Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Палмали" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 30.12.2019 по делу № А53-40498/2019

по иску ООО "Палмали"

к ответчику - пограничному управлению ФСБ России по Краснодарскому краю

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "ПАЛМАЛИ" обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления пограничного управления ФСБ России по Краснодарскому краю о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 400000 рублей.

Решением от 30.12.2019 в удовлетворении заявления отказано.

Решение мотивировано тем, что материалами дела подтверждается факт совершения обществом административного правонарушения по части 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Доказательств, опровергающих наличие события административного правонарушения, не представлено. Оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и освобождении общества от административной ответственности не имеется. Основания для применения положений 3.4, 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также основания для снижения административного штрафа в порядке части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствуют.

Не согласившись с указанным судебным актом, ответчик обжаловал его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе заявитель указал на незаконность решения, просил его отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы заявитель сослался на то, что административным органом и судом не проверено, соблюден ли порядок объявления временно опасным для плавания район, в котором находилось судно "Армада Трейдер" 01.09.2019. Решение об установлении временно опасных для плавания районов вступает в силу после заблаговременного объявления об этом в "Извещениях мореплавателям". По мнению заявителя, порядок рассылки навигационных предупреждений и его соблюдение не имеет правового значения, поскольку закон не связывает объявление района временно опасным для плавания с рассылкой навигационных предупреждений. При рассмотрении дела судом первой инстанции не применены нормы части 3 статьи 15 Федерального закона от 31.07.1998 № 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации".

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель ООО "Палмали" поддержал доводы жалобы.

Представитель пограничного управления ФСБ России по Краснодарскому краю в заседании доводы жалобы не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Изучив материалы дела и заслушав пояснения представителей сторон, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, ФИО3, являясь капитаном судна "Армада Трейдер" при следовании из исключительной экономической зоны Российской Федерации в порт Ростов-на-Дону в период времени с 18 час. 40 мин. до 20 час. 00 мин. в точке с географическими координатами 44.054,1 северной широты и 36.042,6 восточной долготы, пересек линию государственной границы Российской Федерации и вошел в территориальное море Российской Федерации. Далее в период времени с 18 час. 40 мин. до 20 час. 00 мин. осуществил заход (движение) во временно опасный район (прибрежное предупреждение № 435/19). В точке с координатами 44.055,8 северной широты и 36.038,2 восточной долготы вышел из вышеуказанного временно опасного района.

В отношении ФИО3 05.09.2019 вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выявленное нарушение послужило основанием для составления государственным участковым инспектором Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отделения режимно-контрольных мероприятий Службы в г. Новороссийске Пограничного Управления ФСБ России по Краснодарскому краю 23.09.2019 протокола об административном правонарушении по признакам наличия в действиях ООО "ПАЛМАЛИ" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол составлен в отсутствие законного представителя общества при наличии доказательств его надлежащего извещения. Копия протокола направлена в адрес ООО "ПАЛМАЛИ" заказным письмом с уведомлением.

Государственный участковый инспектор Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отделения режимно-контрольных мероприятий Службы в г. Новороссийске Пограничного Управления ФСБ России по Краснодарскому краю 18.10.2019 в отсутствие законного представителя общества при наличии доказательств его надлежащего извещения, вынес постановление, которым ООО "ПАЛМАЛИ" привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в сумме 400000 рублей. Копия постановления вручена представителю общества под подпись.

Полагая незаконным постановление пограничного управления ФСБ России по Ростовской области от 29.10.2019 о привлечении к административной ответственности, ООО "ПАЛМАЛИ" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В части 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение правил пересечения государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объективная сторона данного административного правонарушения состоит в нарушении лицами и транспортными средствами правил пересечения государственной границы Российской Федерации и (или) порядка их следования от государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через границу и в обратном направлении.

Объектом посягательства данного правонарушения являются конкретные правила режима государственной границы Российской Федерации.

Субъектами правонарушения выступают физические лица (в том числе иностранные граждане и лица без гражданства), должностные лица и юридические лица.

В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 № 4730-1 "О государственной границе Российской Федерации" государственная граница Российской Федерации есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.

Пограничные меры входят в систему мер безопасности, осуществляемых рамках единой государственной политики обеспечения безопасности и соответствующей угрозе жизненно важным интересам личности, общества и государства (абзац 6 статьи 3 Закона Российской Федерации "О государственной границе Российской Федерации").

В силу пункта 2 абзаца 1 статьи 7 Закона Российской Федерации "О государственной границе Российской Федерации" пересечение государственной границы лицами и транспортными средствами является одним из правил режима государственной границы.

В соответствии со статьей 9 Закона Российской Федерации "О государственной границе Российской Федерации" российские и иностранные суда пересекают государственную границу на море, реках, озерах и иных водных объектах в соответствии с настоящим законом, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами.

При следовании от пункта пропуска до государственной границы Российской Федерации российские суда при плавании в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов без заходов в порты (на рейды) Российской Федерации обязаны выполнять требования пограничных органов, предусмотренные частью 7 статьи 9 Закона Российской Федерации "О государственной границе Российской Федерации".

В силу части 8 статьи 9 Закона Российской Федерации "О государственной границе Российской Федерации" судам, указанным в части седьмой настоящей статьи, при следовании от государственной границы до пунктов пропуска через государственную границу и обратно запрещаются (кроме случаев, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации):

а) заход в порты (на рейды) Российской Федерации, не открытые Правительством Российской Федерации для захода иностранных судов;

б) заход в запретный для плавания или временно опасный для плавания район, а также в зону безопасности, установленную вокруг искусственного острова, установки или сооружения, если о таких районах и зоне сообщено для всеобщего сведения;

в) остановка, высадка (посадка) людей, выгрузка (погрузка) любых грузов, товаров, валюты, животных, спуск на воду или прием на борт любых плавучих средств, подъем в воздух, посадка или принятие на борт любого летательного аппарата, ведение промысловой, исследовательской, изыскательской или иной деятельности без соответствующего на то разрешения специально уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих охрану внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации и их природных ресурсов в пределах их компетенции, либо с их разрешения, но с нарушением условий такого разрешения;

г) другие действия, запрещенные законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации.

Согласно статье 43 Закона Российской Федерации "О государственной границе Российской Федерации" лица, виновные в нарушении правил режима государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через государственную границу, несут уголовную или административную ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 15 Закона от 31.07.1998 № 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" в целях обеспечения безопасности судоходства, охраны государственных интересов Российской Федерации и охраны окружающей среды во внутренних морских водах и в территориальном море могут устанавливаться запретные для плавания и временно опасные для плавания районы, в которых полностью запрещаются или временно ограничиваются плавание, постановка на якорь, добыча морских млекопитающих, осуществление рыболовства придонными орудиями добычи (вылова) водных биологических ресурсов, подводные или дноуглубительные работы, отбор образцов грунта, подводные взрывы, плавание с вытравленной якорь-цепью, пролет, зависание и посадка (приводнение) летательных аппаратов и другая деятельность.

В запретных для плавания районах плавание всех судов, военных кораблей, других государственных судов и всех иных плавучих средств запрещается. Решения об установлении запретных для плавания районов и об открытии их для плавания, а также правила для таких районов принимает уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по представлению заинтересованных федеральных органов исполнительной власти. Указанные решения вступают в силу после заблаговременного объявления об этом в "Извещениях мореплавателям".

Временно опасные для плавания районы устанавливаются на определенный срок. Решения об установлении временно опасных для плавания районов, а также правил для таких районов принимает федеральный орган исполнительной власти по обороне. Указанные решения вступают в силу после заблаговременного объявления об этом в "Извещениях мореплавателям".

Границы запретных для плавания районов показываются на навигационных картах, издаваемых федеральным органом исполнительной власти по обороне. Изменения, касающиеся таких районов, заблаговременно публикуются в "Извещениях мореплавателям" и объявляются по радио.

Все суда и военные корабли Российской Федерации, иностранные суда, иностранные военные корабли и другие государственные суда, а также все иные плавучие средства обязаны выполнять правила, установленные для запретных для плавания и временно опасных для плавания районов. Ссылка на незнание правил или границ запретных для плавания или временно опасных для плавания районов не может служить основанием для захода в такие районы и уклонения от ответственности.

В апелляционной жалобе заявитель ссылается на то, что административным органом и судом не проверено, соблюден ли порядок объявления временно опасным для плавания район, в котором находилось судно "Армада Трейдер" 01.09.2019.

Судом первой инстанции установлено, что в соответствии с навигационным предупреждением № 435/19 от 22.08.2019 в период с 26.08.2019 по 30.09.2019 временно опасный для плавания район ограничен координатами: 44-45N036-36E, 44-55N036-33E, 44-58N036-33E, 44-58N036-53E, 44-49N036-55Е.

ФИО3, являясь капитаном судна "Армада Трейдер", 01.09.2019 при следовании из исключительной экономической зоны Российской Федерации в порт Ростов-на-Дону до пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации в период времени с 18 час. 40 мин. до 20 час. 00 мин. в точке с географическими координатами 44.054,1 северной широты и 36.042,6 восточной долготы, пересек линию государственной границы Российской Федерации и вошел в территориальное море Российской Федерации. Далее в период времени с 18 час. 40 мин. до 20 час. 00 мин. осуществил заход (движение) во временно опасный район.

Довод заявителя о том, что при рассмотрении дела судом первой инстанции не применены нормы части 3 статьи 15 Федерального закона от 31.07.1998 № 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации", отклоняется апелляционным судом.

Как отмечено выше, в соответствии с частью статьи 15 Федерального закона от 31.07.1998 № 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" временно опасные для плавания районы устанавливаются на определенный срок. Решения об установлении временно опасных для плавания районов, а также правил для таких районов принимает федеральный орган исполнительной власти по обороне. Указанные решения вступают в силу после заблаговременного объявления об этом в "Извещениях мореплавателям".

В силу положений статьи 61 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации от 30.04.1999 № 81-ФЗ на капитана судна возлагается управление судном, в том числе судовождение, принятие мер по обеспечению безопасности плавания судна, защите морской среды, поддержанию порядка на судне, предотвращению причинения вреда судну, находящемуся на судне людям и грузу.

Согласно Резолюции Ассамблеи IMO А.706 ("Всемирная служба навигационных предупреждений") прибрежные предупреждения - навигационное предупреждение, объявленное национальным координатором на данный регион. (Прибрежные предупреждения могут быть также объявлены по радио средствам, иными, чем средства Всемирной службы навигационных предупреждений, по выбору государства.) Навигационное предупреждение - сообщение по радио, содержащее срочную информацию, относящуюся к безопасности мореплавания (пункт 2.1.1 Резолюция А.706 (17).

Навигационные предупреждения должны передаваться по радио до тех пор, пока информация остается в силе или пока она не будет распространена при помощи других средств (пункт 4.1.3 Резолюция А.706 (17).

Навигационные предупреждения должны оставаться в силе до тех пор, пока не будут отменены основным коридором (пункт 4.1.3 Резолюция А.706 (17).

НАВТЕКС - одночастотная сеть радиовещания по расписанию с автоматическим приемом и устройствами отбора сообщений (подпункт 1 пункта 3.1.1 Резолюции А.706 (17)).

НАВАРЕЯ - географический морской район, установленный для координации объявлений по радио навигационных предупреждений.

С 1 августа 1993 года приемник НАВТЕКС является обязательным на всех судах, плавающих в районах службы НАВТЕКС (Резолюция А.706 (17)).

Информация, касающаяся особых операций, которые могут повлиять на безопасность мореплавания в некоторых случаях в обширных районах, например военно-морских учений и т.д. направляется в виде навигационного предупреждения. По возможности такие предупреждения должны создаваться не позднее, чем за пять суток до начала операций. Предупреждение должно оставаться в силе до завершения операции (подпункт 13 пункта 4.2.1.3 Резолюции А.706 (17)).

Согласно письму ФГУП "Росморпорт" № 4512/12-02.02 от 18.10.2019 (т. 2 л.д. 17) формирование и доведение навигационной информации до передающей станции НАВТЕКС в соответствии с районами обслуживания станцией осуществляет Гидрографическая служба Черноморского флота.

Береговая станция системы НАВТЕКС осуществляет передачу сообщений в эфир в соответствии с расписанием работы станции. Расписание передач определяется руководством Службы НАВТЕКС в соответствии с присвоенным станции опознавателем. Суда, находящиеся в море, обязаны иметь включенные и настроенные приемники НАВТЕКС для получения сообщений в любой момент времени.

При получении сообщения на передачу оно включается в ленту на передачу и передается в соответствии с расписанием работы станции до его отмены. Если в полученном сообщении имеется категория срочности или пометка о передаче немедленно - оно передается в эфир по получении и в последующие сеансы работы станции до его отмены.

Прибрежное предупреждение № 435/19 получено по электронной почте оператором Глобальной морской системы связи при бедствии и для обеспечения безопасности мореплавания в 13 час. 30 мин. 27.08.2019, категории срочности не имел. Время начала действия предупреждение № 435/19 - с момента передачи в эфир.

В 15 час. 00 мин. 27.08.2019 прибрежное предупреждение № 435/19, за номером АА48 включено в ленту на передачу и передано первый раз, в дальнейшем передавалось во всех сеансах связи по расписанию (каждые 4 часа) до его отмены

Последний раз прибрежное предупреждение № 435/19 передано в 19 час. 00 мин. 30.09.2019.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что капитан судна должен был и мог обладать информацией содержащейся в передаваемом сообщении, однако, не выполнил предписанные требования, либо должен был, но не обладал информацией ввиду отключения или неисправности приемника НАВТЕКС.

Прибрежные и навигационные предупреждения объявляются (передаются) и публикуются с целью обеспечения безопасности мореплавания, что неразрывно связано с функцией по защите государственной границы как части системы обеспечения безопасности Российской Федерации. С целью обеспечения выполнения функций по защите государственной границы, а также для обеспечения безопасности условий труда и охраны здоровья, законодатель запретил судам при следовании от границы Российской Федерации до пунктов пропуска через государственную границу и обратно заход в запретный для плавания или временно опасный для плавания районы (пункт "б" части 8 статьи 9 Закона Российской Федерации "О государственной границе Российской Федерации").

В данном случае факт совершения ООО "ПАЛМАЛИ" административного правонарушения, ответственность за которое установлена в части 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтвержден.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

ООО "ПАЛМАЛИ" имея возможность соблюдения установленного порядка режима государственной границы своими работниками, не проявило должной осмотрительности и осторожности, допустило выявленное нарушение. Таким образом, наличие в действиях ООО "ПАЛМАЛИ" вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждено.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, а также прав и законных интересов общества при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом первой инстанции не выявлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не истек.

Административный штраф назначен в минимальном размере, предусмотренного санкцией части 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд первой инстанции, оценив имеющиеся в деле доказательства, с учетом конкретных обстоятельств правонарушения, пришел к выводу об отсутствии оснований для освобождения общества от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Правовых оснований для переоценки данных выводов у суда апелляционной инстанции не имеется.

Суд апелляционной инстанции, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, также не усматривает оснований для применения положений 3.4, 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких условиях, обжалуемое решение отмене или изменению не подлежит.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 30.12.2019 по делу № А53-40498/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Еремина О.А.

Судьи Величко М.Г.

Шапкин П.В.