Гражданский кодекс часть 1

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области далее – истец, министерство) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ответчик, ИП ФИО1, предприниматель) 1 485 000 рублей, полученных в качестве гранта на поддержку начинающих фермеров.

Определением от 07.05.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечена администрация Азовского района Ростовской области.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 17.09.2020 с
ИП ФИО1 1 485 000 рублей, полученных в качестве гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, из них:

в счет возмещение средств федерального бюджета - 1 391 455 рублей; в счет возмещения средств областного бюджета - 93 555 рублей.

Не согласившись с принятым судебным актом, ИП ФИО1 обжаловал его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что исковые требования министерства основаны на информации, содержащейся в акте мониторинга сохранности имущества, приобретенного с использованием средств гранта, и анализа деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства ИП главы КФХ ФИО1 от 30.11.2017. Предприниматель указывает, что средства грантовой поддержки использованы им по целевому назначению, нарушений ответчиком условий предоставления государственной поддержки и оснований для их возврата не имеется. Не достижение значений показателей результативности использования гранта, установленных Соглашением, не предусмотрено Правилами в качестве основания для возврата гранта.

В отзыве на апелляционную жалобу Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области просило в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, решение суда оставить без изменения.

В судебном заседании ИП ФИО1 доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить.

Представитель Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил обжалуемое решение суда оставить без изменения.

Администрация Азовского района Ростовской области, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в июле 2015 года индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 обратился в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области (далее - Министерство, истец) с заявлением на участие в конкурсном отборе на предоставление гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства в сумме 1 485 000 рублей (л.д. 12-14).

В целях получения гранта на поддержку начинающих фермеров ФИО1 в составе заявки на получение гранта в числе прочих необходимых документов представил в Министерство бизнес-план по созданию и развитию крестьянского (фермерского) хозяйства «Разведение крупного рогатого скота молочного направления продуктивности, выращивание зерновых и кормовых культур» от 09.07.2015 (далее - бизнес-план, л.д. 15¬46).

Подразделом 5.7 «Производственные затраты» раздела 5 «Производственный план» бизнес-плана были предусмотрены затраты предпринимателя на создание и содержание 3 рабочих мест.

Подразделом 5.8 «Объемы производства и реализации продукции» раздела 5 «Производственный план» бизнес-плана (в ред. от 09.11.2016) установлены производственные показатели в 2016-2020 гг.: по производству мяса - 3 000 кг (3 тонны) ежегодно, по производству пшеницы - 200 тонн (ежегодно).

По результатам рассмотрения представленных документов и проведения конкурсного отбора конкурсной комиссией Министерства было принято решение о предоставлении ФИО1 средств гранта на поддержку начинающих фермеров в общей сумме 1 485 000 рублей.

24.07.2015 между ФИО1, Министерством и Администрацией Азовского района Ростовской области заключено трехстороннее соглашение № 54 о предоставлении гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство (далее - соглашение).

В соответствии с подпунктами 2.3.10 - 2.3.13 пункта 2.3 соглашения
ФИО1 обязался:

- исполнить в полном объеме мероприятия по созданию и развитию крестьянского (фермерского) хозяйства, определенные бизнес-планом, при соблюдении ветеринарных, санитарно-защитных, градостроительных норм и правил фитосанитарных (карантинных) мероприятий, правил рационального использования земель сельскохозяйственного назначения Ростовской области;

- все активы, приобретенные за счет гранта, зарегистрировать в установленном законодательством порядке на территории Ростовской области и использовать только в деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства;

- страховать приобретаемое имущество: сельскохозяйственную технику и оборудование, автотранспорт - в течение 2 месяцев с даты их приобретения, сельскохозяйственных животных - не позднее 2 месяцев с даты их приобретения (воспроизводства) в течение 5 лет, посевы сельскохозяйственных культур - в установленные законодательством сроки в течение 5 лет;

- создать в соответствии с действующим законодательством в течение 18 месяцев с даты поступления средств гранта и единовременной помощи 3 постоянных рабочих места согласно бизнес-плану со среднемесячной заработное платой работников не ниже 1,2 величины прожиточного минимума, установленного для трудоспособного населения Ростовской области.

Вышеназванным соглашением был утвержден план расходов, предлагаемых к софинансированию за счет гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства ИП главы КФХ ФИО1

Согласно плану расходов общий объем денежных средств, необходимых на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, составил 1 650 000 рублей (без НДС), из которых 165 000 рублей - собственные средства ФИО1, 1 485 000 рублей - средства гранта.

В соответствии с подпунктом 4.2.1 пункта 4.2 соглашения (в ред. дополнительного соглашения от 30.06.2017 № 54/2) в случае нарушения получателем условий, установленных при предоставлении гранта, выявленных по фактам проверок, проведенных министерством и органами государственного финансового контроля, министерство в течение 10 рабочих дней со дня выявления нарушения письменно уведомляет получателя об одностороннем отказе от исполнения соглашения в соответствии со статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации и о необходимости возврата гранта в областной бюджет в полном объеме.

Получатель обязан в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления перечислить необоснованно полученный и (или) израсходованный грант в областной бюджет.

В случае не перечисления получателем необоснованно полученной и (или) использованной суммы гранта в областной бюджет в объеме и в срок, установленные подпунктом 4.2.1 пункта 4.2 соглашения, указанные средства взыскиваются министерством в судебном порядке.

Во исполнение соглашения о предоставлении гранта от 24.07.2015 № 54 Министерство перечислило ФИО1 на его расчетный счет
№ 40802810107070000189, открытый в РРФ ОАО «Россельхозбанк», денежные средства в размере 1 485 000 рублей, что подтверждается платежными поручениями от 31.07.201 № 596 на сумму 93 555 руб., № 648 на сумму 1 391 445 рублей (л.д. 58-59).

В целях развития крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 приобретены, в том числе за счет средств гранта на условиях софинансирования: сельскохозяйственные животные (крупный рогатый скот) - коровы (5 голов) и нетели (5 голов), трактор МТЗ-82.1, грабли-ворошилки, косилка роторная, пресс-подборщик, доильный аппарат. Данные приобретения предусмотрены бизнес-планом. Факт приобретения ответчиком данного имущества истцом не оспаривается.

30.11.2017 истцом был осуществлен выезд в крестьянское (фермерское) хозяйство ФИО1 с целью проведения мониторинга исполнения индивидуальным предпринимателем условий соглашения о предоставлении гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства 24.07.2015 № 54.

По результатам выезда был составлен акт мониторинга сохранности имущества, приобретенного с использованием средств гранта, и анализа деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства ИП главы КФХ ФИО1 от 30.11.2017.

Согласно акту ответчиком не исполнены обязательства:

- по страхованию имущества, приобретенного с использованием средств гранта (подпункт 2.3.12 пункта 2.3 соглашения);

- по созданию рабочих мест (подпункт 2.3.13 пункта 2.3 соглашения);

- по выполнению производственных показателей в части мясной продукции (подпункт 2.3.10 пункта 2.3 соглашения).

Кроме того, на основании представленных ФИО1 отчетных документов о расходовании средств гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи (в ред. дополнительного соглашения от 30.06.2017 № 54/2 к соглашению) установлены следующие нарушения.

Согласно отчетам о выполнении показателей эффективности крестьянским (фермерским) хозяйством (приложение № 3 к соглашению):

- за 2017 отчетный год ответчиком не выполнены показатели по созданию постоянных рабочих мест (план - 3, факт — 0), страхованию имущества, приобретенного за средства гранта, производству мяса крупного рогатого скота (план — 3 тонны, факт — 0 тонн) и производству пшеницы (план — 200 тонн, факт - 0 тонн);

- за 2018 отчетный год ответчиком не выполнены показатели по созданию постоянных рабочих мест (план - 3, факт - 0), производству мяса крупного рогатого скота (план - 3 тонны, факт - 0 тонн) и производству пшеницы (план - 200 тонн, факт - 0);

- за 2019 отчетный год ответчиком не выполнены показатели по производству мяса крупного рогатого скота (план - 3 тонны, факт — 0 тонн), по производству пшеницы (план - 200 тонн, факт - 196 тонн).

Вышеуказанные факты являются существенным нарушением условий соглашения о предоставлении гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства 24.07.2015 № 54.

По факту выявленных нарушения в порядке п.п. 4.1.2. п. 4.2 соглашения о предоставлении гранта Министерство в адрес ФИО1 направило претензию от 01.08.2019 № 34.6/1144, в которой потребовало возвратить средства гранта в сумме 1 485 000 рублей в течение 20 рабочих дней с даты получения. Указанная претензия получена ответчиком 07.08.2019.

В связи с тем, что денежные средства в установленный срок ответчиком возвращены не были, министерство письмом от 14.10.2019 № 34.7/1599 уведомило ФИО1 о том, что в отношении него как получателя средств государственной поддержки, не исполнившего условия её представления, будет организована работа по возврату денежных средств в судебном порядке. Письмо было вручено ответчику 22.10.2019.

На момент подачи настоящего искового заявления средства гранта в размере 1 485 000 рублей ответчиком не возвращены, что явилось основанием для истребования средств в размере предоставленного гранта в судебном порядке.

Правовая природа договорного обязательства о гранте заключается в безвозмездной передаче грантодателем денежных средств грантополучателю для направления их на общеполезные социально значимые цели с последующим предоставлением грантодателю отчета об их использовании.

Согласно пункту 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Поскольку соглашение о предоставлении гранта на поддержку начинающих фермеров предполагает расходование бюджетных средств на предоставление гранта, отношения сторон подлежат регулированию нормами бюджетного законодательства.

В силу части 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии со статьей 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований, формирует и предоставляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю бюджетных средств.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (ст. 38 Кодекса).

Согласно пункту 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае нарушения получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Апелляционной коллегией не принимается довод предпринимателя о том, что средства грантовой поддержки использованы им по целевому назначению, нарушений ответчиком условий предоставления государственной поддержки и оснований для их возврата не имеется.

ФИО1 не выполнил обязательства:

- по созданию постоянных рабочих мест (план - 3, факт - 0), страхованию имущества, приобретенного за средства гранта, производству мяса крупного рогатого скота (план - 3 тонны, факт - 0 тонн) и производству пшеницы (план - 200 тонн, факт - 0 тонн) - за 2017 отчетный год,

- по созданию постоянных рабочих мест (план - 3, факт - 0), производству мяса крупного рогатого скота (план - 3 тонны, факт - 0 тонн) и производству пшеницы (план -200 тонн, факт - 0) - за 2018 отчетный год,

- по производству мяса крупного рогатого скота (план - 3 тонны, факт - 0 тонн), по производству пшеницы (план - 200 тонн, факт - 196 тонн) за 2019 отчетный год, чем нарушил подпункт 2.3.12 пункта 2.3 соглашения, подпункт 2.3.10 пункта 2.3 соглашения, подпункт 2.3.13 пункта 2.3 соглашения.

На основании изложенного суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что полученная ФИО1 сумма гранта подлежит возврату, в связи с чем, исковые требования о взыскании с ответчика денежных средств в сумме 1 485 000 рублей, полученных в качестве гранта (в счет возмещения средств федерального бюджета - 1 391 455 рублей, в счет возмещения средств областного бюджета - 93 555 рублей), были удовлетворены в полном объеме.

Не принимаются доводы апелляционной жалобы о том, что администрацией не были предоставлены своевременно земельные участки, что послужило причиной несвоевременности выполнения производственных показателей. В качестве доказательств того, что предпринимались меры по получению в аренду земельных участков, предприниматель ссылается на решение Азовского районного суда от 16.11.2020 о признании незаконным бездействия комитета имущественных отношений Азовского района.

Согласно отчетам о выполнении показателей эффективности крестьянским (фермерским) хозяйством было установлено, что за 2017-2019 не были выполнены показатели эффективности, установленные соглашением о предоставлении государственной поддержки.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию ответчика с выводами суда первой инстанции, положенных в обоснование принятого по делу судебного акта, что само по себе не может служить основанием для его отмены, ввиду правильного применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

Таким образом, выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам, установленным по результатам исследования и оценки доказательств.

В соответствии со ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно установил фактические обстоятельства, исследовал имеющиеся в деле доказательства. При принятии обжалуемого судебного акта судом первой инстанции не допущено нарушений норм материального и процессуального права. Оснований для изменения или отмены судебного акта, апелляционная инстанция не установила.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 17.09.2020 по делу
№ А53-11449/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий М.В. Соловьева

Судьи О.Ю. Ефимова

С.В. Пименов