Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Алексеева Р.А., судей Бабаевой О.В. и Малыхиной М.Н., при ведении протокола судебного заседания, проводимого с использованием систем видеоконференц-связи, помощником судьи Бетиговым М.С. и участии от истца – государственного унитарного предприятия Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения»
(ИНН <***>, ОГРН <***>) – Неровной А.М. (доверенность от 07.02.2023 № 100/23), от ответчика – администрации Каменского района (ИНН <***>,
ОГРН <***>) – ФИО1 (доверенность от 11.01.2023), рассмотрев кассационную жалобу администрации Каменского района на решение Арбитражного суда Ростовской области от 09.03.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2023 по делу № А53-6512/2022, установил следующее.

ГУП Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения»
(далее – предприятие) обратилось в арбитражный суд с иском к администрации Каменского района (далее – администрация) о взыскании 12 163 674 рублей 66 копеек задолженности, возникшей вследствие самовольного пользования системами водоснабжения, с 01.09.2021 по 08.02.2022 (уточненные требования).

Решением от 09.03.2023, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 04.05.2023, иск удовлетворен.

В кассационной жалобе администрация просит отменить судебные акты и отказать в иске. Заявитель ссылается на то, что суды ошибочно вопреки действующему законодательству приравнивают администрацию к абоненту. Администрация не является потребителем холодного водоснабжения и водоотведения и не обязана заключать публичный договор. Трубопроводы спроектированы и построены с единственной целью –холодное водоснабжение населения х. Старая Станица и х. Лесной Каменского района.
Суды не дали оценку представленным администрацией доказательствам, подтверждающим факт поставки воды населению х. Лесного через централизованные водопроводные сети (договоры с абонентами).

В отзыве на жалобу предприятие указало на законность и обоснованность решения и постановления и отклонило ее доводы.

В судебном заседании представитель администрации поддержал доводы жалобы, просил суд кассационной инстанции отменить судебные акты.

Представитель предприятия возражал против удовлетворения жалобы, ссылался
на соответствие сделанных судами выводов закону и имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, доводы жалобы и отзыва, Арбитражный суд
Северо-Кавказского округа пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует и судами установлено, что предприятие наделено администрацией статусом гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории сельских поселений муниципального образования в силу постановления от 03.10.2017 № 773.

Стороны заключили концессионное соглашение от 27.02.2018 в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, по условиям которого предприятие обязуется осуществлять водоснабжение и водоотведение потребителей с использованием объекта соглашения по приложению №1.

В октябре 2019 года администрацией введен в эксплуатацию объект капитального строительства – сооружение коммунального хозяйства – внутрипоселковые разводящие водопроводные сети в х. Старая станица, х. Лесном Каменского района,
что подтверждается разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от 01.10.2019 №61:515311:22152019.

С 01.09.2021 предприятие осуществляет техническое водоснабжение населения
х. Лесной Каменского района посредством единого технологического комплекса
(из скважины по водопроводным сетям), эксплуатируемого предприятием в рамках концессионного соглашения от 27.02.2018.

08 февраля 2022 года сотрудниками предприятия в присутствии представителей администрации проведено обследование систем водоснабжения, в ходе проведения которого выявлено, что:

1. В камере подключения 1 (КП-1, район ул. Шолохова, до 95) точка врезки
в магистральную водопроводную сети предприятия диаметром 250 мм подключен разводящий трубопровод диаметром 200 мм, по которому осуществляется водоснабжения х. старая Станица;

2. В КП-2 (район парка «Лога») точка врезки в водопроводную сеть предприятия диаметром 200 мм подключен разводящий трубопровод диаметром 110 мм, по которому осуществляется водоснабжение х. Старая Станица;

3. В КП-3 (район памятника Казачка), точка врезки в водопроводную сеть предприятия диаметром 200 подключен разводящий трубопровод диаметром 110 мм,
по которому осуществляется водоснабжение х. Лесной, х. Старая станица.

Данный факт подтверждён актом от 08.02.2022.

По сведениями из ЕГРН правообладателем сооружения с кадастровым номером 61:00:0000000:85523, расположенного по адресу Ростовская область, Каменский район,
х. Старая станица, х. Лесной является администрация.

Во исполнение определения суда от 06.04.2022 стороны провели повторное обследование объекта, о чем составлен акт от 05.05.2022.

По мнению администрации, водоснабжение населения в х. Старая станица осуществляется ОАО «Исток» на основании заключенного с предприятием договора
от 01.01.2018; водоснабжение осуществляется по линейному сооружению, расположенному по адресу: Ростовская область, г. Каменск-Шахтинский до населенных пунктов Каменского района и ООО «Оптифуд-Центр», протяженность объекта – 13856 м. Данное сооружение завершено строительством в 2015 году, введено в эксплуатацию,
не поставлено на государственный кадастровый учет, собственник отсутствует; граница эксплуатационной ответственностью между ОАО « Исток» и предприятием установлена по узлу учета, расположенного в центральной насосной станции, принадлежащей
ОАО «Исток».

Предприятие подписало акт с разногласиями: поставка питьевой воды осуществляется согласно договору от 01.01.2018 между ОАО «Исток» и предприятием
с территории ОАО «Исток» по магистральному водопроводу до Старостаничного сельского поселения Каменского района Ростовской области. Согласно договору, граница эксплуатационной ответственности устанавливается по узлу учета холодной воды, расположенному в центре насосной станции поставщика по адресу: Ростовская область,
<...> «а».

По мнению предприятия, водопроводная сеть имеет три точки присоединения, которые выявлены при осмотре 08.02.2022, их наличие подтверждено 05.05.2022. Технические документы на выявленные присоединения администрацией не представлены.

На момент совместного осмотра 05.05.2022 водоснабжение населения в х. Лесном осуществлялось.

Поскольку администрацией не представлены предприятию доказательства правомерности пользования системой водоснабжения, отсутствуют договорные отношения, прибор учета не принимался, предприятие обратилось в суд с требованием
в рамках настоящего спора.

За самовольное пользование системами водоснабжения с 01.09.2021 по 08.02.2022 задолженность администрации, по мнению предприятия, с учетом уточнения составила
12 163 674 рублей 66 копеек.

Изложенное послужило основанием для обращения предприятия в суд арбитражный с иском.

Законность судебных актов проверяется кассационным судом в обжалуемой части в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе (части 1 и 3 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Разрешая спор, суды руководствовались положениями статей 3, 7, 14, 20 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»
(далее – Закон № 416-ФЗ), Правил организации коммерческого учета воды и сточных вод, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2013 №776 (далее – Правила №776), Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013
№ 644 (далее – Правила №644).

Согласно части 1 статьи 7 Закона № 416-ФЗ Водоснабжение и водоотведение
с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения. Холодное и горячее водоснабжение с использованием нецентрализованных систем соответственно холодного и горячего водоснабжения осуществляются на основании соглашений с лицами, эксплуатирующими указанные системы.

Под самовольным пользованием централизованной системой холодного водоснабжения и (или) водоотведения понимается пользование централизованной системой холодного водоснабжения и (или) централизованной системой водоотведения либо при отсутствии договора холодного водоснабжения, договора водоотведения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения, либо при нарушении сохранности контрольных пломб на задвижках, пожарных гидрантах или обводных линиях, находящихся в границах эксплуатационной ответственности абонента
(при отсутствии на них приборов учета), либо при врезке абонента в водопроводную сеть до установленного прибора учета (пункт 2 Правил № 644).

Согласно подпункту «а» пункту 16 Правил № 776 применение метода учета пропускной способности устройств и сооружений, используемых для присоединения
к централизованным системам водоснабжения, при их круглосуточном действии полным сечением в точке подключения к централизованной системе водоснабжения
и при скорости движения воды 1,2 метра в секунду используется при самовольном присоединении и (или) пользовании централизованными системами водоснабжения
за период времени, в течение которого осуществлялось такое самовольное присоединение и (или) пользование, но не более чем за 3 года. При этом период времени, в течение которого осуществлялось самовольное присоединение и (или) пользование централизованными системами водоснабжения, определяется со дня предыдущей контрольной проверки технического состояния объектов централизованной системы водоснабжения в месте, где позже был выявлен факт самовольного присоединения и (или) пользования централизованными системами водоснабжения, до дня устранения самовольного присоединения (прекращения самовольного пользования). В случае если абонент в течение 1 года после вступления в силу настоящих Правил проинформировал организацию, осуществляющую горячее водоснабжение, холодное водоснабжение,
о самовольном присоединении и (или) пользовании централизованной системой водоснабжения, расчетный способ определения количества поданной (полученной) воды применяется не более чем за 6 месяцев.

Судами установлено, что непосредственно на территории х. Лесной на спорной водопроводной сети диаметром 110 мм в водопроводном колодце по ул. Гастелло, 17, установлен пожарный гидрант, при открытии которого фиксируется осуществление водоснабжения. Собственником водовода является администрация, какому-либо лицу водопроводная сеть не передавалась. Данное имущество относится к объектам централизованной системы холодного водоснабжения, предназначено для использования с целью обеспечения водоснабжения на территории сельского поселения – х. Лесной.

Суд апелляционной инстанции указал, что при открытии спорного пожарного гидранта фиксируется осуществление водоснабжения. Собственником водовода является администрация, какому-либо лицу водопроводная сеть не передавалась. Данное имущество относится к объектам централизованной системы холодного водоснабжения, предназначено для использования с целью обеспечения водоснабжения на территории сельского поселения х. Лесной. От администрации заявки на заключение договора
не поступали. Таким образом, администрацией допущено самовольное пользование системой водоснабжения или водоотведения, выражающееся в отсутствии соответствующего договора и характеризующееся его недобросовестным поведением (отсутствие намерения заключить договор). Имеются основания для удовлетворения исковых требований в заявленном размере.

Однако суды не учли следующее.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной
в определении от 08.06.2020 № 310-ЭС-19-27707, самовольное пользование системой водоснабжения или водоотведения, выражающееся в отсутствии соответствующего договора, характеризуется недобросовестным поведением абонента, вопреки требованиям действующего законодательства использующего коммунальный ресурс (услугу)
без намерения заключить договор.

Обладая правом собственности на спорный участок водопроводной сети, администрация не приобрела статус абонента в отношениях с предприятием, а также
не приобрела статус поставщика по отношению к жителям сельского поселения. Поставка воды осуществлялась предприятием непосредственно абонентам (жителям сельского поселения). Присоединение нового транзитного участка к муниципальным сетям
не образует само по себе факт самовольного пользования

Для взыскания задолженности, возникшей в результате самовольного подключения и пользования системами водоснабжения, необходимо установить факт самовольного подключения, а также лицо, осуществившее указанные действия. Само по себе прохождение воды по принадлежащему администрации транзитному участку водоснабжения без выявления (указания в акте) конкретных точек водоразбора
не образует факта самовольного пользования системой водоснабжения.

Пункт 16 Правил № 776 содержит исчерпывающий перечень оснований для применения метода расчета потребленной воды по пропускной способности устройств
и сооружений. В частности, подпункт «в» указанного пункта данный метод применим при отсутствии у абонента приборов учета воды, допущенных к эксплуатации
в установленном порядке, в случае, если в течение 60 дней со дня получения
от организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, уведомления о необходимости установки приборов учета или после даты, определенной
в договорах водоснабжения, едином договоре водоснабжения и водоотведения, приборы учета воды не установлены.

Акт о выявлении самовольного пользования систем водоснабжения должен содержать сведения о точках водоразбора, а также период, в течение которого осуществлялось указанное пользование.

Уточненные исковые требования в сумме 12 163 674 рублей 66 копеек рассчитаны на основании акта от 08.02.2022, который был положен в обоснование иска.

Как утверждал в судебных заседаниях суда кассационной инстанции представитель предприятия, исковые требования уточнены путем исключения из них двух точек поставки и обусловлены необходимостью взыскания задолженности за самовольное пользование системой водоснабжения в спорной точке подключения КП-3 (при проведении совместного обследования от 24.11.2022 установлено, что в спорной точке подключения КП-3 (район памятника Казачка) запорная арматура открыта; на территории х. Лесной в водопроводном колодце, установленном по ул. Гастелло, 17, установлен пожарный гидрант, при открытии которого фиксируется водоснабжение.

Выявление указанной точки при проведении совместного обследования
от 24.11.2022 значительно позже даты составления акта от 08.02.2022 не позволяет ретроспективно определить самовольный характер пользования системой водоснабжения и наличие соответствующей неопломбированной точки водоразбора в исковом периоде – с 01.09.2021 по 08.02.2022. В акте от 08.02.2022 самовольное пользование через такую точку водоразбора не отражено.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения иска отсутствовали.

В силу пункта 2 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения кассационной жалобы арбитражный суд кассационной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции и (или) постановление суда апелляционной инстанции полностью или в части и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт, если фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены арбитражными судами первой и апелляционной инстанций на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, но этим судом неправильно применена норма права.

Поскольку отсутствует необходимость в дополнительном установлении фактических обстоятельств, суд округа полагает возможным, отменяя обжалуемые решение и постановление, принять по делу новый судебный акт об отказе в иске.

Руководствуясь статьями 274, 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 09.03.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2023 по делу № А53-6512/2022 отменить, в иске отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок,
не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном
статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Р.А. Алексеев

Судьи О.В. Бабаева

М.Н. Малыхина