО «Лилия» к торгам подлежит отклонению судом кассационной инстанции, поскольку материалами дела подтверждаются допущенные истцом нарушения в части оформления заявки на участие в аукционе, в том числе и предусмотренные Правилами требования. При этом, желая принять участие в торгах, истец не лишен был права на обращение к Администрации за разъяснением положений, изложенных в извещении о проведении торгов, по вопросу оформления заявки, которая содержит указание на обязанность претендента соблюдать условия проведения аукциона, в том числе, предусмотренные Правилами.

Кроме того, суд кассационной инстанции учитывает также и то, что право на обращение в арбитражный суд предполагает возможность защиты нарушенных прав и законных интересов заинтересованного лица. Между тем из материалов дела усматривается, что истцом заявлены требования о незаконных действиях по недопуску его к участию в торгах и признания торгов недействительными без признания недействительным заключенного по результатам торгов договора. При этом из материалов дела следует, что в настоящий момент права и обязанности по договору аренды, заключенному по результатам торгов, переданы иному лицу, являющемуся арендатором – Зюзь А.Г. Ограничение (обременения) права на спорный земельный участок зарегистрированы в установленном законом порядке. В связи с этим признание торгов недействительными не привело бы к непосредственному восстановлению прав истца, нарушенных, по его мнению, при отказе в допуске к участию в торгах.

С учетом изложенного оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2015 по делу № А51-33670/2014 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья М.М. Саранцева

Судьи Е.Н. Головнина

Е.О. Никитин