344007, г. Ростов-на-Дону, ул. Станиславского, 8а; http://rostov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

арбитражного суда апелляционной инстанции

г.  Ростов-на-Дону                                                            Дело № А53-4899/2007-С4-5

«19» июля 2007г.

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июля 2007 года.

Арбитражный суд Ростовской области в составе:

Председательствующего___________________ Пипник Т.Д.______________________

судей______________ Золотухиной С.И., Захаровой Л.А.________________________

при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Мазур Н.А.________

при  участии:

от заявителя: консультант отдела регистрации судов и лицензирования Быковская Т.С. по доверенности от 01.06.2007г.__________________________________________

от заинтересованного лица – начальник технического отдела Довгий А.В. по доверенности от 28.05.2007г._________________________________________________

на решение от______ 31.05.2007г.______ по делу__ № А53-4899/2007-С4-5_________

______________Арбитражного суда Ростовской области_________________________

принятое судьей _______________ Гришко С.В._________________________________

по заявлению Азово-Донского управления Государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта_____________________

 о привлечении открытого акционерного общества «Азовский морской порт» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации _____________________

установил: проверяемым в порядке апелляционного производства судебным актом  ОАО «Азовский морской порт», находящееся по адресу: 346740, г. Азов, ул. Петровская, 2, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.           ОАО «Азовский морской порт» привлечено   к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации  в виде штрафа 40 000 рублей с рассрочкой исполнения решения сроком на шесть месяцев.

Мотивируя решение, суд указал на доказанность факта совершения обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

            В апелляционной жалобе общество просит решение отменить, ссылаясь на то, что имеет лицензию серии ВВТ-3 № 013057 на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности на внутреннем водном транспорте. По мнению ОАО «Азовский морской порт»,  данная лицензия в соответствии с пунктом 4 Постановления Правительства Российской Федерации № 45 от 26.01.2006г. действительна до окончания срока ее действия (31.05.2010г.) и ее наличие позволяет обществу осуществлять, в том числе, и погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте.

Азово-Донское управление Государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, доводы апелляционной жалобы отклонило по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представители лиц, участвующих в деле, правовые позиции сторон поддержали.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения участников судебного разбирательства, суд апелляционной инстанции  не находит оснований к отмене решения суда.

Как видно из материалов дела, и установлено судом первой инстанции  25.04.2007г. начальником отдела регистрации судов и лицензирования Доно-Кубанского бассейнового управления государственного надзора на внутреннем водном транспорте проведена проверка ОАО «Азовский морской порт» на предмет исполнения требований действующего законодательства, регламентирующих деятельность на внутреннем водном транспорте.

В результате проверки установлен факт  осуществления ОАО «Азовский морской порт» предпринимательской деятельности  без лицензии применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте.

По данному факту  в отношении ОАО  «Азовский  морской порт» составлен протокол  об административном правонарушении № 2 от 25.04.2007г.

В порядке статей 202-204 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  Азово-Донское управление Государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ОАО «Азовский морской порт». к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая решение, суд первой инстанции всесторонне, полно, объективно исследовал все обстоятельства дела  и правомерно счел требование заявителя подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Пунктом 1 статьи 7 Федерального Закона Российской Федерации от 08.08.2001г. № 128-ФЗ установлено, что  на каждый вид деятельности, указанный в пункте 1 статьи 17 Закона, предоставляется лицензия.

Согласно подпункту 68 пункта 1 статьи 17 Федерального Закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 128-ФЗ от 08.08.2001г. погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте подлежит обязательному лицензированию.

В апелляционной жалобе общество указывает на наличие у него лицензии на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности, оформленной в соответствии с требованиями  законодательства, действующими на момент ее оформления. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации  от 26.01.2006г. № 45 лицензии на осуществление видов деятельности, указанных в пункте 1 статьи 17 данного документа, выданные до вступления в силу Федерального закона от 2 июля 2005 г. № 80-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности", Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", действительны до истечения указанного в них срока либо бессрочны (в случае бессрочного действиялицензии), а потому событие административного правонарушения отсутствует.

Оценив данное возражение общества, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В силу вышеназванных норм наличие лицензии обязательно  для осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте. 

Пунктом 5  Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам   на внутреннем водном транспорте, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006г. № 490 установлены  лицензионные требования и условия, предъявляемыми при осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности. Пунктом 7 указанного Положения определен перечень документов, которые  соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган для получения лицензии.

В соответствии с пунктом 11 Положения лицензирующий орган проверяет полноту и достоверность сведений о соискателе лицензии, содержащихся в представленных в соответствии с пунктом 7 настоящего Положения документах, а также возможность выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий.

Правила оформления лицензии, установленные указанным Положением не идентичным правилам,  которые были установлены Положением о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности на внутреннем водном транспорте, утратившим силу в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 490.

Так, Положение о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам   на внутреннем водном транспорте содержит боле широкий перечень лицензионных требований и условий, содержание этих требований и условий изменено с учетом предмета лицензирования – деятельности с опасными грузами. Применительно к этому расширен и изменен перечень документов, представляемых  в лицензирующий орган для получения лицензии. Эти выводы следуют из анализа пунктов 4, 5  Положения о   лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности на внутреннем водном транспорте, утратившего силу и пунктов 5, 7  Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам   на внутреннем водном транспорте, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006г. № 490.

В связи с этим, суд не может принять  довод заявителя апелляционной жалобы о том, что при оформлении лицензии серии ВВТ-3 № 013057 на осуществление погрузочно-разгрузочную деятельность на внутреннем водном транспорте им соблюдены все  требования и условия, предъявляемые к организациям при осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, и лицензирующему органу представлены все документы, необходимые для получения разрешения на осуществление данного вида деятельности.

Пунктом 4 Постановления Правительства Российской Федерации  от 26.01.2006г. № 45 установлено, что  лицензии на осуществление видов деятельности, указанные в пункте 1 статьи 17 данного документа, выданные до вступления в силу Федерального закона от 2 июля 2005 г. № 80-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности", Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", действительны до истечения указанного в них срока либо бессрочны (в случае бессрочного действиялицензии).

В статье 2  Федерального Закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 128-ФЗ от 08.08.2001г. указано, что лицензия – это специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю

 Буквальное толкование пункта 4  Постановления Правительства Российской Федерации  от 26.01.2006г. № 45 во взаимосвязи с положениями статьи 2  Федерального Закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 128-ФЗ от 08.08.2001г. позволяет прийти к выводу о том, что  он распространяет свое действие  только на лицензии, предоставляющие право осуществлять деятельность, прямо указанную в новой редакции пункта 1 статьи 17  Федерального Закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 128-ФЗ от 08.08.2001г.

В соответствии с этим нормативным актом лицензирующим органом (Ростанснадзор) в соответствии с полномочиями, предоставленными пунктом 6.4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004г. № 398, организациям, осуществляющим погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, даны разъяснения о необходимости иметь лицензии на осуществление   погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте (независимо от наличия лицензий на погрузочно-разгрузочную деятельность на внутреннем водном транспорте). Письмо Ростанснадзора от 05.12.2006г. № 10.32-3/2778 (л.д. 12-13), содержащее данные разъяснения  09.01.2007г. направлено ОАО «Азовский морской порт». Факт получения письма обществом не отрицается.

Материалами административного дела подтверждено и обществом не опровергается тот факт, что на момент проведения контрольных мероприятий ОАО «Азовский морской порт» не имело специального разрешения на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте и не приняло мер к его получению.

Отсутствие у организации в ходе осуществления предпринимательской деятельности специального разрешения, наличие которого в силу закона является обязательным, является квалифицирующим признаком события административного правонарушения по  части 2 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Таким образом, исходя из анализа норм, регламентирующих  порядок осуществления деятельности в сфере погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам,   суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что в действиях ОАО «Азовский морской порт» имеется состав правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 14.1 Кодекса.

Материалами дела подтверждено, судом первой инстанции установлено соблюдение контролирующим органом порядка установления события административного правонарушения, составления процессуальных документов по делу об административном правонарушении.

С учетом изложенного апелляционная коллегия считает, что судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение, оснований к отмене которого не имеется.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная инстанция

П О С Т А Н О В И Л А:

Решение арбитражного суда от 31.05.2007г. оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в суд кассационной инстанции.

Председательствующий                                               Т.Д. Пипник

Судьи                                                                              С.И. Золотухина

                                                                                         Л.А. Захарова