Гражданский кодекс часть 1

№ А53-14540/2021
по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Комбайновый завод «Ростсельмаш»
к Южному таможенному управлению, Южной электронной таможне, Астраханской таможне
о признании незаконными действий и решений,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Комбайновый завод «Ростсельмаш»: представитель ФИО2 по доверенности от 10.01.2022, диплом от 23.05.2005, паспорт;

от Южного таможенного управления: представители ФИО3 по доверенности от 27.12.2021, диплом от30.06.2012, удостоверение ГС № 098686, ФИО4 по доверенности от 21.06.2021, удостоверение ОС № 088807;

от Южной электронной таможни: представитель ФИО5 по доверенности от 27.12.2021, диплом от 08.07.2013, удостоверение № 248220;

от Астраханской таможни представители ФИО6 по доверенности от 10.01.2022, диплом, паспорт; ФИО7 по доверенности от 10.01.2022, паспорт;

(посредством системы веб-конференции ИС «Картотека арбитражных дел»);

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Комбайновый завод «Ростсельмаш» (далее – заявитель, общество, ООО «КЗ «Ростсельмаш») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконными:

- действий Южного таможенного управления ФТС РФ по возвращению без рассмотрения заявления ООО «КЗ «Ростсельмаш» о возврате излишне уплаченных или излишне взысканных сумм таможенных пошлин, налогов и иных денежных средств от 22.01.2021 г. частично, в части деклараций на товары №№ 10311010/110619/0021744; 10311010/110719/0027171; 10311010/060919/0037167; 10313140/191018/0050240; 10313140/270718/0029456; 10313140/110518/0012538; 10313140/271219/0089157;

- решений Южной электронной таможни от 07.12.2020 г. об отказе во внесении изменений в ДТ 10313140/270718/0029456, от 02.12.2020 г. об отказе во внесении изменений в ДТ 10313140/110518/0012538, от 11.12.2020 г. об отказе во внесении изменений в ДТ 10313140/271219/0089157, от 02.12.2020 г. об отказе во внесении изменений в ДТ 10313140/191018/0050240, от 01.11.2020 года об отказе во внесении изменений в ДТ 103/11010/110619/0021744, от 01.11.2020 года об отказе во внесении изменений в ДТ № 10311010/110719/0027171;

- решений ЮТУ № 13.2-12/13 от 26.02.2021 г. об оставлении в силе решения Астраханской таможни от 29.09.2020 г. об отказе во внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ 10311010/060919/0037167., № 13.2-13/20 от 22.03.2021 г. об оставлении в силе решения Южной электронной таможни от 01.11.2020 г. об отказе во внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ 103110/110619/0021744 и Решения Южной электронной таможни от 01.11.2020 г. об отказе во внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ 10311010/110719/0027171;

- решения Астраханской таможни от 29.09.2020 г. об отказе во внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ 10311010/060919/0037167;

- обязании Южного таможенного управления ФТС РФ вернуть излишне выплаченные ООО «КЗ «Ростсельмаш» таможенные платежи в размере 967 788,03 руб., в т.ч. таможенных пошлины в размере 811 051, 83 руб., НДС в размере
156 736,20 руб., по ДТ №№ 10311010/110619/0021744; 10311010/110719/0027171; 10311010/060919/0037167; 10313140/191018/0050240; 10313140/270718/0029456; 10313140/110518/0012538; 10313140/271219/0089157.

Требования изложены с учетом уточнений в порядке статьи 49 АПК РФ, принятых судом.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 28.12.2021 признаны незаконными решения Южной электронной таможни об отказе во внесении изменений в декларации на товары от 07.12.2020 г. в ДТ 10313140/270718/0029456; от 02.12.2020 г. в ДТ 10313140/110518/0012538; от 11.12.2020 г. в ДТ 10313140/271219/0089157; от 02.12.2020 г. в ДТ 10313140/191018/0050240; от 01.11.2020 г. в ДТ 10311010/110619/0021744; от 01.11.2020 г. в ДТ 10311010/110719/0027171.

Признано незаконным решение Астраханской таможни от 29.09.2020 г.
об отказе во внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в
ДТ 10311010/060919/0037167.

Признаны незаконными действия Южного таможенного управления ФТС РФ по возвращению без рассмотрения заявления ООО «КЗ «Ростсельмаш»
о возврате излишне уплаченных или излишне взысканных сумм таможенных пошлин, налогов и иных денежных средств от 22.01.2021 г. частично, в части деклараций на товары №№ 10311010/110619/0021744; 10311010/110719/0027171; 10311010/060919/0037167; 10313140/191018/0050240; 10313140/270718/0029456; 10313140/110518/0012538; 10313140/271219/0089157.

Суд обязал Южное таможенное управление ФТС РФ вернуть излишне уплаченные ООО «КЗ «Ростсельмаш» таможенные платежи в размере 967 788, 03 руб., в т.ч. таможенных пошлины в размере 811 051,83 руб. и 156 736, 20 руб. НДС, по ДТ №№ 10311010/110619/0021744; 10311010/110719/0027171; 10311010/060919/0037167; 10313140/191018/0050240; 10313140/270718/0029456; 10313140/110518/0012538; 10313140/271219/0089157.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Астраханская таможня, Южная электронная таможня и Южное таможенное управление обжаловали решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просили решение суда первой инстанции отменить.

Апелляционная жалоба Астраханской таможни мотивирована несогласием
с выводами суда в части признания незаконным решения Астраханской таможни
от 29.09.2020 об отказе во внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ 10311010/060919/0037167. Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что классификация товаров №№ 2, 3, 4в ДТ № 10311010/060919/0037167 при таможенном декларировании была осуществлена декларантом верно; выводы суда в части отнесения спорных товаров к товарной позиции 8409 ТН ВЭД ЕАЭС несостоятельны. При вынесении обжалуемого решения суд неправомерно руководствовался актом экспертизы Торгово-промышленной палаты Ростовской области от 19.09.2020 № 0489900474, в котором сделан вывод о том, что товары спроектированы исключительно для использования с двигателем QSX15, являются частью впускного трубопровода двигателя QSX15. В этой связи судом не дана оценка письму ЭКС ЦЭКТУ г. Ростова-на-Дону от 26.02.2021 № 36-01-23/00869, в котором специалистом сделаны выводы о том, что указанный акт не содержит записи о предупреждении эксперта в соответствии
с законодательством Российской Федерации об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, в заключении не указаны методики и методы проведения исследования товара, осмотр товаров экспертом не проводился.
С учетом изложенных доводов апеллянт полагает, что акт экспертизы Торгово-промышленной палаты Ростовской области от 19.09.2020 № 0489900474 не может служить допустимым доказательством по рассматриваемому делу.

Апелляционная жалоба Южной электронной таможни мотивирована несогласием с выводами суда в части признания незаконными отказов Южной электронной таможни во внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ от 07.12.2020 (ДТ № 10313140/270718/0029456); от 02.12.2020 г. (ДТ № 10313140/110518/0012538); от 11.12.2020 (ДТ № 10313140/271219/0089157); от 02.12.2020 (ДТ № 10313140/191018/0050240); от 01.11.2020 (ДТ № 10311010/110619/0021744); от 01.11.2020 (ДТ № 10311010/110719/0027171). Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что КДТ, поданные с обращениями о внесении изменений в ДТ №№ 10313140/270718/0029456, 10313140/110518/0012538, 10313140/271219/0089157, 10313140/191018/0050240, 10311010/110619/0021744, 10311010/110719/0027171 заполнены декларантом с нарушением Порядка № 289 и Порядка заполнения ДТ, в связи с чем, у таможенного органа отсутствовали правовые основания для проведения таможенного контроля.

Апелляционная жалоба Южного таможенного управления мотивирована несогласием с выводами суда о наличии оснований для удовлетворения заявленных обществом требований. Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что спорные товары неправомерно отнесены судом к товарной позиции 8409 ТН ВЭД ЕАЭС. По мнению апеллянта, акт экспертизы Торгово-промышленной палаты Ростовской области от 19.09.2020 № 0489900474, положенный в основу обжалуемого судебного акта, не может служить допустимым доказательством по рассматриваемому делу, поскольку не соответствует требованиям действующего законодательства. В частности, апеллянт обращает внимание на тот факт, что в акте экспертизы отсутствует запись о предупреждении эксперта в соответствии с законодательством Российской Федерации об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения; в акте экспертизы не указаны методики и методы проведения исследования товара. Какая-либо правовая оценка представленному
в материалы дела таможенным органом письму ЭКС ЦЭКТУ г. Ростова-на-Дону
от 26.02.2021 № 36-01-23/00869 судом не дана.

Южное таможенное управление в своей апелляционной жалобе также указывает на несогласие с выводом суда о незаконности действий Южного таможенного управления ФТС РФ по возвращению без рассмотрения заявления ООО «КЗ «Ростсельмаш» о возврате излишне уплаченных или излишне взысканных сумм таможенных пошлин, налогов и иных денежных средств от 22.01.2021г. частично, в части деклараций на товары №№10311010/110619/0021744; 0311010/110719/0027171; 10311010/060919/0037167; 10313140/191018/0050240; 10313140/270718/0029456; 10313140/110518/0012538; 10313140/271219/0089157, поскольку региональные таможенные управления не наделены полномочиями по возврату излишне уплаченных (излишне взысканных) таможенных пошлин, налогов.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО «КЗ «Ростсельмаш» просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

В судебном заседании представители ООО «КЗ «Ростсельмаш», Южной электронной таможни, Южного таможенного управления, Астраханской таможни поддержали свои правовые позиции по рассматриваемому делу.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционных жалоб и отзыва, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции, между ООО «КЗ «Ростсельмаш» (Покупатель) и «RITZ Machine Works Inc» Канада (Продавец) заключен внешнеторговый контракт № 1774 от 20.12.2015 на поставку товара в номенклатуре, характеристика, количестве и по ценам согласованным в Спецификациях, являющихся неотъемлемой частью настоящего контракта.

В рамках исполнения обязательств по указанному контракту в адрес общества поступил товар в виде:

- патрубок, артикул 86023697, производитель RITZ MACHIHE WORKS INC, товарный знак отсутствует;

- труба впускная 7, артикул 86033648, производитель RITZ MACHIHE WORKS INC, товарный знак отсутствует;

- трубка впуска воздуха QSM-11, артикул 86033535, производитель RITZ MACHIHE WORKS INC, товарный знак отсутствует;

- впускной патрубок турбокомпрессора, артикул 86031194, производитель RTTZ MACHIHE WORKS INC, товарный знак отсутствует;

- трубопровод, артикул 86039209, производитель RITZ MACHIHE WORKS INC;

- труба охлаждения воздуха QSX-15, артикул 86039210, производитель RITZ MACHIHE WORKS INC;

- труба впускная 7, артикул 86033648-1, производитель RITZ MACHIHE WORKS INC;

- труба впуска воздуха вертикальная 7 дюймов, артикул 86031193, производитель RITZ MACHIHE WORKS INC;

- труба воздухозаборника, артикул 86034678, производитель RITZ MACHIHE WORKS INC

Указанные товары поставляются в адрес ООО «КЗ «Ростсельмаш» в качестве комплектующих для собственного производства сельскохозяйственной техники в виде тракторов.

Для таможенного оформления поступившего вышеуказанного товара
в режиме «выпуск для внутреннего потребления» ООО «КЗ «Ростсельмаш»
на Астраханский таможенный пост и Ростовский таможенный пост поданы следующие декларации на товары: №№ 10311010/110619/0021744; 10311010/110719/0027171; 10311010/060919/0037167; 10313140/191018/0050240; 10313140/270718/0029456; 10313140/110518/0012538; 10313140/271219/0089157.

Код ТН ВЭД ЕЭС на вышеуказанный товар ООО «КЗ «Ростсельмаш» в вышеуказанных декларациях указало код ТН ВЭД ЕАЭС 7304 в подсубпозициях:

7304 31 800 9 «трубы, трубки и профили полые, бесшовные, из черных металлов (кроме чугунного литья): - прочие, круглого поперечного сечения из железа или нелегированной стали: - холоднонатянутые или холоднокатанные (обжатые в холодном состоянии):- прочие:... прочие» (ставка ввозной таможенной пошлины - 10%);

7304 39 920 9 «трубы, трубки и профили полые, бесшовные, из черных металлов (кроме чугунного литья): - прочие круглого поперечного сечения из железа или нелегированной стали:...прочие:...прочие:...прочие, наружным диаметром:....не более 168,3 мм:...прочие» (ставка ввозной таможенной пошлины - 7,5%) 7304 51 890 9 «трубы, трубки и профили полые, бесшовные, из черных металлов (кроме чугунного литья): - прочие, круглого поперечного сечения из других видов легированных сталей: - холоднотянутые или холоднокатаные (обжатые в холодном состоянии): -прочие:...прочие:...прочие (ставка ввозной таможенной пошлины - 10%) ТН ВЭД ЕАЭС (ставка таможенной пошлины - 7.5% -10%).

ООО «КЗ «Ростсельмаш» произведена оплата таможенных платежей, что подтверждается платежными поручениями №№ 1592 от 17.07.2018 г., 658 от 09.07,2018 г., 2191 от 23.07.2018 г., 1195 от 13.07.2018 Г., 2932 от 25.04.2018 г. и 3815 от 04.05.2018 г.

В связи с ошибочной классификацией заявленного товара в подсубпозициях 7304 31 800 9; 7304 39 920 9; 7304 51 890 9 ТН ВЭД ЕАЭС, пользуясь правом, предоставленным таможенным законодательством, ООО «КЗ «Ростсельмаш» уже после выпуска товаров в таможенный пост Астраханский центр электронного декларирования и Ростовский центр электронного декларирования (Южная электронная таможня) поданы обращения о внесении изменений (дополнений) в таможенные декларации и корректировки декларации на товары (КДТ1):№№ 10311010/110619/0021744; 10311010/110719/0027171; 10311010/060919/0037167; 10313140/191018/0050240; 10313140/270718/0029456; 10313140/110518/0012538; 10313140/271219/0089157.

В корректировках вышеуказанных деклараций ООО «КЗ «Ростсельмаш» указало код ТН ВЭД ЕАЭС 8409 99 000 9 ТН ВЭД ЕАЭС, поскольку классифицируемый товар соответствует классификационным критериям, установленным примечанием 2 (б) к разделу XVI ТН ВЭД ЕАЭС, согласно которому части, предназначенные для использования исключительным или главным образом с одним типом машин или с рядом той же товарной позиции (включая машины товарной позиции 8479 или 8543), должны классифицироваться вместе с этими машинами или в товарной позиции 8409, 8431, 8448, 8466, 8473, 8503,8522,8529 или 8538 соответственно.

В Астраханской таможне, а именно на Астраханском т/п (ЦЭД) были зарегистрированы ДТ №№ 10311010/060919/0037167, 10311010/110719/0027171, 10311010/110619/0021744.

Астраханским т/п (ЦЭД) был произведен отказ во внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные только в одной ДТ № 10311010/060919/0037167 (решение от 29.09.2020 года). Решения об отказе во внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные №№ 10311010/110719/0027171, 10311010/110619/0021744, приняты инспектором Южного таможенного поста (ЦЭД) Южной электронной таможни (решения от 01.11.2020 года).

Решение от 29.09.2020 г. об отказе во внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ 10311010/060919/0037167, обжалованное ООО «КЗ «Ростсельмаш» в Южное таможенное управление, решением № 132-19/13 от 26.02.2021 года признано правомерным, в удовлетворении жалобы ООО «КЗ «Ростсельмаш» отказано.

Решения от 01.11.2020 г. об отказе во внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ 10311010/110619/0021744 и заявленные в ДТ 10311010/110719/0027171 обжалованы в Южное таможенное управление (ЮТУ). Решением ЮТУ № 13.2-13/20 от 22.03.2021 г. решения Южной электронной таможни от 01.11.2020 г. признаны правомерными, в удовлетворении жалобы отказано.

Решением № 13.2-13/27 от 15.04.2021 г. таможенным органом по жалобе ООО «КЗ «Ростсельмаш» от 01.03.2021 г. по ДТ № 10313140/191018/0050240; 10313140/270718/0029456; 10313140/110518/0012538; 10313140/271219/0089157 отказано.

В январе 2021 года ООО «КЗ «Ростсельмаш» обратилось в Южное таможенное управление с заявлением о возврате (зачете) излишне уплаченных таможенных пошлин, налогов и иных денежных средств в том числе по оспариваемым декларациям на товары.

01.02.2021 письмом № 11.7-16/01730 заявление ООО «КЗ «Ростсельмаш»
о возврате излишне выплаченных таможенных пошлин, налогов и иных денежных средств оставлено без рассмотрения.

В качестве оснований для возврата таможенный орган указал на отсутствие документов, подтверждающих факт излишней уплаты или излишнего взыскания таможенных пошлин, налогов, а также на отсутствие на 01.02.2021 год в ресурс ЕЛС соответствующих сведений из КДТ по декларациям на товары.

Спорным вопросом по всем вышеперечисленным ДТ является классификация в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС следующих товаров: «патрубки для соединения предочистителя и корпуса воздушного фильтра двигателя», «трубка впуска воздуха для соединения турбины и воздушного двигателя», «труба впускная для передачи воздуха от воздухозаборника к предочистителю воздушного фильтра», «впускной патрубок турбокомпрессора», «труба воздухозаборника».
Все товары изготовлены из черных металлов и предназначены для установки в воздухозаборный трубопровод при производстве сельскохозяйственных тракторов.

Обращаясь в суд первой инстанции с заявлением, общество указало, что правовые основания для отказа во внесении изменений в декларации на товары и оставления заявления ООО «КЗ «Ростсельмаш» от 21.01.2021 без рассмотрения у Южного таможенного управления отсутствовали, поскольку общество предоставило в таможенный орган полный пакет документов; действиями таможенного органа нарушены права и законные интересы ООО «КЗ «Ростсельмаш» в сфере предпринимательской деятельности, выразившиеся в незаконном возложении обязанности по дополнительной уплате таможенных платежей, налогов, пени.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению, обоснованно руководствуясь нижеследующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействий) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействий) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.

Частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрен трехмесячный срок на обращение в суд с требованием о признании незаконным решений государственного органа.

ООО «КЗ «Ростсельмаш» воспользовалось правом обжалования указанных решений в административном порядке в вышестоящий таможенный орган в порядке статьи 286 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Решением Южного таможенного управления от 26.02.2021 № 132-19/13 решение Астраханской таможни от 29.09.2020 об отказе во внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ 10311010/060919/0037167, признано правомерным, в удовлетворении жалобы ООО «КЗ «Ростсельмаш» отказано.

Решением Южного таможенного управления от 22.03.2021 № 13.2-13/20 решения Южной электронной таможни от 01.11.2020 по ДТ №№ 10311010/110719/0027171, 10311010/110619/0021744 признаны правомерными, в удовлетворении жалобы ООО «КЗ «Ростсельмаш» отказано.

Решением Южного таможенного управления от 15.04.2021 № 13.2-13/27 в удовлетворении жалобы ООО «КЗ «Ростсельмаш» от 01.03.2021 по ДТ №№ 10313140/191018/0050240; 10313140/270718/0029456; 10313140/110518/0012538; 10313140/271219/0089157 отказано.

В пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.11.2019
№ 49 разъяснено, что поскольку лицо, избравшее административный способ обжалования, не может быть ограничено в праве на судебную защиту, период административного обжалования решений, действий (бездействия) таможенного органа не включается в срок обращения в суд.

Из вышеизложенного следует, что период обжалования спорных решений Южной электронной таможни и Астраханской таможни не включается в трехмесячный срок для судебного обжалования решений. Следовательно, с учетом части 4 статьи 198 АПК РФ срок на подачу в суд заявления об оспаривании решений таможни по ДТ №№ 10311010/110619/0021744; 10311010/110719/0027171; 10311010/060919/0037167; 10313140/191018/0050240; 10313140/270718/0029456; 10313140/110518/0012538; 10313140/271219/0089157 обществом не пропущен, поскольку заявление в суд направлено 04.05.2021.

В соответствии со статьей 32 Договора о ЕАЭС (подписан в г. Астане 29.05.2014) (далее - Договор) в Союзе осуществляется единое таможенное регулирование в соответствии с ТК ЕАЭС и регулирующими таможенные правоотношения международными договорами и актами, составляющими право Союза, а также в соответствии с положениями Договора.

Исходя из положений пункта 2 статьи 1 ТК ЕАЭС, вступившего в силу 01.01.2018, таможенное регулирование в Союзе осуществляется в соответствии с регулирующими таможенные правоотношения международными договорами, включая настоящий Кодекс, и актами, составляющими право Союза (далее -международные договоры и акты в сфере таможенного регулирования), а также в соответствии с Договором.

В соответствии с пунктом 1 статьи 444 «Общие переходные положения» ТК ЕАЭС настоящий Кодекс применяется к отношениям, регулируемым международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и возникшим со дня его вступления в силу.

В соответствии с пунктом 3 статьи 444 ТК ЕАЭС решения Евразийской экономической комиссии (далее - ЕАЭК), регулирующие таможенные правоотношения, действующие на дату вступления ТК ЕАЭС в силу, сохраняют свою юридическую силу и применяются в части, не противоречащей ТК ЕАЭС.

В соответствии с пунктом 3 статьи 112 ТК ЕАЭС после выпуска товаров изменение (дополнение) сведений, заявленных в декларации на товары, и сведений в электронном виде декларации на товары на бумажном носителе, производится по решению таможенного органа либо с разрешения таможенного органа. Форма решения таможенного органа о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, после выпуска товаров определяется Евразийской экономической комиссией,

Внесение изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары регламентировано Порядком внесения изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары, утвержденным Решением Коллегии ЕАЭК от 10.12.2013 № 289 (далее - Порядок внесения изменений).

В силу п. 11.1 Порядка внесения изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10.12.2013 № 289 (далее – Порядок
№ 289), изменения (дополнения) сведений, заявленных в ДТ, после выпуска товаров производится на основании обращения декларанта и документов, указанных в абзаце первом п. 12 данного порядка, или документов, указанных в абзаце втором п. 12 Порядка № 289, в соответствии с разделом IV указанного порядка.

Рассмотрение таможенным органом обращения и документов, на основании которых вносятся изменения в ДТ, происходит в соответствии с пунктами 12, 17 Порядка № 289.

Отказ во внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ, в том числе в случае, если требования п. 3, 4, 11 - 15 Порядка № 289 не выполнены, предусмотрен подпунктом «б» п. 18 Порядка N 289.

Согласно положениям пункта 1 статьи 20 ТК ЕАЭС декларант и иные лица осуществляют классификацию товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности при таможенном декларировании и в иных случаях, когда в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования таможенному органу заявляется код товара в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности. Проверка правильности классификации товаров осуществляется таможенными органами.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 20 ТК ЕАЭС таможенный орган осуществляет классификацию товаров, в том числе в случае выявления таможенным органом как до, так и после выпуска товаров их неверной классификации при таможенном декларировании. В этом случае таможенный орган принимает решение о классификации товаров. Форма решения о классификации товаров, порядок и сроки его принятия устанавливаются в соответствии с законодательством государств-членов Союза о таможенном регулировании.

Статьей 19 ТК ЕАЭС предусмотрено, что Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности основывается на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации и единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств.

Решением Совета ЕАЭК от 16.07.2012 № 54 утверждены единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности ЕАЭС и Единый таможенный тариф ЕАЭС согласно приложению к настоящему Решению.

В Приложении к Решению Совета ЕАЭК от 16.07.2012 № 54 «Единый таможенный тариф ЕАЭС» определены Основные правила интерпретации ТН ВЭД (далее - ОПИ ТН ВЭД), в которых установлены принципы классификации товаров. Формулировки правил предусматривают последовательное включение конкретного товара в определенную товарную позицию, а затем - в соответствующую субпозицию, исходя из наименования товаров, способа изготовления, материалов, из которых они изготовлены, конструкции, выполняемой функции, принципа действия, области применения, упаковки, расфасовки.

Пунктом 6 раздела III Положения о порядке применения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза при классификации товаров, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 № 522, ОПИ ТН ВЭД применяются единообразно при классификации любых товаров и последовательно.

Для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам (правило 1 ОПИ ТН ВЭД). Классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также, mutatis mutandis, положениями ОПИ ТН ВЭД при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей настоящего правила также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное (правило 6 ОПИ ТН ВЭД).

Правилом 2 (а) предусмотрено, что любая ссылка в наименовании товарной позиции на какой-либо товар должна рассматриваться и как ссылка на такой товар в некомплектном или незавершенном виде при условии, что, будучи представленным в некомплектном или незавершенном виде, этот товар обладает основным свойством комплектного или завершенного товара, а также должна рассматриваться как ссылка на комплектный или завершенный товар (или классифицируемый в рассматриваемой товарной позиции как комплектный или завершенный в силу данного Правила, представленный в несобранном или разобранном виде).

Любая ссылка в наименовании товарной позиции на какой-либо материал или вещество должна рассматриваться и как ссылка на смеси или соединения этого материала или вещества с другими материалами или веществами. Любая ссылка на товар из определенного материала или вещества должна рассматриваться и как ссылка на товары, полностью или частично состоящие из этого материала или вещества. Классификация товаров, состоящих более чем из одного материала или вещества, осуществляется в соответствии с положениями Правила 3 (Правило 2 (б)).

В Правиле 3 указано, что в случае, если в силу Правила 2 (б) или по каким-либо другим причинам имеется, prima facie, возможность отнесения товаров к двум или более товарным позициям, классификация таких товаров осуществляется следующим образом:

а) предпочтение отдается той товарной позиции, которая содержит наиболее конкретное описание товара, по сравнению с товарными позициями с более общим описанием. Однако, когда каждая из двух или более товарных позиций имеет отношение лишь к части материалов или веществ, входящих в состав смеси или многокомпонентного изделия, или только к части товаров, представленных в наборе для розничной продажи, то данные товарные позиции должны рассматриваться равнозначными по отношению к данному товару, даже если одна из них дает более полное или точное описание товара;

б) смеси, многокомпонентные изделия, состоящие из различных материалов или изготовленные из различных компонентов, и товары, представленные в наборах для розничной продажи, классификация которых не может быть осуществлена в соответствии с положениями Правила 3 (а), должны классифицироваться по тому материалу или составной части, которые придают данным товарам основное свойство, при условии, что этот критерий применим;

в) товары, классификация которых не может быть осуществлена в соответствии с положениями Правила 3 (а) или 3 (б), должны классифицироваться в товарной позиции, последней в порядке возрастания кодов среди товарных позиций, в равной степени приемлемых для рассмотрения при классификации данных товаров.

Таким образом, для определения товарной позиции, в которой следует классифицировать товар, необходимо руководствоваться текстами товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам.

Правило 6 ОПИ устанавливает, что для юридических целей классификация товаров в субпозициях какой-либо товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям.

Обществом были направлены следующие обращения о внесении изменений в ДТ в электронном виде, посредством направления корректировок таможенных деклараций (далее - КДТ) через информационную систему «АИСТ-М», с целью изменения кодов ТН ВЭД ЕАЭС:

- ДТ № 10311010/110619/0021744 товар N 1 код 7304 39 9209 (ставка ввозной таможенной пошлины (далее - СТП) 7,5%) изменить на код 8409 90 0009
(СТП 5%);

- товар № 2 код 7304 51 8909 (СТП 10%) изменить на код 8409 90 0009
(СТП 5%);

- ДТ № 10311010/110719/0027171 товар № 1 код 7304 31 8009 (СТП 10%) изменить на код 8409 90 0009 (СТП 5%);

- товар № 2 код 7304 51 8909 (СТП10%) изменить на код 8409 90 0009
(СТП 5%).

- ДТ № 10311010/060919/003716 товар № 2 код 7304 51 890 9 (СТП) 10%) изменить на код 8409 99 000 9 (СТП 5%);

- товар № 3 код 7304 31 8009 (СТП 10%) изменить на код 8409 99 000 9
(СТП 5%);

- товар № 4 код 7304 39 920 9 (СТП 7,5%) изменить на код 8409 99 000 9
(СТП 5%).

- ДТ № 10313140/271219/0089157 товар N 1 код 7304 318009 (СТП) 10%) изменить на код 8409 90 0009 (СТП 5%);

- товар № 2 код 7304 51 8909 (СТП 10%) изменить на код 8409 90 0009
(СТП 5%);

- ДТ № 10313140/191018/0050240;

- товар № 1 код 7304 318009 (СТП) 10%) изменить на код 8409 99 0009
(СТП 5%);

- ДТ № 10313140/270718/0029456;

- товар № 1 код 7304 318009 (СТП) 10%) изменить на код 8409 90 0009
(СТП 5%);

- ДТ № 10313140/110518/0012538;

- товар № 1 код 7304 318009 (СТП) 10%) изменить на код 8409 90 0009
(СТП 5%);

Товар № 1 в ДТ № 10311010/110719/0027171 «Трубы из нелегированной стали круглого поперечного сечения, холоднотянутые, не прецизионные...» включает несколько позиций.

Позиция 1. TUBE AIR INTAKE QSM11/труба впуска воздуха QSM-11. предназначена для соединения турбины и воздушного фильтра, а также для движения очищенного воздуха от воздушного фильтра к турбине. Изготовлена из холоднотянутой стали, артикул: 86033535;

Позиция 2. TUBE INTAKE 7 «/труба впускная 7». Предназначена для передачи воздуха от воздухозаборника к предочистителю воздушного фильтра. Изготовлена из холоднотянутой стали, артикул: 86033648;

Позиция 3. INLET PIPE 7 «/труба впускная 7». Предназначена для передачи воздуха от воздухозаборника к предочистителю воздушного фильтра. Изготовлена из холоднотянутой некоррозионностойкой нелегированной стали, артикул: 86033648-1».

Товар № 2 в ДТ № 10311010/110719/0027171 «Патрубок предназначен для соединения предочистителя и корпуса воздушного фильтра двигателя. Патрубок устанавливается в систему очистки воздуха. Материал изготовления - углеродистая легированная сталь с алюминиевым напылением. Изготовлен из трубы круглого сечения. Поставляются в качестве комплектующих для собственного производства сельскохозяйственных тракторов. TUBE/ПАТРУБОК, производитель: RITZ MACHINE WORKS INC, артикул: 86023697».

Товар № 1 в ДТ № 10311010/110619/0021744 «Труба бесшовная из некоррозионостойкой стали, круглого поперечного сечения, не холоднотянутая, не прецизионная, без резьбы, с наружным диаметром не более 168,3 мм, не содержит никеля, предназначена для подачи воздуха от воздушного фильтра к турбокомпрессору. Поставляется в качестве комплектующих для собственного производства сельскохозяйственных тракторов. Впускной патрубок турбокомпрессора, артикул: 86031194».

Товар № 2 в ДТ № 10311010/110619/0021744 «Труба бесшовная из легированной стали луженая алюминием, холоднотянутая, не прецизионная, с содержанием никеля - 10%. Предназначена для подачи воздуха от воздушного фильтра к турбокомпрессору. Поставляется в качестве комплектующих для собственного производства сельскохозяйственных тракторов. Труба воздухозаборника, производитель: RITZ MACHINE WORKS INC, артикул: 86034678».

Товар № 2 в ДТ № 10311010/060919/0037167 «Патрубок предназначен для соединения предочистителя и корпуса воздушного фильтра двигателя. Патрубок устанавливается в систему очистки воздуха. Материал изготовления - углеродистая легированная сталь с алюминиевым напылением. Изготовлен из трубы круглого сечения. Поставляется в качестве комплектующих для собственного производства сельскохозяйственных тракторов" включает несколько позиций.

Позиция 1. Патрубок, производитель: RITZ MACHINE WORKS INC, артикул: 86023697;

Позиция 2. Труба воздухозаборника, производитель: RITZ MACHINE WORKS INC, артикул: 86034678»;

Товар № 3 в ДТ № 10311010/060919/0037167 «Трубы из нелегированной стали круглого поперечного сечения, холоднотянутые, не прецизионные, не содержат никеля, поставляются в качестве комплектующих для собственного производства сельскохозяйственных тракторов включает несколько позиций:

Позиция 1. Трубка впуска воздуха QSM-11. Предназначена для соединения турбины и воздушного фильтра, а также для движения очищенного воздуха от воздушного фильтра к турбине. Изготовлена из холоднотянутой стали. Производитель: RITZ MACHINE WORKS INC. артикул: 86033535».

Позиция 2. Труба впускная 7». Предназначена для передачи воздуха от воздухозаборника к предочистителю воздушного фильтра, изготовлена из холоднотянутой стали. Производитель: RITZ MACHINE WORKS INC. артикул: 86033648».

Позиция 3. Труба впускная 7». Предназначена для передачи воздуха от воздухозаборника к предочистителю воздушного фильтра. Изготовлена из холоднотянутой некоррозионностойкой нелегированной стали. Производитель: RITZ MACHINE WORKS INC, артикул: 86033648-1.»;

Товар № 4 в ДТ № 10311010/060919/0037167 «Труба бесшовная из некоррозионностойкой стали, круглого поперечного сечения, не холоднотянутая, не прецизионная, без резьбы, с наружным диаметром не более 168.3 мм. Не содержит никеля. Предназначена для подачи воздуха от воздушного фильтра к турбокомпрессору. Поставляются в качестве комплектующих для собственного производства сельскохозяйственных тракторов. 1. Впускной патрубок турбокомпрессора, производитель: RITZ MACHINE WORKS INC, артикул: 86031194».

Товар № 1 в ДТ № 10313140/271219/0089157 «Трубы из нелегированной стали круглого поперечного сечения, холоднотянутые, не прецизионные, не содержат никеля, поставляются в качестве комплектующих для собственного производства. Являются частью впускного трубопровода двигателей внутреннего сгорания QSM-11, QSХ-15 поставляется в качестве комплектующих для сельскохозяйственных тракторов RSM и VERSATILE.

Товар № 2 в ДТ N 10313140/271219/0089157 «Трубы из легированной стали, круглого сечения с алюминиевым покрытием, холоднотянутые, непрецизионные Поставляется в качестве комплектующих для собственного производства сельскохозяйственных тракторов. Являются частью впускного трубопровода двигателей внутреннего сгорания QSM-11, QSХ-15 поставляется в качестве комплектующих для сельскохозяйственных тракторов RSM и VERSATILE.

Товар № 1 в ДТ № 10313140/191018/0050240 «Трубы из нелегированной стали круглого поперечного сечения, холоднотянутые, не прецизионные, не содержат никеля, поставляются в качестве комплектующих для собственного производства сельскохозяйственных тракторов включает несколько позиций:

Позиция 1. STAR WA AIR INTAKE 7 «/труба впускная 7. Предназначена для передачи воздуха из атмосферы к предочистителю, специально спроектирована для использования с двигателем QSM-11 и является частью впускного трубопровода, не предназначена для использования с другими двигателями.

Позиция 2. AIR INTAKE QSM11/труба впуска воздуха QSM-11. Предназначена для соединения турбины и воздушного фильтра, а также для движения очищенного воздуха от воздушного фильтра к турбине;

Позиция 3. AIR INTAKE патрубок, имеет круглое сечение, не имеет резьбу и фитинги, используется для подачи воздуха из предочистителя в воздушный фильтр дизельного двигателя, специально спроектирована для использования с двигателями QSM-11 и является часть его впускного трубопровода, не предназначена для использования с другими двигателями.

Товар № 1 в ДТ № 10313140/270718/0029456 «Трубы из нелегированной стали круглого поперечного сечения, холоднотянутые, не прецизионные, не содержат никеля, поставляются в качестве комплектующих для собственного производства. Являются частью впускного трубопровода двигателей внутреннего сгорания QSM-11, QSХ-11 поставляется в качестве комплектующих для сельскохозяйственных тракторов RSM и VERSATILE.

Товар № 1 в ДТ № 10313140/110518/0012538 «Трубы из нелегированной стали круглого поперечного сечения, холоднотянутые, не прецизионные, не содержат никеля, поставляются в качестве комплектующих для собственного производства. Являются частью впускного трубопровода двигателей внутреннего сгорания QSХ-15 поставляется в качестве комплектующих для сельскохозяйственных тракторов RSM и VERSATILE.

Заявителем представлен суду первой инстанции и таможенному органу при подаче документов акт экспертизы Торгово-промышленной палаты Ростовской области № 0489900474 от 19.09.2020 г., в соответствии с выводами которой установлено следующее:

Товар № 1, задекларированный по ДТ 10313140/271219/0089157; Товар № 5, задекларированный по ДТ 10313140/181219/0086062; Товар № 3, задекларированный по ДТ 10311010/060919/0037167; Товар № 1, задекларированный по ДТ 10311010/110719/0027171; Товар № 1, задекларированный по ДТ 10313140/191018/0050240; Товар № 1, задекларированный по ДТ 10313140/270718/0029456, представляет собой трубу впускную 7, артикул 86033648, для трактора. Используется для подачи воздуха из атмосферы к предочистителю. Данная труба по форме, технологическим размерам специально спроектирована исключительно для использования с двигателем QSM11, и не предназначена для использования с другими двигателями. Является частью впускного трубопровода двигателя внутреннего сгорания QSM11.

Товар № 1, задекларированный по ДТ 10313140/271219/0089157; Товар № 5, задекларированный по ДТ 10313140/181219/0086062; Товар № 2, задекларированный по ДТ 10313140/031219/0081207; Товар № 3, задекларированный по ДТ 10311010/060919/0037167; Товар № 1, задекларированный по ДТ 1031010/110719/0027171; Товар № 1, задекларированный по ДТ 10313140/191018/0050240; Товар № 1, задекларированный по ДТ 10313140/270718/0029456, представляет собой трубку впуска воздуха двигателя QSM11, артикул 86033535, для сельскохозяйственного колесного трактора типа 2000 4 WD, варианты RSM 2375, RSM 2400, категории Т 4.2. Является частью впускного трубопровода двигателя внутреннего сгорания QSM11, предназначена для подачи очищенного воздуха от воздушного фильтра тонкой очистки к турбокомпрессору, представляет собой согнутую стальную трубу, изготовленную из некоррозионостойкой нелегированной стали, спроектирована исключительно для использования с двигателем QSM11, не используется с другими двигателями. Является частью впускного трубопровода двигателя внутреннего сгорания QSM11.

Товар № 2, задекларированный по ДТ 10313140/271219/0089157; Товар № 6 задекларированный по ДТ 10313140/181219/0086062; Товар № 1, задекларированный по ДТ 10313140/031219/0081207; товар № 2, задекларированный по ДТ 10311010/060919/0037167; Товар № 2, задекларированный по ДТ 10311010/110719/0027171; Товар № 1, задекларированный по ДТ 10313140/191018/0050240; Товар № 1, задекларированный по ДТ 10313140/270718/0029456, представляет собой патрубок, артикул 86023697, для колесного трактора Versatile. Является частью впускного трубопровода двигателя внутреннего сгорания QSM11, предназначен для подачи воздуха из предочистителя в воздушный фильтр двигателя. Спроектирован исключительно для использования с двигателем QSM11, не используется с другими двигателями. Является частью впускного трубопровода двигателя внутреннего сгорания QSM11.

Товар № 4, задекларированный по ДТ 10313140/181219/0086062; Товар № 4, задекларированный по ДТ 10311010/060919/0037167; Товар № 1, задекларированный по ДТ 10311010/110619/0021744 представляет собой впускной патрубок турбокомпрессора, артикул 86031194, для трактора Versatile. Предназначен для работы в условиях высоких температур. Применение в составе двигателей других модификаций невозможно, по форме и технологическим размерам спроектирован исключительно для использования с двигателем QSX 15 и является частью впускного трубопровода двигателя QSX 15.

Товар № 5, задекларированный по ДТ № 10313140/181219/0086062; Товар
№ 5, задекларированный по ДТ 10313140/170119/0001488 представляет собой трубопровод, артикул 86039209, для колесного трактора Versatile серии High Horsepower Tractor моделей 435, 485, 535, 575, 460, 520, 570, 620. Трубопровод, артикул 86039209, используется для подачи воздуха и интеркулер дизельного двигателя QSX 15, имеет изгибы для соединения с интеркулером и впускным коллектором. Предназначен для работы в условиях высоких температур. Применение в составе двигателей других модификаций невозможно, по форме, технологическим размерам спроектирован исключительно для использовании с двигателем QSX 15. Является частью впускного трубопровода двигателя QSX 15.

Товар № 5, задекларированный по ДТ 10313140/181219/0086062; Товар № 1, задекларированный по ДТ 10313140/110518/0012538 представляет собой трубу охлаждения воздуха двигателя QSX 15, артикул 86039210, для колесного трактора Versatile серии High Horsepower Tractor моделей 435, 485, 535, 575, 460, 520, 570, 620. Труба охлаждения воздуха, артикул 86039210, используется для подачи воздуха из интеркулера в впускной коллектор дизельного двигателя QSX 15, имеет изгибы для соединения с интеркулером и впускным коллектором. Предназначена для работы в условиях высоких температур. Применение в составе двигателей других модификаций невозможно, по форме, технологическим размерам спроектирована исключительно для использования с двигателем QSX 15, является частью впускного трубопровода двигателя QSX 15.

Товар № 6, задекларированный по ДТ 10313140/181219/0086062; Товар № 2, задекларированный по ДТ 10311010/060919/0037167; Товар № 2, задекларированный по ДТ 10311010/110619/0021744 представляет собой трубу воздухозаборника, артикул 86034678, трактора Versatile. Используется для подачи воздуха из атмосферы к турбокомпрессору дизельного двигателя QSX 15. Предназначена для работы в условиях высоких температур. Применение в составе двигателей других модификаций невозможно, труба воздухозаборника по форме и технологическим размерам специально спроектирована для использования исключительно с двигателем QSX 15, является частью впускного трубопровода.

Товар № 1, задекларированный по ДТ 10313140/131219/0084468; Товар № 1, задекларированный по ДТ10311010/110719/0027171; Товар № 3, задекларированный по ДТ 10311010/060919/0037167, представляет собой трубу впускную 7, артикул 86033648-1 трактора Versatile. Используется для подачи воздуха из атмосферы к предочистителю. На трубе с двух сторон имеется отбортовка для более плотной посадки резиновых патрубков. Данная труба по форме, технологическим размерам специально спроектирована исключительно для использования с двигателем QSM11 и не предназначена для использования с другими двигателями. Является частью впускного трубопровода двигателя внутреннего сгорания QSM11.

Товар № 2, задекларированный по ДТ 10313140/031219/0081207; Товар № 1, задекларированный по ДТ 10313140/170119/0001488, представляет собой трубу впуска воздуха вертикальную 7 дюймов, артикул 86031193, для тракторов Versatile. Используется для подачи воздуха из атмосферы к предочистителю. На трубе с двух сторон имеется отбортовка для более плотной посадки резиновых патрубков. Данная труба по форме, технологическим размерам специально спроектирована для использования исключительно с двигателем QSX 15 и не предназначена для использования с другими двигателями. Является частью впускного трубопровода двигателя внутреннего сгорания QSX 15.

Оценив представленные документы, техническую документацию, схемы, экспертизу и доводы сторон, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о правомерности позиции заявителя.

Таможенные органы, указывая на неправомерный подход заявителя, ссылаются на неверный подход ООО «КЗ «Ростсельмаш» к классификации товаров, который, по мнению таможенных органов, полностью противоречит
ОПИ и ТН ВЭД ЕАЭС.

Таможенный орган в суде первой инстанции, а также в суде апелляционной инстанции не отрицал факта того, что рассматриваемый товар является частями системы очистки воздуха подаваемого в двигатель трактора и предназначены для обеспечения работы двигателя трактора.

Позиция таможенного органа заключается в наиболее полном описании товара при классификации труб и трубок и, следовательно, применение такого классификационного критерия, как назначение и использование в каком-либо изделии, по мнению таможенного органа, значения не имеет. При этом в судебном заседании суда апелляционной инстанции представителями таможни отмечено, что данные товары могут быть частью иной системы, не двигателя.

Суд первой инстанции верно указал, что выбор конкретного кода ТН ВЭД ЕАЭС основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре (определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности). Правовое значение при классификации товаров имеет их разграничение (критерии разграничения) по товарным позициям ТН ВЭД ЕАЭС в соответствии с Основными правилами интерпретации.

Для целей правильного определения классификационного кода товара необходимо установление его основных свойств, материала изготовления, характеристик, функционального назначения и области применения.

Основные правила интерпретации ТН ВЭД ЕАЭС (ОПИ) предназначены для обеспечения однозначного отнесения конкретного товара к определенной классификационной группировке, кодированной на необходимом уровне. ОПИ применяются единообразно при классификации любых товаров и последовательно: ОПИ 1 применяется в первую очередь; ОПИ 2 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1; ОПИ 3 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1 или ОПИ 2; ОПИ 4 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1, ОПИ 2 или ОПИ 3; ОПИ 5 применяется при необходимости после применения иного ОПИ; ОПИ б применяется при необходимости определения кода субпозиции (подсубпозиции).

В силу разъяснений, изложенных в абзаце 2 пункта 21 постановления Пленума ВС РФ № 49 от 26.11.2019 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике в связи с вступлением в силу Таможенного кодекса Евразийского экономического союза» обоснованность классификационного решения, вынесенного таможенным органом, проверяется исходя из оценки представленных таможенным органом и декларантом доказательств, подтверждающих сведения о признаках (свойствах, характеристиках) декларируемого товара, имеющих значение для его правильной классификации согласно ТН ВЭД, руководствуясь ОПИ ТН ВЭД, а также принятыми в соответствии с ними на основании пункта 6 статьи 21, пунктов 1 и 2 статьи 22 ТК ЕАЭС, решениями Федеральной таможенной службы и Комиссии по классификации отдельных видов товаров, если такие решения относятся к товару. Для целей интерпретации положений ТН ВЭД также учитываются Пояснения к ТН ВЭД, рекомендованные Комиссией в качестве вспомогательных рабочих материалов.

Как следует из материалов дела, при декларировании товаров общество избрало товарную позицию 7304 (ставка ввозной таможенной пошлины 7,5% -10%).

В соответствии с текстом товарной позиции 7304 «изделия из черных металлов» трубы трубки и профили полые, бесшовные, из черных металлов
(кроме чугунного литья) прочие, круглого поперечного сечения из железа или нелегированной стали» в нее включаются:

трубы, трубки и профили полые, бесшовные из черных металлов (кроме чугунного литья). Трубы, трубки и полые профили данной товарной позиции могут изготавливаться с помощью следующих процессов:

(A) Горячая прокатка промежуточного продукта, которым может быть либо прокатанный и обточенный слиток, либо прямоугольная или круглая заготовка, полученная прокаткой или непрерывным литьем. Данный процесс производства включает в себя следующее:

Прошивку на стане поперечной прокатки (процесс Маннесманна), на прошивном дисковом стане или на прошивном прокатном стане для получения полой заготовки с большей толщиной стенок и большим внешним диаметром и меньшей длиной, чем у конечного изделия.

Горячую раскатку на дорне или оправке:

-на трехвалковом раскатном стане (системы Ассела или Трансвала), который используется большей частью для производства подшипниковых труб, или на косовалковом прокатном стане (стан Дишера), или на стане-удлинителе, или - на «непрерывном трубопрокатном стане» с применением «самоустанавливающейся» или подвижной удерживаемой оправки (процесс Нейвала или Далмайна), или на пилигримовом стане, или на стане Штифеля, или на реечном стане путем проталкивания заготовки в группу валков, или на редукционно-растяжном стане.
В этом случае получают трубу, которая не требует дальнейшей обработки.

(Б) Горячее прессование со стеклосмазкой (процесс Южина-Сежурне) или другим смазочным веществом. Этот метод включает следующие операции: прошивку, с расширением или без него, и выдавливание.

За операциями, описанными выше, следуют различные отделочные операции:

- горячая отделка: в этом случае заготовка после повторного нагрева проходит через калибровочный стан или через растяжной стан и, наконец, через правильный стан, или

- холодная отделка на оправке путем холодного волочения на волочильном стане или холодной прокатки на пилигримовом стане (процесс Маннесманна или Мегавала). Эти операции дают возможность получить из горячекатаных или прессованных труб, используемых в качестве заготовок, трубы с меньшей толщиной стенок (следует отметить, что процесс Трансвала позволяет непосредственно получать трубы с малой толщиной стенок) или меньшим диаметром, а также трубы с более жесткими допусками по диаметру или толщине стенок. В методы холодной обработки включаются также хонингование и обкатка роликами для получения полированных поверхностей (трубы с малой степенью шероховатости), которые требуются, например, для пневматических домкратов или гидравлических цилиндров.

(B) Литье или центробежное литье.

(Г) Формование «гильзы» методом глубокой вытяжки диска, расположенного поверх формообразователя, с последующим ее горячим волочением. (Д) Ковка.

(Е) Механическая обработка заготовок с последующим холодным волочением или холодной прокаткой (обжатием в холодном состоянии)
(за исключением пустотелых прутков для буровых работ, включаемых в товарную позицию 7228).

См. общие положения к данной группе, относящиеся к различию между трубами и трубками, с одной стороны, и полыми профилями, - с другой.

Изделия данной товарной позиции могут быть покрыты, например, пластмассой или стекловатой в сочетании с битумом.

В данную товарную позицию включаются также ребристые трубы или трубки и полые профили, с продольными или поперечными ребрами.

Изделия данной товарной позиции включают в себя, в частности, трубы типа применяемых в нефтепроводах или газопроводах, обсадные, насосно-компрессорные и бурильные трубы при бурении скважин на нефтяных и газовых месторождениях, трубы и трубки, пригодные для применения в паровых котлах, паронагревателях, теплообменниках, конденсаторах, печах для рафинирования, подогревателях питательной воды для электростанций, оцинкованные или черные трубы (так называемые газовые трубы) для парораспределительной или для газораспределительной или водораспределительной сети высокого или среднего давления в зданиях, а также трубы для уличных магистральных водопроводов или газопроводов. Кроме того, трубы и трубки используются для производства частей автомобилей или станков и механизмов, колец для шарикоподшипников, роликовых, конических или игольчатых подшипников, или для других механических целей, для строительных лесов, трубчатых конструкций или строительных сооружений.

В данную товарную позицию не включаются:

(а) трубы и трубки из чугунного литья (товарная позиция 7303) и трубы и трубки из черных металлов товарной позиции 7305 или 7306;

(б) полые профили из чугунного литья (товарная позиция 7303) и полые профили из черных металлов товарной позиции 7306;

(в) фитинги для труб или трубок из черных металлов (товарная позиция 7307);

(г) гибкие трубы из черных металлов, с фитингами или без них (включая термостатические сильфоны и компенсаторы) (товарная позиция 8307);

(д) электроизоляционные трубки (товарная позиция 8547);

(е) трубы, трубки и полые профили, собранные в специфические идентифицируемые изделия, например, подготовленные для использования в конструкциях (товарная позиция 7308), трубчатые секции радиаторов центрального отопления (товарная позиция 7322), выхлопной трубопровод для двигателей внутреннего сгорания (товарная позиция 8409), другие части машин (раздел XVI), глушители и выхлопные трубы для транспортных средств группы 87 (например, товарная позиция 8708 или 8714), стойки седел и рамы для велосипедов (товарная позиция 8714).

Таким образом, исходя из пункта (е) в товарную позицию 7304 «изделия из черных металлов» трубы трубки и профили полые, бесшовные, из черных металлов (кроме чугунного литья) прочие, круглого поперечного сечения из железа или нелегированной стали» не включаются: трубы, трубки и полые профили, собранные в специфические идентифицируемые изделия, например, подготовленные для использования в конструкциях (товарная позиция 7308), выхлопной трубопровод для двигателей внутреннего сгорания (товарная позиция 8409), другие части машин (раздел XVI), глушители и выхлопные трубы для транспортных средств группы 87 (например, товарная позиция 8708 или 8714).

Следовательно, задекларированные обществом товары не включаются в товарную позицию 7304, поскольку используются в конструкциях, являются частями выхлопных трубопроводов для двигателей внутреннего сгорания и другими частями машин.

Исходя из определения дизельного двигателя - это поршневой двигатель внутреннего сгорания, работающий по принципу самовоспламенения распыленного топлива от воздействия разогретого при сжатии воздуха. Применяется в том числе на тракторах.

Интеркулер - он же промежуточный охладитель надувочного воздуха, представляет собой теплообменник (воздухо-воздушный), чаще радиатор, для охлаждения надувочного воздуха, является одним из ключевых компонентов в строении системы впуска как дизельного так и бензинного двигателя. Интеркулер обеспечивает также охлаждение двигателя при помощи потока холодного воздуха, который всасывается в систему специальными патрубками из окружающей среды.

QSM 15 - дизельный двигатель, мощность: 350-665 л.с. исполнение: рядный 6 цилиндров, рабочий объем двигателя 14,9 листров.

QSM 11 - дизельный двигатель, мощность 310-440 л.с; исполнение: рядный б цилиндров, рабочий объем двигателя 10,8 литров.

Впускная система (другое название - система впуска воздуха) предназначена для впуска в двигатель необходимого количества воздуха и образования топливно-воздушной смеси, состоит из воздухозаборника, воздухоочистителя (воздушного фильтра), турбокомпрессора, охладителя надувочного воздуха (интеркулера), впускного коллектора, впускного трубопровода, соединительных труб, патрубков.

Доводы апелляционных жалоб о том, что судом необоснованно принято заключение несудебной экспертизы № 0489900474 от 19.09.2020 г. подлежат отклонении.

Само по себе несогласие таможни с результатом экспертизы не свидетельствует о недостоверности такой экспертизы, а приведенные таможенным органом возражения на заключение эксперта носят технический характер, являются мнением специалистов таможни, отличным от мнения эксперта, что также не опровергает выводов экспертизы.

При этом ходатайство о проведении судебной экспертизы не заявлялось (статья 9 АПК РФ).

В данном случае выбор конкретного кода ТН ВЭД основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре (определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности), правовое значение при классификации товаров имеет их разграничение (критерии разграничения) по товарным позициям ТН ВЭД в соответствии с ОПИ.

Таким образом, заключение специалиста в целях установления основных свойств товара, материала изготовления, характеристик, функционального назначения и области применения – является допустимым доказательством по делу в соответствии со ст.67,68 АПК РФ.

Так, экспертом ТПП РО ФИО8 в заключении ТПП РО № 0489900474 от 19 сентября 2020 года установлено, что спорные товары являются частями впускного трубопровода двигателя внутреннего сгорания QSM 11 и QSM15, который спроектирован специально для работы с данными моделями двигателей, что подтверждается чертежными документами, устанавливается на двигателе и не применяются больше нигде. Работа двигателей без впускного трубопровода невозможна. Заключением эксперта установлено функциональное назначение и классификационные признаки спорных товаров которые позволяют правильно классифицировать спорный товар по ТН ВЭД ЕАЭС.

Заключение экспертизы правильно оценено судом первой инстанции в соответствии со ст.71 АПК во взаимосвязи с представленными таможенным органом заключениями таможенных специалистов.

Доводы таможенных органов, что форма заключения ТПП РО не в полной мере соответствует требованиям АПК РФ, Федерального закона № 73 ФЗ «О государственной экспертной деятельности в Российской Федерации», а именно отсутствует запись о предупреждении об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний – подлежат отклонению, поскольку заключение ТПП РО проводилось не в рамках судебной экспертизы назначенной судом, в случае проведения которой должны применяться положения ст. 82,83,86 АПК РФ. Федеральный закон № 73 ФЗ от 31.05.2001 г., на который ссылается таможенный орган распространяет свое действие на государственную судебно-экспертную деятельность, Торгово-промышленная палата РО в соответствии с Закон РФ от 07.07.1993 N 5340-1 (ред. от 08.12.2020) "О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации" является негосударственной некоммерческой организацией.

Отклоняя данные доводы таможенных органов, суд апелляционной инстанции принимает во внимание те обстоятельства, что заключение внесудебной экспертизы таможенными органами не оспорено, ходатайство о назначении судебной экспертизы указанными лицами, участвующими в деле, в суде первой инстанции не заявлено, в связи чем, судом первой инстанции заключение внесудебной экспертизы (акт экспертизы Торгово-промышленной палаты Ростовской области от 19.09.2020№ 0489900474) правомерно принято в качестве достоверного и допустимого доказательства по делу.

При этом представленное таможенными органами в материалы дела письмо ЭКС ЦЭКТУ г. Ростова-на-Донуот 26.02.2021 № 36-01-23/00869 само по себе не может свидетельствовать о необоснованности выводов экспертного заключения и наличии противоречий в выводах эксперта.

Довод относительно неисследования судом первой инстанции письма ЭКС УЭКТУ г. Ростова-на-Дону от 26.02.2021 г. № 36-01-23/00869 с мнением специалиста об акте экспертизы ТПП РО несостоятелен, поскольку все предоставленные таможенным органом документы и относящиеся к делу были приобщены судом первой инстанции к материалам дела и исследованы во взаимосвязи с иными имеющимися в материалах дела доказательствами.

При изложенных обстоятельствах, таможенными органами правильность выводов суда первой инстанции документально не опровергнута, в связи с чем, в силу части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации они несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Повторно оценив данные доказательства, апелляционный суд пришел к следующему.

Задекларированные ООО «КЗ «Ростсельмаш» товары, по своему назначению являются частями трубопровода двигателя внутреннего сгорания QSM-11, QSX-15 и предназначены для охлаждения подачи воздуха так:

Патрубок - артикул 86023697 является частью впускного трубопровода двигателя внутреннего сгорания QSM 11, предназначен для подачи воздуха из предочистителя в воздушный фильтр двигателя. По форме, технологическим размерам специально спроектирован для использования исключительно с указанным двигателем и является частью его впускного трубопровода, не предназначен для использования с другими двигателями. Патрубок имеет изгибы для соединения с предочистителем и воздушным фильтром, соединяется с ними при помощи силиконовых патрубков и хомутов, благодаря чему образуется гибкое соединение предотвращающее разрушение частей из-за вибрации двигателя (стр. 11; 24, фото N 5 заключения ТПП).

Труба воздухозаборника - артикул 86034678 для трактора VERSATILE устанавливается на двигателе и предназначена для работы в условиях высоких температур. Используется для подачи воздуха из атмосферы к турбокомпрессору дизельного двигателя. После того, как крыльчатка турбины раскручивается выхлопными газами, турбокомпрессор начинает нагнетать воздух в систему впуска, соответственно при помощи крыльчатки забирая в себя воздух из атмосферы при помощи трубы впуска воздуха. Специально спроектирована для использования с двигателем QSX 15 и является частью впускного трубопровода двигателя внутреннего сгорания QSM11, не предназначена для использования с другими двигателями. Изготовлена из легированной стали некоррозионностойкой стали луженой алюминием, труба шовная, холоднокатаная, непрецезионная, имеет круглое сечение. Труба устанавливается в магистраль подачи воздуха во впускной коллектор двигателя. На трубе с двух сторон имеется отбортовка для более плотной посадки резиновых патрубков.

Работа двигателя без трубы воздухозаборника невозможна. Труба устанавливается в магистраль подачи воздуха во впускной коллектор двигателя. Используется для подачи воздуха во впускной коллектор двигателя (стр. 17, 29, фото № 9 заключения ТПП).

Труба впуска воздуха QSM-11 - артикул 86033535 для сельскохозяйственного трактора RSM является частью впускного трубопровода двигателя внутреннего сгорания QSM11, предназначена для подачи очищенного воздуха от воздушного фильтра тонкой очистки к турбокомпрессору. Представляет согнутую стальную трубу, изготовленную из некоррозионостойкой стали. На трубе установлен порт датчика ограничения воздуха с фильтром безопасности. Трубка по форме технологическим размерам специально спроектирована исключительно для использования с двигателем QSM11, не используется с другими двигателями (стр. 10,23, фото № 4 заключения ТПП).

Впускная труба 7 - артикул 86033648 для трактора Versaraile является частью впускного трубопровода двигателя внутреннего сгорания QSM11 и устанавливается во впускной трубопровод двигателя QSM11. Используется для подачи воздуха из атмосферы к предочистителю. На трубе с двух сторон имеется отбортовка для более плотной посадки резиновых патрубков. Данная труба по форме, технологическим размерам специально спроектирована исключительно для использования с двигателем СбМП Предназначена для передачи воздуха от воздухозаборника к предочистителю воздушного фильтра, изготовлена из холоднотянутой стали (стр. 8 фото N 3 заключения ТПП). Без указанной трубы работа двигателя невозможна. Используется для подачи воздуха из атмосферы к предочистителю. Труба устанавливается в магистраль подачи воздуха во впускной коллектор двигателя. На трубе с двух сторон имеется отбортовка для более плотной посадки резиновых патрубков. В комплекте с трубой поставляется силовой хомут предназначенный для крепления трубы к предочистителю (стр. 8, 23, фото № 3 заключения ТПП).

Труба впускная 7 - артикул 86033648-1 трактора VERSATILE, устанавливается в впускной трубопровод. Используется для подачи воздуха из атмосферы к предочистителю, устанавливается в магистраль подачи воздуха во впускной коллектор двигателя. На трубе с двух сторон имеется отбортовка для более плотной посадки резиновых патрубков. Данная труба по форме технологическим размерам специально спроектирована исключительно для использования с двигателем QSM11 и не предназначена для использования с другими двигателями. Работа двигателя без трубы впускной невозможна (стр. 19, 23, фото N 10 заключения ТПП). 6. Впускной патрубок турбокомпрессора - артикул 86031194 - является частью впускного трубопровода двигателя QSM15, используется для подачи воздуха из атмосферы к турбокомпрессору дизельного двигателя QS15, имеет специальную форму и технологические размеры, позволяющие использовать его для соединения с интеркулером и впускным коллектором. Предназначен для работы в условиях высоких температур. Применение в составе двигателей других модификаций не возможно, по форме, технологическим размерам, спроектирован исключительно для использования с двигателем QSM15 (стр. 12; 24-25, фото № 6 заключения эксперта).

Таким образом, исходя из фактических характеристик, свойств, функционального назначения и области применения декларируемого товара, имеющих значение для его правильной классификации согласно ТН ВЭД ЕАЭС суд первой инстанции указал на правомерность отнесения обществом товара к товарной позиции 8409 ТН ВЭД ЕАЭС.

В соответствии с текстом товарной позиции 8409 ТН ВЭД ЕАЭС в нее включаются части, предназначенные исключительно или главным образом для двигателей товарной позиции 8407 или 8408.

Согласно Пояснениям к товарной позиции 8409 ТН ВЭД ЕАЭС, в данную товарную позицию включаются при условии соблюдения общих положений, относящихся к классификации частей (см. общие положения к разделу XVI), части к поршневым двигателям внутреннего сгорания товарной позиции 8407 или 8408 (например, поршни, цилиндры и блоки цилиндров, головки цилиндров, гильзы цилиндров, впускные или выпускные клапаны, впускные трубопроводы или выпускные коллекторы, поршневые кольца, шатуны, карбюраторы, топливные форсунки).

В соответствии с текстом примечаний к разделу XVI «машины, оборудование и механизмы; электротехническое оборудование; из части; звукозаписывающая и звуковоспроизводящая аппаратура, аппаратура для записи и воспроизведения и телевизионного изображения и звука, их части и принадлежности» п. 2 при условии соблюдения положений примечания 1 к данному разделу, примечания 1 к группе 84 и примечания 1 к группе 85, части машин (кроме частей изделий товарной позиции 8448/ 8544, 8545, 8546 или 8547) должны классифицироваться согласно следующим правилам:

(а) части, которые являются товарами, включенными в какую-либо из товарных позиций группы 84 или 85 (кроме товарных позиций 8409,8431,8448, 8466, 8473, 8487, 8503, 8529, 8538 и 8548), во всех случаях должны классифицироваться в предусмотренных для них товарных позициях.

(б) другие части, предназначенные для использования исключительно или главным образом с одним типом машин или с рядом машин той же товарной позиции (включая машины товарной позиции 8679 или 8543), должны классифицироваться вместе с этими машинами или в товарной позиции 8409, 8431, 8448, 8466, 8473, 8503, 8522, 8529 или 8538 соответственно. Однако части, которые равно пригодны для использования главным образом с товарами товарных позиций 8517 и 8525-8528, классифицируются в товарной позиции 8517.

(в) все прочие части классифицируются в товарной позиции 8409, 8431, 8448, 8466, 8473, 8503, 8522, 8529 или 8538 соответственно или, помимо этого, в товарной позиции 8487 или 8548.

Учитывая, что декларированные товары являются частями впускных трубопроводов или выпускных коллекторов, предназначены для использования исключительно и главным образом с одним типом машин, следовательно, должны классифицироваться вместе с этими машинами или в товарной позиции 8409.

Доводы апелляционной жалобы о том, что декларантом не были
подтверждены сведения о декларировании рассматриваемого в настоящем деле товара в товарной позиции 8409 не соответствует материалам дела, поскольку
суду первой инстанции были представлены декларации на товары в соответствии с которыми аналогичный товар поступающий в рамках одного и того же контракта по которому поступает рассматриваемый в настоящем деле товар декларируется в товарной позиции 8409. Данное обстоятельство не было опровергнуто таможенными органами, а ссылка таможенного органа на то обстоятельство, что ими еще не сформирована единая позиция по применению кода ТН ВЭД ЕАЭС в отношении спорных товаров у участников ВЭД и таможенного органа и
необходимость разрешения данного вопроса в судебном порядке не является основанием для отмены состоявшегося судебного акта.

Таможенный орган в своих пояснениях, как устных так и письменных, не отрицает факта того, что рассматриваемый товар является частями системы очистки воздуха подаваемого в двигатель трактора и предназначены для обеспечения работы двигателя трактора, что свидетельствует о правомерности применения ООО «КЗ «Ростсельмаш» классификационного кода 8409 ТН ВЭД ЕАЭС.

Таким образом, доводы таможенного органа, о том, что задекларированные обществом товары не являются частями двигателя, поскольку не соединены с ними на прямую, обоснованно отклонены судом первой инстанции, поскольку такого квалифицирующего признака для частей не предусмотрено действующими правилами.

Астраханская таможня указывает, что в соответствии с разъяснением значения термина «части», приведенном в учебно-справочном пособии по классификации товаров (М.:ДГУП «Ростаможинформ», 2001 г.), изданного по решению коллегии ГТК России, «части» - это составные элементы товаров, необходимые для их функционирования.

В этой связи суд первой инстанции правомерно указал, что задекларированные обществом спорные товары полностью соответствуют данному описанию, поскольку являются составными элементами необходимыми для функционирования двигателя трактора.

В тоже время таможенные органы не отрицают факта отнесения впускных трубопроводов или выпускных коллекторов двигателей внутреннего сгорания тракторов к частям двигателей. В качестве примера приводят выдержку из каталога запасных частей к двигателю трактора, где впускной коллектор крепится болтами непосредственно на двигатель. Также таможенный орган ссылается на руководство по эксплуатации, в котором содержится комплектация двигателя, обозначен впускной трубопровод (прямоугольная отливка с отверстиями по его периметру для крепления непосредственно к двигателю), при этом иные части относящиеся к впускному трубопроводу в руководстве по эксплуатации не указаны.

Суд первой инстанции верно указал, что инструкция по эксплуатации не
является конструкторским документом. Действительно, руководство по эксплуатации, на которое ссылается таможенный орган, не является документом, который определяет состав изделия, а служит как рекомендация по правильной эксплуатации машины и объяснению пользователю машины работу самого изделия.

В соответствии с конструкторской документацией, представленной таможенному органу, а также заключением Торгово-промышленной палаты Ростовской области, все рассматриваемые детали являются частями впускного трубопровода дизельных двигателей QSM 11 и QSM 15 тракторов VERSATILE и RSM разработанные специально для указанных дизельных двигателей тракторов VERSATILE и RSM.

Согласно действующему на ООО «КЗ «Ростсельмаш» технологическому процессу сборки тракторов «Монтаж воздухоочистителя» усматривается, что при операции на главном конвейере Общества при сборке трактора одной из операций является установка воздухоочистителя на дизельный двигатель последовательно для сборки функциональной системы воздухопитания двигателя, части которого отражены в спецификациях и чертеже Монтаж воздухоочистителя 2375.11.09.000.

В соответствии с конструкторской документацией, представленной таможенному органу, а также заключения Торгово-промышленной палаты Ростовской области все рассматриваемые детали являются частями впускного трубопровода дизельных двигателей QSM 11 и QSM 15 тракторов VERSATILE и RSM разработанные специально для указанных дизельных двигателей тракторов VERSATILE и RSM.

В соответствии с разделом 2 примечаний к разделу XVI ТН ВЭД ЕАЭС части должны классифицироваться согласно правилам (б) другие части, предназначенные для использования исключительно или главным образом с одним типом машин или с рядом машин той же товарной позиции (включая машины товарной позиции 8479 или 8543), должны классифицироваться вместе с этими машинами или в товарной позиции 8409, 8431, 8448, 8466, 8473, 8503, 8522, 8529 или 8538 соответственно.

Поскольку рассматриваемый товар является частями дизельного двигателя QSM 11 QSM15 тракторов VERSATILE и RSM и используются исключительно с этими типами машин относящихся к товарной позиции 8409 они должны классифицироваться в товарной позиции 8409 99 000 9 - РЕАКТОРЫ ЯДЕРНЫЕ, КОТЛЫ, ОБОРУДОВАНИЕ И МЕХАНИЧЕСКИЕ УСТРОЙСТВА; ИХ ЧАСТИ.

Части, предназначенные исключительно или главным образом для двигателей товарной позиции 8407 или 8408: - прочие: прочие: прочие.

Представленные таможенным органом декларации по выпуску аналогичного товара по первоначально заявленному коду судом первой инстанции оценены и отклонены, поскольку сам по себе факт подачи таких деклараций не свидетельствует о правомерности определения классификационного кода. Кроме того, декларантом также представлены сведения о декларировании аналогичного товара и по коду 8409.

В силу разъяснений, изложенных в абзаце 2 пункта 21 постановления Пленума ВС РФ N 49 от 26.11.2019 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике в связи с вступлением в силу Таможенного кодекса Евразийского экономического союза" обоснованность классификационного решения, вынесенного таможенным органом, проверяется исходя из оценки представленных таможенным органом и декларантом доказательств, подтверждающих сведения о признаках (свойствах, характеристиках) декларируемого товара, имеющих значение для его правильной классификации согласно ТН ВЭД, руководствуясь ОПИ ТН ВЭД, а также принятыми в соответствии с ними на основании пункта 6 статьи 21, пунктов 1 и 2 статьи 22 ТК ЕАЭС, решениями Федеральной таможенной службы и Комиссии по классификации отдельных видов товаров, если такие решения относятся к товару. Для целей интерпретации положений ТН ВЭД также учитываются Пояснения к ТН ВЭД, рекомендованные Комиссией в качестве вспомогательных рабочих материалов.

Правильно установив фактические обстоятельства рассматриваемого дела, суд первой инстанции пришел к законному и обоснованному выводу о том, что ООО «КЗ «Ростсельмаш» правомерно классифицировало рассматриваемые товары в подсубпозиции 8409 99 000 9 ТН ВЭД ЕАЭС (ставка пошлины 5%).

Оснований для переоценки указанного вывода суда у судебной коллегии не имеется.

Таким образом, решение Астраханской таможни от 29.09.2020 об отказе во внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ 10311010/060919/0037167 обоснованно признано недействительным и подлежащим отмене.

В отношении решений Южной электронной таможни от 07.12.2020 г. об отказе во внесении изменений в ДТ 10313140/270718/0029456, от 02.12.2020 г. об отказе во внесении изменений в ДТ 10313140/110518/0012538, от 11.12.2020 г. об отказе во внесении изменений в ДТ 10313140/271219/0089157, от 02.12.2020 г. об отказе во внесении изменений в ДТ 10313140/191018/0050240, от 01.11.2020 года об отказе во внесении изменений в ДТ 103/11010/110619/0021744, от 01.11.2020 года об отказе во внесении изменений в ДТ 10311010/110719/0027171 суд первой инстанции пришел к аналогичным выводам в отношении товара, по которому заявлены изменения по таможенным декларациям.

При этом судом апелляционной инстанции установлено, что отказ Южной электронной таможни во внесении изменений в декларации ДТ 10313140/270718/0029456, 0313140/110518/0012538, 10313140/271219/0089157, 10313140/191018/0050240, 103/11010/110619/0021744, 10311010/110719/0027171 произведен по формальным основаниям.

Доводы апелляционной жалобы в данной части подлежат отклонению.

Так, согласно пункту 12 Порядка внесения изменений (дополнений) заявленные в декларации на товары № 289, утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10.12.2013 года № 189, для внесения изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ, после выпуска товаров декларантом представляются обращение, надлежащим образом заполненная КДТ, ее электронный вид, документы, подтверждающие изменения (дополнения), вносимые в сведения, заявленные в ДТ, в случае внесения изменений (дополнений) в сведения о таможенной стоимости товаров - ДТС, а в случае необходимости уплаты таможенных, иных платежей - также документы и (или) сведения, подтверждающие их уплату. Обращение и документы, указанные в абзаце первом настоящего пункта, либо документы, указанные в абзаце втором настоящего пункта, подаются в таможенный орган, в котором зарегистрирована ДТ, либо иной таможенный орган, определенный в соответствии с законодательством государств-членов.

Таким образом, проверив основания отказа таможенного органа в соответствии с подпунктом б пункта 18 Порядка № 289 на невыполнение пункта 12, суд первой инстанции правомерно указал, что декларантом полностью выполнены условия для внесения изменений, однако вследствие реорганизации таможенных органов, изменения не приняты по причине указания номера таможенного органа, который на момент рассмотрения не являлся органом, определенным для рассмотрения заявления.

Такой подход является формальным и не соответствующим действующему законодательству и установленному порядку, кроме того, решение об отказе вынесены уполномоченным органом - Южной электронной таможней со ссылками на неверное указание номера таможенного органа.

Судом первой инстанции также установлено, что общество неоднократно подавало заявление на внесение изменений и находилось в переписке с таможенным органом, однако в силу сложностей с работой АИС «АИСТ-М» заявления отображались некорректно.

Как следует из решения Южного таможенного управления от 15.04.2021
№ 13.2-13/27 по жалобе заявителя, 15.10.2020 посредством информационной системы АИС «АИСТ-М» на Южный таможенный пост (ЦЭД) ЮЭТ поступили обращения общества от 15.10.2020 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ №№ 10313140/131219/0084468, 10313140/181219/0086062, в части изменения граф 31 «Грузовые места и описание товаров», 33 «Код товара», 44 «Дополнительная информация/Представленные документы», 47 «Исчисление платежей» с приложенными формами КДТ и ДТС.

Относительно бездействия Ростовского таможенного поста (ЦЭД) Ростовской таможни по рассмотрению обращений общества от 05.06.2020, 18.06.2020, 19.06.2020, 22.06.2020 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ №№ 10313140/110518/0012538, 10313140/260618/0021915, 10313140/160718/0026500, 10313140/270718/0029456, 10313140/191018/0050240, 10313140/271219/0089157, Южным таможенным управлением в ходе рассмотрения жалобы заявителя установлено, что таможенными органами не соблюден срок рассмотрения обращений декларанта от 05.06.2020, 18.06.2020, 19.06.2020, 22.06.2020 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ №№ 10313140/110518/0012538, 10313140/260618/0021915, 10313140/160718/0026500, 10313140/270718/0029456, 10313140/191018/0050240, 10313140/271219/0089157, установленный пунктом 16 Порядка № 289.

Согласно сведениям, содержащимся в информационной системе «АИСТ-М», указанные обращения декларанта поступили на Ростовский таможенный пост (ЦЭД) Ростовской таможни 05.06.2020, 18.06.2020, 19.06.2020, 22.06.2020. При этом решение ЮЭТ об отказе во внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в рассматриваемые ДТ, направлено в адрес Общества письмом ЮЭТ от 09.12.2020 № 12-15/02646, то есть по истечении тридцатидневного срока.

В соответствии с пунктами 1, 4 приказа ФТС России от 15.05.2020 № 435
«О совершенствовании структуры Ростовской и Южной электронной таможен и внесении изменений в приложение к приказу ФТС России от 28.06.2019 № 1067» с 15.09.2020 Ростовский таможенный пост (ЦЭД) Ростовской таможни переподчинен ЮЭТ и переименован в Южный таможенный пост (ЦЭД) этой же таможни.

09.11.2020 по результатам анализа Южным таможенным постом (ЦЭД) ранее поступивших в Ростовский таможенный пост (ЦЭД) и не рассмотренных обращений о внесении изменений в сведения, заявленные в ДТ, в целях организации работы по данному направлению обращение направлено для рассмотрения в структурные подразделения ЮЭТ для принятия решения в установленном порядке.

Руководство Ростовского таможенного поста (ЦЭД), проходившее федеральную государственную гражданскую службу (заместители начальника таможенного поста, начальники и заместители начальника отделов таможенного оформления и таможенного контроля №№ 1 и 2) уволены и приняты на службу в ЮЭТ в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации». Начальник Ростовского таможенного поста (ЦЭД), впоследствии занимавший должность начальника ЮТП (ЦЭД), прекратил службу в таможенных органах.

Таким образом, в связи с переподчинением данного таможенного органа ЮЭТ и увольнением ответственных должностных лиц с государственной службы, ЮТУ в ходе рассмотрения жалобы заявителя не представилось возможным установить причины не направления Ростовским таможенным постом (ЦЭД) Ростовской таможни указанных обращений общества в Ростовскую таможню.

Вышеуказанные действия таможенного органа верно признаны судом первой инсатнции неправомерными и формальными. Фактически Южная электронная таможня должна была рассмотреть обращение по существу и принять решение о внесении изменений в декларации на товары №№ 10313140/270718/0029456, 0313140/110518/0012538, 10313140/271219/0089157, 10313140/191018/0050240, 103/11010/110619/0021744, 10311010/110719/0027171.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд первой инстанции законно и обоснованно признал недействительными оспариваемые решения Южной электронной таможни об отказе во внесении изменений в декларации на товары от 07.12.2020 в ДТ 10313140/270718/0029456; от 02.12.2020 в ДТ 10313140/110518/0012538; от 11.12.2020 в ДТ 10313140/271219/0089157; от 02.12.2020 в ДТ 10313140/191018/0050240; от 01.11.2020 в ДТ 10311010/110619/0021744; от 01.11.2020 в ДТ 10311010/110719/0027171.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя о признании незаконными решение ЮТУ № 13.2-12/13 от 26.02.2021 г. об оставлении в силе решения Астраханской таможни от 29.09.2020 г. об отказе во внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ 10311010/060919/0037167, № 13.2-13/20 от 22.03.2021 г. об оставлении в силе решения ЮЭТ от 01.11.2020 г. об отказе во внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ 103110/110619/0021744 и решения ЮЭТ от 01.11.2020 г. об отказе во внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ 10311010/110719/0027171, суд первой инстанции правомерно руководствовался нижеследующим.

Согласно позиции Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, отраженной в пункте 75 постановления от 30.07.2013 № 57
«О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» решение вышестоящего налогового органа, принятое по жалобе налогоплательщика, может являться самостоятельным предметом оспаривания в суде, если оно представляет собой новое решение, а также по мотиву нарушения процедуры его принятия либо по мотиву выхода) вышестоящего налогового органа за пределы своих полномочий.

Аналогичная позиция изложена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 22.06.2018 № 305-КП 8-7550 по делу № А40-50924/2017, от 06.08.2018 № 306-КП 8-10963 по делу № А12-29639/2017, от 09.08.2018
№ 306-КП 8-11064 по делу № А65-21849/2017, постановлениях Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 21.07.2017 по делу № А53-24656/2016, от 21.12.2018 по делу № A32-55629/2017.

При этом, требования пункта 75 Пленума № 57 применены к таможенным правоотношениям Верховным Судом Российской Федерации в определении от 27.03.2018 № 305-КП 8-1526.

Таким образом, если решением вышестоящего органа по жалобе решение нижестоящего органа в обжалованной части было оставлено без изменения полностью или частично, суды отказывают в удовлетворении требований о признании незаконными решений по жалобам.

С учетом изложенного суд первой инстанции правомерно установил, что поскольку решения ЮТУ № 13.2-12/13 от 26.02.2021 и № 13.2-13/20 от 22.03.2021 не являются новыми решениями по результатам таможенного контроля, принятыми в строгом соответствии с полномочиями вышестоящего таможенного органа при отсутствии каких-либо процессуальных нарушений, они не могут являться самостоятельным предметом спора.

В данной части доводы апелляционных жалоб не заявлены.

Удовлетворяя требования общества о признании незаконными действий Южного таможенного управления ФТС РФ по возвращению без рассмотрения заявления ООО «КЗ «Ростсельмаш» и о возврате излишне уплаченных или излишне взысканных сумм таможенных пошлин, налогов и иных денежных средств от 22.01.2021 частично, в части деклараций на товары №№ 10311010/110619/0021744; 10311010/110719/0027171; 10311010/060919/0037167; 10313140/191018/0050240; 10313140/270718/0029456; 10313140/110518/0012538; 10313140/271219/0089157, обязании возвратить таможенные платежи, суд первой инстанции исходил из следующего.

Правовое регулирование таможенных отношений осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, согласно части 1 статьи 35 которой право частной собственности в Российской Федерации охраняется законом.

Как неоднократно указывалось в решениях Конституционного Суда Российской Федерации, в случае допущения налогоплательщиком переплаты суммы налога, на данную сумму распространяются все конституционные гарантии права собственности, поскольку ее уплата в таком случае произведена при отсутствии законного на то основания (определения от 08.02.2007 № 381-О-П, от 21.12.2011 № 1665-О-О, от 24.09.2013 № 1277-О, от 25.05.2017 № 959-О).

Таким образом, плательщик таможенных платежей вправе требовать возврата сумм таможенных пошлин, налогов, поступивших в бюджет неосновательно (в излишнем размере), в том числе, в связи с допущенными им ошибками при их исчислении, и данное право подлежит судебной защите.

Статьей 147 Закона о таможенном регулировании установлен административный порядок возврата излишне уплаченных платежей, в соответствии с которым таможенный орган обязан принять решение о возврате, если плательщиком в течение трех лет со дня уплаты представлено заявление о возврате и необходимые для возврата документы (часть 1), в том числе, документы, подтверждающие факт излишней уплаты таможенных пошлин, налогов (пункт 3 части 2).

Факт излишней уплаты таможенных платежей проверяется в рамках таможенного контроля, проводимого в одной из форм, установленных главой 20 Закона № 311-ФЗ (в настоящее время главой 43 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

При этом в пункте 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.05.2016 № 18 «О некоторых вопросах применения судами таможенного законодательства» (далее - постановление № 18) указано, что заявление о возврате излишне уплаченных таможенных платежей подлежит рассмотрению таможенным органом, если одновременно с его подачей или ранее декларантом было инициировано внесение соответствующих изменений в декларацию на товары и в таможенный орган представлены документы, подтверждающие необходимость внесения таких изменений.

В силу установленных таможенным законодательством правил (пункты 12 и 16 Порядка внесения изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары, утвержденного решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10.12.2013 № 289 в редакции, действовавшей на момент подачи заявления корпорации от 13.04.2017, (далее – Порядок)) рассмотрение таможенным органом обращения декларанта о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары, после выпуска товаров производится в соответствии с законодательством государства-члена в установленный законодательством этого государства-члена срок.

Срок рассмотрения обращения декларанта о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары, после выпуска товаров не может превышать 30 календарных дней с момента подачи в таможенный орган этого обращения.

Судом первой инстанции верно установлено, что на момент поступления заявления общества о возврате излишне уплаченных таможенных платежей, решениями таможенных органов отказано во внесении изменений в декларации на товары, что и послужило основанием для оставления заявления общества без рассмотрения.

Вместе с тем, поскольку суд пришел к выводу о неправомерности принятых решений по отказу во внесении изменений в декларации на товары, Южное таможенное управление должно было рассмотреть заявление общества по существу и возвратить излишне уплаченные таможенные платежи.

Сумма подлежащих возврату таможенных платежей определена судом с учетом изменения ставки таможенных платежей по товарам и представленной таможенным органом служебной записки о наличии/отсутствии задолженности по состоянию на 14.12.2021.

Таким образом, учитывая, что решения таможенного органа признаны судом недействительными, начисленные и излишне уплаченные заявителем платежи подлежат возврату декларанту.

Довод таможенного органа о том, что общество обратилось с заявлением о возврате денежных средств в неуполномоченный таможенный орган, подлежит отклонению.

В соответствии с пунктом 5 Приказа ФТС России N 1039 администрирование лицевого счета Общества в ресурсе ЕЛС осуществляет Южное таможенное управление.

Пунктом 20 раздела III Приказа ФТС России от 20.09.2021 N 797 "Об утверждении Общего положения о региональном таможенном управлении" предусмотрена возможность принимать от имени РТУ решения о возврате денежных средств, находящихся на лицевых счетах плательщиков таможенных пошлин, налогов и иных лиц.

Реализация декларантом права на защиту путем предъявления в арбитражный суд требования об обязании возвратить излишне уплаченные (взысканные) таможенные платежи соответствует положениям статей 12, 13 Гражданского кодекса РФ и статьи 198 АПК РФ, а также разъяснениям Пленума ВС РФ N 49 от 26.11.2019 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике в связи с вступлением в силу Таможенного кодекса Евразийского экономического союза".

С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что суд первой инстанции выполнил требования статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, полно, всесторонне исследовал и оценил представленные в деле доказательства и принял законный и обоснованный судебный акт.

Оснований для переоценки выводов и доказательств, которые при рассмотрении дела были исследованы и оценены судом первой инстанции с соблюдением требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.

При изложенных обстоятельствах основания для отмены решения Арбитражного суда Ростовской области от 28.12.2021 по делу № А53-14540/2021
у судебной коллегии отсутствуют.

В целом доводы апелляционных жалоб Астраханской таможни, Южной электронной таможни и Южного таможенного управления направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, поскольку, не опровергая выводы суда, они сводятся исключительно к несогласию с оценкой установленных обстоятельств по делу, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

Само по себе несогласие с выводами суда не является основанием для отмены судебного акта.

При указанных обстоятельствах основания для отмены или изменения обжалуемого судебного акта отсутствуют.

Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену оспариваемого акта
(ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом апелляционной инстанции не установлено.

С учетом изложенного, основания для удовлетворения апелляционных жалоб отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 28.12.2021 по делу
№ А53-14540/2021 оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий И.Н. Глазунова

Судьи О.Ю. Ефимова

М.В. Соловьева