Гражданский кодекс часть 1

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: федеральное государственное казенное учреждение «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от военного прокурора 32 военной прокуратуры гарнизона: старший помощник военного прокурора Ахмедов А.М. по доверенности №757 от 31.08.2021, сроком действия на 6 месяцев, удостоверение прокурора;

от федерального государственного казенного учреждения «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России: ФИО1 по доверенности №33 от 02.06.2021, сроком действия на 1 год, диплом (регистрационный номер 12054), служебное удостоверение;

от акционерного общества «Почта России»: не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

заместитель военного прокурора 32 военной прокуратуры гарнизона (далее – заявитель, прокурор) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении акционерного общества «Почта России» (далее – общество, АО «Почта России») к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Приморского края от 09.03.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, прокурор обратился с апелляционной жалобой в Пятый арбитражный апелляционный суд, согласно которой просит отменить обжалуемое решение и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы указывает, что встроенное нежилое помещение, расположенное на 1-м этаже многоквартирного дома №13 по адресу: Приморский край, г. Лесозаводск, военный городок «Медведицк-13», ул. Гагарина, площадью 10,82 кв. м, являющееся федеральной собственностью, используется обществом без надлежаще оформленных документов, в связи с чем заявитель жалобы настаивает на наличии в действиях общества события вмененного ему административного правонарушения.

АО «Почта России», надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явилось, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие общества по имеющимся в материалах дела документам.

В судебном заседании прокурор доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, дал аналогичные пояснения.

ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России согласно представленному письменному отзыву поддержало позицию прокурора, обжалуемое решение суда просило отменить.

Из материалов дела коллегией суда установлено следующее.

Располагая информацией о том, что ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 17.12.2010 №1871 «О реорганизации федеральных государственных учреждений Минобороны России» является правопреемником ФГУ «Лесозаводская квартирно-эксплуатационная часть района» Минобороны России, ликвидированного в 2011 году, и которому на основании приказа директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 30.07.2018 №2006 на праве оперативного управления передано, в том числе здание инв. №13, расположенное по адресу: Приморский край, г. Лесозаводск, военный городок «Медведицк-13», ул. Гагарина, прокурором проведен осмотр указанного многоквартирного дома, результаты которого оформлены актом от 22.12.2020.

Из указанного акта следует, что встроенное нежилое помещение, расположенное на 1-м этаже дома №13 по адресу: Приморский край, г. Лесозаводск, военный городок «Медведицк-13», являющееся федеральной собственностью, занимает и использует юридическое лицо АО «Почта России» под размещение офиса услуг связи «Почтовое отделение связи 692030».

Установив по результатам прокурорской проверки, что общество использует данное встроенное нежилое помещение без надлежаще оформленных документов и, усмотрев в действиях АО «Почта России» признаки противоправного деяния, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ, прокурором вынесено постановление от 31.12.2020 о возбуждении дела об административном правонарушении.

Материалы административного дела в порядке абзаца четвертого части 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены в арбитражный суд для рассмотрения вопроса о привлечении общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ, в удовлетворении которого суд первой инстанции отказал по причине отсутствия (недоказанности) в действиях общества события вмененного ему административного правонарушения.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда в виде наложения на юридических лиц административного штрафа в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются отношения федеральной собственности на объекты нежилого фонда.

Под использованием находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов следует понимать пользование указанным объектом недвижимости, осуществляемое при отсутствии надлежаще оформленных документов, обязанность по оформлению которых в силу закона лежит на лице, использующем названный объект.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц (пункт 2 статьи 209 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

В силу пункта 3 названной статьи от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Исходя из пункта 1 статьи 125 ГК РФ органами, осуществляющими права собственника от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, являются органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями, во владение, пользование и распоряжение на праве хозяйственного ведения, предусмотренном статьей 294 ГК РФ или оперативного управления в соответствии со статьей 296 ГК РФ (пункт 4 статьи 214 ГК РФ).

На основании пункта 1 статьи 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

По правилам пункта 1 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

В рассматриваемом случае событие вменяемого прокурором обществу административного правонарушения заключается в использовании юридическим лицом нежилого помещения, расположенного на 1-м этаже многоквартирного дома №13 по адресу: Приморский край, г. Лесозаводск, военный городок «Медведицк-13», ул. Гагарина, являющегося федеральной собственностью, без надлежаще оформленных документов.

Между тем, из материалов дела, а также обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения дела №А51-119/2019, следует, что 18.02.1991 между домоуправлением №1 Лесозаводской квартирно-эксплуатационной части и Лесозаводским узлом связи заключен договор аренды №3 в отношении нежилого помещения площадью 182,55 кв. м в доме №13 по ул. Гагарина для пользования под почту.

В дальнейшем домоуправление №1 Лесозаводской квартирно-эксплуатационной части прекратило деятельность путем реорганизации в форме присоединения к федеральному государственному учреждению «Лесозаводская квартирно-эксплуатационная часть района» Минобороны России, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц 29.03.2011 внесена соответствующая запись.

На основании распоряжения Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 26.12.2003 №7245-р жилой дом по адресу: <...>, инв. № по генплану 193, закреплен на праве оперативного управления за Лесозаводской квартирно-эксплуатационной частью Минобороны России.

В соответствии с передаточным актом от 01.04.2011 федеральное государственное учреждение «Лесозаводская квартирно-эксплуатационная часть района» Минобороны России передало, а федеральное государственное учреждение «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России приняло имущество, в том числе указанный жилой дом.

В последующем федеральное государственное учреждение «Лесозаводская квартирно-эксплуатационная часть района» Минобороны России прекратило деятельность путем реорганизации в форме присоединения к ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц 07.09.2011 внесена соответствующая запись.

В соответствии с приказом ФГУП «Почта России» от 10.03.2006 №89 создано обособленное структурное подразделение УФПС Приморского края - филиала ФГУП «Почта России», в перечень реорганизуемых почтамтов вошло отделение почтовой связи №9 Лесозаводского почтамта УФПС Приморского края - филиала ФГУП «Почта России», реорганизуемое в отделение почтовой связи Лесозаводск 692039 Спасского почтамта УФПС Приморского края - филиала ФГУП «Почта России», <...>.

Впоследствии УФПС Приморского края - филиала ФГУП «Почта России» обратилось в адрес территориального управления Росимущества в Приморском крае с письмом от 05.04.2012 №49.2.2-09/336, указав, что использует недвижимое имущество, в котором на момент законодательного разграничения государственной собственности в Российской Федерации и по настоящее время, размещаются отделения почтовой связи; права третьих лиц на данные объекты не зарегистрированы, в связи с чем просило включить в казну Российской Федерации с последующим закреплением на праве хозяйственного ведения за ФГУП «Почта России» нежилые помещения, расположенные по адресу: <...>, общей площадью 60,1 кв. м.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 08.10.2018 №25/000/003/2018-112692 в отношении жилого помещения с кадастровым номером 25:30:000000:2333, площадью 60,1 кв. м, расположенного по адресу: <...>, этаж 1, 11.09.2013 зарегистрировано право собственности Российской Федерации, 23.08.2016 - право хозяйственного управления ФГУП «Почта России».

Право хозяйственного ведения зарегистрировано на основании распоряжения территориального управления Росимущества в Приморском крае от 30.12.2015 №438-р «О закреплении имущества на праве хозяйственного ведения за Федеральным государственным унитарным предприятием «Почта России».

Согласно акту о приеме-передаче объектов нефинансовых активов от 24.02.2016 №1 территориальное управление Росимущества в Приморском крае передало, а ФГУП «Почта России» приняло нежилое помещение общей площадью 60,1 кв. м по указанному выше адресу.

В дальнейшем на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 20.09.2019 №2132-р, передаточного акта подлежащего передаче АО «Почта России» имущественного комплекса ФГУП «Почта России» в качестве вклада в уставной капитал АО «Почта России» от 20.09.2019, нежилое помещение площадью 60,1 кв. м с кадастровым номером 25:30:000000:2333, расположенное в <...>, передано в уставной капитал АО «Почта России» и 31.10.2019 зарегистрировано право собственности общества на указанный объект недвижимости, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 05.02.2021 №99/2021/376056933.

Одновременно с этим следует отметить, что решением Арбитражного суда Приморского края от 29.07.2019 по делу №А51-119/2019, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2019 и постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 10.12.2019, в удовлетворении исковых требований ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России к ФГУП «Почта России» о признании права оперативного управления учреждения на жилое помещение с кадастровым номером 25:30:000000:2333, площадью 60,1 кв. м, расположенное на первом этаже жилого дома по адресу: <...> было отказано.

При таких обстоятельствах, учитывая, что общество пользуется спорным нежилым помещением с кадастровым номером 25:30:000000:2333 площадью 60,1 кв. м, расположенным по адресу: <...> на законном основании, апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии в действиях АО «Почта России» события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

Что касается довода апелляционной жалобы об использовании обществом без надлежаще оформленных документов находящегося в федеральной собственности помещения площадью 10,82 кв. м, исходя из расчета 70,92 кв. м - 60,1 кв. м, заявленного со ссылкой на письмо ЖСК №5 (г. Спасск-Дальний, Приморский край) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ВВО) от 01.03.2021 №370/У/4/5/327, то таковой не может быть принят коллегией во внимание, поскольку данное обстоятельство не исследовалось прокурором в рамках проверки, какие-либо сведения о площади помещения, используемого, по мнению прокурора, обществом без надлежаще оформленных документов, не указаны ни в акте осмотра от 22.12.2020, ни в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 31.12.2020, в связи с чем данные сведения не могут быть обоснованы документом, представленным на стадии рассмотрения дела в суде.

С учетом положений статей 1.5, 2.1, 24.5 КоАП РФ обстоятельства, касающиеся наличия в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава вменяемого ему правонарушения входят в предмет доказывания по административному делу, а недоказанность любого из элементов состава правонарушения исключает дальнейшее производство по делу и привлечение к ответственности.

По правилам пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для привлечения АО «Почта России» к административной ответственности в порядке части 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

Соответственно суд первой инстанции обоснованно в порядке части 2 статьи 206 АПК РФ отказал в удовлетворении заявленных требований.

В целом доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого судебного акта, направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и представленных доказательств по нему, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого решения суда.

Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

При изложенных обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

На основании части 2 статьи 204 АПК РФ, части 5 статьи 30.2 КоАП РФ судебная коллегия не распределяет судебные расходы по результатам рассмотрения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Приморского края от 09.03.2021 по делу №А51-704/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Г.Н. Палагеша

Судьи

О.Ю. Еремеева

А.В. Гончарова