Гражданский кодекс часть 1

общества с ограниченной ответственностью "Единый информационно-расчетный центр"
на решение Арбитражного суда Ростовской области
от 02.09.2019 по делу № А53-23954/2019, принятое судьей Пименовым С.В.
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Единый информационно-расчетный центр"
к заинтересованным лицам Межрайонному отделу по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области; Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области
о признании незаконным постановления о назначении административного наказания

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Единый информационно-расчётный центр» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным постановления заместителя начальника Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области (далее – заинтересованное лицо, управление) от 04.04.2019 по делу об административном правонарушении, либо признания правонарушения малозначительным.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 02.09.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обжаловал его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), просил решение отменить.

Апелляционная жалоба мотивирована несогласием с выводом суда первой инстанции о том, что непредставление обществом выписки из банка по расчётному счёту о движении денежных средств АО «Управляющая организация Тагансервис», хоть и не образует состав вменяемого обществу правонарушения, но не является основанием для признания постановления заместителя начальника Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области от 04.04.2019 по делу об административном правонарушении, незаконным; ссылается на процессуальные нарушения, допущенные при составлении протокола; неверное указание номера дела, для целей исполнения решения которого было возбуждено спорное исполнительное производство; наличием оснований для применения положений ст. 2.9, 4.1.1 КоАП РФ.

В судебное заседание представители участвующих в деле лиц, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей не обеспечили. Апелляционная жалоба рассматривается в их отсутствие, в порядке, предусмотренном статьей 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на исполнении в Межрайонном отделе по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области находится сводное исполнительное производство №139452/17/61018-СД, в состав которого входит исполнительное производство №22261/18/61018-ИП, возбуждённое 30.08.2018 на основании исполнительного листа серии ФС №02365284, выданного 01.08.2018 Арбитражным судом Ростовской области по делу №А53-7828/2018 о взыскании с АО «Управляющая организация Тагансервис» в пользу ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» задолженности в сумме 401891 руб. 01 копейка.

29.01.2019 судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области в рамках исполнительного производства №22261/18/61018-ИП, вынесено постановление о предоставлении информации, сведений об имуществе должника в срок до 15.02.2019: выписку из банка по расчётному счёту о движении денежных средств АО «Управляющая организация Тагансервис»; реестр платёжных документов на перечисление денежных средств поставщикам услуг; оборотную ведомость по поступившим и перечисленным денежным средствам в разрезе статей и поставщиков услуг; оборотную ведомость в разрезе статей и поставщиков; копии платёжных поручений на перечисление денежных средств поставщикам услуг; реестр перечислений денежных средств в размере поставщиков услуг за месяц; ведомость поступлений по статьям за месяц; акт сверки по поступившим и перечисленным денежным средствам Абонентов в разрезе видов услуг; документы по учёту начисленных платежей в разрезе статей и поставщиков услуг.

В установленный срок постановление обществом не исполнено, что подтверждается актом об обнаружении правонарушения, составленного 28.03.2019 судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области.

В связи с невыполнением требований, 28.03.2019 судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области составлен протокол № 0028429 об административном правонарушении, в котором указано, что обществом не представлены сведения: выписка из банка по расчётному счёту о движении денежных средств общества; реестр платёжных документов на перечисление денежных средств поставщикам услуг; оборотную ведомость по поступившим и перечисленным денежным средствам в разрезе статей и поставщиков услуг; оборотную ведомость в разрезе статей и поставщиков; копии платёжных поручений на перечисление денежных средств поставщикам услуг; реестр перечислений денежных средств в размере поставщиков услуг за месяц; ведомость поступлений по статьям за месяц; акт сверки по поступившим и перечисленным денежным средствам Абонентов в разрезе видов услуг; документы по учёту начисленных платежей в разрезе статей и поставщиков услуг.

04.04.2019 заместителем начальника Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области рассмотрены материалы административного производства и вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым обществу назначено административное наказание, предусмотренное частью 3 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Общество в порядке подчинённости обжаловало постановление от 04.04.2019 начальника Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области, постановлением от 23.05.2019 обжалованное постановление оставлено без изменений.

Полагая, что постановление заместителя начальника от 04.04.2019 по делу об административных правонарушениях и постановление начальника Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области от 23.05.2019 являются незаконными, общество обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Согласно части 3 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение лицом, не являющимся должником, законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, отказе от получения конфискованного имущества, представлении недостоверных сведений об имущественном положении должника, утрате исполнительного документа, несвоевременном отправлении исполнительного документа, неисполнении требований исполнительного документа, в том числе полученного от взыскателя, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц, в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон №229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и её территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Статьёй 2 Федерального закона №229-ФЗ определено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу статьи 6 Федерального закона №229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные Федеральным законом №229-ФЗ. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «О судебных приставах» (далее – Федеральный закон №118-ФЗ) в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом №229-ФЗ, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Судебный пристав-исполнитель имеет право получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, в том числе персональные данные, объяснения и справки.

Статьёй 14 Федерального закона №118-ФЗ установлено, что законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации. Информация, в том числе персональные данные, в объёме, необходимом для исполнения судебным приставом служебных обязанностей в соответствии с законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве, предоставляется по требованию судебного пристава в виде справок, документов и их копий безвозмездно и в установленный им срок. Информация, предусмотренная пунктом 2 настоящей статьи, с согласия судебного пристава может быть представлена в форме электронного документа с использованием в случае необходимости организационных и технических мер для защиты информации. Невыполнение законных требований судебного пристава, в том числе непредоставление информации, предусмотренной пунктом 2 настоящей статьи, или предоставление недостоверной информации, а также действия, препятствующие исполнению служебных обязанностей судебным приставом, влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 24.04.2015 между обществом и АО «Управляющая организация Тагансервис» заключён агентский договор №82, согласно которому общество, как агент, обязуется совершать действия по начислению платежей гражданам за жилищно-коммунальные услуги, по перерасчёту суммы платежей, формирование базы данных на персональном компьютере, внесению уточнений в неё, формированию актов согласования начисленных сумм по мерам социальной поддержки для УСЗН г.Таганрога, по печати и доставке счёт-квитанций гражданам, обработке поступлений денежных средств за жилищно-коммунальные услуги, формирование платёжных документов и перечислению денежных средств поставщикам услуг, внесению изменений в программное обеспечение, предоставлению АО «Управляющая организация Тагансервис», как принципалу, информации о начислениях, поступлениях и перечисленных денежных средствах, приёму денежных средств от населения, ведению учёта поступивших средств по видам платежей и поставщикам услуг, заключению договоров с пунктами приёма платежей, осуществлению приёма и обслуживания граждан по вопросам расчётов за жилищно-коммунальные услуги, производству открытия, закрытия, выделения и раздела лицевых счетов, по вводу показаний приборов учёта в базу данных.

В акте об обнаружении правонарушения от 28.03.2019 судебный пристав-исполнитель указал, что обществом не представлены: выписка из банка по расчётному счёту о движении денежных средств ООО «ЕИРЦ»; выписка из банка по расчётному счёту о движении денежных средств общества; реестр платёжных документов на перечисление денежных средств поставщикам услуг; оборотную ведомость по поступившим и перечисленным денежным средствам в разрезе статей и поставщиков услуг; оборотную ведомость в разрезе статей и поставщиков; копии платёжных поручений на перечисление денежных средств поставщикам услуг; реестр перечислений денежных средств в размере поставщиков услуг за месяц; ведомость поступлений по статьям за месяц; акт сверки по поступившим и перечисленным денежным средствам Абонентов в разрезе видов услуг; документы по учёту начисленных платежей в разрезе статей и поставщиков услуг.

В протоколе от 28.03.2019 №0028429 об административном правонарушении при описании события правонарушения, судебный пристав-исполнитель указывает, что обществом в нарушение постановления от 30.01.2019 о предоставлении информации, сведений об имуществе должника, обществом не представлена выписка из банка по расчётному счёту о движении денежных средств ООО «ЕИРЦ»; реестр платёжных документов на перечисление денежных средств поставщикам услуг; оборотную ведомость по поступившим и перечисленным денежным средствам в разрезе статей и поставщиков услуг; оборотную ведомость в разрезе статей и поставщиков; копии платёжных поручений на перечисление денежных средств поставщикам услуг; реестр перечислений денежных средств в размере поставщиков услуг за месяц; ведомость поступлений по статьям за месяц; акт сверки по поступившим и перечисленным денежным средствам Абонентов в разрезе видов услуг; документы по учёту начисленных платежей в разрезе статей и поставщиков услуг.

В оспариваемом постановлении, в качестве события правонарушения, указано, что Обществом не представлена выписка из банка по расчётному счёту о движении денежных средств Общества; реестр платёжных документов на перечисление денежных средств поставщикам услуг; оборотную ведомость по поступившим и перечисленным денежным средствам в разрезе статей и поставщиков услуг; оборотную ведомость в разрезе статей и поставщиков; копии платёжных поручений на перечисление денежных средств поставщикам услуг; реестр перечислений денежных средств в размере поставщиков услуг за месяц; ведомость поступлений по статьям за месяц; акт сверки по поступившим и перечисленным денежным средствам Абонентов в разрезе видов услуг; документы по учёту начисленных платежей в разрезе статей и поставщиков услуг.

С учётом изложенного, суд первой инстанции пришёл к выводу, что эпизод по непредставлению обществом выписки из банка по расчётному счёту о движении денежных средств общества не образует состава вменённого обществу административного правонарушения, поскольку постановлением от 30.01.2019 о предоставлении информации, сведений об имуществе должника, такая информация судебным приставом-исполнителем не запрашивалась.

Постановление судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области от 30.01.2019 №22261/18/61018-ИП сторонами сводного исполнительного производства не оспаривалось.

До рассмотрения административного дела, обществом письмом от 27.03.2019 сообщено было административному органу о том, что оно является третьим лицом, а требовать указанные в постановлении от 30.01.2019 документы надлежало у АО «Управляющая организация Тагансервис». Вместе с тем, суд первой инстанции не расценил указанное сообщение как доказательство невозможности исполнения законных требований судебного пристава-исполнителя.

При таких обстоятельствах суд пришёл к выводу о том, что материалами дела об административном правонарушении, в том числе протоколом об административном правонарушении, подтверждено, что обществом допущено невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя в установленный им срок, в связи с непредставлением: реестра платёжных документов на перечисление денежных средств поставщикам услуг; оборотной ведомости по поступившим и перечисленным денежным средствам в разрезе статей и поставщиков услуг; оборотной ведомости в разрезе статей и поставщиков; копии платёжных поручений на перечисление денежных средств поставщикам услуг; реестра перечислений денежных средств в размере поставщиков услуг за месяц; ведомости поступлений по статьям за месяц; акта сверки по поступившим и перечисленным денежным средствам Абонентов в разрезе видов услуг; документов по учёту начисленных платежей в разрезе статей и поставщиков услуг.

Наличие в действиях общества объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является доказанным.

Имея возможность для недопущения нарушения срока представления испрашиваемых сведений, общество не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению законных требований судебного пристава-исполнителя.

Наличие всех вышеназванных элементов образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу и составлении протокола об административном правонарушении не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Оснований для квалификации совершённого обществом правонарушения в качестве малозначительного и возможности освобождения нарушителя от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не установлено.

Суд исходит из пренебрежительного отношения общества к публично-правовой обязанности, поскольку заявитель не признает вину в совершении правонарушения.

Основания для применения положений ст. ст. 4.1.1 КоАП РФ, ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ отсутствуют.

Размер санкции, назначенный обществу оспариваемым постановлением заместителя начальника Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области, соответствует минимальному размеру санкции, предусмотренной частью 3 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Постановление заместителя начальника Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области от 04.04.2019 по делу об административном правонарушении было обжаловано начальнику Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области, рассмотрев которое, постановлением от 23.05.2019 отказано в удовлетворении жалобы общества на постановление.

Судом установлено, что при рассмотрении жалобы общества, начальником Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области от 23.05.2019, признанно законным описание вменённого обществу события административного правонарушения в виде: не представления выписки из банка по расчётному счёту о движении денежных средств АО «Управляющая организация Тагансервис»; непредставления реестра платёжных документов на перечисление денежных средств поставщикам услуг; непредставления оборотной ведомости по поступившим и перечисленным денежным средствам в разрезе статей и поставщиков услуг; непредставления оборотной ведомости в разрезе статей и поставщиков; непредставления копии платёжных поручений на перечисление денежных средств поставщикам услуг; непредставления реестра перечислений денежных средств в размере поставщиков услуг за месяц; непредставления ведомости поступлений по статьям за месяц; непредставления акта сверки по поступившим и перечисленным денежным средствам Абонентов в разрезе видов услуг; непредставления документов по учёту начисленных платежей в разрезе статей и поставщиков услуг.

Суд первой инстанции указал, что находит незаконным постановление начальника Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области от 23.05.2019 в части признания событием вменённого правонарушения не представление выписки из банка по расчётному счёту о движении денежных средств АО «Управляющая организация Тагансервис».

Однако суд пришёл к выводу о том, что непредставление обществом выписки из банка по расчётному счёту о движении денежных средств АО «Управляющая организация Тагансервис», хоть и не образует состав вменяемого обществу правонарушения, но не является основанием для признания постановления заместителя начальника Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области от 04.04.2019 по делу об административном правонарушении, незаконным.

Судебная коллегия не усматривает оснований для переоценки указанных выводов суда первой инстанции.

Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы.

Произведя их оценку с соблюдением требований ст. 71 АПК РФ, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Фактов, которые могли бы повлиять на законность и обоснованность принятого судебного акта, апелляционная жалоба не содержит. В связи с этим доводы апеллянта признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку сводятся только к несогласию с оценкой обстоятельств судом первой инстанции.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 02.09.2019 по делу
№ А53-23954/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Ростовской области в течение двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий С.С. Филимонова

Судьи М.В. Ильина

М.В. Соловьева