Гражданский кодекс часть 1

при участии третьих лиц: Федеральное государственное казенное учреждение «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Приморскому краю», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом,

о признании недействительными распоряжений от 18.03.2021 № 87-р/ДСП и от 18.03.2021 № 89-р/ДСП, возвращении в собственность Российской Федерации имущества, переданного в муниципальную собственность распоряжениями от 18.03.2021 № 87-р/ДСП и от 18.03.2021 № 89-р/ДСП,

при участии: от администрации г. Находки: ФИО1, доверенность от 12.07.2022 сроком на 1 год, диплом о высшем юридическом образовании №13246, паспорт,

от Росимущества: ФИО2 по доверенности от 02.03.2021 сроком действия на 3 года, диплом о высшем юридическом образовании №12554, служебное удостоверение;

от третьих лиц: представители не явились,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Находкинского городского округа (далее – истец, администрация) обратилась с исковыми требованиями к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (далее – ответчик, ТУ Росимущества, ТУ ФАУГИ ПК), с учетом принятого в порядке статьи 49 АПК РФ уточнения исковых требований истец просит:

признать недействительными распоряжения ТУ Росимущества от 18.03.2021 № 87-р/ДСП «О безвозмездной передаче имущества, находящегося в федеральной собственности, в муниципальную собственность Находкинского городского округа»; от 18.03.2021 № 89-р/ДСП «О безвозмездной передаче земельного участка с кадастровым номером 25:31:010204:16, находящегося в федеральной собственности и закрепленного на праве постоянного (бессрочного) пользования за Федеральным государственным казенным учреждением «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Приморскому краю», в собственность Находкинского городского округа»; от 26.05.2021 № 189-р «О безвозмездной передаче имущества, составляющего государственную казну Российской Федерации, в муниципальную собственность Находкинского городского округа»;

возвратить в собственность Российской Федерации имущества, переданного в муниципальную собственность Находкинского городского округа в соответствии с распоряжением ТУ Росимущества от 18.03.2021 № 87-р/ДСП «О безвозмездной передаче имущества, находящегося в федеральной собственности, а именно: квартира площадью 49,4 кв.м., расположенная по адресу: <...>; кадастровый номер 25:31:010204:1238, РНФИ В13270006930; квартира площадью 62,4 кв.м, расположенная по адресу: <...>; кадастровый номер 25:31:010204:1239, РНФИ В13270006892; квартира площадью 50,2 кв.м, расположенная по адресу: <...>; кадастровый номер 25:31:010204:1241, РНФИ В13270006893; квартира площадью 49,1 кв.м, расположенная по адресу: <...>; кадастровый номер 25:31:010204:1242, РНФИ В13270006894; 1 комната в 3-х комнатной квартире площадью 18,0 кв.м, расположенная по адресу: <...>; кадастровый номер 25:31:010204:1256, РНФИ В13270006990; квартира площадью 51,2 кв.м, расположенная по адресу: <...>; кадастровый номер 25:31:010204:1232, РНФИ В13270006895; квартира площадью 49,3 кв.м, расположенная по адресу: <...>; кадастровый номер 25:31:010204:1234, РНФИ В13270006897; квартира площадью 62,3 кв.м, расположенная по адресу: <...>; кадастровый номер 25:31:010204:1235, РНФИ В13270006896; канализационная сеть площадью 112 кв.м., расположенная по адресу: Приморский край, г. Находка, от домов по ул. Астафьева, 10,8,6,4 до колодца в 4 м к западу от дома по ул. Астафьева, 6 и далее до точки (граница участка) в 30 м к юго-западу от дома по ул. Астафьева, 6; кадастровый номер 25:31:010204:241, РНФИ В12270010562; водопроводная сеть площадью 776 кв.м., расположенная по адресу: Приморский край, г. Находка, от емкости запаса воды в 70 м к востоку от дома по ул. Астафьева, 8 до колодца в 6 м к северо-востоку от дома по ул. Астафьева, 8, далее к домам по ул. Астафьева, 10,8,6,4, кадастровый номер 25:31:010204:281, РНФИВ12270010564; кабельная линия энергоснабжения площадью 85 кв.м., расположенная по адресу: Приморский край, г. Находка, от точки (границ участка) в 73 м к востоку от дома по ул. Астафьева, 8 до водного распределительного устройства в 7 м к востоку от дома по ул. Астафьева, 10, далее к домам по ул. Астафьева, 10,8,6,4, кадастровый номер 25:31:010204:280, РНФИ В12270010563; жилой дом площадью 109,8 кв.м., расположенный по адресу: <...>, кадастровый номер 25:31:010204:322;жилой дом площадью 211,7 кв.м., расположенный по адресу: <...>, кадастровый номер 25:31:010204:304;

возвратить в собственность Российской Федерации земельный участок с кадастровым номером 25:31:010204:16, площадью 14201,09 +/- 1.42 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка; ориентир жилые дома; почтовый адрес ориентира: <...> дом 10;8;6;4, категория земель - земли населенных пунктов; вид разрешенного использования «под жилой городок; для иных видов жилой застройки», РНФИ П11270005944, переданный в муниципальную собственность Находкинского городского округа в соответствии с распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае от 18.03.2021 № 89-р/ДСП «О безвозмездной передаче земельного участка с кадастровым номером 25:31:010204:16, находящегося в федеральной собственности и закрепленного на праве постоянного (бессрочного) пользования за Федеральным государственным казенным учреждением «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Приморскому краю», в собственность Находкинского городского округа»;

возвратить в собственность Российской Федерации имущество, переданное в муниципальную собственность Находкинского городского округа в соответствии с распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае от 26.05.2021 № 189-р «О безвозмездной передаче имущества, составляющего государственную казну Российской Федерации, в муниципальную собственность Находкинского городского округа», а именно: квартира, назначение: жилое помещение, общая площадь 50,8 кв. м., расположенная по адресу: <...>, этаж 2, кадастровый номер 25:31:010204:1233, РНФИ П13270038016.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, Федеральное государственное казенное учреждение «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Приморскому краю», Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 25.05.2022 в удовлетворении искового требования отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Приморского края от 25.05.2022 отменить. В обоснование жалобы заявитель указывает на то, что судом не дана оценка представленным в дело заключениям, подтверждающим аварийное состояние переданных домов, незаконному бездействию ответчика, обязанного принять решения о признании домов аварийными и подлежащими сносу, вступившему в законную силу решению Находкинского городского суда Приморского края от 08.11.2017 по делу №2а-2968-17, которое не исполнено ответчиком. Апеллянт не согласен с отклонением судом первой инстанции правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в определении от 04.12.2007 № 828-О-П, устанавливающей необходимость учета волеизъявления заинтересованных лиц при передаче федерального имущества в муниципальную собственность, с учетом объективной невозможности аварийных домов способствовать исполнению задач муниципального образования.

В канцелярию Пятого арбитражного апелляционного суда от ТУ Росимущества поступил отзыв на апелляционную жалобу, который приобщен к материалам дела.

В судебном заседании представитель администрации поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель ТУ Росимущества по доводам жалобы возразил. Третьи лица, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили. Руководствуясь частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие их представителей.

Исследовав и оценив материалы дела, проверив в порядке статей 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции следующее.

Согласно материалов дела, распоряжением ТУ Росимущества по Приморскому краю №87-р/ДСП от 18.03.2021 предписано передать имущество, находящееся на балансе ПУ ФСБ России по Приморскому краю, указанное в приложение к настоящему распоряжению, в муниципальную собственность Находкинского городского округа, с указанием, что в соответствии с частью 8 статьи 3 Федерального закона от 08.12.2011 №423-ФЗ, настоящее распоряжение является основанием возникновения права муниципальной собственности Находкинского городского округа на имущество, указанное в приложении к настоящему распоряжению. Право муниципальной собственности Находкинского городского округа возникает с момента государственной регистрации права в ЕГРН.

Распоряжением ТУ ФАУГИ в ПК №89-р/ДСП от 18.03.2021 предписано прекратить право постоянного (бессрочного) пользования ПУ ФСБ России по Приморскому краю на земельный участок с кадастровым №25:31:010204:16 площадью 14201,09 кв.м., имеющий местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир жилые дома. Почтовый адрес ориентира: <...>,8,6,4, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования «под жилой городок; для иных видов жилой застройки», являющийся собственностью Российской Федерации, РНФИ П11270005944. Согласно пункта 2 указанного распоряжения предписано передать указанный земельный участок в собственность Находкинского городского округа.

Распоряжением ТУ ФАУГИ в ПК №189-р от 26.05.2021 предписано передать в муниципальную собственность Находкинского городского округа составляющее государственную казну Российской Федерации имущество: квартира, назначение: жилое помещение, общей площадью 50,8 кв.м., расположенная по адресу: <...>, этаж 2, кадастровый №25:31:010204:1233, РНФИ П13270038016. Отмечено, что настоящее распоряжение является основанием возникновения права муниципальной собственности Находкинского городского округа на имущество, указанное в пункте 1 настоящего распоряжения. Право муниципальной собственности Находкнского городского округа возникает с момента утверждения акта приема-передачи.

Управлением Росреестра 01.03.2018 зарегистрировано право собственности Российской Федерации на объект недвижимого имущества: квартира, назначение: жилое, площадь 49,4 кв.м., этаж -1, кадастровый номер 25:31:010204:1238. Адрес: <...>. Основанием для государственной регистрации права собственности послужило: постановление Верховного Совета РФ от 27.12.1991 №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность, собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных областей, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее постановление Верховного Совета РФ от 27.12.1991 №3020-1).

30.03.2021 Управлением зарегистрировано право собственности Находкинского городского округа Приморского края на объект недвижимого имущества: квартира, назначение: жилое, площадь 49,4 кв.м., этаж -1, кадастровый номер 25:31:010204:1238. Адрес: <...>. Основанием для государственной регистрации права собственности послужило: распоряжение ТУ ФАУГИ в ПК от 18.03.2021 №87-р/ДСП.

23.06.2017 Управлением зарегистрировано право собственности Российской Федерации на объект недвижимого имущества: квартира, назначение: жилое, площадь 62,4 кв.м., этаж -1, кадастровый номер 25:31:010204:1239. Адрес: <...>. Основанием для государственной регистрации права собственности послужило: постановление Верховного Совета РФ от 27.12.1991 №3020-1.

30.03.2021 Управлением на указанный объект недвижимого имущества: квартира, назначение: жилое, площадь 62,4 кв.м., этаж -1, кадастровый номер 25:31:010204:1239, Адрес: <...> зарегистрировано право собственности Находкинского городского округа Приморского края. Основанием для государственной регистрации права собственности послужило: распоряжение ТУ ФАУГИ в ПК от 18.03.2021 №87-р/ДСП.

23.06.2017 Управлением зарегистрировано право собственности Российской Федерации на объект недвижимого имущества: квартира, назначение: жилое, площадь 50,2 кв.м., этаж -1, кадастровый номер 25:31:010204:1241. Адрес: <...>. Основанием для государственной регистрации права собственности послужило: постановление Верховного Совета РФ от 27.12.1991 №3020-1.

30.03.2021 Управлением на указанный объект недвижимого имущества: квартира, назначение: жилое, площадь 50,2 кв.м., этаж -1, кадастровый номер 25:31:010204:1241. Адрес: <...> зарегистрировано право собственности Находкинского городского округа Приморского края. Основанием для государственной регистрации права собственности послужило: распоряжение ТУ ФАУГИ в ПК от 18.03.2021 №87-р/ДСП.

23.06.2017 Управлением зарегистрировано право собственности Российской Федерации на объект недвижимого имущества: квартира, назначение: жилое, площадь 49,1 кв.м., этаж -2, кадастровый номер 25:31:010204:1242. Адрес: <...>. Основанием для государственной регистрации права собственности послужило: постановление Верховного Совета РФ от 27.12.1991 №3020-1.

30.03.2021 Управлением на указанный объект недвижимого имущества: квартира, назначение: жилое, площадь 49,1 кв.м., этаж -2, кадастровый номер 25:31:010204:1242. Адрес: Приморский край, г.: Находка ул. Астафьева д.8 кв.5, зарегистрировано право собственности Находкинского городского округа Приморского края. Основанием для государственной регистрации права собственности послужило: распоряжение ТУ ФАУГИ в ПК от 18.03.2021 №87-р/ДСП.

23.06.2017 Управлением зарегистрировано право собственности Российской Федерации на объект недвижимого имущества: квартира, назначение: жилое, площадь 51,2 кв.м., этаж -2, кадастровый номер 25:31:010204:1232. Адрес: <...>. Основанием для государственной регистрации права собственности послужило: постановление Верховного Совета РФ от 27.12.1991 №3020-1.

30.03.2021 Управлением на указанный объект недвижимого имущества: квартира, назначение: жилое, площадь 51,2 кв.м., этаж -2, кадастровый номер 25:31:010204:1232. Адрес: <...> зарегистрировано право собственности Находкинского городского округа Приморского края. Основанием для государственной регистрации права собственности послужило: распоряжение ТУ ФАУГИ в ПК от 18.03.2021 №87-р/ДСП.

23.06.2017 Управлением зарегистрировано право собственности Российской Федерации на объект недвижимого имущества: квартира, назначение: жилое, площадь 49,3 кв.м., этаж -3, кадастровый номер 25:31:010204:1234. Адрес: <...>. Основанием для государственной регистрации права собственности послужило: постановление Верховного Совета РФ от 27.12.1991 №3020-1.

30.03.2021 Управлением на указанный объект недвижимого имущества: квартира, назначение: жилое, площадь 49,3 кв.м., этаж -3, кадастровый номер 25:31:010204:1234. Адрес: <...> зарегистрировано право собственности Находкинского городского округа Приморского края. Основанием для государственной регистрации права собственности послужило: распоряжение ТУ ФАУГИ в ПК от 18.03.2021 №87-р/ДСП.

23.06.2017 Управлением зарегистрировано право собственности Российской Федерации на объект недвижимого имущества: квартира, назначение: жилое, площадь 62,3 кв.м., этаж -3, кадастровый номер 25:31:010204:1235. Адрес: <...>. Основанием для государственной регистрации права собственности послужило: постановление Верховного Совета РФ от 27.12.1991 №3020-1.

30.03.2021 Управлением на указанный объект недвижимого имущества: квартира, назначение: жилое, площадь 62,3 кв.м., этаж -3, кадастровый номер 25:31:010204:1235. Адрес: <...>, зарегистрировано право собственности Находкинского городского округа Приморского края. Основанием для государственной регистрации права собственности послужило: распоряжение ТУ ФАУГИ в ПК от 18.03.2021 №87-р/ДСП.

30.03.2021 Управлением зарегистрировано право собственности Находкинского городского округа Приморского края на объект недвижимого имущества: сооружение - канализационная сеть, назначение: нежилое, протяженность 112 м., кадастровый номер 25:31:010204:241. Адрес: Приморский край, г. Находка, от домов по ул. Астафьева, 10, 8, 6, 4 до колодца в 4 м к западу от дома по ул. Астафьева, 6 и далее до точки (граница участка) в 30 м. к юго-западу от дома по ул. Астафьева, 6. Основанием для государственной регистрации права собственности послужило: распоряжение ТУ ФАУГИ в ПК от 18.03.2021 №87-р/ДСП.

14.02.2020 Управлением зарегистрировано право собственности Российской Федерации на объект недвижимого имущества: сооружение -водопроводная сеть, назначение: нежилое, протяженность 776 м., кадастровый номер 25:31:010204:281. Адрес: Приморский край, г. Находка, от ёмкости запаса воды в 70 м к востоку от дома по ул. Астафьева, 8 до колодца в 6 м к северо-востоку от дома по ул. Астафьева, 8, далее к домам по ул. Астафьева, 10, 8, 6, 4. Основанием для государственной регистрации права собственности послужило: постановление Верховного Совета РФ от 27.12.1991 №3020-1.

30.03.2021 Управлением на указанный объект недвижимого имущества: сооружение - водопроводная сеть, назначение: нежилое, протяженность 776 м., кадастровый номер 25:31:010204:281. Адрес: Приморский край, г. Находка, от ёмкости запаса воды в 70 м к востоку от дома по ул. Астафьева, 8 до колодца в 6 м к северо-востоку от дома по ул. Астафьева, 8, далее к домам по ул. Астафьева, 10, 8, 6, 4, зарегистрировано право собственности Находкинского городского округа Приморского края. Основанием для государственной регистрации права собственности послужило: распоряжение ТУ ФАУГИ в ПУ от 18.03.2021 №87-р/ДСП.

18.02.2020 Управлением зарегистрировано право собственности Российской Федерации на объект недвижимого имущества: сооружение - кабельная линия энергоснабжения, назначение: нежилое, протяженность 850 м., кадастровый номер 25:31:010204:280. Адрес: Приморский край, г. Находка, от точки(границ участка) в 73 м к востоку от дома по ул.Астафьева, 8 до водного распределительного устройства в 7 м к востоку от дома по ул.Астафьева, 10, далее к домам по ул.Астафьева, 10, 8, 6, 4. Основанием для государственной регистрации права собственности послужило: постановление Верховного Совета РФ от 27.12.1991 №3020-1.

30.03.2021 Управлением на указанный объект недвижимого имущества: сооружение - кабельная линия энергоснабжения, назначение: нежилое, протяженность 850 м., кадастровый номер 25:31:010204:280. Адрес: Приморский край, г. Находка, от точки ( границ участка) в 73 м к востоку от дома по ул.Астафьева, 8 до водного распределительного устройства в 7 м к востоку от дома по ул.Астафьева, 10, далее к домам по ул.Астафьева, 10, 8, 6, 4, зарегистрировано право собственности Находкинского городского округа Приморского края. Основанием для государственной регистрации права собственности послужило: распоряжение ТУ ФАУГИ в ПК от 18.03.2021 №87-р/ДСП .

30.03.2021 Управлением зарегистрировано право собственности Находкинского городского округа Приморского края на объект недвижимого имущества: жилой дом, назначение: жилое, площадь 109,8 кв.м., кадастровый номер 25:31:010204:322. Адрес: <...>. Основанием для государственной регистрации права собственности послужило: распоряжение ТУ ФАУГИ в ПК от 18.03.2021 №87-р/ДСП.

30.03.2021 Управлением зарегистрировано право собственности Находкинского городского округа Приморского края на объект недвижимого имущества: жилой дом, назначение; жилое, площадь 211,7 кв.м., кадастровый номер 25:31:010204:304. Адрес: <...>. Основанием для государственной регистрации права собственности послужило: распоряжение ТУ ФАУГИ в ПК от 18.03.2021 №87-р/ДСП.

18.08.2005 Управлением зарегистрировано право общей долевой собственности ФИО3 (1/2) на объект недвижимого имущества: 2 комнаты, назначение: жилое, площадь 26,2 кв.м., кадастровый номер 25:31:000000:3154. Адрес: <...>. Основанием для государственной регистрации права собственности послужил: договор продажи недвижимости от 30.06.2005.

31.10.2019 Управлением зарегистрировано право общей долевой собственности ФИО4 (1/2) на объект недвижимого имущества: 2 комнаты, назначение: жилое, площадь 26,2 кв.м., кадастровый номер 25:31:000000:3154. Адрес: <...>. Основанием для государственной регистрации права собственности послужило: свидетельство о праве на наследство по закону от 20.09.2019.

28.11.2003 Управлением зарегистрировано право собственности Российской Федерации на объект недвижимого имущества: земельный участок с кадастровым номером 25:31:010204:16, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под жилой городок, общая площадь: 14201,09 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка ориентир: жилые дома, адрес ориентира: <...> 10;8;6;4. Основанием для государственной регистрации права собственности послужила: выписка из реестра федерального недвижимого имущества от 17.11.2003 г. №53/3-16- 9553.

30.03.2021 Управлением зарегистрировано право собственности Находкинского городского округа Приморского края на объект недвижимого имущества: земельный участок с кадастровым номером 25:31:010204:16, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под жилой городок, общая площадь: 14201,09 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка ориентир: жилые дома, адрес ориентира: <...> 10;8;6;4. Основанием для государственной регистрации права собственности послужила: распоряжение ТУ ФАУГИ в ПК от 18.03.2021 №89-р/ДСП.

14.01.2021 Управлением зарегистрировано право собственности Российской Федерации на объект недвижимого имущества: 2-комнатная квартира, назначение: жилое, площадь 50,8 кв.м., этаж -2, кадастровый номер 25:31:010204:1233. Адрес: <...>. Основанием для государственной регистрации права собственности послужило: решение Находкинского городского суда от 26.08.2019 (дело №2-1717/2019).

30.03.2021 Управлением зарегистрировано право собственности Находкинского городского округа Приморского края на объект недвижимого имущества: квартира, назначение: жилое, площадь 50,8 кв.м., этаж -2, кадастровый номер 25:31:010204:1233. Адрес: <...>. Основанием для государственной регистрации права собственности послужило: распоряжение ТУ ФАУГИ в ПК от 26.05.2021 №189-р.

Заявитель, полагая, что распоряжения ТУ Росимущества от 18.03.2021 №87- п/ДСП, от 18.03.2021 №89-р/ДСП, 26.05.2021 № 189-р являются недействительными, поскольку передавая имущество, ответчик не учитывал волеизъявление органов местного самоуправления Находкинского городского округа на принятие или отказ от принятия имущества, вынесенный судебный акт Находкинского городского суда об обязании ТУ ФАУГИ признать аварийным и подлежащим сносу многоквартирный дом по ул. Астафьева, д. 8, обратился в суд с данным иском.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, исследовав представленные в дело доказательства и оценив их по правилам статьи 71 АПК РФ, апелляционная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 08.12.2011 №423-ФЗ «О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее - закон №423-ФЗ) безвозмездной передаче в собственность субъекта РФ либо муниципальную собственность в соответствии с настоящим федеральным законом подлежат здания, сооружения (в том числе сети инженерно-технического обеспечения), жилые помещения, объекты, строительство которых не завершено (за исключением зданий, сооружений, жилых помещений, объектов, строительство которых не завершено, которые необходимы для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в области обороны страны и безопасности государства), земельные участки (в том числе незастроенные земельные участки), находящиеся: в границах военных городков (за исключением закрытых военных городков); в границах земельных участков, используемых для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции в области обороны страны и безопасности государства, в случае, если на этих земельных участках находятся объекты (в том числе объекты, строительство которых не завершено), в которых расположены жилые помещения указанных войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений.

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона №423 решение о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества из федеральной собственности в собственность субъекта РФ либо муниципальную собственность принимается соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил РФ, войск национальной гвардии РФ, органов государственной охраны, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, и подведомственных им организаций

Общий порядок передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность определен частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее - федеральный закон №122-ФЗ).

Находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов РФ или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов РФ или муниципальную собственность в случае: если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления; если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со статьей 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статьей 50 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.06.2006 №8-П и Определении от 04.12.2007 №828-О-П, для приема-передачи объектов при разграничении публичной собственности требуется волеизъявление соответствующих муниципальных образований.

Таким образом, в предмет установления по делу входят факты: принадлежности имущества истцу; волеизъявления истца на передачу имущества ответчику; согласие ответчика на принятие имущества; правомерность нахождения заявленного имущества в собственности муниципального образования.

Факты принадлежности имущества истцу и волеизъявления истца на передачу имущества ответчику подтверждены представленными доказательствами. Между тем, согласие органа местного самоуправления на их принятие, исходя из совокупности конкретных обстоятельств взаимодействия сторон настоящего спора, а также третьих лиц по поводу спорного имущества, отсутствует.

Как указано Конституционным Судом РФ в Определении от 04.12.2007 №828-О-П, положения абзацев 6 и 7 части 11 статьи 154 Закона №122 предполагают - в системе действующего правового регулирования - необходимость учета волеизъявления органа местного самоуправления на такую передачу, согласованных действий между органами местного самоуправления и соответствующими органами государственной власти Российской Федерации и не могут рассматриваться как позволяющие принимать решения о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную в одностороннем порядке, игнорируя волеизъявление органов местного самоуправления и объективную необходимость такой передачи для осуществления местным самоуправлением своих полномочий.

В данном случае Конституционный Суд РФ исходит из того, что в качестве общего правила предполагается необходимость учета и согласования интересов РФ, субъектов РФ и муниципальных образований при передаче имущественных объектов от одного публичного собственника другому, обусловленной перераспределением публичных полномочий.

Необходимость выявления в этом случае позиции органов местного самоуправления определяется конституционной природой муниципальной власти, призванной обеспечивать самостоятельное решение населением вопросов местного значения, прежде всего за счет собственных материально-финансовых ресурсов муниципального образования, а при наличии объективной необходимости - и за счет финансовой поддержки, оказываемой в рамках межбюджетных отношений Российской Федерации и ее субъектов. Безоговорочное принятие имущественных объектов, наименее эффективных в социально-экономическом плане и не являющихся объективно необходимыми для решения вопросов местного значения, могло бы повлечь для муниципальных образований дополнительные расходы на их содержание и существенно препятствовать реализации конституционных функций местного самоуправления.

Изучив материалы дела, апелляционная коллегия приходит к выводу, что спорные многоквартирные дома №4а, №8, №10 по ул. Астафьева в г. Находка, находятся в аварийном состоянии, но в нарушение действующего законодательства, а также вступившего в законную силу решения Находкинского городского суда Приморского края от 08.11.2017 по делу №2а-2968-17, не признаны ответчиком аварийными и подлежащими сносу в срок, установленный пунктом 49 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим 3 сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

Так, администрацией в материалы дела представлены заключения межведомственной комиссии от 30.05.2017 №№ 59, 60, 61, в соответствии с которыми межведомственной комиссией были выявлены основания для признания многоквартирных домов №4а, №8, №10 по ул. Астафьева в г. Находка аварийными и подлежащими сносу (т. 1 л.д. 83-95).

При этом, в составлении указанных актов наряду с должностными лицами Администрации Находкинского городского округа принимал участие полномочный представитель ТУ ФАУГИ в ПК в лице зам.начальника отдела по работе с госпредприятиями, учреждениями, приватизации и корпоративного управления, подписавший отмеченные акты без замечаний .

В соответствии с пунктом 49 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, указанные заключения межведомственной комиссии являются основанием для принятия собственником решения о признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу.

Кроме того, вступившим в законную силу решением Находкинского городского суда Приморского края от 08.11.2017 по административному делу № 2а-2968-17 по иску ФИО5 к администрации Находкинского городского округа, ФГКУ «Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю», Росимуществу о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения, было установлено, что многоквартирный дом №8 по ул. Астафьева в г. Находка, находится в аварийном состоянии, но не признан таковым в результате незаконного бездействия ответчика, являющегося собственником указанного объекта недвижимого имущества, на ТУ Росимущества в ПК возложена обязанность устранить допущенное нарушение в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Аналогичные выводы содержатся во вступивших в законную силу решениях Находкинского городского суда по гражданским делам №№ 2-1717/2019, 2-880/2020, 2-876/2020, 2-895/2021, 2-1162/2021 по искам граждан к Росимуществу о взыскании выкупной стоимости жилых помещений, расположенных в многоквартирном доме №8 по ул. Астафьева в г. Находка, в рамках которых установлено, что многоквартирный дом № 8 по ул. Астафьева в г. Находка по состоянию на 2019, 2020, 2021 годы также находится в аварийном состоянии, но не признан таковым ответчиком в нарушение действующего законодательства.

На момент рассмотрения настоящего спора обязанность, возложенная на ответчика решением Находкинского городского суда Приморского края по административному делу № 2а-2968-17, Росимуществом не исполнена, что также установлено вступившими в законную силу судебными актами Находкинского городского суда по гражданским делам №№ 2-1717/2019, 2-880/2020, 2-876/2020, 2-895/2021, 2-1162/2021.

Вопреки положениям статьи 65 АПК РФ истец доказательств, опровергающих доводы и документы ответчика, не представил, ограничившись указанием на то, что передаваемые жилые дома не признаны аварийными в установленном законом порядке.

Вместе с тем, указанные обстоятельства подтверждают фактическое аварийное состояние спорных жилых домов независимо от формального признания их таковыми Росимуществом, как лицом, из чьих действий напрямую усматривается намерение перенесения бремени содержания спорного аварийного имущества на орган местного самоуправления.

В сою очередь, утрата недвижимой вещью таких свойств, как пригодность для использования ее в целях, для которых она предназначена, влечет утрату свойства оборотоспособности вещи, что исключает юридические вопросы передачи отсутствующего объекта гражданских прав в силу статей 128, 129 ГК РФ.

Таким образом, передача непригодных для выполнения своего функционального назначения объектов, являющихся аварийными и подлежащими сносу, не может рассматриваться как мера, объективно необходимая для осуществления органами местного самоуправления своих полномочий, предусмотренных федеральными законами.

Вопреки позиции апеллянта, по имеющимся в материалах дела документам не установлена объективная необходимость передачи в муниципальную собственность имущества для его использования в целях реализации функций местного самоуправления, исходя из его финансово-экономических возможностей.

Решение о передаче военного имущества в муниципальную собственность, с учетом приведенной правовой позиции Конституционного Суда РФ, не является безусловным основанием для принятия имущества Администрацией. Несогласие органа местного самоуправления на принятие спорного имущества, по существу представляющего собой единый имущественный комплекс (земельный участок, расположенные на нем жилые дома установленного аварийного состояния, комплекс коммунальной инфраструктуры, предназначенный исключительно для обслуживания указанных домов и проходящий через отмеченный земельный участок) применительно к выявленным конкретным обстоятельствам настоящего дела объективно отражает отсутствие оснований на данный момент для принятия объектов в муниципальную собственность.

Вывод суда о неприменимости разъяснений Постановления Конституционного суда РФ от 30.06.2006 №8-П и Определении от 04.12.2007 №828-О-П к рассматриваемому спору, поскольку основанием для передачи имущества является Федеральный закон от 08.12.2011 №423-ФЗ, а не Федеральный закон от 22.08.2004 №122-ФЗ не может быть поддержан судебной коллегией, поскольку положения Федерального закона от 08.12.2011 №423-ФЗ не могут рассматриваться как позволяющие в нарушение отмеченных конституционных прав органа местного самоуправления и гарантий муниципальной собственности принимать решение о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность в одностороннем порядке.

При этом факт вступления Закона №423-ФЗ в юридическую силу позднее даты формирования указанной правовой позиции не исключает необходимость исследования вопроса наличия (отсутствия) волеизъявления органа местного самоуправления при передаче имущества в муниципальную собственность, согласно правовой позиции Арбитражного суда Дальневосточного округа, изложенной в постановлении от 23.12.2021 № Ф03-6914/2021.

При таких обстоятельствах принятие Росимуществом распоряжений №87-р/ДСП от 18.03.2021, №89-р/ДСП от 18.03.2021, №189-р от 26.05.2021 не соответствует Постановлению от 30.06.2006 №8-П и Определению от 04.12.2007 №828-О-П Коснтитуционного суда, нарушает права и законные интересы Администрации, в связи с чем заявленные требования о признании указанных ненормативных актов незаконными, поданные с соблюдением установленного законодательством срока, подлежали удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

В соответствии с частью 4 статьи 1 Закона о регистрации государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация перехода права на объект недвижимости, ограничения права на объект недвижимости, обременения объекта недвижимости или сделки с объектом недвижимости проводится при условии наличия государственной регистрации права на данный объект в Едином государственном реестре недвижимости, если иное не установлено федеральным законом.

В соответствии с частью 5 Закона о регистрации государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Учитывая установленную незаконность распорядительных действий ТУ ФАУГИ в ПК по передаче спорных объектов недвижимости в муниципальную собственность, сохранение записи о праве собственности Находкинского городского округа на указанные объекты противоречит целями и задачам ведения Единого государственного реестра недвижимости, в связи с чем для восстановления положения, существовавшего до нарушения ответчиком прав истца, спорные объекты подлежат возвращению в собственность Российской Федерации.

Применительно к разъяснениям пункта 52 Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 (ред. от 23.06.2015) «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», настоящее постановление является основанием для внесения записи в ЕГРП.

Обжалуемое решение подлежит отмене на основании пункта 3 части 2 статьи 270 АПК РФ, как принятое с неправильным применением норм материального права.

Распределение судебных расходов по итогу спора не производится, с учетом освобождения участников настоящего спора от уплаты госпошлины на основании подпункта 1.1. пункта 1 статьи 333.37 НК РФ.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 25.05.2022 по делу № А51-9233/2021 отменить.

Признать недействительным распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае от 18.03.2021 № 87-р/ДСП «О безвозмездной передаче имущества, находящегося в федеральной собственности, в муниципальную собственность Находкинского городского округа».

Признать недействительным распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае от 18.03.2021 № 89-р/ДСП «О безвозмездной передаче земельного участка с кадастровым номером 25:31:010204:16, находящегося в федеральной собственности и закрепленного на праве постоянного (бессрочного) пользования за Федеральным государственным казенным учреждением «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Приморскому краю», в собственность Находкинского городского округа».

Признать недействительным распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае от 26.05.2021 № 189-р «О безвозмездной передаче имущества, составляющего государственную казну Российской Федерации, в муниципальную собственность Находкинского городского округа».

квартира площадью 49,4 кв.м., расположенная по адресу: <...>; кадастровый номер 25:31:010204:1238, РНФИ В13270006930;

квартира площадью 62,4 кв.м, расположенная по адресу: <...>; кадастровый номер 25:31:010204:1239, РНФИ В13270006892;

квартира площадью 50,2 кв.м, расположенная по адресу: <...>; кадастровый номер 25:31:010204:1241, РНФИ В13270006893;

квартира площадью 49,1 кв.м, расположенная по адресу: <...>; кадастровый номер 25:31:010204:1242, РНФИ В13270006894;

1 комната в 3-х комнатной квартире площадью 18,0 кв.м, расположенная по адресу: <...>; кадастровый номер 25:31:010204:1256, РНФИ В13270006990;

квартира площадью 51,2 кв.м, расположенная по адресу: <...>; кадастровый номер 25:31:010204:1232, РНФИ В13270006895;

квартира площадью 49,3 кв.м, расположенная по адресу: <...>; кадастровый номер 25:31:010204:1234, РНФИ В13270006897;

квартира площадью 62,3 кв.м, расположенная по адресу: <...>; кадастровый номер 25:31:010204:1235, РНФИ В13270006896;

канализационная сеть площадью 112 кв.м., расположенная по адресу: Приморский край, г. Находка, от домов по ул. Астафьева, 10,8,6,4 до колодца в 4 м к западу от дома по ул. Астафьева, 6 и далее до точки (граница участка) в 30 м к юго-западу от дома по ул. Астафьева, 6; кадастровый номер 25:31:010204:241, РНФИ В12270010562;

водопроводная сеть площадью 776 кв.м., расположенная по адресу: Приморский край, г. Находка, от емкости запаса воды в 70 м к востоку от дома по ул. Астафьева, 8 до колодца в 6 м к северо-востоку от дома по ул. Астафьева, 8, далее к домам по ул. Астафьева, 10,8,6,4, кадастровый номер 25:31:010204:281, РНФИВ12270010564;

кабельная линия энергоснабжения площадью 85 кв.м., расположенная по адресу: Приморский край, г. Находка, от точки (границ участка) в 73 м к востоку от дома по ул. Астафьева, 8 до водного распределительного устройства в 7 м к востоку от дома по ул. Астафьева, 10, далее к домам по ул. Астафьева, 10,8,6,4, кадастровый номер 25:31:010204:280, РНФИ В12270010563;

жилой дом площадью 109,8 кв.м., расположенный по адресу: <...>, кадастровый номер 25:31:010204:322;

жилой дом площадью 211,7 кв.м., расположенный по адресу: <...>, кадастровый номер 25:31:010204:304.

Возвратить в собственность Российской Федерации земельный участок с кадастровым номером 25:31:010204:16, площадью 14201,09 +/- 1.42 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка; ориентир жилые дома; почтовый адрес ориентира: <...> дом 10;8;6;4, категория земель - земли населенных пунктов; вид разрешенного использования «под жилой городок; для иных видов жилой застройки», РНФИ П11270005944, переданный в муниципальную собственность Находкинского городского округа в соответствии с распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае от 18.03.2021 № 89-р/ДСП «О безвозмездной передаче земельного участка с кадастровым номером 25:31:010204:16, находящегося в федеральной собственности и закрепленного на праве постоянного (бессрочного) пользования за Федеральным государственным казенным учреждением «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Приморскому краю», в собственность Находкинского городского округа».

Возвратить в собственность Российской Федерации имущество, переданное в муниципальную собственность Находкинского городского округа в соответствии с распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае от 26.05.2021 № 189-р «О безвозмездной передаче имущества, составляющего государственную казну Российской Федерации, в муниципальную собственность Находкинского городского округа», а именно: квартира, назначение: жилое помещение, общая площадь 50,8 кв. м., расположенная по адресу: <...>, этаж 2, кадастровый номер 25:31:010204:1233, РНФИ П13270038016.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

С.Б. Култышев

Судьи

Д.А. Глебов

Е.А. Грызыхина