Гражданский кодекс часть 1

третьи лица: федеральное государственное казенное учреждение «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>), Владивостокское лесничество Министерства Обороны Российской Федерации - филиал ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации.

о признании незаконным решения,

при участии:

от администрации г. Владивостока: ФИО1 (по доверенности от 23.12.2016, сроком действия по 31.12.2017, служебное удостоверение);

от Владивостокского лесничества Министерства Обороны Российской Федерации – филиала ФГКУ «УЛХиП» МО РФ: до перерыва - ФИО2 (по доверенности от 01.08.2017, сроком действия на 1 год, служебное удостоверение);

от ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации: до перерыва - представитель ФИО3 (по доверенности от 07.11.2016, сроком действия на 1 год, паспорт);

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю: не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Владивостока (далее - Администрация, заявитель) обратилась с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю о признании незаконными решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее - регистрирующий орган, Управление, Росреестр), оформленные письмами от 18.01.2016 № 25/001/004/2015-6745, 20.01.2016 №25/001/004/2015-6755, №25/001/004/2015-6746, №25/001/004/2015-6747, №25/001/004/2015-6749, №25/001/004/2015-6753, №25/001/004/2015-6751, №25/001/004/2015-6750; обязании Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю произвести государственную регистрацию права собственности Муниципального образования город Владивосток на следующие объекты недвижимости:

- земельный участок, с кадастровым номером 25:28:000000:26, площадью 880153 кв.м., категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: для размещения воинской части, адрес: участок находится примерно в 680 м по направлению на юго-восток от ориентира камень ФИО4, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г.Владивосток, о.Русский;

- здание, наименование: караульное помещение, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 303 кв.м., номер по генплану 7, кадастровый номер 25:28:060125:9, адрес: Приморский край, г.Владивосток, о.Русский, пос.Воевода, в/г №7;

- склад, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 95 кв.м., номер по генплану 3, кадастровый номер 25:28:060125:13, адрес объекта: Приморский край, г.Владивосток, о.Русский, пос.Воевода, в районе в/г №7;

- мастерская, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 461 кв.м., номер по генплану 30, кадастровый номер 25:28:060125:11, адрес объекта: Приморский край, г.Владивосток, о.Русский, пос.Воевода, в районе в/г №7;

- хранилище, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 394 кв.м., номер по генплану 13, кадастровый номер 25:28:060125:12, адрес объекта: Приморский край, г.Владивосток, о.Русский, пос.Воевода, в районе в/г №7;

- убежище, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 400 кв.м., номер по генплану 33, кадастровый номер 25:28:060125:14, адрес объекта: Приморский край, г.Владивосток, о.Русский, пос.Воевода, в районе в/г №7;

- склад, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 206 кв.м., номер по генплану 4, кадастровый номер 25:28:060125:8, адрес объекта: Приморский край, г.Владивосток, о.Русский, пос.Воевода, в районе в/г №7;

- склад, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 87 кв.м., номер по генплану 32, кадастровый номер 25:28:060125:10, адрес объекта: Приморский край, г.Владивосток, о.Русский, пос.Воевода, в районе в/г №7.

Определением о принятии искового заявления к производству, возбуждении производства по делу, подготовке дела к судебному разбирательству и назначении судебного заседания от 21.04.2016 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны России (далее - Учреждение).

Определением Арбитражного суда Приморского края от 07.09.2016 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено 247 военное лесничество Министерства Обороны РФ (далее - лесничество).

Решением Арбитражного суда Приморского края от 05.05.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объёме.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Администрация обратилась в суд с апелляционной жалобой на решение суда первой инстанции от 05.05.2017. Податель апелляционной жалобы считает решение арбитражного суда незаконным и необоснованным, подлежащим отмене. Настаивая на доводах о незаконности оспариваемых отказов Росреестра, ссылаясь на положения Федеральных законов №122-ФЗ и №423-ФЗ, Администрация указывает, что, поскольку спорные здания и земельный участок были переданы в муниципальную собственность на основании Приказа Заместителя Министра обороны Российской Федерации от 22.12.2012 №3843 "О передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования город Владивосток" с передаточным актом от 28.01.2013 №2, то право собственности муниципального образования г. Владивосток возникло с даты принятия решения о безвозмездной передачи имущества и единственным документом для государственной регистрации права муниципальной собственности на переданное имущество является решение уполномоченного федерального органа исполнительной власти.

На основании определения от 10.10.2017, вынесенного в соответствии с пунктом 3.7 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 48, в связи с уходом в отпуск судьи О.Ю. Еремеевой в судебном составе, рассматривающем настоящее дело, была произведена замена бокового судьи О.Ю. Еремеевой на судью Н.Н. Анисимову, в связи с чем рассмотрение дела в порядке части 5 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации начато сначала.

Извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания регистрирующий орган явку своих представителей в суд не обеспечил. Жалоба рассмотрена в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в его отсутствие по имеющимся в материалах дела документам.

В судебных заседаниях представители Администрации доводы апелляционной жалобы поддерживали в полном объёме. в подтверждение своей позиции представили в материалы дела акт осмотра муниципального имущества от 19.09.2017 № 22.

Представители третьих лиц в судебных заседаниях и по тексту представленных в материалы дела письменных позиций, на доводы апелляционной жалобы Администрации возражали.

Также, в судебном заседании представитель лесничества уточнил, что в настоящее время 247 военное лесничество Министерства Обороны РФ, привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица определением Арбитражного суда Приморского края от 07.09.2016 переименовано во Владивостокское лесничество Министерства Обороны Российской Федерации - филиал ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации.

Для представления третьим лицом дополнительных документов и пояснений по данному вопросу в судебном заседании 10.10.2017 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 12.10.2017 до 14 час. 00 мин. Вынесено протокольное определение. Об объявлении перерыва стороны уведомлены путем размещения на сайте Пятого арбитражного апелляционного суда (www.5aas.arbitr.ru) и на доске объявлений в здании суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

После перерыва заседание суда продолжено в том же составе суда с участием представителя Администрации. Иные лица, участвующие в деле, не явились.

За время перерыва через канцелярию суда от Владивостокского лесничества Министерства Обороны Российской Федерации - филиал ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации представлен Приказ Министерства обороны Российской Федерации № 72 от 11.02.2015, согласно пункту 12 Приложения к которому - "Перечень филиалов федерального государственного казенного учреждения "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации, подлежащий переименованию" 247 военное лесничество Министерства Обороны РФ действительно было переименовано во Владивостокское лесничество Министерства Обороны Российской Федерации - филиал ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации.

С учетом изложенного и представленных в дело документов, в порядке статьи 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточняется наименование третьего лица по делу - Владивостокское лесничество Министерства Обороны Российской Федерации - филиал ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации.

Из материалов дела коллегией установлено следующее:

22.12.2012 заместителем Министра обороны Российской Федерации принят Приказ от №3843 «О передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования город Владивосток», в соответствии с которым из федеральной собственности в собственность муниципального образования город Владивосток, в том числе, переданы объекты недвижимости военного городка №7 (пункты 30-41 приложения к приказу №3843).

04.12.2015 администрация г.Владивостока обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю с заявлением о государственной регистрации права собственности на следующие объекты недвижимости военного городка №7:

- земельный участок, площадью 880153 кв.м., с кадастровым номером 25:28:000000:26, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: для размещения воинской части, адрес: участок находится примерно в 680 м по направлению на юго-восток от ориентира камень ФИО4, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г.Владивосток, о.Русский;

Решением от 20.01.2016 №25/001/004/2015-6755 (вх.№877сп) Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю отказало в государственной регистрации права собственности Муниципального образования город Владивосток на вышеуказанный земельный участок.

В обоснование такого решения регистрирующий орган сослался на положения абзацев 4, 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Федеральный закон №122-ФЗ) и указал на несоответствие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, поданных администрацией г.Владивостока документов для государственной регистрации права на вышеуказанный земельный участок. В частности, Управление Росреестра по Приморскому краю указало, что данный земельный участок не указан, в передаточный акт не внесен.

Решением от 18.01.2016 №25/001/004/2015-6745 и решениями от 20.01.2016 №25/001/004/2015-6746, №25/001/004/2015-6747, №25/001/004/2015-6749, №25/001/004/2015-6753, №25/001/004/2015-6751, №25/001/004/2015-6750 Управление Росреестра по Приморскому краю отказало в государственной регистрации права собственности Муниципального образования г.Владивосток на вышеуказанные здания, расположенные в границах военного городка №7.

В обоснование таких решений регистрирующий орган сослался на положения абзаца 4, 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Федеральный закон №122-ФЗ) и указал на необходимость обращения в Управление с заявлением о государственной регистрации права на земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:26, на котором расположены объекты недвижимого имущества, передаваемых по Приказу от 22.12.2012 №3848, а также о внесении изменений в приказ от 22.12.2012 №3843 в части уточнений в описании передаваемых объектов недвижимости, либо предоставление передаточного акта, содержащего информацию, необходимую для идентификации передаваемых объектов недвижимости.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения администрации г. Владивостока в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, письменных отзывов, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив в порядке статей 268, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, апелляционная коллегия приходит к следующим выводам:

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) государственных органов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона №122-ФЗ (в редакции, действовавшей на дату спорных правоотношений) под государственной регистрацией прав на недвижимое имущество и сделок с ним понимается юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения (пункт 2 статьи 16 Закона №122-ФЗ).

Перечень оснований для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним предусмотрен пунктом 1 статьи 17 названного Закона и включает акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

В соответствии с абзацем 10 пункта 1 статьи 20 Закона №122-ФЗ в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

Порядок безвозмездной передачи военного недвижимого имущества, в том числе земельных участков, из федеральной собственности в муниципальную собственность урегулирован Федеральным законом от 08.12.2011 №423-ФЗ «О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №423-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 2 названного Закона безвозмездной передаче в собственность субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга либо муниципальную собственность в соответствии с настоящим Федеральным законом подлежат здания, сооружения, объекты, строительство которых не завершено (за исключением зданий, сооружений, объектов, строительство которых не завершено, которые необходимы для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в области обороны страны и безопасности государства), земельные участки (в том числе незастроенные земельные участки), находящиеся в границах военных городков (за исключением закрытых военных городков).

При этом границами военных городков являются границы земельных участков, используемых для размещения соответствующих воинских частей (подразделений), соединений, военных образовательных учреждений высшего профессионального образования, иных организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, органов государственной охраны (часть 3 статьи 2 Закона №423-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 3 названного Закона решение о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга либо муниципальную собственность принимается соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, органов государственной охраны и подведомственных им организаций.

В силу части 2 этой же статьи указанное решение должно содержать:

1) наименование субъекта Российской Федерации или муниципального образования, в собственность которых безвозмездно передается военное недвижимое имущество, указанное в части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона;

2) указание воинской части (подразделения), соединения, военной образовательной организации высшего образования, иной организации Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, органов государственной охраны, военное недвижимое имущество в границах военных городков или земельных участков которых передается из федеральной собственности;

3) кадастровые номера земельных участков, указанных в пункте 2 части 1 и части 3 статьи 2 настоящего Федерального закона, в случае, если проведен государственный кадастровый учет указанных земельных участков, либо в случае, если кадастровые номера не присвоены указанным земельным участкам или не проведен их государственный кадастровый учет, описание их местоположения и (или) расположенного на них военного недвижимого имущества на территории субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга либо территории поселения, территории городского округа;

4) перечень объектов, которые необходимы для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в области обороны страны и безопасности государства и которые сохраняются в федеральной собственности, в случае, если в границах военного городка или указанных в пункте 2 части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона земельных участков имеются данные объекты;

5) условные номера объектов недвижимости, которые расположены на указанном в пункте 3 настоящей части земельном участке и право собственности Российской Федерации на которые зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, при наличии данных объектов.

По правилам частим 8 статьи 3 Закона №423-ФЗ решение уполномоченного органа о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества является основанием для прекращения права собственности Российской Федерации и (или) права хозяйственного ведения, права оперативного управления организаций на соответствующие здания, сооружения, объекты, земельные участки и для возникновения на них права собственности муниципального образования, которому передано такое имущество.

Согласно части 11 статьи 3 названного Закона в случае, если права на передаваемое из федеральной собственности военное недвижимое имущество зарегистрированы в ЕГРП, такие права прекращаются и возникает право собственности субъекта Российской Федерации или муниципального образования на это имущество с момента государственной регистрации перехода права в ЕГРП.

Статьей 4 указанного Закона №423-ФЗ были внесены изменения в Закон №122-ФЗ, в силу которых пункт 1 статьи 16 данного Закона был дополнен абзацем 7, предусматривающим, что государственная регистрация перехода прав на военное недвижимое имущество осуществляется без заявления правообладателя в десятидневный срок со дня поступления решения о передаче военного недвижимого имущества в соответствии с Законом №423-ФЗ.

Таким образом, указанными нормами материального права установлена упрощенная (ускоренная) процедура безвозмездной передачи военного недвижимого имущества из федеральной собственности в собственность муниципального образования и государственной регистрации перехода права, единственным необходимым документом для которой является решение уполномоченного федерального органа исполнительной власти.

В рассматриваемом случае 22.12.2012 заместителем Министра обороны Российской Федерации принят Приказ от №3843 «О передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования город Владивосток», в соответствии с которым из федеральной собственности в собственность муниципального образования город Владивосток, в том числе, переданы объекты недвижимости военного городка №7 (пункты 30-41 приложения к приказу №3843).

В обоснование таких решений регистрирующий орган сослался на положения абзаца 4, 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Федеральный закон №122-ФЗ) и указал на необходимость обращения в Управление с заявлением о государственной регистрации права на земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:26, на котором расположены объекты недвижимого имущества, передаваемых по Приказу от 22.12.2012 №3843, а также о внесении изменений в приказ от 22.12.2012 №3843 в части уточнений в описании передаваемых объектов недвижимости, либо предоставление передаточного акта, содержащего информацию, необходимую для идентификации передаваемых объектов недвижимости.

При этом, как видно из материалов дела и не оспаривается управлением, на момент принятия оспариваемого решения в распоряжении Росреестра имелось соответствующее решение в виде Приказа №3843, в пунктах 31, 32, 35, 37, 39, 40, 41 которого были указаны спорные здания:

– убежище: номер по генплану 33, общая площадь 97 кв.м, адрес объекта: Приморский край, пос. Воевода, в/г №7;

- хранилище: номер по генплану 13, общая площадь 394 кв.м, адрес объекта: Приморский край, пос. Воевода, в/г №7;

- мастерская: номер по генплану 30, общая площадь 461 кв.м, адрес объекта: Приморский край, пос. Воевода, в/г №7;

- склад: номер по генплану 3, общая площадь 95 кв.м, адрес объекта: Приморский край, пос. Воевода, в/г №7;

- склад: номер по генплану 4, общая площадь 206 кв.м, адрес объекта: Приморский край, пос. Воевода, в/г №7;

- склад: номер по генплану 32, общая площадь 87 кв.м, адрес объекта: Приморский край, пос. Воевода, в/г №7;

- караульное помещение: номер по генплану 7, общая площадь 303 кв.м, адрес объекта: Приморский край, пос. Воевода, в/г №7.

Кроме того, при обращении в регистрирующий орган Администрацией были представлены передаточный акт от 28.01.2013 №2 и кадастровые паспорта на все здания.

В этой связи судебная коллегия приходит к выводу о том, что у регистрирующего органа в силу прямого указания абзаца 7 пункта 1 статьи 16 Закона №122-ФЗ отсутствовали основания для отказа в осуществлении государственной регистрации права муниципального образования город Владивосток на объекты недвижимости, прямо поименованные в названном Приказе.

Доводы Росреестра и выводы суда первой инстанции о том, что регистрация права собственности на спорные здания не представляется возможной ввиду отсутствия у заявителя прав на земельный участок, на котором они расположены, коллегией апелляционного суда признаются ошибочными в связи с вышеприведенными нормами права, согласно которым в рассматриваемом случае действующим законодательством предусмотрена и установлена упрощенная (ускоренная) процедура безвозмездной передачи военного недвижимого имущества из федеральной собственности в собственность муниципального образования и государственной регистрации перехода права, единственным необходимым документом для которой является решение уполномоченного федерального органа исполнительной власти.

Апелляционная коллегия считает необходимым также дать оценку доводам третьего лица в той части, что государственная регистрация права собственности муниципального образования на спорные здания, расположенные в пос. Воевода, в/г № 7, невозможна, поскольку у Министерства обороны Российской Федерации не отпала необходимость в использовании объектов недвижимости, расположенных в военном городке № 7, которые до настоящего времени эксплуатируются в интересах 247 военного лесничества Министерства обороны Российской Федерации. Указанные факты, по мнению ФГКУ "ДВТУИО МО РФ" , подтверждаются письмом Врио начальника оперативного управления штаба военного округа полковника Ю. Кохана от 02.04.2016 исх. № 28/1/2036 (л.д. 148 т.1), а также перепиской с Администрацией.

Вместе с тем, изучив материалы дела, коллегия апелляционного суда полагает, что факт того, что спорное имущество из владения Министерства обороны не выбывало и до сих пор используется военным лесничеством, документально не подтвержден.

Так, сопроводительным письмом от 11.06.2015 № 141/6/06-116/7951 Учреждение направило в адрес Департамента имущественных отношений МО РФ проект Приказа "О внесении изменений в приказ Министерства обороны Российской Федерации 2012 года № 3843", согласно которому решено исключить пункты 31-41 приложения к приказу Министра обороны Российской Федерации 2012 года № 3843 "О передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования "Владивостокский городской округ" Приморского края.

Вместе с тем, данный проект Министром обороны РФ до настоящего времени не подписан, изменения в указанной части ни в приказ Министра обороны Российской Федерации 22.12.2012 № 3843, ни в передаточный акт от 28.01.2013 №2, не вносились, в связи с чем указанное решение уполномоченного федерального органа исполнительной власти действует в прежней редакции.

Критически относится суд и ссылкам ФГКУ "ДВТУИО МО РФ" на письмо Врио начальника оперативного управления штаба военного округа полковника Ю. Кохана от 02.04.2016 исх. № 28/1/2036 (л.д. 148 т.1), а также на письмо начальника Владивостокского лесничества Министерства обороны - филиала ФГКУ "УЛХиП"Минобороны России О.С. Серого от 09.10.2017 исх № 795, представленное уже в ходе рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции.

По мнению апелляционной коллегии, указанные в приведенных письмах обстоятельства документально не подтверждены. Напротив, согласно пояснениям представителя лесничества имущество военного городка № 7, а именно спорные здания, им не используются, в отличие от земельного участка, на котором они расположены, часть которого задействована в деятельности по контролю за состоянием, использованием, воспроизведением и защитой лесов.

Кроме того, Администрацией в материалы дела представлен акт осмотра муниципального имущества от 19.09.2017 № 22, проанализировав и изучив который, коллегия приходит к выводу о том, что спорные объекты недвижимого имущества в количестве 7 единиц фактически выбыли из владения воинского формирования, и не используется для нужд последнего. Следовательно, данные объекты недвижимости в настоящий момент не отвечают признаку обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в области обороны страны и безопасности государства, поскольку не используются Минобороны России в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

Безусловных доказательств обратного третьими лицами в материалы дела в нарушение требований статьи 65 АПК РФ представлено не было.

Согласно ответу Росреестра от 09.10.2017 исх № 03-18708 в ЕГРН отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на спорные объекты недвижимого имущества.

Доводы ФГКУ "ДВТУИО МО РФ" об отсутствии возможности соотнести здание убежища, указанное в пункте 31 приложения к Приказу №3843, и нежилое здание - убежище с кадастровым номером 25:28:060125:14, за государственной регистрацией права на который обратилась Администрация, ввиду несовпадения площадей указанных объектов, не могут быть приняты коллегией во внимание.

Анализ имеющегося в материалах дела Приказа №3843 показывает, что он содержит сведения о наименовании субъекта, в муниципальную собственность которого передается спорный объект недвижимости, о военном городке, в границах которого здание гаража передается из федеральной собственности, а также об описании местоположения здания гаража и номере по генплану.

Из данного приказа в совокупности с имеющимися в материалах дела передаточным актом №2 от 28.01.2013 следует, что Минобороны России передало, а администрация приняла в собственность муниципального образования город Владивосток здание – убежище, расположенное по адресу: Приморский край, пос. Воевода, в/г №7.

Данные документы, как установлено судом апелляционной инстанции, имелись в распоряжении государственного регистратора на момент принятия оспариваемого решения. Соответственно довод заявителя жалобы об отсутствии в его распоряжении сведений, позволяющих идентифицировать объект, за регистрацией права на который обратилась администрация, является необоснованным.

То обстоятельство, что Приказом №3843 в муниципальную собственность было передано убежище общей площадью 97 кв.м, тогда как Администрацией было заявлено о регистрации права на здание убежища общей площадью 400 кв.м, судебной коллегией в качестве доказательств отсутствия нормативного обоснования государственной регистрации права в отношении объекта на основании Приказа №3483 не принимаются.

Так, на момент издания приказа № 3843, составления передаточного акта 28.01.2013 №2, видно, что кадастровый номер указанному объекту не присвоен, указан только номер по генплану - 33.

При этом, в перечне объектов военного городка №7 имеется только один объект, поименованный как убежище.

Согласно кадастровому паспорту нежилого здания, убежище с кадастровым номером 25:28:060125:14, номер по генплану у него также 33, и расположено оно в п. Воевода, в/г № 7.

С учетом изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для вывода о том, что в соответствии с Приказом №3843 третье лицо передало в муниципальную собственность иной объект, нежели заявленный Администрацией.

При этом, как уже было указано выше, в отношении спорного объекта недвижимости государственный кадастровый учет прежним собственником не проводился, соответствующие документы муниципальному образованию г. Владивосток переданы не были.

Сведения, позволяющие идентифицировать спорный объект недвижимости с объектом, указанным в пункте 31 Приказа №3843, Росреестром и ФГКУ «ДВ ТУИО» мотивированно не опровергнуты.

При таких обстоятельствах расхождение в площади объекта недвижимости, указанного в данном Приказе, и в здании убежища, за государственной регистрации которого обратилась Администрация, обусловлено проведением в установленном законом порядке кадастровых работ.

С учетом изложенного, справедливо заключить, что вывод государственного регистратора об отсутствии документа, необходимого для государственной регистрации права и позволяющего идентифицировать объекты недвижимости, в отношении которых было подано заявление о государственной регистрации, противоречит установленным по делу обстоятельствам.

В свою очередь совокупность имеющихся у Росреестра документов и сведений об объектах недвижимости с кадастровыми номерами 25:28:060125:9, 25:28:060125:13, 25:28:060125:11, 25:28:060125:12, 25:28:060125:14, 25:28:060125:8, 25:28:060125:10 позволяла идентифицировать их с объектами недвижимости, поименованными в Приказе №3843.

Учитывая изложенное, судебная коллегия считает, что оспариваемые решение регистрирующего органа не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы Администрации, в связи с чем в порядке части 2 статьи 201 АПК РФ заявленные требования в указанной части подлежали удовлетворению, путем признания данных отказов незаконными, и, обязании Управление устранить допущенные нарушения прав заявителя.

Вместе с тем, коллегия апелляционного суда, как и суд первой инстанции считает не подлежащим удовлетворению требование Администрации о признании незаконными решения Управления от 20.01.2016 №25/001/004/2015-6755 (вх.№877сп) об отказе в государственной регистрации земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:26, площадью 880153 кв.м., категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: для размещения воинской части, адрес: участок находится примерно в 680 м по направлению на юго-восток от ориентира камень ФИО4, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г.Владивосток, о.Русский, судом первой инстанции сделан правильный вывод об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявления в данной части.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований в указанной части, арбитражный суд правомерно руководствовался следующим:

Как следует из материалов дела, решением от 20.01.2016 №25/001/004/2015-6755 (вх.№877сп) Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю отказало в государственной регистрации права собственности Муниципального образования город Владивосток на вышеуказанный земельный участок.

В соответствии с п. 30 приложения к приказу Министра обороны Российской Федерации № 3843 от 22.12.2012, в собственность муниципального образования «Владивостокский городской округ» Приморского края подлежит передаче земельный участок, расположенный в Приморском крае, пос. Воевода, военный городок № 7, с кадастровым номером 25:28:0601250001, общей площадью 1500 кв.м.

Согласно пункту 11 приложения к приказу Министра обороны Российской Федерации № 914 от 13 декабря 2013 г., в перечне объектов недвижимого имущества, передаваемых в собственность муниципального образования «Владивостокский городской округ» Приморского края (приложение к приказу Министра обороны Российской Федерации 2012 г. № 3843 «О передаче объектов недвижимости в собственность муниципального образования «Владивостокский городской округ» Приморского края) пункт 30 изложен в следующей редакции: «Земельный участок. Установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир кам. ФИО4. Участок находится примерно в 1450 м от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес: Приморский край, г.Владивосток, о.Русский (б.Воевода). Кадастровый номер 25:28:0601250001, общая площадь 15637 кв.м».

В отношении указанного земельного участка регистрация права собственности муниципального образования в настоящее время произведена в установленном законом порядке.

Вместе с тем, 04.12.2015 Администрация обратилась в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации права собственности муниципального образования г. Владивосток на объекты недвижимого имущества: - земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:26 площадью 880153 кв. м, Местоположение: участок находится примерно в 680 м по направлению на юго-восток от ориентира камень ФИО4, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, о. Русский.

Однако, как установлено судом, Управлением Росреестра по Приморскому краю и подтверждено материалами дела в представленных правоустанавливающих документов на регистрацию, а именно, приказе Министра обороны РФ от 22.12.2012 № 3843 «О передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования «Владивостокский городской округ» Приморского края», не содержится сведений о передаче администрации г. Владивостока передавался земельный участок с кадастровым номером №25:28:000000:26 площадью 880153 кв.м.

Иных документов, как верно отметил арбитражный суд, подтверждающих передачу приказом от 22.12.2012 № 3834 в муниципальную собственность Владивостокского городского округа именно земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:26 ни на государственную регистрацию регистрирующему органу, ни в материалы дела не представлено.

Согласно пункту 1 статьи 18 Закона о регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав.

Решение о безвозмездной передаче военного имущества из федеральной собственности должны содержать сведения, указанные в части 2 статьи 3 Закона №423-ФЗ, позволяющие однозначно идентифицировать и описать в подразделе 1 ЕГРП каждый передаваемый из федеральной собственности объект недвижимости.

Доводы Администрации о том, что право муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:26 подлежит государственной регистрации в связи с тем, что на нем расположены объекты военного городка № 7, переданные муниципалитету, коллегией отклоняются, как необоснованные, поскольку в рассматриваемом случае отсутствует решение собственника о передаче именно этого земельного участка.

С учетом изложенного, руководствуясь абзацем 10 пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации, Управление обоснованно отказано администрации г. Владивостока в государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:26, в связи с чем в указанной части правовых оснований для удовлетворения заявленных требований у суда первой инстанции не было.

В соответствии с пунктом 2 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новый судебный акт.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Установленные в рассматриваемом случае арбитражным судом апелляционной инстанции обстоятельства являются основанием для отмены решения суда первой инстанции в части.

Лица, участвующие в деле, освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с чем вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 05.05.2017 по делу № А51-8383/2016 отменить в части.

Решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, оформленные сообщениями от 18.01.2016 № 25/001/004/2015-6745, от 20.01.2016 №25/001/004/2015-6746, №25/001/004/2015-6747, №25/001/004/2015-6749, №25/001/004/2015-6753, №25/001/004/2015-6751, №25/001/004/2015-6750 признать незаконными, как несоответствующие Федеральному закону от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю произвести государственную регистрацию права собственности муниципального образования Владивостокский городской округ на следующие объекты:

- караульное помещение, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 303 кв.м., номер по генплану 7, кадастровый номер 25:28:060125:9, адрес: Приморский край, г.Владивосток, о.Русский, пос.Воевода, в/г №7;

Арбитражному суду Приморского края выдать исполнительный лист.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

С.В. Гуцалюк

Судьи

Н.Н. Анисимова

А.В. Гончарова