Постановление № А52-2569/17 от 12.12.2017 АС Псковской области

Резолютивная часть постановления объявлена декабря 2017 года .

В полном объёме постановление изготовлено декабря 2017 года .

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Потеевой А.В., судей Осокиной Н.Н., Холминова А.А.

при ведении протокола секретарём судебного заседания Сусловой М. И.,

         при участии от заявителя ФИО1, по доверенности от 13.12.2016,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Псковскойобласти апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Островская Топливная Компания» на решениеАрбитражного суда Псковскойобласти от 20 сентября 2017 года по делу № А52-2569/2017 (судья
Буянова Л.П.),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Островская Топливная Компания» (ОГРН 6027014267 , ИНН 6017010689; место нахождения:180007,г. Псков, наб. Ольгинская., д. 5А; далее – ООО «Островская Топливная Компания», Общество) обратилось в Арбитражный суд Псковскойобласти с заявлением к государственному казённому учреждению Псковской области «Порховское лесничество» (ОГРН 6027000167 , ИНН 66017010689; место нахождения:182620, Псковская обл., г. Порхов, ул. Плеханова, д. 2; далее – ГКУ «Порховское лесничество», Лесничество) о признании недействительными предписаний от 04.05.2017 № 8, 9 и 10.

Решением от 20 сентября 2017 года суд отказал Обществу в удовлетворении заявленных требований.

ООО «Островская топливная компания» обжаловало решение в апелляционном порядке, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права. Представитель Общества в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

ГКУ «Порховское лесничество» надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела, представителя в суд не направило, в отзыве возражало против удовлетворения жалобы, просило решение суда оставить без изменения. В связи с этим судебное разбирательство проведено в отсутствие ответчика в соответствие со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав материалы дела, изучив доводы, приведённые в жалобе и отзыве на неё, арбитражный апелляционный суд находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а жалобу заявителя не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

ООО «Островская топливная компания» на основании договора аренды от 18.12.2008 № 162, заключённого между Государственным комитетом Псковской области по лицензированию и природопользованию (далее – Комитет, арендодатель) и Сельскохозяйственным производственным кооперативом «Комсомол» (арендатор) на 49 лет, дополнительных соглашений к нему от 19.01.2011 № 1, от 05.04.2013 № 2, от 08.04.2015 № 3, а также договора от 02.04.2012 о передаче Обществу прав и обязанностей арендатора по договору аренды от 18.12.2008 № 162, является арендатором лесного участка площадью 3436 га, расположенного на территории Порховского района Псковской области Порховского участкового лесничества в кварталах: 461-482, кадастровый номер 60:17:000000:29, номер учётной записи в государственном лесном реестре 9-2009-02.

Согласно лесной декларации № 4, поданной в Лесничество 27.10.2015, Общество заявило о планируемой заготовке древесины с 06.11.2015 по 05.11.2016 на предоставленном в аренду лесном участке, указав в том числе объёмы использования лесов в квартале 468: в лесосеке 1 выдела 3 и лесосеке 2 выдела 3, 6, 7.

В лесной декларации № 1, поданной в Лесничество 24.12.2015, Общество заявило о заготовке древесины в период с 04.01.2016 по 03.01.2017 на арендованном лесном участке, указав в том числе объёмы использования леса в квартале 468: в лесосеке 1 выдела 4.

Осуществление заготовки древесины в указанных выше делянках предусмотрено Проектом освоения лесов для заготовки древесины на лесном участке, предоставленном в аренду ООО «Островская Топливная Компания», прошедшим государственную экспертизу и утверждённым приказом Комитета от 10.12.2014 № 1035. При проверке лесных деклараций ГКУ «Порховское лесничество» не выявлено ошибок, поэтому согласованные декларации направлены в адрес Комитета (первый экземпляр) и Обществу (второй экземпляр) для осуществления деятельности по заготовке древесины.

В заявлении от 12.10.2016, подписанном генеральным директором Общества ФИО3, он информировал Лесничество о том, что Обществом на территории квартала 468 заготовлено древесины в объёме
205 куб.м (4 выдел, 1 лесосека) и 410 куб.м (3 выдел, 1 лесосека). Вся остальная древесина 1048 куб.м (4 выдел, 1 лесосека), 496 куб.м (3 выдел, 1 лесосека), а также 1584 куб.м (3, 6, 7 выделы, 2 лесосека) вырублена ФИО4
В указанном заявлении ФИО3 просил досрочно принять лесосеки в квартале 468 и оценить ущерб, причинённый действиями ФИО4

ГКУ «Порховское лесничество» извещением от 21.10.2016 № 182 информировало Общество о досрочном осмотре мест рубок, назначив проведение осмотра на 05.12.2016, 06.12.2016 и 07.12.2016.

В указанные даты уполномоченные должностные лица Лесничества произвели осмотр мест рубок в квартале 468, зафиксировав в актах осмотров, что в делянке 1 выдела 3 оставлен расстроенный недоруб в размере 144 куб.м, в делянке 2 выдела 3, 6, 7 оставлен расстроенный недоруб - 48 куб.м, в делянке 1 выдела 4 выявлен расстроенный недоруб - 219 куб.м. В виду допущенных нарушений Обществу начислена неустойка. Одновременно в актах отражено, что приёмка делянок по очистке будет произведена в бесснежный период
(т. 1, л. 86-87).

Извещением от 19.01.2017 № 13 Лесничество сообщило Обществу, что осмотр мест рубок в части выполнения очистки делянок в квартале № 468 будет производиться 28.04.2017. Уведомление направлено по адресу Общества, однако возвращено по истечении срока хранения.

28.04.2017 мастером леса ФИО5 в отсутствии представителя Общества проведены осмотры спорных лесосек с составлением соответствующих актов осмотра и внесением записей результатов осмотра в еженедельный отчёт о деятельности государственной лесной охраны по установленной форме, утверждённой приказом Комитета от 02.03.2017 №170. При осмотре мест рубок выявлены следующие правонарушения:

в квартале 468, выделе 3, лесосеке 1 установлена неочистка делянки в количестве 2,9 га, сумма неустойки составила 81 196 руб. 17 коп.;

в квартале 468, выделе 3, 6, 7, лесосеке 2 установлена неочистка делянки в количестве 0,5 га, сумма неустойки составила 13 999 руб. 34 коп.;

в квартале 468, выделе 4, лесосеке 1 установлена неочистка делянки в количестве 4,7 га, сумма неустойки составила 131 593 руб. 80 коп.

На основании актов осмотра уполномоченным лицом ГКУ «Порховское лесничество» – лесничим ФИО6 выданы предписания от 04.05.2017 № 8, 9 и 10 об устранении Обществом выявленных нарушений лесного законодательства, а именно, на участках леса, переданных Обществу по договору аренды от 18.12.2008 № 162, необходимо произвести очистку лесосек в срок до 10.07.2017 на основании пункта 12 (к) Правил заготовки древесины, утверждённых приказом Минприроды России от 01.09.2016 № 474.

Не согласившись с указанными предписаниями Общество обратилось в суд с требованием о признании их недействительными.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, правомерно руководствовался следующим.

В силу части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено статьёй 71 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ), к отношениям сторон по договору аренды лесных участков применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ) и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом. Статья 72 ЛК РФ предусматривает, что по договору аренды лесной участок может предоставляться для одной или нескольких целей, предусмотренных статьёй 25 ЛК РФ; срок аренды может составлять от десяти до сорока девяти лет. В числе видов использования лесов, перечисленных в статье 25 ЛК РФ, названа заготовка древесины, которая представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины (статьи 29 ЛК РФ).

Согласно статье 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Предметом аренды могут выступать земельные участки и другие обособленные природные объекты (статья 607 ГК РФ).

Статьёй 615 ГК РФ установлено, что арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества (часть 1). В случае перенайма к новому арендатору переходит не только арендованное имущество и права на него, но и в полном объёме обязанности предыдущего арендатора по договору аренды (часть 2).

В соответствии с подпунктами «б», «ж», «л», «н» пункта 12 Типового договора аренды лесного участка, утверждённого во исполнение требований части 7 статьи 73 ЛК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 21.09.2015 № 1003, арендатор обязан осуществлять установленный вид использования лесного участка по назначению в соответствии с действующим законодательством, договором, проектом освоения лесов и лесной декларацией; осуществлять меры по предупреждению лесных пожаров; осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия.

Материалами дела подтверждается, что ООО «Островская Топливная Компания» является арендатором лесного участка, переданного в пользование и владение для целей заготовки древесины сроком на 49 лет, на основании договора аренды лесного участка от 18.12.2008 № 162, с учётом договора о переуступке прав от 02.04.2012.

Пунктом 13 договора аренды предусмотрена обязанность арендатора: ежегодно в установленном порядке подавать лесную декларацию, составлять и согласовывать с Лесничеством технологические карты разработки лесосек на каждую лесосеку; производить разработку и очистку лесосек способами, указанными в технологической карте разработки лесосек; производить сдачу специалистам Лесничества законченных рубкой лесосек не позднее двух месяцев со дня окончания заготовки древесины.

Права и обязанности арендатора по рассматриваемому договору корреспондируются с правами и обязанностями арендодателя. Так, в пункте 10 договора установлено право арендодателя осуществлять (в том числе через подведомственное Лесничество) контроль за соблюдением арендатором условий настоящего договора, законодательства Российской Федерации; привлекать арендатора к ответственности, предусмотренной настоящим договором и законодательством Российской Федерации. Пункт 11 договора предусматривает обязанность арендодателя: производить (в том числе через подведомственное Лесничество) приёмку (осмотр) мест рубок в установленные законодательством сроки, а если арендатор не является на осмотр мест рубок - осмотр производить в одностороннем порядке; согласовывать технологические карты разработки лесосек, составленные арендатором на каждую лесосеку.

В пункте 15 договора закреплены случаи привлечения арендатора к ответственности за нарушение условий договора в виде неустойки, в том числе за неудовлетворительную или несвоевременную очистку лесосек от порубочных остатков, оставление на лесосеке отдельных деревьев, предназначенных для рубки, - расстроенных недорубов.

В силу статьи 16 ЛК РФ рубками лесных насаждений признаются процессы их валки, а также иные технологически связанные с ними процессы (включая трелевку, частичную переработку, хранение древесины в лесу)
(часть 1). Порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами
(часть 3).

В период рассматриваемых правоотношений действовали Правила заготовки древесины, утверждённые приказом Рослесхоза от 01.08.2011 № 337, которыми было определено, что при заготовке не допускается невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосеки (подпункт «к» пункта 13); очистка мест рубок от порубочных остатков проводится одновременно с рубкой лесных насаждений и трелевкой древесины, с соблюдением требований правил пожарной безопасности в лесах (пункт 61).

С 01.01.2017 вступили в силу и на момент выдачи оспариваемых предписаний действовали Правила заготовки древесины, утверждённые приказом Минприроды России от 13.09.2016 № 474, которыми также установлено требование о недопустимости невыполнения или несвоевременного выполнения работ по очистке лесосеки при заготовке древесины (подпункт «к» пункта 12).

Правилами санитарной безопасности в лесах, утверждёнными в соответствии с частью 3 статьи 60.3 ЛК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2007 № 414, действующими до 05.06.2017, было закреплено, что при использовании лесов не допускается невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосек (подпункт «б» пункта 39).

Правила пожарной безопасности в лесах, утверждённые в соответствии с частью 3 статьи 53 ЛК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417, предусматривают, что при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков (пункт 16); в случае рубки в зимнее время возможна весенняя доочистка лесосек (пункт 17).

Таким образом, при заготовке древесины арендатор обязан соблюдать требования правил заготовки древесины, правил санитарной безопасности и правил пожарной безопасности в лесах. В свою очередь перечисленными правилами установлено, что в ходе заготовки древесины в обязательном порядке производится очистка мест рубок, а при необходимости весенняя доочистка.

Согласно частям 1, 2 и 4 статьи 16.1 ЛК РФ лесосечные работы, а также мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов проводят юридические лица, осуществляющие заготовку древесины, в соответствии с составленной ими технологической картой.

Виды лесосечных работ, порядок и последовательность их проведения утверждены приказом Минприроды России от 27.06.2016 № 367 в приложении 1, согласно которым лесосечные работы выполняются лицами, использующими или владеющими лесными участками на праве постоянного пользования или аренды (пункт 2); при этом очистка (доочистка) мест рубок от порубочных остатков относится к заключительным лесосечным работам (пункт 9).

Следовательно, ООО «Островская Топливная Компания», получив на основании договора аренды право использовать леса в целях извлечения прибыли от осуществления непосредственно своей предпринимательской деятельности, обязано надлежащим образом выполнять принятые на себя обязательства в отношении объекта аренды, в том числе производить очистку мест рубок на арендованных участках леса. По технологическим картам разработки лесосек, согласованным с Лесничеством в 2015 году, Общество обязано осуществлять очистку лесосек путём сбора порубочных остатков в валы на волока шириной не более 3 метров, на расстоянии не ближе 10 метров от стены леса, соблюдая при этом правила пожарной безопасности.

Оспариваемые предписания выданы должностным лицом
ГКУ «Порховское лесничество», уполномоченным на вынесение таких предписаний в соответствии с пунктом 7 Перечня должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) на территории Псковской области, утверждённого постановлением Администрации Псковской области от 01.08.2013 № 347, и должностной инструкцией лесничего Порховского участкового лесничества, утверждённой 01.06.2015.

Предписания выданы по результатам мероприятий лесного надзора (лесной охраны), проведённых в соответствии с требованиями
статьи 96 ЛК РФ, Положения об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 22.06.2007 № 394, Порядка осмотра лесосек, утверждённого приказом Минприроды России от 27.06.2017 № 367 (приложение 4).

Составление актов осмотра лесосек связано с реализацией задач и целей лесного надзора в рамках мероприятий, не требующих взаимодействия с арендатором, в силу чего соблюдения положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в данном случае не требовалось.

Содержащиеся в предписаниях требования о необходимости проведения очистки мест рубок являются ясными, недвусмысленными, понятными и соответствуют объёму обязательств Общества, предусмотренных условиями договора аренды лесного участка и положениями действующего законодательства в области использования лесов.

Доводы подателя жалобы об отсутствии вины Общества в совершении нарушения, поскольку неочищенные лесосеки явились следствием вырубки, осуществленной учредителем Общества ФИО4 и не имеющим на то права, отклоняются судом апелляционной инстанции.

В данном случае неочищенные лесосеки выявлены на участках леса, задекларированных к вырубке Обществом. В силу заключённого договора аренды именно Общество является лицом, обязанным выполнять мероприятия по охране, защите, уходу и воспроизводству лесов.

Наличие у учредителя Общества ФИО4 права на ведение рубки не относится к предмету рассматриваемого спора. Корпоративный конфликт между учредителями Общества (решение Арбитражного суда Псковской области от 14.11.2016 по делу № А52-365/2016) не освобождает юридическое лицо от исполнения обязанностей по договору перед третьими лицами.

Суд первой инстанции правильно отметил, что Общество, полагая свои права нарушенными, вправе обратиться за их восстановлением в порядке и способами, предусмотренными статьями 12 и 15 ГК РФ.

Ссылка в жалобе на определение Верховного Суда Российской Федерации от 17.05.2016 по делу № А26-10331/2012 также отклоняется апелляционным судом, поскольку применённая в этом деле правовая позиция основана на других фактических обстоятельствах.

Учитывая изложенное, выводы суда основы на всестороннем, полном и объективном исследовании представленных доказательств, нормы материального и процессуального права применены правильно, в связи с чем основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

При распределении судебных расходов апелляционная инстанция исходит из того, что обращение с апелляционной жалобой излишне оплачено государственной пошлиной в размере 1500 руб., поэтому указанная сумма возвращается заявителю из федерального бюджета. В оставшейся части уплаченная государственная пошлина составляет судебные расходы, которые в связи с отказом в удовлетворении жалобы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 104,268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Псковской области от 20 сентября 2017 года по делу № А52-2569/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Островская топливная компания» – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Островская топливная компания» (ОГРН <***>; ИНН <***>; место нахождения: 180007, <...>) из федерального бюджета 1500 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по чеку-ордеру от 19.10.2017.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.