Гражданский кодекс часть 1

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия (далее – истец, управление) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к обществу
с ограниченной ответственностью «Экострой-Дон» (далее – ответчик, общество, ООО «Экострой-Дон») о взыскании 26 704 095, 09 руб. за негативное воздействие
на окружающую среду.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 15.04.2022 взыскано
с общества с ограниченной ответственностью «Экострой-Дон» в пользу Межрегионального управления Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия плата за негативное воздействие на окружающую среду 23 674 625,59 рублей, в том числе за 2019 года 3 415 122, 70 руб., за 2020 год 20 259 502, 89 руб. Взыскано
с общества с ограниченной ответственностью «Экострой-Дон» в доход федерального бюджета государственную пошлину 118 454 рублей.

Судебный акт мотивирован тем, что материалами дела подтверждается наличие оснований для взыскания задолженности, правильность расчета задолженности и размера взыскиваемой суммы.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Экострой-Дон» обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В обоснование апелляционной жалобы ООО «Экострой-Дон» ссылается на то, что расчет суммы доначислений за выбросы по полигону в г. Новошахтинске за 2019 и 2020 г. в размере 3 415 122,70 рублей и 14 777 029,43 рублей общество считает неправомерно начисленной; корректирующие декларации направляются в адрес истца, срок подачи до 10 марта 2023 года.

В отзыве на апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия поддержал свою правовую позицию по рассматриваемому спору.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном статьей 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителя лица, участвующего в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции, Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Ростовской области в соответствии с п. 4.4 Положения о Межрегиональном управление Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия (утв. Приказом Росприроднадзора от 27.08.2019 № 478) проведена проверка фактически произведенных ответчиком платежей за негативное воздействие на окружающую среду, по итогам которой была выявлена задолженность
по оплате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018-2020 годы в сумме
26 704 095,09 руб.

В ходе проверки установлено следующее.

В декларациях за 2018 год, представленных ООО «Экострой-Дон» в управление
в форме электронного документа, расчет платы выполнен в отношении 3 объектов
I категории - полигона ТКО в г. Волгодонске, полигона ТКО в г. Шахты и полигона ТКО
в г. Новошахтинске. Согласно расчета плательщика плата составляет 401 523,47 руб.,
из которых добровольно было оплачено 50 000 рублей. На момент обращения истца в суд задолженность составила 351 523,47 рублей.

При проведении контроля за исчислением платы управлением выявлено, что фактический выброс загрязняющих веществ на полигоне ТКО в г. Волгодонске, указанный в столбце 5 Раздела 1 Декларации, соответствует установленным предельно допустимым выбросам (далее - ПДВ), за исключением метана (факт - 799,73 т.), алканов С12-С19 (факт - 0,18519 т.) и взвешенных веществ (факт - 0,064668 т.).

Вместе с тем, в соответствии с разрешением на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами № В-15/169 от 14.07.2016 ПДВ, выброс метана составляет 2 799,73 т., алканов С12-С19 - 0,011013 т. и взвешенных веществ - 0,062668 т.

В связи с чем, управлением были проведены доначисления платы за выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух метана в количестве 2 799,73 т., а также сверхлимитной платы за выброс алканов С12-С19 и взвешенных веществ, в связи
с превышением фактических выбросов над ПДВ на общую сумму 216 046,90 руб.

Таким образом, на момент обращения в суд задолженность за 2018 год составила 517 570, 37 рублей

Указанная сумма погашена в период рассмотрения спора ответчиком
в добровольном порядке.

В декларации за 2019 год, представленной в управление в форме электронного документа 10.03.2020, расчет платы выполнен в отношении 3 объектов I категории - полигона ТКО в г. Волгодонске, полигона ТКО в г. Шахты и полигона ТКО в
г. Новошахтинске, согласно которого оплата составляет 2 485 405,01 руб.. Задолженность на момент обращения истца в суд составила 554 598, 31 руб.

Указанная сумма оплачена ответчиком в период рассмотрения спора ответчиком
в добровольном порядке.

При проведении контроля за исчислением платы управлением выявлено, что
в Разделе 1 в отношении объекта I категории полигона ТКО в г. Новошахтинске расчет платы за выбросы загрязняющих веществ выполнен в пределах нормативов допустимых выбросов (далее - НДВ) (без повышающих коэффициентов) при условии, что на данный объект у ООО «Экострой-Дон» разрешение на выброс загрязняющих веществ
в атмосферный воздух отсутствует, поэтому весь фактический выброс квалифицируется как сверхлимитный, т.е. превышающий установленные нормативы выбросов, и плата
в таком случае должна рассчитываться как сверхлимитная с коэффициентом 25, а с 2020 года - с коэффициентом 100.

В этой связи управлением были проведены доначисления платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух на полигоне ТКО в г. Новошахтинске
с применением коэффициента 25 на основании фактических данных о выбросах, представленных в Декларации за 2019 год, в размере 3 415 122,70 руб.

В декларации за 2020 год, представленной в управление в форме электронного документа 10.03.2021 № 4384376, расчет платы выполнен в отношении 3 объектов НВОС I категории - полигона ТКО в г. Шахты, полигона ТКО в г. Волгодонске и полигона ТКО
в г. Новошахтинске, согласно которого плата составляет 4 736 051,03 руб. на момент обращения в суд задолженность по указанной позиции составила 3 457 300, 82 руб.

На момент принятия решения в связи с добровольным погашением задолженности ответчиком ее сумма сокращена до 1 500 000 рублей.

При проведении контроля за исчислением платы управлением выявлено, что плата за размещение ТКО в Разделе 3.1 по объекту в г. Волгодонске рассчитана обществом неверно - с применением понижающего коэффициента 0,3.

В соответствии с п. 6 ст. 16.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» коэффициент 0,3 применяется при размещении отходов производства и потребления, которые образовались в собственном производстве,
на объектах размещения отходов, принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю на праве собственности либо ином законном основании и оборудованных в соответствии с установленными требованиями (при размещении собственных отходов на собственных полигонах).

Исходя из вышеизложенного, ООО «Экострой-Дон», эксплуатирующее полигоны ТКО, может применять коэффициент 0,3 при расчете платы за размещение
на собственном полигоне только отходов, образовавшихся в собственном производстве,
а не принятых отходов. В отношении принятых отходов подлежит применению коэффициент 1.

Поскольку декларация за 2020 год представлена в форме электронного документа, замечания относительно расчета платы были направлены обществу в электронном виде одновременно при отклонении данной декларации. Также никаких пояснений или уточненной декларации не представлено.

В этой связи управлением были проведены доначисления платы за размещение ТКО на полигоне в г. Волгодонске без учета понижающего коэффициента 0,3
на основании данных, представленных в Разделе 3.1 Декларации за 2020 год, в размере
3 982 473,46 руб.

Поскольку Раздел 1 «Расчет суммы платы за выбросы загрязняющих веществ
в атмосферный воздух стационарными объектами» по полигону ТКО в г. Новошахтинске не представлен, управлением проведены доначисления платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух по указанному объекту на сумму 14 777 029,43 руб.
на основании данных о выбросах, представленных ООО «Экострой-Дон» в декларации за 2019 год.

Отсюда коэффициент инфляции за 2020 год, применяемый к ставкам платы за негативное воздействие на окружающую среду, равен - 1,08 (Постановление правительства РФ от 24.01.2020 № 39 «О применении в 2020 году ставок платы за негативное воздействие на окружающую среду»), сумма платы за выбросы в атмосферный воздух за 2019 год по полигону Новошахтинск -142 297,34 руб., на основании которой произведены доначисления за 2020 год, откорректирована с учетом изменившегося коэффициента инфляции, а то есть 142 297,34 разделить 1,04 (коэффициент инфляции 2019 г.) и умножить на 1,08 (коэффициент инфляции 2020 г.) равно 147 770,29 (копейки указаны с учетом округления).

Общая сумма доначисленной управлением суммы платы за 2020 год составила
18 759 502,89

Таким образом, управлением в рамках исполнения полномочий администратора доходов бюджетов всех уровней по плате за негативное воздействие на окружающую среду, проведены доначисления по плате за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами и за размещение отходов производства и потребления за 2018-2020 годы в сумме 26 704 095,09 руб.

Для осуществления взыскания задолженности по платежам в бюджет, управлением 22.07.2021 направлено требование № 09-09-05/4850 об уплате вышеуказанной суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Неисполнение требований претензии послужило основанием для обращения управления в арбитражный суд.

Суд первой инстанции при рассмотрении заявленных требований пришел к выводу о наличии оснований для их удовлетворения, обоснованно принимая во внимание нижеследующее.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу
и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно статье 3 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Закона об охране окружающей среды плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды:

- выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ);

- сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ);

- хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Негативное воздействие на окружающую среду включает в себя выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сбросы загрязняющих веществ в водные объекты и размещение отходов производства и потребления.

Все три типа воздействия на окружающую среду образуют негативное воздействие на окружающую среду и отражаются в декларации по каждому виду отдельно.

В соответствии с требованиями статьи 16 Закона об охране окружающей среды негативное воздействие на окружающую среду является платным.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 № 255
«Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» (вместе с «Правилами исчисления и взимания платы за негативное воздействие
на окружающую среду») плату обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, IV категории.

В соответствии с Определением Конституционного Суда РФ от 10.12.2002 № 284-0 платежи за негативное воздействие на окружающую среду - необходимые условия получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, являются обязательными публично-правовыми платежами.

Статьей 16 Закона об охране окружающей среды в редакции Федерального закона от 29.12.2015 № 404-ФЗ установлено, что плата за негативное воздействие
на окружающую среду (далее - плата за НВОС) взимается за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению
в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от 13.09.2010
№ 717 «О внесении изменений в некоторые Постановления Правительства Российской Федерации по вопросам полномочий Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования
и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору», Федерального закона от 01.12.2014 № 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и
на плановый период 2016 и 2017 годов», Федерального закона от 19.12.2016 № 415-ФЗ
«О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов», Приказа Росприроднадзора от 29.02.2016 № 110 «Об осуществлении территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» (вместе с «Порядком осуществления территориальными органами Росприроднадзора полномочии главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации») функции администраторов доходов за негативное воздействие на окружающую среду возложены на Федеральную службу по надзору
в сфере природопользования и ее территориальные органы, в том числе на Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия.

На основании части 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации администратор доходов бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями:

- осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов
по ним;

- осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов;

- принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей
в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации;

- принимает решение о зачете (уточнении) платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и представляет уведомление в орган Федерального казначейства.

Судом первой инстанции верно установлено, что Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Ростовской области во исполнение функций администратора соответствующих платежей проведена проверка фактически произведенных ответчиком платежей за негативное воздействие на окружающую среду, в ходе которой установлено следующее.

По полигону ТКО в г. Волгодонске расчет платы выполнен:

- в Разделе 1 «Расчет суммы платы за выбросы загрязняющих веществ
в атмосферный воздух стационарными объектами» на сумму 104 063,66 руб. на основании имеющегося разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами № В-15/169 от 14.07.2016 сроком действия с 14.07.2016
по 19.05.2021;

- в Разделе 3 «Расчет суммы платы за размещение отходов производства
и потребления» на сумму 34 676,45 руб.

Общая сумма рассчитанной ООО «Экострой-Дон» суммы платы по объекту
в г. Волгодонске (ОКТМО 60712000) составляет 138 740,11 руб.

По полигону ТКО в г. Шахты расчет платы выполнен:

- в Разделе 1 «Расчет суммы платы за выбросы загрязняющих веществ
в атмосферный воздух стационарными объектами» на сумму 58 431,37 руб. на основании имеющегося разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами № В-15/252 от 19.12.2017 сроком действия с 19.12.2017
по 31.12.2021;

- в Разделе 3 «Расчет суммы платы за размещение отходов производства
и потребления» на сумму 92 319,85 руб.

Общая сумма рассчитанной ООО «Экострой-Дон» суммы платы по объекту в
г. Шахты (ОКТМО 60740000) составляет 150 751,22 руб.

По полигону ТКО в г. Новошахтинске расчет платы выполнен:

- Раздел 1 не представлен.

- в Разделе 3 «Расчет суммы платы за размещение отходов производства
и потребления» на сумму 24 223,85 руб.;

- в Разделе 3.1 «Расчет суммы платы за размещение твердых коммунальных отходов» на сумму 37 808,29 руб.

Общая сумма рассчитанной ООО «Экострой-Дон» суммы платы по объекту
в г. Новошахтинске (ОКТМО 60730000) составляет 62 032,14 руб.

Таким образом, самостоятельно исчисленная ООО «Экострой-Дон» в декларациях сумма платы за НВОС, подлежащая внесению в бюджеты за 2018 год по 3 объектам, составляет 351 523,47 руб. (138 740,11 + 150 751,22 + 62 032,14 = 351 523,47).

При проведении контроля за исчислением платы управлением выявлено,
что фактический выброс загрязняющих веществ на полигоне ТКО в г. Волгодонске, указанный в столбце 5 Раздела 1 декларации, соответствует установленным предельно допустимым выбросам (далее - ПДВ), за исключением метана (факт - 799,73 т.), алканов С12-С19 (факт - 0,18519 т.) и взвешенных веществ (факт - 0,064668 т.).

Однако в соответствии с разрешением на выброс загрязняющих веществ
в атмосферный воздух стационарными объектами № В-15/169 от 14.07.2016 ПДВ, выброс метана составляет 2 799,73 т., алканов С12-С19 - 0,011013 т. и взвешенных веществ - 0,062668 т.

На направленное в адрес ООО «Экострой-Дон» Требование о представлении пояснений или внесении исправлений в Декларацию за 2018 год (вручено 28.01.2021) никаких пояснений или уточненной декларации не представлено.

Управлением были проведены доначисления платы за выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух метана в количестве 2 799,73 т., а также сверхлимитной платы за выброс алканов С12-С19 и взвешенных веществ, в связи с превышением фактических выбросов над ПДВ на общую сумму 216 046,90 руб.

На направленное в адрес ООО «Экострой-Дон» Требование об уплате задолженности (вручено 18.08.2021) также никаких пояснений не поступало.

Исходя из вышеизложенного, общая сумма платы за НВОС, подлежащая внесению в бюджеты по итогам 2018 года, составляет 567 570,37 руб. и определяется путем сложения самостоятельно рассчитанной ООО «Экострой-Дон» в декларациях суммы платы за НВОС за 2018 год в размере 351 523,47 руб. и доначисленной управлением суммы платы за 2018 год в размере 216 046,90 руб. (351 523,47 + 216 046,90 = 567 570,37).

С учетом произведенной до направления в суд управлением искового заявления ООО «Экострой-Дон» оплаты платежей за НВОС за 2018 год в размере 50 000,00 руб. размер задолженности за 2018 год составил 517 570,37 руб.

По полигону ТКО в г. Новошахтинске расчет платы выполнен:

- в Разделе 1 «Расчет суммы платы за выбросы загрязняющих веществ
в атмосферный воздух стационарными объектами» на сумму 142 310,31 руб., которая рассчитана в пределах установленных нормативов допустимых выбросов (далее - НДВ);

- в Разделе 3.1 «Расчет суммы платы за размещение твердых коммунальных отходов» на сумму 333 694,99 руб.

Общая сумма рассчитанной ООО «Экострой-Дон» суммы платы по объекту в
г. Новошахтинске (ОКТМО 60730000) составляет 476 005,30 руб.

По полигону ТКО в г. Волгодонске расчет платы выполнен:

- в Разделе 1 «Расчет суммы платы за выбросы загрязняющих веществ
в атмосферный воздух стационарными объектами» на сумму 494 664,12 руб. на основании имеющегося разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами № В-15/169 от 14.07.2016 сроком действия с 14.07.2016
по 19.05.2021;

- в Разделе 3.1 «Расчет суммы платы за размещение твердых коммунальных отходов» на сумму 862 496,19 руб.

Общая сумма рассчитанной ООО «Экострой-Дон» суммы платы по объекту в
г. Волгодонске (ОКТМО 60712000) составляет 1 357 160,31 руб.

По полигону ТКО в г. Шахты расчет платы выполнен:

- в Разделе 1 «Расчет суммы платы за выбросы загрязняющих веществ
в атмосферный воздух стационарными объектами» на сумму 290 137,77 руб. на основании имеющегося разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами № В-15/252 от 19.12.2017 сроком действия с 19.12.2017
по 31.12.2021;

- в Разделе 3.1 «Расчет суммы платы за размещение твердых коммунальных отходов» на сумму 362 101,63 руб.

Общая сумма рассчитанной ООО «Экострой-Дон» суммы платы по объекту в
г. Шахты (ОКТМО 60740000) составляет 652 239,40 руб.

Таким образом, самостоятельно исчисленная ООО «Экострой-Дон» в декларации сумма платы за НВОС, подлежащая внесению в бюджеты за 2019 год по 3 объектам, составляет 2 485 405,01 руб. (476 005,30 + 1 357 160,31 + 652 239,40 = 2 485 405,01).

В соответствии с пунктом 5 статьи 16.3 Закона об охране окружающей среды при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду к ставкам платы применяются дополнительные коэффициенты, в том числе, коэффициент 25 - за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающих установленные для объектов I категории такие объем или массу. С 2020 отчетного года этот коэффициент увеличивается до 100.

При отсутствии разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух установленные НДВ отсутствуют, поэтому весь фактический выброс квалифицируется как сверхлимитный, т.е. превышающий установленные нормативы выбросов, и плата в таком случае должна рассчитываться как сверхлимитная
с коэффициентом 25, а с 2020 года - с коэффициентом 100.

На направленное управлением в адрес ООО «Экострой-Дон» Требование
о представлении пояснений или внесении исправлений в Декларацию за 2019 год (вручено 28.01.2021).

Сумма платы за 2019 год ООО «Экострой-Дон» рассчитана в размере 142 310, 31 руб. (стр. 16 раздел 1 «расчет суммы платы за выбросы загрязняющих веществ
в атмосферный воздух стационарными объектами» итог столбца 18 декларации за 2019 год (первичная декларация), представленной в адрес управления 10.03.2020), в том числе 142 309,53 руб. расчет по лимиту (стр. 16 раздел 1 «расчет суммы платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами» итог столбца 15 декларации за 2019 год (первичная декларация), представленной в адрес управления 10.03.2020), а также плата в размере - 0,78 руб. (стр. 16 раздел 1 «расчет суммы платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами» строка 16, столбец - 17 декларации за 2019 год (первичной), исчисленная как плата
в отношении одного из веществ - серы диоксид, с применением сверхлимитного коэффициента - 25.

В связи с тем, что ответчиком была ошибочно применена ставка в отношении вещества - хлорбензола в размере 735 534,3 руб./тонна (указанной в п. 125 раздела 2 «Ставки платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты» Постановления правительства РФ № 913 от 13.09.2016 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах» - как для сбросов в водные объекты), Управлением была произведена корректировка суммы платы в сторону уменьшения с учетом верной ставки в размере - 56,1 руб./тонна (указанной в п. 96 Раздела 1 «Ставки платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками"» Постановления правительства РФ № 913 от 13.09.2016
«О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах» - как для выбросов в атмосферный воздух). Разница между расчетами ответчика и управления по выбросу хлорбензола составила - 12,22 руб.

Кроме того, необходимо учитывать, что для выделения суммы без лимита для вещества - серы диоксид, исчисленную ответчиком сумму платы в размере - 0,78 необходимо разделить на коэф.25 и получится - 0,03 руб.

Коэффициент инфляции за 2019 год, применяемый к ставкам платы за негативное воздействие на окружающую среду, равен - 1,04 (Постановление правительства РФ
от 29.06.2018 г. № 758 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов IV класса опасности (малоопасные)
и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»).

Исходя из вышеизложенного сумма платы за выбросы в атмосферный воздух
за 2019 год по полигону Новошахтинск, на основании которой произведены доначисления рассчитывается (складывается) следующим образом, (142309,53+0,03-12,22) = 142 297,34 руб.

142 297,34 руб. - является исходной суммой для доначисления суммы платы
с учетом коэффициента - 25. Таки образом, 142 297,34х(умножить)25 = 3 557 433 руб.
(с учетом округления).

Учитывая сумму платы в размере - 142 310,31 р. (стр. 16 раздел 1 «расчет суммы платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами» итог столбца 18 декларации за 2019 год (первичная декларация), исчисленную ответчиком по декларации самостоятельно, сумма платы до начисленная Управлением составила - 3 415 122,70 руб. (3 557 433-142 310, 31).

На направленное в адрес ООО «Экострой-Дон» Требование об уплате задолженности (вручено 30.07.2021) также никаких пояснений в адрес управления не поступало.

Исходя из вышеизложенного, общая сумма платы за НВОС, подлежащая внесению в бюджеты по итогам 2019 года, составляет 5 900 527,71 руб. и определяется путем сложения самостоятельно рассчитанной ООО «Экострой-Дон» в декларации суммы платы за НВОС за 2019 год в размере 2 485 405,01 руб. и доначисленной управлением суммы платы за 2019 год в размере 3 415 122,70 руб. (2 485 405,01 + 3 415 122,70 = 5 900 527,71).

Поскольку за 2019 год оплата платежей за НВОС ООО «Экострой-Дон»
не производилась, размер задолженности по плате за НВОС за 2019 год составляет 5 900 527,71 руб.

С учетом произведенной до направления в суд управлением искового заявления ООО «Экострой-Дон» оплаты платежей за НВОС за 2019 год в размере 1 930 806,70 руб. размер задолженности за 2019 год составил 3 969 721,01 руб.

В декларации за 2020 год, представленной в управление в форме электронного документа 10.03.2021 г. № 4384376, расчет платы выполнен в отношении 3 объектов НВОС I категории - полигона ТКО в г. Шахты, полигона ТКО в г. Волгодонске и полигона ТКО в г. Новошахтинске.

По полигону ТКО в г. Шахты расчет платы выполнен:

- в Разделе 1 «Расчет суммы платы за выбросы загрязняющих веществ
в атмосферный воздух стационарными объектами» на сумму 133 089,95 руб. на основании имеющегося разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами № В-15/252 от 19.12.2017 сроком действия с 19.12.2017
по 31.12.2021;

- в Разделе 3.1 «Расчет суммы платы за размещение твердых коммунальных отходов» на сумму 1 542 175,56 руб.

Общая сумма рассчитанной ООО «Экострой-Дон» суммы платы по объекту
в г. Шахты (ОКТМО 60740000) составляет 1 675 265,51 руб.

По полигону ТКО в г. Волгодонске расчет платы выполнен:

- в Разделе 1 «Расчет суммы платы за выбросы загрязняющих веществ
в атмосферный воздух стационарными объектами» на сумму 345 660,26 руб. на основании имеющегося разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами № В-15/169 от 14.07.2016 сроком действия с 14.07.2016
по 19.05.2021;

- в Разделе 3.1 «Расчет суммы платы за размещение твердых коммунальных отходов» на сумму 1 873 014,67 руб.

Общая сумма рассчитанной ООО «Экострой-Дон» суммы платы по объекту в
г. Волгодонске (ОКТМО 60712000) составляет 2 218 674,93 руб.

По полигону ТКО в г. Новошахтинске расчет платы выполнен:

- Раздел 1 отсутствует;

- в Разделе 3.1 «Расчет суммы платы за размещение твердых коммунальных отходов» на сумму 842 110,59 руб.

Общая сумма рассчитанной ООО «Экострой-Дон» суммы платы по объекту в
г. Новошахтинске (ОКТМО 60730000) составляет 842 110,59 руб.

Таким образом, самостоятельно исчисленная ООО «Экострой-Дон» в декларации сумма платы за НВОС, подлежащая внесению в бюджеты за 2020 год по 3 объектам, составляет 4 736 051,03 руб. (1 675 265,51 + 2 218 674,93 + 842 110,59 = 4 736 051,03).

В соответствии с пунктом 6 статьи 16.3 Закона об охране окружающей среды коэффициент 0,3 применяется при размещении отходов производства и потребления, которые образовались в собственном производстве, на объектах размещения отходов, принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю на праве собственности либо ином законном основании и оборудованных в соответствии
с установленными требованиями (при размещении собственных отходов на собственных полигонах).

Поскольку декларация за 2020 представлена в форме электронного документа, замечания относительно расчета платы были направлены обществу в электронном виде одновременно при отклонении данной декларации. Также никаких пояснений или уточненной декларации не представлено.

Поскольку Раздел 1 «Расчет суммы платы за выбросы загрязняющих веществ
в атмосферный воздух стационарными объектами» по полигону ТКО в г. Новошахтинске не представлен, Управлением проведены доначисления платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух по указанному объекту на сумму 14 777 029,43 руб.
на основании данных о выбросах, представленных ООО «Экострой-Дон» в декларации
за 2019 год.

В соответствии с пунктом 5 статьи 16.3 Закона об охране окружающей среды при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду к ставкам платы 2020 г. применяются дополнительные коэффициенты, в том числе, коэффициент 100 - за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающих установленные для объектов I категории такие объем или массу.

При этом, коэффициент инфляции за 2020 год применяемый к ставкам платы
за негативное воздействие на окружающую среду равен - 1,08 (Постановление правительства РФ от 24.01.2020 № 39 «О применении в 2020 году ставок платы
за негативное воздействие на окружающую среду»).

Исходя из вышеизложенного, сумма платы за выбросы в атмосферный воздух
за 2019 год по полигону Новошахтинск -142 297,34 руб., на основании которой произведены доначисления за 2020 год откорректирована с учетом изменившегося коэффициента инфляции, а то есть 142 297,34 разделить 1,04 (коэффициент инфляции 2019 г.) и умножить на 1,08 (коэффициент инфляции 2020 г.) равно 147 770,29 (копейки указаны с учетом округления).

147 770,29 руб. - является исходной суммой для доначисления суммы платы
с учетом коэффициента - 100. Таки образом, 147 770,29 х (умножить) 100 = 14 777 029,43 руб. (в связи с тем, что расчет суммы платы производится по каждому загрязняющему веществу, а также учитывая большое количество знаков, после запятой в массе фактических выбросов итоговая сумма платы, указанная в доначислениях получается более точной).

Общая сумма доначисленной управлением суммы платы за 2020 год составляет
18 759 502,89 руб. (3 982 473,46 + 14 777 029,43 = 18 759 502,89).

На направленное в адрес ООО «Экострой-Дон» Требование об уплате задолженности (вручено 18.08.2021) также никаких пояснений не поступило.

Принятие управлением решения о проведении доначислений платы за 2020 год
на основании фактических выбросов 2019 года основано на том, что сведения в Отчете
о результатах осуществления производственного экологического контроля на полигоне ТКО в г. Новошахтинске за 2020 год идентичны данным, содержащимся в Отчете ПЭК
за 2019 год.

Из Отчетов ПЭК за 2019 и 2020 гг. видно, что производственный контроль
за выбросами загрязняющих веществ путем отбора проб не осуществляется. Данные
о выбросах загрязняющих веществ за соответствующий период принимаются на уровне нормативов допустимых выбросов, которые не меняются на протяжении всего срока их действия.

Исходя из вышеизложенного, общая сумма платы за НВОС, подлежащая внесению в бюджеты по итогам 2020 года, составляет 23 495 553,92 руб. и определяется путем сложения самостоятельно рассчитанной ООО «Экострой-Дон» в декларации суммы платы за НВОС за 2020 год в размере 4 736 051,03 руб. и доначисленной управлением суммы платы за 2020 год в размере 18 759 502,89 руб. (4 736 051,03 + 18 759 502,89 = 23 495 553,92).

С учетом произведенной до направления в суд управлением искового заявления ООО «Экострой-Дон» оплатой платежей за НВОС за 2020 в сумме 1 278 750,21 руб., размер задолженности за 2020 год составляет 22 216 803,71 руб. (23 495 553,92 - 1 278 750,21 = 22 216 803,71).

Задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду подтверждается:

- декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду ООО «Экострой-Дон» за 2018 год, в том числе откорректированный расчет платы за НВОС
на полигоне ТКО г. Новошахтинск за 2018 г., представленными в форме электронных документов на общую сумму 351 523,47 руб.

- расчетом управления доначислений суммы платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами по объекту I категории «Полигон твердых коммунальных отходов г. Волгодонск» на сумму 216 046,90 руб. (Приложение 1 к требованию об уплате задолженности за 2018 и 2020 годы).

- декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду ООО «Экострой-Дон» за 2019 год на сумму 2 485 405,01 руб.

- расчетом управления доначислений суммы платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами в отношении объекта ООО «Экострой-Дон» с кодом 60-0161-001782-П, находящегося по адресу: 346480, Ростовская область, г. Новошахтинск, ориентир Главпочтамт, участок находится примерно в 7,6 км. от ориентира по направлению на северо-запад, почтовый адрес ориентира:
<...>, за 2019 г. на сумму 3 415 122,70 руб. (Приложение к требованию об уплате задолженности за 2019 год).

- декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду ООО «Экострой-Дон» за 2020 год, представленной в форме электронного документа 10.03.2021 № 4384376, в размере 4 736 051,03 руб.

Доводы ответчика о том, что отсутствуют основания для осуществления истцом произведенных начисления в том числе по выбросам веществ в атмосферный воздух по полигону Новошахтинск судом отклонены, поскольку доказательств принятия обществом всех зависящих от него мер, направленных на своевременное установление нормативов им не представлено. Нахождение документации на разработке и согласовании не отменяет установленные правила исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду. Также ответчиком не представлено доказательств неправомерного применения истцом коэффициента 1 при расчете платы за размещение отходов на полигоне.

Судом первой инстанции правомерно принято во внимание, что в ходе судебного разбирательства ООО «Экострой-Дон» произвело частичное погашение задолженности,
а именно:

- за 2018 года в размере 517 570,37 руб. (п/п от 11.01.2022 № 19 на сумму 216 046,90 руб., от 15.02.2022 № 418 на сумму 24 223,85 руб., № 419 на сумму 37 808,29 руб.,
№ 422 на сумму 33 431,37 руб., № 423 на сумму 67 319,85 руб., № 425 на сумму 34 676,45 руб., № 426 на сумму 104 063,66 руб.).

- за 2019 год размере 554 598,31 руб. (п/п от 15.02.2022 № 420 на сумму 12 834,36 руб., № 424 на сумму 13 926,91 руб., № 427 на сумму 494 664,12 руб., № 428 на сумму
33 172,92 руб.).

- за 2020 год в размере 1 957 300,82 руб. (п/п от 09.02.2022 N 305 на сумму
100 000,00 руб., № 306 на сумму 200 00,00 руб., от 10.02.2022 № 328 на сумму 100 000,00 руб., № 329, на сумму 100 000,00 руб., № 330 на сумму 100 000,00 руб., от 16.02.2022
№ 441 на сумму 342 110,59 руб., от 01.03.2022 № 565 на сумму 573 014,67 руб., № 567
на сумму 442 175,56 руб.).

Таким образом, с учетом платежей, произведенных ответчиком задолженность составила 23 674 625,59 руб. (за 2019 год - 3 415 122,70 руб., за 2020 год - 20 259 502,89 руб.).

При таких обстоятельствах суд первой инстанции законно и обоснованно взыскал
с ООО «Экострой-Дон» в пользу Межрегионального управления Росприроднадзора
по Ростовской области и Республике Калмыкия плату за негативное воздействие
на окружающую среду 23 674 625,59 рублей (в том числе за 2019 года 3 415 122, 70 руб., за 2020 год 20 259 502, 89 руб.).

Судом первой инстанции при распределении размера государственной пошлины также обоснованно учтено признание ответчиком иска в доле 23.16% от заявленных требований, в связи с чем, государственная пошлина по удовлетворенным требованиям, которые ответчиком не признаны, составила 108 631, 01 рублей, по признанным требованиям - 9822,59 рублей, что в общей сумме составляет 118454 руб.

Довод апелляционной жалобы общества со ссылкой на неправомерность расчета суммы доначислений за выбросы по полигону в г. Новошахтинске за 2019 год в размере
3 415 122,70 руб., апелляционным судом признается несостоятельным, поскольку, при отсутствии разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух установленные НДВ отсутствуют, поэтому весь фактический выброс квалифицируется как сверхлимитный, т.е. превышающий установленные нормативы выбросов, и плата в таком случае должна рассчитываться как сверхлимитная с коэффициентом 25. В этой связи управлением были проведены доначисления платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух на полигоне ТКО в г. Новошахтинске с применением коэффициента 25 на основании фактических данных о выбросах, представленных в декларации за 2019 год.

Довод апелляционной жалобы общества со ссылкой на неправомерность расчета суммы доначислений за выбросы по полигону в г. Новошахтинске за 2020 год в размере
14 777 029,43 рублей, также не принимается апелляционным судом, ввиду того, что Раздел 1 «Расчет суммы платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами» по полигону ТКО в г. Новошахтинске не представлен, в связи с чем, управлением правомерно проведены доначисления платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух по указанному объекту на сумму 14 777 029,43 руб. на основании данных о выбросах, представленных ООО «Экострой-Дон» в декларации за 2019 год.

При этом апелляционный суд дополнительно принимает во внимание, что доказательств принятия обществом всех зависящих от него мер, направленных на своевременное установление нормативов им не представлено. Само по себе нахождение документации на разработке и согласовании не отменяет установленные правила исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В целом доводы апелляционной жалобы общества направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, поскольку, не опровергая выводы суда, они сводятся исключительно к несогласию с оценкой установленных обстоятельств по делу, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

С учетом изложенного оснований для отмены решения Арбитражного суда Ростовской области от 15.04.2022 суд апелляционной инстанции не усматривает.

Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену оспариваемого акта
(ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 15.04.2022 по делу
№ А53-40967/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий И.Н. Глазунова

Судьи О.Ю. Ефимова

М.В. Соловьева