Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «МБИ-Дальний Восток»

на решение от 28.06.2016, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2016

по делу № А51-6333/2016 Арбитражного суда Приморского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Л.В. Зайцева; в суде апелляционной инстанции судьи: Е.Л.Сидорович, В.В. Рубанова, Т.А. Солохина

по иску общества с ограниченной ответственностью «МБИ-Дальний Восток» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 690039, <...>)

к Администрации города Владивостока (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 690091, Приморский край, г. Владивосток, пр-т. Океанский, 20)

об оспаривании претензии

Общество с ограниченной ответственностью «МБИ-Дальний Восток» (далее - заявитель, общество, ООО «МБИ-Дальний Восток») обратилось в Арбитражный суд Приморского края к Администрации города Владивостока (далее - администрация) с заявлением о признании незаконным претензии от 24.11.2014 № 4646/4.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 28.06.2016 года, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2016 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, признать незаконной претензию администрации города Владивостока от 24.11.2014 №4646/4.

ООО «МБИ-Дальний Восток» полагает, что суды неправильно применили нормы материального права при несоответствии выводов судов фактическим обстоятельствам дела. Указывает, что суды неправильно истолковали условия получения субсидии, предусмотренные п.2.1 Положения о порядке и условиях предоставления финансовой поддержки начинающим предпринимателям – субъектам малого предпринимательства города Владивостока (Приложение к Порядку оказания финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства города Владивостока, производящим и (или) реализующим товары (работы, услуги), предназначенные для внутреннего рынка Российской Федерации, изложенному в Приложении № 10 к муниципальной программе «Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Владивостоке» на 2014-2018 годы, утвержденной постановлением администрации города Владивостока от 18.09.2013 № 2673), в связи с чем сделали ошибочный вывод о предоставлении заявителем недостоверных сведений при подаче заявки на получение субсидии. Подписание формы №3 не может расцениваться как сообщение недостоверных сведений, влекущих возврат субсидии.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе. В дополнение к кассационной жалобе ссылается на то, что неблагоприятные последствия, связанные с нарушением порядка предоставления субсидии, являются следствием нарушения принципов формальной определенности и точности норм права и не могут быть возложены на Общество.

Представитель администрации возражал относительно доводов кассационной жалобы, просил отказать в её удовлетворении.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для её удовлетворения.

При рассмотрении настоящего дела судами установлено, 30.06.2014 между администрацией и обществом (получатель субсидии) заключен договор № 903/004-31/14, в силу которого, в соответствии с муниципальной программой «Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Владивостоке» на 2014-2018 годы (далее - Программа), утвержденной постановлением администрации города Владивостока от 18.09.2013 № 2673, постановлением администрации города Владивостока от 11.06.2014 № 6504 «О предоставлении финансовой поддержки субъектам малого предпринимательства города Владивостока, производящим и (или) реализующим товары (работы, услуги), предназначенные для внутреннего рынка Российской Федерации», администрация города Владивостока обеспечивает перечисление бюджетных средств в виде субсидии в целях возмещения части затрат (планируемых и (или) фактически произведенных) субъектов малого предпринимательства, производящих и реализующих товары (работы, услуги), связанных с регистрацией юридического лица, индивидуального предпринимателя, началом предпринимательской деятельности, выплатами по передаче прав на франшизу (паушальный взнос) в виде грантов, получателю субсидии по бизнес-проекту предприятия по организации перевозок грузов (далее - бизнес-проект), а получатель субсидии, в свою очередь, обязуется выполнить все условия, предусмотренные настоящим договором и Программой.

Предметом договора является предоставление субсидии ООО «МБИ-Дальний Восток» в размере 270 127 руб. 12 коп. на возмещение части затрат, связанных с регистрацией юридического лица, индивидуального предпринимателя, началом предпринимательской деятельности, выплатами по передаче прав на франшизу (паушальный взнос) в виде грантов.

В рамках межведомственного информационного взаимодействия на основании полученной информации от Управления Федеральной налоговой службы по Приморскому краю было установлено, что не соблюдены условия получения субсидии на возмещение части затрат (планируемых и (или) фактически произведенных) субъектов малого предпринимательства, производящих и реализующих товары (работы, услуги), связанных с регистрацией юридического лица, индивидуального предпринимателя, началом предпринимательской деятельности, выплатами по передаче прав на франшизу (паушальный взнос) в виде грантов по бизнес-проекту предприятия по организации перевозок грузов. В частности, для получения субсидии в 2014 году ФИО3, директор и учредитель ООО «МБИ-Дальний Восток», представил подтверждение начинающего предпринимателя по форме 3, в котором указал, что не осуществлял ранее предпринимательскую деятельность и не являлся учредителем (участником) иных юридических лиц. Фактически ФИО3 является действующим индивидуальным предпринимателем (ИНН <***>). Согласно сведениям из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей ФИО3 был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 23.01.2006 Межрайонной Инспекцией Федеральной налоговой службы №5 по Приморскому краю.

24.11.2014 администрацией направлено требование № 4646/4 о возврате субсидии в размере 270 127 рублей, выделенных обществу в рамках программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Владивостоке» на 2014-2018 годы. Как следует из данного требования, согласно пункту 2.1 Положения о порядке и условиях предоставления финансовой поддержки начинающим предпринимателям – субъектам малого предпринимательства города Владивостока, утвержденного постановлением администрации города Владивостока от 18.09.2013 № 2673, грант могут получить учредители (участники) субъектов малого предпринимательства, относящихся к категории лиц, не осуществлявших ранее предпринимательскую деятельность и не являвшихся ранее учредителями (участниками) иных юридических лиц.

Не согласившись с претензией, изложенной в требовании от 24.11.2014 № 4646/4 о возврате субсидии в размере 270 127 рублей, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Руководствуясь частью 2 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 209-ФЗ), постановлением администрации города Владивостока от 11.06.2014 №6504 «О предоставлении финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства города Владивостока, производящим и реализующим товары (работы, услуги), предназначенные для внутреннего рынка Российской Федерации» (далее – Постановление администрации города Владивостока №6504), Порядком оказания финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства города Владивостока, производящим и (или) реализующим товары (работы, услуги), предназначенные для внутреннего рынка Российской Федерации, изложенным в Приложении № 10 к муниципальной программе «Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Владивостоке» на 2014-2018 годы, утвержденной постановлением администрации города Владивостока от 18.09.2013 № 2673 (далее – Порядок), суд первой инстанции пришел к выводу о законности оспариваемой претензии, поскольку общество представило недостоверные сведения и отказал в удовлетворении заявленного требования. Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом.

По мнению суда округа, суды правомерно исходили из следующего.

В части 2 статьи 16 Федерального закона № 209-ФЗ установлено, что условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства устанавливаются федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Постановлением администрации города Владивостока от 18.09.2013 №2673, утверждена муниципальная программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Владивостоке» на 2014-2018 годы.

В соответствии с пунктом 1.2.5 Порядка к одному из видов финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства относится возмещение части затрат (планируемых и (или) фактически произведенных) субъектов малого предпринимательства, производящих и реализующих товары (работы, услуги), связанных с регистрацией юридического лица, индивидуального предпринимателя, началом предпринимательской деятельности, выплатами по передаче прав на франшизу (паушальный взнос) в виде грантов согласно Положению о порядке и условиях предоставления финансовой поддержки начинающим предпринимателям - субъектам малого и среднего предпринимательства города Владивостока (приложение к Порядку).

Финансовая поддержка предоставляется на конкурсной основе на основании приложения к настоящему порядку (п. 3.5 Порядка).

Приложение к Порядку - Положение о порядке и условиях предоставления финансовой поддержки начинающим предпринимателям – субъектам малого предпринимательства города Владивостока (далее – Положение).

Согласно пункту 1.2 Положения настоящее положение устанавливает порядок и условия предоставления финансовой поддержки субъектам малого предпринимательства, зарегистрированным и фактически осуществляющим деятельность на территории города Владивостока, срок государственной регистрации которых в качестве субъекта предпринимательской деятельности составляет на дату обращения за финансовой поддержкой менее одного календарного года (далее – начинающий предприниматель), на основе конкурса бизнес-проектов.

Согласно пункту 2.1 Положения грант могут получить учредители (участники) юридических лиц и индивидуальные предприниматели:

- соответствующие требованиям, предъявляемым к получателям субсидий, указанным в разделе 2 приложения № 10 к Программе;

- производящие и реализующие товары (работы, услуги);

- учредители (участники) субъектов малого предпринимательства, относящиеся к категории лиц, не осуществлявших ранее предпринимательскую деятельность и не являвшихся ранее учредителями (участниками) иных юридических лиц;

- осуществляющие деятельность на территории города Владивостока менее одного года.

Из анализа положений указанной нормы, следует, что при рассмотрении вопроса о предоставлении субсидий перечисленные требования и ограничения применяются в своей совокупности, но с предусмотренными особенностями для конкретной категории лиц, имеющих право на получение субсидий, в связи с чем довод заявителя о том, что положения пункта 2.1 являются взаимоисключающими, правомерно отклонен судами.

Единый перечень документов, необходимых для получения субсидии, установлен пунктом 4.1 Порядка, который дополняется документами в зависимости от вида испрашиваемой субсидии.

Согласно пункту 3.2 Положения для участия в конкурсе начинающий предприниматель представляет ряд документов, в том числе подтверждение о том, что он (участник) ранее не осуществлял предпринимательскую деятельность и не являлся учредителем (участником) иных юридических лиц по форме 3.

Из материалов дела следует и суды установили, что заявителем в Управление экономики и развития предпринимательства Администрации города Владивостока направлено заявление о предоставлении субсидии на возмещение части затрат, связанных с регистрацией юридического лица, индивидуального предпринимателя, началом предпринимательской деятельности, выплатами по передаче прав на франшизу в виде гарантов.

В приложенном подтверждении от 26.02.2014, заявитель подтвердил, что не осуществлял ранее предпринимательскую деятельность и не являлся учредителем иных юридических лиц.

Обществу была предоставлена финансовая поддержки в виде субсидии из средств бюджета Владивостокского городского округа в размере 270 127,12 рублей.

Вместе с тем, на основании полученной информации из Управления Федеральной налоговой службы по Приморскому краю от 05.11.2014 № 15-10/1012/27911 установлено, что ФИО3, директор и учредитель ООО «МБИ-Дальний Восток» является действующим индивидуальным предпринимателем.

В силу пункта 5.25 Порядка в случае нарушения субъектом малого и среднего предпринимательства условий, установленных договором о предоставлении субсидий (далее - нарушение), управление экономики и развития предпринимательства администрации города Владивостока принимает решение в виде заключения о приостановлении или прекращении предоставления субсидий или выносит требование о возврате субсидий.

В соответствии с пунктом 5.28 Порядка субъекты малого и среднего предпринимательства обязаны осуществить возврат субсидий в бюджет Владивостокского городского округа в следующих случаях и размерах: при выявлении фактов предоставления субъектом малого и среднего предпринимательства недостоверных сведений и документов - в полном объеме; при получении субсидий в рамках оказания аналогичной поддержки за счет средств бюджетов другого уровня - в полном объеме; при нецелевом использовании субсидий субъектом малого и среднего предпринимательства - в размере суммы нецелевого использования.

Порядок возврата субсидий, также урегулирован условиями договора от 30.06.2014 № 903/004-31/14.

Так, пунктом 2.2.4 указанного договора предусмотрено, что в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидии, получатель субсидии обязан осуществить возврат субсидии в бюджет Владивостокского городского округа в соответствии с условиями Программы.

Поскольку условия договора от 30.06.2014 № 903/004-31/14 предусматривают соблюдение его сторонами условий Программы, администрация правомерно проверила заявителя на предмет соблюдения этих условий Программы.

При таких обстоятельствах суды сделали правильный вывод о наличии у администрации правовых оснований к выдаче оспариваемой претензии, изложенной в требовании от 24.11.2014 №4646/4 и обоснованно отказали в удовлетворении заявленного требования.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, выводы судов не опровергают и, по существу, направлены на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции (статья 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Доводы, приведенные в дополнении к кассационной жалобе, не относятся к предмету настоящего спора и не влияют на правильность принятых по делу судебных актов.

Арбитражный суд Приморского края и Пятый арбитражный апелляционный суд правильно применили нормы материального права и не допустили нарушений норм процессуального права, являющихся в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба общества удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 284,286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 28.06.2016, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2016 по делу № А51-6333/2016 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Т.Н. Никитина

Судьи Н.В. Меркулова

Е.П. Филимонова