Постановление № А52-3247/2021 от 06.12.2021 АС Псковской области

Резолютивная часть постановления объявлена декабря 2021 года .

В полном объёме постановление изготовлено декабря 2021 года .

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Шадриной А.Н., судей Зайцевой А.Я. и                  Черединой Н.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседанияДаниловой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях на решение Арбитражного суда Псковской области от 20 августа 2021 года по делу № А52-3247/2021 ,

у с т а н о в и л:

Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Невельский» (адрес: 182500, <...> дом10; ИНН <***>,                           ОГРН <***>; далее – Отдел МВД) обратился в Арбитражный суд Псковской области с иском к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях (адрес: 173004, Великий Новгород, улица Фёдоровский ручей, дом 6; ИНН <***>, ОГРН <***>; далее – Управление) о возложении на ответчика обязанности в тридцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять в казну Российской Федерации следующие объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: Псковская область, Усвятский район, ГП «Усвяты», рабочий <...>:

– административное здание, общей площадью 405,5 кв. м, кадастровый номер 60:24:0010122:95, реестровый номер федерального имущества П12600005045;

– гараж, общей площадью 119,5 кв. м, кадастроывый номер 60:24:0010122:96, реестровый номер федерального имущества П12600004417;

– земельный участок с кадастровым номером 60:24:0010122:53, общей площадью 1315+/-25 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для производственно-складской зоны; для размещения складских помещений; реестровый номер федерального имущества П11600001809.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Псковской области (далее – Управление МВД).

Решением суда от 20 августа 2021 года исковые требования удовлетворены.

Управление с решением суда не согласилось, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, в удовлетворении исковых требований отказать. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что потребности в имуществе со стороны других балансодержателей не имеется. Сроки изъятия у учреждения имущества действующим законодательством не регламентированы.

Отдел МВД в отзыве на апелляционную жалобу просит обжалуемое решение суда оставить без изменения.

Управление МВД в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения, ходатайствует о рассмотрении жалобы в отсутствие своего представителя.

Дело рассматривается в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Проверив в пределах, установленных статьей 268 АПК РФ, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судом первой инстанции норм материального и соблюдения норм процессуального права, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения.

Как следует из материалов дела, в федеральной собственности на правах оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования за Отделом МВД закреплены следующие неиспользуемые объекты недвижимости, расположенные по адресу: Псковская область, Усвятский район, 111 «Усвяты», <...>:

– административное здание, общей площадью 405,5 кв. м, кадастровый номер 60:24:0010122:95, реестровый номер федерального имущества П12600005045;

– гараж общей площадью 119,5 кв. м, с кадастровым номером 60:24:0010122:96, реестровый номер федерального имущества П12600004417;

– земельный участок с кадастровым номером 60:24:0010122:53, общей площадью 1315+/-25 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для производственно-складской зоны; для размещения складских помещений; реестровый номер федерального имущества П11600001809.

Указанные объекты недвижимости использовались для размещения личного состава территориального органа внутренних дел.

В соответствии с распоряжением УМВД РФ по Псковской области от 04.10.2019 № 183 «О проведении мероприятий по передислокации личного состава МО МВД России «Невельский» административное здание 1900 года постройки и гараж 1967 года постройки не эксплуатируются истцом с 01.12.2019 в связи с передислоцированием Отделения полиции по Усвятскому району МО МВД «Невельский» в новое здание, расположенное по адресу: <...>. Новое здание отвечает всем необходимым требованиям материально-технического обеспечения. Проведены консервационные мероприятия с целью сохранности высвобождаемого имущества.

С 01.12.2019 прекращено обслуживание высвобождаемых объектов недвижимости, в здании отсутствуют центральное отопление, водоснабжение и водоотведение (перезаключены на новое здание государственные контракты на водоснабжение и водоотведение), расторгнуты государственные контракты на поставку дров лиственных пород для осуществления печного отопления на период 2020 и 2021 год; с системы отопления произведен слив теплоносителя; для обеспечения сохранности высвобождаемых объектов установлена дополнительная охранная сигнализация, проведена техническая укрепленность здания, обесточены все помещения за исключением линии, питающей сигнализацию, что подтверждается представленными третьим лицом сведениями их МУП Усвятского района «Коммунхоз», представленными к дополнительной позиции к иску 06.08.2021.

Какая-либо заинтересованность органов внутренних дел в недвижимом имуществе, расположенном по адресу: <...>, отсутствует, имущество является невостребованным.

УМВД России по Псковской области 25.06.2020 от Департамента по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России получено согласование о прекращении права оперативного управления и права постоянного (бессрочного) пользования на данные объекты недвижимости (№ 22/4/1-13844, 22/4/1-13846).

Отдел МВД 06.07.2020 направил в адрес Управления обращение и необходимый пакет документов для завершения мероприятий по прекращению права оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования на объекты недвижимости (исх. № 40/8266).

Управление 17.07.2020 направило в адрес Отдела МВД ответ на обращение, в котором указало на проработку им вопроса передачи объектов недвижимости на иной уровень собственности в собственность субъекта Российской Федерации (муниципальную собственность), либо иному правообладателю (исх. № 53-ТП/4761).

Отделом МВД 03.11.2020 направлен повторный запрос в Управление по вопросу принятия решения в отношении вышеуказанных объектов недвижимости (исх. 40/13541).

В адрес Отдела МВД поступил ответ из Управления от 25.11.2020                 № 53-ТП/7713, аналогичный письму от 17.07.2020 № 53-ТП/4761.

Отдел МВД 03.03.2021 направил в Управление письмо, в котором сообщил о прекращении прав в отношении недвижимого имущества.

Полагая, что непринятие в казну Российской Федерации имущества, не используемого Отделом МВД, противоречит полномочиям в сфере деятельности Управления, нарушает права истца, осуществляющего содержание невостребованных объектов недвижимости за счет бюджетных средств, последний обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Апелляционная коллегия, изучив материалы дела и доводы жалобы, пришла к следующим выводам.

В соответствии со статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и статьей 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Способы защиты гражданских прав определены в статье 12 ГК РФ. Согласно абзацу восьмому названной статьи ГК РФ к числу таких способов относится присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Согласно части 1 статьи 216 ГК РФ вещными правами наряду с правом собственности, в частности, являются: право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (статья 268), право хозяйственного ведения имуществом (статья 294) и право оперативного управления имуществом (статья 296).

В соответствии с пунктом 1 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

В силу пункта 1 статьи 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у учреждения или казенного предприятия, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению (пункт 2 статьи 296 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным названным Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Согласно статье 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Пунктом 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусмотрено, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

По смыслу статьи 236 ГК РФ юридическое лицо может отказаться от права собственности (иного вещного права) на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие об его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Таким образом, отказ учреждения от права оперативного управления на имущество и землепользователя от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком предусмотрен законом в качестве основания прекращения права.

В соответствии с пунктом 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом наделено полномочиями по изъятию в установленном порядке излишнего, неиспользуемого или неиспользуемого не по назначению имущества, закрепленного на оперативном управлении учреждений.

Согласно пункту 4 названного положения Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Из подпункта 4.1.9 пункта 4.1 Положения об Управлении, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 19.12.2016 № 465 (далее – Положение), следует, что территориальный орган самостоятельно закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.

Согласно пункту 4.1.19 Положения территориальный орган принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации решения о прекращении прав на земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, в случае, если на земельный участок зарегистрировано в установленном порядке право собственности российской Федерации и установлены границы земельного участка.

Сбор и представление в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом информации и документов, необходимых для проведения продажи федерального имущества, также относится к компетенции Управления в силу пункта 4.1.21 Положения.

Как следует из материалов дела, административное здание 1900 года постройки и гараж 1967 года постройки не эксплуатируются истцом с 01.12.2019.

Министерство внутренних дел Российской Федерации согласовало Отделу МВД прекращение права оперативного управленияи права постоянного (бессрочного) пользования на объекты недвижимости (письма от 25.06.2020 № 22/4/1-13844, 22/4/1-13846).

Таким образом, истец реализовал свое право на отказ от права оперативного управления на административное здание и гараж и от права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, вследствие чего у Управления возникла обязанность принять спорные объекты недвижимости в казну Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах, установив наличие у истца права на отказ от закрепленного за ним имущества на праве оперативного управления и передачу его ответчику по причине неиспользования в соответствии с целями деятельности учреждения; отсутствие доказательств, подтверждающих правомерность уклонения уполномоченного органа от изъятия имущества из оперативного управления, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о наличии оснований для удовлетворения иска.

Указанный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 10.07.2018                             № 307-ЭС18-2637,  от 25.02.2019 №304-ЭС19-841, от 31.01.2019 № 304-ЭС18-25102.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, у апелляционного суда отсутствуют основания для отмены принятого по делу судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Псковской области от 20 августа                   2021 года по делу № А52-3247/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях – без удовлетворения. 

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.