Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу частного образовательного учреждения дополнительного образования «Спортивно-стрелковый центр «Калибр»
на решение Арбитражного суда Ростовской области
от 30.03.2018 по делу № А53-5118/2018 (судья Чернышева И.В.)
по заявлению частного образовательного учреждения дополнительного образования «Спортивно-стрелковый центр «Калибр»
к заинтересованному лицу Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ростовской области ОЛРР по г. Ростову-на-Дону, Батайску, Азову, Азовскому, Аксайскому и Мясниковскому районам
о признании незаконным определения,

УСТАНОВИЛ:

частное образовательное учреждение дополнительного образования «Спортивно-стрелковый центр «Калибр» (далее – ЧОУ ДО «ССЦ Калибр») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ростовской области ОЛРР по г. Ростову-на-Дону, Батайску, Азову, Азовскому, Аксайскому и Мясниковскому районам (далее – управление) о признании незаконным и отмене определения об отказе в предоставлении рассрочки исполнения постановления Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ростовской области ОЛРР по г. Ростову-на-Дону, Батайску, Азову, Азовскому, Аксайскому и Мясниковскому районам от 08.02.2018 № 007/4 по делу об административном правонарушении.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 30.03.2018 частному образовательному учреждению дополнительного образования «Спортивно-стрелковый центр «Калибр» предоставлена рассрочка уплаты административного штрафа по делу об административном правонарушении от 08.02.2017 №007/4 в размере 150 000 рублей сроком на три месяца: до 12.05.2018 – 50 000 рублей; до 12.06.2018 – 50 000 рублей; до 12.07.2018 - 50000 рублей.

Не согласившись с принятым судебным актом, ЧОУ ДО «ССЦ Калибр» обжаловало его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В апелляционной жалобе ЧОУ ДО «ССЦ Калибр» просит изменить решение суда в части сроков оплаты штрафа, установив их на 3 месяца: до 26.07.2018 -50 000 рублей, 26.08.2018 – 50 000 рублей, до 26.09.2018 – 50 000 рублей.

Апелляционная жалоба мотивирована следующим.

Предоставляя рассрочку в порядке статьи 31.5 КоАП РФ, суд не учел, что указанный период рассрочки приходится на время проведения чемпионата мира по футболу, в г. Ростове-на-Дону в указанный период будут приняты усиленные меры безопасности. ЧОУ ДО «ССЦ Калибр» на основании указа Президента Российской Федерации от 09.05.2017 № 202, указа Президента Российской Федерации
от 22.05.2017 № 224 «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 09.05.2017 № 202» с 25 мая по 25 июля 2018 обязано приостановить деятельность, что не позволит учреждению оплатить штраф в указанный судом период.

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

В судебное заседание стороны, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей не обеспечили. Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ростовской области ОЛРР по г. Ростову-на-Дону, Батайску, Азову, Азовскому, Аксайскому и Мясниковскому районам от 08.02.2017 № 007/4 общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 23.03.2017, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда, оспариваемое постановление изменено, назначенный штраф снижен до 150 000 рублей.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа
от 15.08.2017 решение Арбитражного суда Ростовской области от 23.03.2017 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2017, оставлены без изменения.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 08.11.2017
№ 308-АД17-16208 образовательному учреждению отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Общество обратилось в административной орган с заявлением об отсрочке и последующей рассрочке исполнения постановления о наложении административного штрафа.

Определением административного органа от 08.12.2017 предоставлена отсрочка исполнения постановления с установлением срока отсрочки до 07.02.2018.

Административный штраф в установленный срок не был уплачен, образовательное учреждение обратилось в административный орган с заявлением о предоставлении рассрочки уплаты штрафа.

Определением административного органа от 08.12.2017 в удовлетворении заявления отказано.

Арбитражный суд Ростовской области, предоставляя отсрочку уплаты административного штрафа, указал на невозможность и затруднительность уплаты административного штрафа в размере 150 000 рублей единовременно без ущерба для хозяйственной и образовательной деятельности учреждения, а также на отсутствие прямого запрета на обращение в суд с таким заявлением в соответствии со статей 31.5 КоАП РФ.

Между тем, судом первой инстанции не учтено следующее.

В соответствии со статьей 31.5 КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа (за исключением взыскания административного штрафа на месте совершения административного правонарушения) невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.

Таким образом, вопрос об отсрочке или рассрочке исполнения постановления о назначении административного взыскания подлежит рассмотрению органом или должностным лицом, вынесшим указанное постановление.

В силу того, что в рассматриваемом случае общество привлечено к ответственности не судом, а Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ростовской области ОЛРР по
г. Ростову-на-Дону, Батайску, Азову, Азовскому, Аксайскому и Мясниковскому районам, разрешить вопрос о предоставлении отсрочки вправе только указанный орган (аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 28.10.2011 по делу № А53-25222/2010, постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 10.02.2014 по делу № А63-6781/2013).

С учетом того, что в соответствии с действующим административным законодательством предоставление отсрочки исполнения постановления по делу об административном правонарушении является правом, а не обязанностью административного органа, суд первой инстанции не установил нарушение прав или законных интересов общества при вынесении оспариваемого ненормативного акта.

Кроме того, с момента вступления постановления по делу об административном правонарушении в силу и предоставления определением административного органа от 08.12.2017 отсрочки исполнения постановления до 07.02.2018 обществом не принимались меры к его исполнению, до обращения в управление с заявлением о рассрочке прошел срок, значительно превышающий трехмесячный срок рассрочки, предусмотренный статьей 31.5 КоАП РФ.

Часть 2 статьи 31.5 КоАП РФ не содержит перечня оснований для предоставления рассрочки или об отсрочке. Решая вопрос о рассрочке исполнения постановления, административный орган исходит из фактических обстоятельств дела и доводов заявителя.

Заявитель должен доказать обоснованность своих требований об отсрочке и рассрочке исполнения постановления (то есть существование обстоятельств, препятствующих исполнению постановления), а также то, что рассрочка исполнения постановления позволит его исполнить к определенному сроку.

Из материалов дела следует, что основанием для предоставления рассрочки исполнения штрафа заявитель указал тяжелое материальное положение и необходимость приостановления деятельности общества на время проведения чемпионата мира по футболу.

Указом Президента РФ от 22.05.2017 № 224 «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 9 мая 2017 г. № 202 «Об особенностях применения усиленных мер безопасности в период проведения в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года» с 1 июня по 12 июля 2017 г. и с 25 мая по 25 июля 2018 г. в субъектах Российской Федерации, на территориях которых вводятся усиленные меры безопасности, введен запрет оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему.

Таким образом, необходимость предоставления рассрочки на срок до 26.09.2018 необоснованна.

Представленная в материалы дела справка об остатке денежных средств по состоянию на 31.01.2018 не свидетельствует о тяжелом материальном положении общества и невозможности уплатить штраф в установленный срок.

Поскольку общество не обосновало наличие предусмотренных частью
1 статьи 31.5 КоАП РФ обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, постольку определение административного органа об отказе в предоставлении рассрочки не нарушает права и законные интересы заявителя и является законным.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 30.03.2018 по делу
№ А53-5118/2018 отменить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

Председательствующий М.В. Ильина

Судьи О.Ю. Ефимова

Г.А. Сурмалян