Гражданский кодекс часть 1

министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области (далее – министерство, истец) обратилось с исковым заявлением в Арбитражный суд Ростовской области к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – предприниматель, ИП глава К(Ф)Х ФИО2, ответчик) о взыскании 3 000 000 руб., полученных в качестве гранта на поддержку начинающих фермеров.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Кашарского района Ростовской области.

Решением суда первой инстанции от 03.03.2022 с ИП главы К(Ф)Х
ФИО2 в доход бюджета Ростовской области взыскано 3 000 000 руб. полученных в качестве гранта на поддержание начинающих фермеров.

Не согласившись с принятым судебным актом, ИП глава К(Ф)Х ФИО2 обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просило решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы ИП глава К(Ф)Х ФИО2 ссылается на то, что в качестве доказательств по делу принят акт от 22.01.2022 пересчета поголовья скота, согласно которому на арендуемой предпринимателем ферме находится 53 головы скота. В соответствии с актом мониторинга скота от 20.01.2022 комиссии администрации Кашарского района, составленного без участия предпринимателя, поголовье скота на арендуемой ферме отсутствует. По факту отсутствия скота на момент мониторинга даны пояснения о причине отсутствия скота и подано письменное ходатайство о проведении повторного мониторинга, однако, указанное противоречие не устранено.

В отзыве на апелляционную жалобу министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Определением от 28.04.2022 Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд обязал лиц, участвующих в деле, провести совместный осмотр крупного рогатого скота; предпринимателю при осмотре представить соответствующие журналы (реестры) и иные документы учета указанного рогатого скота, позволяющие сопоставить представленный для осмотра скот и приобретенный во исполнение соглашения от 25.05.2017 № 98.

От министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области поступило ходатайство о приобщении к материалам дела акта осмотра крупного рогатого скота.

От ИП ФИО2 поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя лица, участвующего в деле.

В отзыве на акт осмотра поголовья крупного рогатого скота ИП ФИО2 ссылается на то, что фактически общее количество скота, содержащегося на ферме предпринимателя, превышает количество по договору на 7 голов.

Определением от 16.05.2022 в связи с нахождением судьи Соловьевой М.В. в отпуске, в составе суда произведена замена на судью Пименова С.В., в связи с чем, рассмотрение жалобы начато сначала в порядке статьи 18 АПК РФ.

В судебном заседании представитель министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил обжалуемое решение суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ дело рассмотрено в порядке апелляционного производства в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя участвующего в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, в целях получения гранта на поддержку начинающих фермеров ИП глава КФХ ФИО2 в составе заявки на получение гранта представила в министерство бизнес-план по созданию и развитию крестьянского (фермерского) хозяйства «Разведение крупного рогатого скота» от 21.04.2017.

По результатам рассмотрения представленных документов и проведения конкурсного отбора конкурсной комиссией министерства было принято решение о предоставлении ИП главе ФИО2 средств гранта на поддержку начинающих фермеров в размере 3 000 000 руб.

Между ИП главой КФХ Хреновой О.С, министерством и администрацией Кашарского района Ростовской области 25.05.2017 заключено трехстороннее соглашение о предоставлении гранта на поддержку начинающих фермеров № 98.

Соглашением утвержден план расходов, предлагаемых к софинансированию за счет гранта на поддержку начинающему фермеру, согласно которому утвержден перечень наименований, подлежащих приобретению с участием средств грантовой поддержки, в том числе сельскохозяйственные животные: коровы в количестве 21 голова, телки - 16 голов, что также указано в бизнес-плане от 21.04.2017.

В дальнейшем дополнительным соглашением от 26.03.2018 № 98/1 внесены изменения в перечень наименований, подлежащих приобретению с участием средств грантовой поддержки. В него включены: КРС (телка до 3-х месяцев) - 1 голова, КРС (коровы) - 35 голов, КРС (телка) - 16 голов.

ИП главой КФХ ФИО2 представлен бизнес-план от 12.08.2018, содержащий сведения о вышеуказанных наименованиях, подлежащих приобретению с участием средств государственной поддержки.

Пунктом 5 приложения № 2 к Положению установлено, что в случае предоставления грантов начинающим фермерам и на развитие семейных животноводческих ферм субсидии предоставляются при соблюдении, в том числе условия о неотчужденпи основных средств, приобретенных за счет гранта, сохранении численности поголовья сельскохозяйственных животных в течение 5 лет. Аналогичные положения предусмотрены подпунктом 3.3.9.1 пункта 3.3 раздела 3 Соглашения.

По результатам ежегодного мониторинга соблюдения ИП главой КФХ ФИО2 порядка предоставления и расходования средств гранта, выявлены нарушения ИП главой КФХ ФИО2 требований положения и условий соглашения в части обеспечения сохранности численности поголовья сельскохозяйственных животных в течение пяти лет.

Так, согласно акту мониторинга сохранности имущества, приобретенного с использованием средств гранта ИП главы КФХ ФИО2, от 01.04.2021, составленному комиссией, действующей на основании распоряжения главы Кашарского района от 18.01.2016 № 12, в крестьянском (фермерском) хозяйстве ответчика из 52 голов крупного рогатого скота, приобретенного с использованием средств грантовой поддержки, в наличии имеются: теленок красной степной породы — 1 голова, телки красной степной породы — 16 голов, коровы красной степной породы - 10 голов. Недостача выявлена в 25 голов коров.

Министерство направило в адрес ответчика, представителя ответчика ФИО3 претензии от 21.04.2021 № 34.6/1113, № 34.6/1127 в которых уведомило об одностороннем отказе от исполнения соглашения и потребовало возвратить средства гранта в сумме 3 000 000 руб. в течение 20 рабочих дней с даты получения претензии.

Поскольку претензия о возврате денежных средств оставлена без удовлетворения, министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области обратилось в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Статьями 28 и 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

На основании части 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Порядок предоставления указанного вида государственной поддержки регламентирован Положением о порядке предоставления субсидии на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса (далее – Положение № 83), утвержденным постановлением Правительства от 14.02.2017 № 83, действующим на момент предоставления ответчику средств государственной поддержки.

Согласно п. 4.2 раздела 4 Положения № 83 в случае установления фактов необоснованного получения субсидии, невыполнения получателем субсидии обязательств, предусмотренных Соглашением, а также представления получателем субсидии недостоверных сведений министерство в течение 10 рабочих дней со дня установления указанных фактов письменно уведомляет получателя субсидии об одностороннем отказе от исполнения Соглашения в соответствии со статьей 4501 Гражданского кодекса Российской Федерации и о необходимости возврата субсидии в областной бюджет в полном объеме; в случае необоснованного (нецелевого) расходования субсидии, частичного невыполнения получателем субсидии обязательств, предусмотренных Соглашением, - в объеме выявленных нарушений.

В соответствии с п. 4.3 раздела 4 Положения № 83 получатель субсидии обязан в течение 20 рабочих дней со дня получения уведомления, указанного в пункте 4.2 настоящего раздела, перечислить полученную субсидию в областной бюджет.

Пунктом 4.5 раздела 4 Положения № 83 установлено, что в случае неперечисления получателем субсидии полученной субсидии в областной бюджет по основаниям, установленным пунктом 4.2 настоящего раздела, и в срок, установленный пунктом 4.3 настоящего раздела, указанные средства взыскиваются министерством в судебном порядке.

Согласно подпунктом 3.3.9.1 пункта 3.3 раздела 3 соглашения от 25.05.2017 № 98 основные средства, приобретенные на счет гранта, не отчуждать и сохранять численность поголовья сельскохозяйственных животных в течение 5 лет (т. 1 л.д. 11-20). Указанные положения также закреплены в п. 5 приложения № 2 к Положению № 83.

Из материалов дела следует, что при проведении мониторинга по соблюдению предпринимателем условий предоставления гранта, министерством выявлены нарушения в части обеспечения сохранности численности поголовья сельскохозяйственных животных в течение пяти лет.

Согласно акту мониторинга сохранности имущества, приобретенного с использованием средств гранта ИП главы КФХ ФИО2, от 01.04.2021, составленному комиссией, в крестьянском (фермерском) хозяйстве предпринимателя из 52 голов крупного рогатого скота, приобретенного с использованием средств грантовой поддержки, в наличии имеются: теленок красной степной породы — 1 голова, телки красной степной породы — 16 голов, коровы красной степной породы - 10 голов. Недостача составляет 25 голов коров.

Судом апелляционной инстанции для точного определения в настоящий момент количества поголовья крупного скота был назначен совместный осмотр крупного рогатого скота. По результатам осмотра 12.05.2022 был составлен акт осмотра крупного рогатого скота, приобретенного ИП главой КФХ ФИО2 с участием средств государственной поддержки.

В контрольную группу вошли: главный специалист отдела координации программ развития К(Ф)Х министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области; начальник отдела регионального информационно-селекционного центра ГБУ РО «Ростовская обл СББЖ с ПО»; заместитель главы администрации по вопросам сельского хозяйства и охраны окружающей среды начальник отдела сельского хозяйства и охраны окружающей среды Кашарского района; ведущий специалист отдела сельского хозяйства и охраны окружающей среды Кашарского района; начальник территориального отдела по Кашарскому району ГБУ РО Миллеровское межрайонное СББЖ. Осмотр проведен в присутствии представителя ИП главы К(Ф)Х ФИО2 ФИО3

Согласно указанному акту скот содержится по адресу ул. Заветная, 37, Кашарский район, х. Третий Интернационал, что не соответствует заявленному адресу в бизнес-плане (400 м на северо-восток от ориентира с. Веерхнегреково). Поголовье, принадлежащее ИП главе КФХ Хреновой О.С, содержится совместно с поголовьем с ИП главы КФХ ФИО4

Комиссией установлено общее поголовье крупного рогатого скота в количестве 95 голов. При этом, согласно инвентарной книги (форма № I-КФХ) ИП главе КФХ ФИО2 принадлежит 35 голов КРС (коров). При пересчете только 28 голов соответствует инвентарным номерам. 10 голов КРС (коров) не соответствует инвентарным номерам инвентарных книг ИП главы КФХ ФИО2 и ИП главы КФХ ФИО4, ввиду чего невозможно установить владельца данных животных.

В наличии с инвентарными номерами согласно инвентарной книги 12 голов КРС (телки). При этом в инвентарной книге указано 17 голов. 21 голова КРС (телки) не соответствует инвентарным номерам инвентарной книги и невозможно установить владельца данных животных.

Таким образом, комиссией выявлена недостача голов коров. Доказательств обратного ИП главой КФХ ФИО2 в материалы дела не представлено.

Ссылки предпринимателя в отзыве на акт осмотра поголовья от 12.05.2022 на то, что фактически скот на ферме предпринимателя превышает количество по договору на 7 голов, не подтвержден материалами дела.

Поскольку фактическое количество голов скота не соответствует установленным условиям соглашения, то суд первой инстанции правомерно в соответствии с п.п. 4.2, 4.3 и 4.5 раздела 4 Положения № 83, ст. 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, удовлетворил заявленные требования министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области о взыскании 3 000 000 руб. с ИП главы КФХ ФИО2, полученных в качестве гранта на поддержку начинающих фермеров.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы.

Произведя их оценку с соблюдением требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы отсутствуют.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 03.03.2022 по делу
№ А53-35288/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий О.Ю. Ефимова

Судьи И.Н. Глазунова

С.В. Пименов