Гражданский кодекс часть 1

общество с ограниченной ответственностью «Подворье и К» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к комитету по имущественным отношениям администрации Аксайского района Ростовской области (далее – заинтересованное лицо, комитет) о признании незаконным решения комитета, выразившееся в письме от 09.12.2021 №63.10/8586 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600006:6232 в аренду без проведения торгов и об обязании направить в адрес общества проект договора аренды земельного участка.

Решением суда от 25.04.2022 требования удовлетворены.

Комитет обжаловал решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просил его отменить, отказать в удовлетворении требований в полном объёме.

В обоснование жалобы заинтересованное лицо приводит доводы о том, что испрашиваемый участок находится частично в береговой полосе водного объекта - пруда, в связи с чем не может быть предоставлен в аренду на торгах.

В судебном заседании представитель общества против доводов апелляционной жалобы возражал, просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель комитет поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, апелляционная коллегия не находит оснований к отмене судебного акта.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, распоряжением комитета от 23.08.2018 №771 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 9164 кв. м (т.1, л.д. 46).

На основании данной схемы 20.09.2018 земельный участок с кадастровым номером 61:02:0600006:6232 поставлен на кадастровый учет (т. 1, л.д. 27).

Спорный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования «Сельскохозяйственное использование».

В отношении права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600006:6232 для организации пастбища проведен аукцион.

Согласно протоколу от 29.01.2019 победителем аукциона признано общество (л.д. 21).

11.02.2019 между обществом и комитетом заключен договор аренды сроком на 3 года (л.д. 14).

Согласно сведениям единого государственного реестра недвижимости договор аренды был в установленном порядке зарегистрирован 01.03.2019 (л.д. 30).

В связи с истечением срока действия договора 26.11.2021 общество обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600006:6232 в аренду без проведения торгов на основании подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

По результатам рассмотрения данного заявления комитет принял решение об отказе в заключении договора аренды, изложенное в письме от 09.12.2021 №63.10/8586.

Основанием для отказа в заключении договора послужило нахождение участка в границах приаэродромной территории, в водоохранной зоне, в прибрежной защитной полосе, в береговой полосе, частично в охранной зоне ТП и ВЛ-10, а также в гарнце охранной зоны природного объекта.

Полагая отказ незаконным общество обратилось в суд с заявлением по настоящему делу.

Принимая обжалуемый судебный акт, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 39.6, 39.16, 39.17 и 102 Земельного кодекса, статей 5, 6, 8 и 11 Водного кодекса Российской Федерации, установив, что материалы дела не подтверждают, что в границах испрашиваемого в аренду земельного участка имеется водный объект, пришел к выводу о том, что решение комитета об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов на новый срок незаконно и удовлетворил заявление общества, обязал комитет подготовить проект договора.

С доводами, изложенными в апелляционной жалобе, судебная коллегия не может согласиться ввиду следующего.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (статья 77 Земельного кодекса).

Согласно пункту 6 статьи 27 Земельного кодекса оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом.

Гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом (пункт 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ).

На основании пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по общему правилу, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона. Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка (подпункт 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса).

Статьей 39.17 (пункты 1 и 2) Земельного кодекса установлено, что для приобретения прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, граждане или юридические лица обращаются в уполномоченный орган с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением документов, необходимых для приобретения соответствующих прав.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 Земельного кодекса.

Уполномоченный орган, в частности, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, если: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1); разрешенное использование земельного участка не соответствует целям его использования, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пункт 14).

Однако комитет полагает, что оспариваемый отказ является законным и обоснованным, поскольку испрашиваемый земельный участок частично расположен в береговой полосе водного объекта - пруда Новый, согласно выкопировке из Правил застройки и землепользования Щепкинского сельского поселения от 19.11.2020 №545.

Между тем, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2016 №377 Правилами определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения предусмотрено выполнение работ по определению местоположения береговой линии, в результате которых осуществляется описание ее местоположения с учетом требований, установленных уполномоченным органом исполнительной власти. При таком описании подготавливаются перечень координат характерных точек береговой линии, соответствующая картографическая основа, пояснительная записка (пункт 8). Региональные органы государственной власти направляют названные результаты работ в Федеральное агентство водных ресурсов для их внесения в государственный водный реестр (пункт 12), а последнее - в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости (пункт 13). Местоположение береговой линии считается определенным со дня внесения соответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости (пункт 14).

Все водные объекты, внесенные в государственный водный кадастр, находятся в федеральной собственности. Отнесение пруда к водным объектам - водотокам, возможно лишь при условии питания её водосбором или другим водным объектом с постоянным или временным движением воды в русле в направлении общего уклона.

Положениями Водного кодекса Российской Федерации водотоки (реки, ручьи, каналы) отнесены к поверхностным водным объектам, состоящим из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии. Береговая линия определяется для реки, ручья, канала по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом.

Порядок определения местоположения береговой линии, случаи и периодичность ее определения устанавливаются Правительством Российской Федерации, а требования к описанию ее местоположения - уполномоченным Правительством Йссийской Федерации федеральным органом исполнительной власти (статья 5).

Поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд. Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств, (статья 6).

Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров.

Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

Однако как водный объекты в водный кадастр и водный реестр пруд Новый не внесен, сведения о координатах характерных точек и о протяженности водотока отсутствуют.

Таким образом, на момент принятия оспариваемого отказа у комитета не имелось составленных в установленном законодательством порядке документов, бесспорно подтверждающих факт нахождения земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600006:6232 в пределах береговой полосы пруда или иного водного объекта .

При таком положении является неверным и ошибочным довод жалобы комитета, что основанием для отказа в предоставлении в аренду на новый срок аренды указанного земельного участка явился тот факт, что испрашиваемый земельный участок находится в пределах береговой полосы.

Также в материалах дела отсутствуют доказательства нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц при предоставлении обществу спорного земельного участка.

С учетом изложенного, у судебной коллегии отсутствуют основания для переоценки выводов суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.

Суд правильно определил спорные правоотношения сторон и предмет доказывания по делу, с достаточной полнотой выяснил обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.

Выводы суда основаны на доказательствах, указание на которые содержится в обжалуемом судебном акте и которым дана оценка в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 25.04.2022 по делу №А53-4385/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий Р.Р. Илюшин

Судьи Н.В. Нарышкина

Т.Р. Фахретдинов