Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев 29.06.2022 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета по сельскому хозяйству и государственному техническому надзору Псковской области на решение Арбитражного суда Псковской области от 23.12.2021 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.03.2022 по делу № А52-4409/2021,

у с т а н о в и л:

Комитет по сельскому хозяйству и государственному техническому надзору Псковской области, адрес: 180001, Псковская область, город Псков, улица Некрасова, дом 23, ОГРН 1056000309287, ИНН 6027087602 (далее - Комитет) обратился в Арбитражный суд Псковской области с исковым заявлением к главе крестьянского (фермерского) хозяйства Анегдиной Жанне Владимировне, адрес: 182190, Псковская область, ОГРНИП 319602700027910, ИНН 602507802957 (далее - Анегдина Ж.В., Глава КФХ) о взыскании субсидии в размере 2 506 990 руб.

Решением суда от 23.12.2021, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 09.03.2022, с Анегдиной Ж.В. в пользу Комитета взыскано 90 000 руб. субсидии. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Комитет, ссылаясь на неправильное применение судами обеих инстанций норм материального права и несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит обжалуемые судебные акты отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

По мнению подателя жалобы, ответчиком были нарушены условия предоставления из областного бюджета субсидии в виде гранта, срок освоения которого истек в мае 2021 года, часть средств в размере 248 990 руб. оставалась на счете ответчика неиспользованной, склад не был построен, кроме того, законодательством не предусмотрен частичный возврат средств гранта при нарушении условий их получения.

В судебном заседании представитель Главы КФХ возражал против удовлетворения жалобы Комитета по основаниям, изложенным в отзыве.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, на основании решения конкурсной комиссии по отбору претендентов для предоставления грантов «Агростартап» на реализацию проектов создания и развития крестьянского (фермерского) хозяйства (протокол от 24.10.2019 № 1) Анегдина Ж.В. признана победителем конкурса и получила грант на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства в размере 2 506 990 руб.

Комитетом и главой КФХ Анегдиной Ж.В. (грантополучатель) 18.11.2019 заключено соглашение о предоставлении из областного бюджета субсидии в виде гранта «Агростартап» крестьянскому (фермерскому) хозяйству - производителю товаров, работ, услуг на реализацию проекта создания и развития крестьянского (фермерского) хозяйства (далее - Соглашение), в соответствии с которым Комитет обязался предоставить Анегдиной Ж.В. грант на общую сумму 2 506 990 руб., а Анегдина Ж.В. обязалась освоить средства гранта "Агростаргап" в соответствии с условиями Соглашения и планом расходов, являющимся приложением к Соглашению.

Платежным поручением от 21.11.2019 № 771726 Комитет перечислил Анегдиной Ж.В. средства гранта.

В соответствии с разделом 5 Соглашения, пунктом 36 Положения о порядке предоставления грантов «Агростартап» крестьянским (фермерским) хозяйствам на реализацию проектов создания и развития крестьянского (фермерского) хозяйства, утвержденного постановлением администрации Псковской области от 29.05.2019 № 205 «О порядке предоставления грантов "Агростартап" крестьянским (фермерским) хозяйствам на реализацию проектов создания и развития крестьянского (фермерского) хозяйства» (действующим на дату заключения соглашения, далее - Положение), в случае ненадлежащего исполнения стороной Соглашения своих обязательств, средства гранта подлежат возврату.

Комитет ссылается на нарушение ответчиком условий Соглашения в части срока освоения средств гранта, уровня софинансирования расходов, из расчета 90% бюджетных средств и 10% собственных средств получателя гранта (пункты 3.1.1, 3.1.3 Соглашения), невыполнение обязательства по строительству склада, определенных планом расходов.

Комитетом ответчику направлена претензия о необходимости возврата средств гранта в сумме 2 506 990 руб. в добровольном порядке в течение 30 дней с момента получения претензии (письмо от 08.07.2021 N СХ-05/2161). Однако возврат средств гранта Анегдиной Ж.В. не произведен.

Данные обстоятельства явились основанием для обращения с иском.

Суд первой инстанции, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статей 65 и 71 АПК РФ, удовлетворил заявленные требования частично.

Апелляционный суд поддержал позицию суда первой инстанции.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и доводы жалобы, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг (пункт 1).

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 и 7 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются: из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, которые предусмотрены Федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов); из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В случае нарушения получателями предусмотренных указанной статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 и абзацем четвертым пункта 8 указанной статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно пункту 1.1 предметом Соглашения является предоставление из областного бюджета в 2019 году субсидии в виде гранта «Агростартап» на реализацию проекта создания и развития крестьянского (фермерского) хозяйства в целях финансового обеспечения затрат грантополучателя, связанных с реализацией мероприятий, определенных в плане расходов гранта «Агростартап», согласно приложению 1 к настоящему Соглашению, а именно: приобретение, строительство, ремонт, модернизация и переустройство производственных и складских зданий, помещений, пристроек и сооружений, необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции; оборудования для производства и переработки сельскохозяйственной продукции.

Пунктом 3.1.1 Соглашения предусмотрено, что расходы гранта осуществляются по каждому наименованию (статье) расхода средств на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства: не более 90% за счет средств гранта и не менее 10% за счет собственных.

На основании пункта 3.1.3 Соглашения одним из условий предоставления гранта является освоение средств в срок не более 18 месяцев со дня их получения.

В соответствии с пунктом 4.1 Соглашения Комитет в пределах своих функций и полномочий принял на себя обязательство осуществлять контроль за соблюдением грантополучателем целей и условий предоставления гранта.

В рассматриваемом случае судами обеих инстанций установлено, что грантополучатель принял на себя обязательство использовать средства гранта в соответствии с планом расходов, согласно которому за счет средств гранта Глава КФХ осуществляет строительство склада и холодильной камеры с покупкой двух автомобильных рефрижераторов и сплит-системы АСК СС 32 стоимостью 353 990 руб., приобретает ягодоуборочный комбайн JAREK 5 стоимостью 2 153 000 руб. (собственные средства 251 000 руб.), что является целевым использованием гранта.

Судами также установлено, что срок освоения гранта по Соглашению закончился 22.05.2021. При этом на указанный момент часть гранта в сумме 248 990 руб. получателем не освоена, однако оставшаяся сумма гранта освоена ответчиком 29.06.2021, т.е. на момент направления Комитетом требования о возврате средств грант освоен в 100% объеме.

Судами также принято во внимание, что Соглашение подписано сторонами 18.11.2019, при этом 12 месяцев срока освоения средств гранта приходились на 2020 год, в котором были приняты ограничительные меры по противодействию распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV). При этом деятельность сельскохозяйственных организаций не ограничивалась, но деятельность поставщиков работ и услуг, а также возможность передвижения была ограничена, в том числе ограничены передвижения за пределы границ муниципальных образований.

Данные обстоятельства правомерно оценены судами обеих инстанций как свидетельствующие о наличии уважительных причин для незначительного пропуска срока освоения гранта, допущенного ответчиком.

Доводы подателя жалобы относительно неисполнения условия предоставления гранта в виде процентного соотношения использования денежных средств рассмотрены судами обеих инстанций и правомерно ими отклонены с учетом следующего.

Как следует из материалов дела, общая сумма для реализации гранта по условиям Соглашения должна составлять 2 757 990 руб., в том числе собственных средств получателя 251 000 руб. и 2 506 990 руб. средств бюджета, на момент перечисления средств гранта на расчетном счете Анегдиной Ж.В. имелись личные денежные средства в сумме 302 000 руб. 65 коп., что следует из выписки по лицевому счету.

Согласно плану расходов в 2019 году ответчиком приобретены ягодоуборочный комбайн и сплит-система АСК СС 32. Общая сумма расходов в 2019 году составила 2 258 200 руб. В 2020 году использовано средств на общую сумму 292 841 руб. 03 коп., приобретены термоконтейнеры, оборудование. Внесено дополнительно собственных средств на расчетный счет в сумме 82 000 руб. Сумма расходов по реализации проекта по созданию и развитию КФХ за 2019-2020 годы составила 2 550 841 руб. 03 коп. За 9 месяцев 2021 года внесено собственных средств на расчетный счет в сумме 347 500 руб. Приобретены материалы для целей строительства склада.

С учетом изложенного судами обеих инстанций правомерно указано на соблюдение ответчиком условия предоставления гранта в виде процентного соотношения использования денежных средств.

Судами обеих инстанций также установлено, что показатели результативности по соглашению достигнуты и составляют более 10% увеличения объема реализации продукции по сравнению с 2019 годом, кроме того, созданы два рабочих места. КФХ Анегдиной Ж.В. входит в реестр сельхозтоваропроизводителей Великолукского района, что подтверждено справкой, выданной администрацией Великолукского района. Основным видом деятельности хозяйства является выращивание ягодных насаждений.

Суды обеих инстанций, исследовав и оценив доводы сторон и представленные ими доказательства по правилам статей 65 и 71 АПК РФ, пришли к обоснованному выводу о том, что ответчиком согласно условиям Соглашения произведены целевые траты для реализации установленной программы, предоставлены доказательства о расходовании полученных денежных средств в соответствии с целями их предоставления, цели государственного финансирования достигнуты. Фактов нецелевого и неэффективного использования КФХ полученных средств гранта судами не установлено.

С учетом изложенного сумма к возврату составляет 90 000 руб. При этом незначительное нарушение срока освоения гранта, допущенное ответчиком по уважительным причинам, не может служить основанием для возврата средств гранта в остальной части, использованной Главой КФХ по утвержденному плану расходов на создание и развитие фермерского хозяйства и израсходованной по назначению.

Несогласие подателя жалобы с произведенной судами оценкой фактических обстоятельств дела не свидетельствует о неправильном применении норм материального и процессуального права и не может быть положено в обоснование отмены обжалуемых судебных актов.

С учетом изложенного следует признать, что суды обеих инстанций правильно установили обстоятельства дела, всесторонне, полно и объективно исследовали все представленные сторонами доказательства и дали им надлежащую правовую оценку, обжалуемые судебные акты соответствуют нормам материального и процессуального права.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Псковской области от 23.12.2021 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.03.2022 по делу № А52-4409/2021 оставить без изменения, а кассационную жалобу Комитета по сельскому хозяйству и государственному техническому надзору Псковской области – без удовлетворения.

Председательствующий

О.Р. Журавлева

Судьи

Л.И. Корабухина

С.В. Лущаев