344007, г. Ростов-на-Дону, ул. Станиславского, 8а; http://rostov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

арбитражного суда апелляционной инстанции

г.  Ростов-на-Дону                                                            Дело № А53-3077/2007-С4-4

«10» июля 2007г.

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июля 2007г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе:

Председательствующего___________________ Гуденица Т.Г.______________________

судей______________Барановой Н.В., Винокур И.Г.______________________________

при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Жигало Н.А.________

при  участии:

заявителя – предпринимателя Асуляна Селмика Суреновича, паспорт серия 60 01 №978876, выдан ОВД Азовского района Ростовской области 23.11.2001г.,____________

от административного органа – Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в лице территориального отдела в городах Азове, Батайске, Азовском и Кагальницком районах – инспектор Довбня О.А., паспорт серия 60 05 №414594, выдан ОВД Азовского района Ростовской области 06.09.2005г., доверенность от 25.06.2007г.,_____

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Асуляна С.С. на решение от 26.04.2007г. по делу №А53-3077/2007-С4-4_______________________________________________________________________

______________арбитражного суда Ростовской области___________________________

принятое судьей _______________ Пикиной Л.В._________________________________

по заявлению индивидуального предпринимателя Асуляна Селмика Суреновича______

о признании незаконным и отмене  постановления территориального отдела в городах Азове, Батайске, Азовском и Кагальницком районах  управления Роспотребнадзора по Ростовской области №146 от 02.02.2007г. о признании предпринимателя Асуляна С.С. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,___________________________________________________________

установил:

Индивидуальный предприниматель Асулян Селмик Суренович обратился в Азовский городской суд с заявлением о признании незаконным и отмене  постановления территориального отдела в городах Азове, Батайске, Азовском и Кагальницком районах  управления Роспотребнадзора по Ростовской области (далее - Роспотребнадзор) №146 от 02.02.2007г. о признании предпринимателя Асуляна С.С. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и назначении ему наказания в виде штрафа в размере 10 МРОТ, что составляет 1000 рублей.

             Определением Азовского городского суда от 16.03.2007г. заявление Асуляна С.С. направлено в арбитражный суд Ростовской области для рассмотрения по подведомственности.

            Определением арбитражного суда Ростовской области от 12.04.2007г. заявление Асуляна С.С. принято к производству по делу №А53-3077/2007-С4-4.

            Решением арбитражного суда от 26.04.2007г. отказано в удовлетворении заявления ввиду пропуска срока на обжалование постановления о привлечении к административной ответственности.

            Не согласившись с принятым решением, предприниматель Асулян С.С. обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе заявитель просит решение отменить, ссылаясь на то, что срок на обжалование постановления им не пропущен.

Законность и обоснованность принятого судебного акта проверяется апелляционной инстанцией арбитражного суда Ростовской области в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании апелляционной инстанции предприниматель Асулян С.С. поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель Роспотребнадзора возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, полагая, что суд принял правильное решение.       

В судебном заседании был объявлен перерыв в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что решение арбитражного суда от 26.04.2007г. подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела 2 февраля 2007 года начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в городах Азове, Батайске, Азовском и Кагальницком районах вынесено постановление №146 о привлечении Асуляна С.С. к административной ответственности по статье 14.15 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Аналогичный порядок обжалования постановления административного органа установлен нормами части 1, 2 статьи 30.3 КоАП РФ.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ срок и порядок обжалования постановления по делу об административном правонарушении должны быть указаны в самом постановлении.

В постановлении Роспотребнадзора №146 от 02.02.2007г. указано на право лица, привлеченного к административной ответственности, подать жалобу на постановление по делу об административном правонарушении в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. В постановлении также содержатся общие сведения о том, что оно может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1, 25.3-25.5 КоАП РФ, соответственно: физическими лицами и должностными лицами – в вышестоящий орган либо в районный суд по месту рассмотрения дела; лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица – в вышестоящий орган либо в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством. При этом конкретный орган, в том числе, судебный, в компетенцию которого входит рассмотрение жалобы на оспариваемое постановление, не указан. Вместе с тем из резолютивной части постановления прямо не следует, что Асулян С.С. привлечен к административной ответственности в качестве индивидуального предпринимателя, а не физического лица, несмотря на то, что норма статьи 14.15 КоАП РФ предусматривает санкции за совершение указанного в данной статье административного правонарушения  как для должностных лиц, к которым в данном случае приравнивается индивидуальный предприниматель, так и для граждан. Суд апелляционной инстанции также принимает во внимание особую специфику привлечения к административной ответственности индивидуальных предпринимателей с учетом положений, содержащихся в примечании к статье 2.4 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 29.11 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено.

Копия постановления по делу об административном правонарушении №146 от 02.02.2007г. получена Асуляном С.С. 7 февраля 2007 года, что подтверждается представленным в суд апелляционной инстанции почтовым уведомлением №16310.

Заявление Асуляна С.С. от 16 февраля 2007 года об оспаривании постановления административного органа было подано в Азовский городской суд 16 февраля 2007 года, то есть в десятидневный срок со дня получения им копии постановления.

Определением Азовского городского суда от 06.03.2007г. заявление Асуляна С.С. назначено к рассмотрению в судебном заседании на 16 марта 2007 года.

Установив, что Асулян С.С. привлечен к административной ответственности в качестве индивидуального предпринимателя, на основании части 3 статьи 30.1, части 4 статьи 30.2 КоАП РФ Азовский городской суд вынес определение от 16.03.2007г. о направлении заявления Асуляна С.С. в арбитражный суд Ростовской области для рассмотрения по подведомственности.

Согласно статье 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определение Азовского городского суда от 16.03.2007г. о направлении заявления Асуляна С.С. по подведомственности в арбитражный суд как судебное постановление, вступившее в законную силу, приобрело свойство его неопровержимости и обязательности для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

На основании вышеизложенного суд апелляционной инстанции полагает, что вывод суда первой инстанции о пропуске Асуляном С.С. срока для подачи в арбитражный суд заявления об оспаривании постановления административного органа не соответствует установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем обжалуемый судебный акт подлежит отмене на основании пункта 1 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При этом в соответствии с пунктом 2 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае отмены решения суда первой инстанции арбитражный суд апелляционной инстанции принимает по делу новый судебный акт.

Как следует из материалов дела на основании постановления заместителя начальника МОБ Азовского ОВД №152 от 30.12.2006г. сотрудниками милиции проведена проверка соблюдения предпринимателем Асуляном С.С. в принадлежащем ему магазине «Зоя», расположенном в г.Азове по ул.З.Космодемьянской, 24, соблюдения законов Российской Федерации, в частности, правил торговли, санитарно-эпидемиологических норм и правил.

В ходе проверки сотрудниками милиции установлено, что 30 декабря 2006 года в магазине «Зоя» индивидуальный предприниматель Асулян С.С. осуществил продажу пива «Арсенальное традиционное» в стеклянной бутылке по цене 16 рублей в количестве одной бутылки без установленной информации о продавце, о чем составлен протокол об административном правонарушении №028258/13558/53 от 30.12.2006г.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении №028258/13558/53, начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в городах Азове, Батайске, Азовском и Кагальницком районах вынес постановление №146 о привлечении Асуляна С.С. к административной ответственности по статье 14.15 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Нормой статьи 14.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил продажи отдельных видов товаров.

Правила продажи отдельных видов товаров, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998г. №55 (далее – Правила), устанавливают общие требования, предъявляемые к продавцу товара, а также особенности реализации продовольственных (п. 32 - 38) и других товаров.

Согласно пункту 10 Правил продавец обязан довести до сведения покупателя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (юридический адрес) и режим работы, размещая указанную информацию на вывеске организации. Продавец - индивидуальный предприниматель должен предоставить покупателю информацию о государственной регистрации и наименовании зарегистрировавшего его органа. Если деятельность, осуществляемая продавцом, подлежит лицензированию, то он обязан предоставить информацию о номере и сроке действия лицензии, а также об органе, ее выдавшем. Указанная информация размещается в удобных для ознакомления покупателя местах.

Данные требования являются общими и обязательными для осуществления продажи любых товаров безотносительно к особенностям реализации отдельных видов товаров. Специальных требований к информации о продавце продовольственных товаров Правила не содержат.

Административная ответственность за нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации  о продавце реализуемого товара, об исполнителе и о режиме их работы установлена частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ. Квалификация указанных нарушений прав потребителей по статье 14.15 КоАП РФ неправомерна.

В силу части 2 статьи 28.2 КоАП РФ помимо других обязательных сведений в протоколе об административном правонарушении должны быть указаны место, время совершения и событие административного правонарушения.

В протоколе об административном правонарушении №028258/13558/53 от 30.12.2006г. указано, что 30 декабря 2006 года в 16 часов 55 минут в г.Азове по ул.З.Космодемьянской, 24 в магазине «Зоя» индивидуальный предприниматель Асулян С.С. осуществил продажу пива «Арсенальное традиционное» в стеклянной бутылке по цене 16 рублей в количестве одной бутылки без установленной информации о продавце. Из акта проверочной закупки также следует, что товар был реализован индивидуальным предпринимателем Асуляном С.С. в магазине «Зоя». Следовательно, при покупке товара покупателю было известно наименование магазина, фамилия, имя и отчество предпринимателя, который осуществил самостоятельно реализацию товара. В чем конкретно выразилось нарушение Асуляном С.С. права покупателя на получение необходимой и достоверной информации  о продавце реализуемого товара, а также какая именно необходимая информация о продавце товара отсутствовала при его реализации из содержания протокола об административном правонарушении и иных материалов дела установить не представляется возможным.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии события административного правонарушения, как предусмотренного частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ, так и установленного статьей 14.15 КоАП РФ, к ответственности за которое привлечен индивидуальный предприниматель Асулян С.С. Следовательно, основания для привлечения индивидуального предпринимателя Асуляна С.С. к административной ответственности по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении №028258/13558/53 отсутствовали.

 Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 269-271, частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

П О С Т А Н О В И Л:

Решение арбитражного суда от 26 апреля 2007года отменить.

Признать незаконным и отменить постановление территориального отдела в городах Азове, Батайске, Азовском и Кагальницком районах  управления Роспотребнадзора по Ростовской области №146 от 02.02.2007г. о признании Асуляна Селмика Суреновича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении ему наказания в виде штрафа в размере 10 минимальных размеров оплаты труда (1000 рублей).

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                                                      Т.Г. Гуденица

Судьи                                                                                                    Н.В. Баранова

                                                                                                               И.Г. Винокур