Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконными действий, взыскании расходов, понесенных по выплате военнослужащим воинской части компенсации за наем (поднаем) жилых помещений,

УСТАНОВИЛ:

войсковая часть 3433 (далее – истец, войсковая часть) обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с иском к федеральному казенному предприятию «Комбинат «Каменский» (далее – ответчик, предприятие,
ФКП «Комбинат «Каменский») о признании незаконными действий об отказе в компенсации расходов на выплаты военнослужащим денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений; взыскании расходов, понесенных на выплату военнослужащим воинской части компенсации за наем (поднаем) жилых помещений за январь 2021 года в размере 106584,23 руб.

Исковые требования основаны на положениях статьи 27 Федерального закона от 03.07.2016 N 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и мотивированы уклонением ответчика от возмещения расходов войсковой части на выплату компенсации военнослужащим.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 07.12.2021 в удовлетворении требований о признании незаконными действий об отказе в компенсации расходов отказано. С федерального казенного предприятия «Комбинат «Каменский» в пользу войсковой части 3433 взыскана компенсация понесенных расходов в сумме 106584,23 руб. С федерального казенного предприятия «Комбинат «Каменский» в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в сумме 4198 руб.

Не согласившись с принятым судебным актом, ФКП «Комбинат «Каменский» обжаловало его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе предприятие просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что судом при вынесении решения положения абз. 5 п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 № 909 не применены. В соответствии с Положением о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации в целях реализации положений
абз. 5 п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2004
№ 909 необходимо наличие разрешения директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, выраженное в форме предусмотренного Положением нормативно правового акта. Докладная записка с резолюцией «Согласен» не соответствует по форме ни одному нормативному правовому акту, предусмотренному Положением о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 30 сентября 2016 г. № 510. Докладная записка заместителя директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации не может подменить приказ, директиву или распоряжение директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации главнокомандующего войсками национальной гвардии Российской Федерации. При этом, в докладной записке указано, что на выплату денежной компенсации в рамках исполнения указания Президента Российской Федерации и поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Росгвардии в 2021 году из резервного фонда Правительства Российской Федерации выделяются дополнительные бюджетные ассигнования в размере
1457536,8 тыс. руб. Данная докладная записка не имеет отношения к денежным средствам коммерческой организации, не финансируемой за счет средств федерального бюджета. Кроме того, директор Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, являясь главным распорядителем средств федерального бюджета, не наделен правами распоряжения денежными средствами коммерческой организации, не подведомственной войскам национальной гвардии Российской Федерации.

В отзыве на апелляционную жалобу войсковая часть 3433 указала на законность и обоснованность принятого арбитражным судом первой инстанции решения, просила в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Представитель истца не согласился с доводами апелляционной жалобы, просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Законность и обоснованность решения суда проверены судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, войсковая часть 3433 структурно входит в состав войск национальной гвардии Российской Федерации и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2017 г.
N 173-с выполняет служебно-боевые задачи по охране важного государственного объекта - федерального казенного предприятия «Комбинат «Каменский».

В связи с отсутствием у ФКП «Комбинат «Каменский» служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитии войсковая часть 3433 понесла расходы на выплату денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений своим военнослужащим за январь 2021 года в сумме 252834,23 руб., в подтверждение чего в материалы дела представлены сводные ведомости на выплату денежной компенсации за поднаем.

15.03.2021 войсковая часть обратилась с письмом (исх. N 15-03) к федеральному казенному предприятию «Комбинат «Каменский» о возмещении расходов, понесенных воинской частью на выплату денежной компенсации военнослужащим ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21 за наем (поднаем) жилых помещений, за январь 2021 года в сумме
252834,23 руб. с приложением документов, установленных договором о материально-техническом обеспечении от 30 декабря 2016 г. N 1143/2016, заключенным между войсковой частью 3433 и ФКП Комбинатом «Каменский», подтверждающих эти расходы.

22.03.2021 (исх. N 2935/704) ФКП «Комбинат «Каменский», не согласившись с требованиями о возмещении расходов, понесенных воинской частью на выплату денежной компенсации военнослужащим за наем (поднаем) жилых помещений, вернул представленные документы на оплату без их исполнения, указав при этом на отсутствие выделенных лимитов на соответствующие обязательства и необоснованное завышение истребуемой суммы.

При этом ФКП «Комбинат «Каменский», отказывая в удовлетворении требований войсковой части о возмещении расходов, понесенных воинской частью на выплату денежной компенсации военнослужащим за наем (поднаем) жилых помещений, сослался на абз.5 п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 909, из содержания которого следует, что расходы, размеры которых превышают размеры, установленные пунктом 2 (1) постановления возмещаются за счет и в пределах средств, предусмотренных в федеральном бюджете на эти цели.

С целью досудебного урегулирования спора командиром войсковой части 3433 30.03.2021 (исх. N 30-03) в адрес генерального директора ФКП «Комбинат Каменский» направлена претензия на отказ о возмещении расходов, понесенных воинской частью на выплату денежной компенсации военнослужащим за наем (поднаем) жилых помещений. В претензии истцом указано, что законодателем прямо определен порядок обеспечения военнослужащих национальной гвардии Российской Федерации жильем, предусматривающий при отсутствии жилых помещений аренду воинскими частями жилых помещений или выплату ежемесячной денежной компенсации военнослужащим. В дальнейшем понесенные расходы компенсируются организациями, важными государственными объектами, которые подлежат охране войсками национальной гвардии.

В ответ на претензию ФКП «Комбинат «Каменский» частично произвело компенсацию понесенных войсковой частью 3433 расходов за наем (поднаем) жилых помещений за январь 2021 года на общую сумму 146250 руб.: платежным поручением от 14 апреля 2021 г. N 4439 в размере 144450 руб.; платежным поручением от 29 апреля 2021 г. N 5411 в размере 1800 руб. В остальной части ФКП «Комбинат «Каменский» претензию оставил без исполнения, сославшись при этом на абзац 5 п. 2 постановления Правительства от 31 декабря 2004 г. N 909.

Истец, полагая, что предусмотренное законом обязательство по компенсированию расходов, понесенных войсковой частью 3433 на выплату денежной компенсации военнослужащим за наем (поднаем) жилых помещений, ФКП «Комбинат Каменский» выполняет не в полном объеме, обратился в суд с рассматриваемым иском.

Пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» предусмотрено, что государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных названным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Согласно статье 27 Федерального закона от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» (далее – Закон № 226-ФЗ) организации, важные государственные объекты, и (или) специальные грузы, и (или) сооружения на коммуникациях которых подлежат охране войсками национальной гвардии в соответствии с перечнями, утвержденными Правительством Российской Федерации, обязаны обеспечивать военнослужащих войск национальной гвардии, проходящих военную службу по контракту в воинских частях, выполняющих задачи по охране важных государственных объектов, и (или) специальных грузов, и (или) сооружений на коммуникациях, и не имеющих жилого помещения в населенном пункте по месту военной службы, а также проживающих совместно с ними членов их семей на период прохождения военной службы в этих воинских частях служебными жилыми помещениями или жилыми помещениями в общежитии, относящимися к жилым помещениям специализированного жилищного фонда и находящимися в хозяйственном ведении или оперативном управлении данных организаций (пункт 1 части 1); при отсутствии жилых помещений специализированного жилищного фонда указанные организации обязаны предоставлять перечисленным лицам на условиях безвозмездного пользования жилые помещения, находящиеся в собственности данных организаций либо арендованные ими за счет средств от осуществления основной и (или) предпринимательской деятельности (часть 2); военнослужащим войск национальной гвардии, проходящим военную службу по контракту в воинских частях, выполняющих задачи по охране важных государственных объектов, и (или) специальных грузов, и (или) сооружений на коммуникациях, на период прохождения военной службы в этих воинских частях, а также членам их семей при невозможности предоставления им жилых помещений в соответствии с частями 1 и 2 названной статьи предоставляется служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии, относящиеся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, формируемого уполномоченным федеральным органом исполнительной власти за счет бюджетных ассигнований, предусматриваемых в федеральном бюджете указанному федеральному органу исполнительной власти на эти цели (часть 3); в случае отсутствия жилых помещений, указанных в части 3 названной статьи, воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации, с компенсацией понесенных воинской частью расходов организациями, важные государственные объекты, и (или) специальные грузы, и (или) сооружения на коммуникациях которых подлежат охране войсками национальной гвардии в соответствии с перечнями, утвержденными Правительством Российской Федерации (часть 4).

Из материалов дела усматривается, что охрана государственного объекта - ФКП «Комбинат «Каменский» - осуществляется войсками национальной гвардии Российской Федерации. Данное обстоятельство сторонами по делу не оспаривается.

Согласно пунктам 2.1 и 3 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 N 909 «О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей» сумма денежной компенсации в Москве и Санкт-Петербурге установлена в размере, не превышающем 15000 рублей в месяц; в других городах и районных центрах - 3600 рублей; в прочих населенных пунктах - 2700 рублей. Выплата денежной компенсации военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, а также членам семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, осуществляется ежемесячно за счет и в пределах средств, предусматриваемых на указанные цели в федеральном бюджете Министерству обороны Российской Федерации или иному федеральному органу исполнительной власти (федеральному государственному органу), в котором законом предусмотрена военная служба.

Войсковая часть понесла расходы на выплату денежных компенсаций за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим, исполнявшим обязанности по охране объектов комбината, в январе 2021 года в размере 252834,23 руб., что подтверждается представленными в материалы дела сводной ведомостью понесенных воинской частью затрат, связанных с компенсацией военнослужащим расходов по заключенным договорам найма (поднайма) жилых помещений за январь 2021 года, платежными поручениями N 576656 от 20.02.2021 на сумму 122850 руб., N 576655 от 20.02.2021 на сумму 3600 руб., N 82515 от 12.03.2021 на сумму 121678,07 руб., N 82513 от 12.03.2021 на сумму 4706,16 руб.

Согласно письму Департамента строительства Росгвардии от 03 марта 2021 г. N 22/1873 директором Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации принято решение о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства от 31 декабря 2004 г. N 909 (в размере фактических расходов, но не выше расходов, определенных исходя из норматива общей площади жилого помещения и предельной стоимости найма (поднайма) 1 кв. метра общей площади жилого помещения, ежегодно утверждаемой Министерством труда и социальной защиты РФ с 1 января 2021 года).

Ответчиком произведена компенсация понесенных войсковой частью 3433 расходов за нем (поднаем) жилых помещений за январь 2021 года в размере, установленном пунктом 2 (1) постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 N 909 «О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей», а именно платежными поручениями N 4439 от 14.04.2021, N 5411 от 29.04.2021 на расчетный счет войсковой части 3433 перечислены денежные средства в размере 146250 руб.

В остальной части от возмещения компенсации понесенных войсковой частью 3433 расходов ответчик отказался со ссылкой на абзац 5 пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 N 909 «О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей», согласно которому возмещение расходов, пределы которых превышают размеры, установленные п. 2 (1), возмещаются федеральным органом исполнительной власти за счет и в пределах средств, предусмотренных федеральным бюджетом на эти цели.

Вместе с тем, ссылка ответчика на обязанность ответчика компенсировать лишь денежную компенсацию в размере, установленном пунктом 2 (1) постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 N 909 «О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей», а не в размере фактических расходов, понесенных истцом, которые рассчитываются в соответствии с абзацем 1 пункта 2 указанного постановления, правомерно отклонена судом первой инстанции, как основанная на неверном толковании норм права.

Обязанность по компенсированию понесенных войсковыми частями расходов на обеспечение военнослужащих национальной гвардии Российской Федерации жильем законодательно возложена на организации, важные государственные объекты которых подлежат охране войсками национальной гвардии. Каких-либо исключений в отношении компенсации расходов войсковых частей казенными учреждениями в части 4 статьи 27 Закона о войсках национальной гвардии не содержится. Невыделение ответчику лимитов бюджетных обязательств не является основанием для отказа в удовлетворении иска.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 22.11.2019 N Ф01-6067/2019 по делу
N А28-1610/2019.

Таким образом, ответчик обязан в полном объеме компенсировать фактически понесенные истцом расходы за наем (поднаем) жилых помещений в отношении военнослужащих, исполнявших обязанности по охране объектов ответчика в спорный период.

Кроме того, в материалах дела имеется заверенная копия разрешения директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации на реализацию в 2021 году выплат военнослужащим в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2004
N 909 «О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей».

Доказательств компенсации в полном объеме понесенных войсковой частью расходов на выплату военнослужащим денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений во исполнение части 4 статьи 27 Закона о войсках национальной гвардии ответчик не представил, размер заявленной ко взысканию суммы не оспорил.

Отказывая в удовлетворении требований о признании незаконными действий об отказе компенсации понесенных войсковой частью 3433 расходов на выплаты военнослужащим денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, суд первой инстанции исходил из того, что указанное требование является беспредметным, защиту прав и законных интересов истца не обеспечивает, воля истца направлена на компенсацию расходов за оплату найма жилых помещений военнослужащим.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для переоценки указанных выводов суда первой инстанции.

Учитывая изложенное, требования истца о взыскании расходов за оплату найма жилых помещений военнослужащим за январь 2021 года в сумме
106584,23 руб. правомерно удовлетворены судом первой инстанции, в удовлетворении остальной части требований правомерно отказано.

В силу вышеизложенного основания для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

В соответствии с правилами статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы (платежное поручение № 16784 от 27.12.2021) подлежат отнесению на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 07.12.2021 по делу
№ А53-16856/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий Е.А. Маштакова

Судьи В.Л. Новик

С.И. Яицкая