Гражданский кодекс часть 1

общество с ограниченной ответственностью «Нефтегазовые технологии» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Департаменту по недропользованию по Южному федеральному округу (далее – заинтересованное лицо, департамент) о признании недействительным приказа от 11.12.2017 № 315.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 01.06.2018 приказ департамента от 11.12.2017 № 315 о досрочном прекращении права пользования участком недр по лицензии КРД 026НР признан недействительным как не соответствующий Закону Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1
«О недрах».

Не согласившись с принятым решением, заинтересованное лицо обжаловало его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просило решение отменить.

Апелляционная жалоба мотивирована неверным выводом суда первой инстанции о получении уведомления о допущенных нарушениях условий пользования недрами лицензии КРД 02655 HP от 27.02.2017 № ЮФО-01-02-05/594 лицом, не являющимся уполномоченным представителем общества. Департамент указывает, что порядок прекращения права пользования участком недр по лицензии КРД 02655 НР соблюдён.

В составе суда произведена замена судьи Смотровой Н.Н. на судью
Соловьеву М.В. в связи с назначением Смотровой Н.Н. судьей Арбитражного суда Центрального округа.

В судебном заседании представители сторон поддержали правовые позиции по делу.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 17.11.2005 обществу выдана лицензия КРД 02655 HP в целях геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья на Северо-Кеслеровской площади по итогам аукциона на право пользования недрами, срок действия лицензии до 17.11.2030.

Федеральное агентство по недропользованию направило в адрес Департамента письмо от 21.12.2016 № 03-30/16807 о нарушениях обществом лицензионных условии пользования недрами.

На заседании комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользовании участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользовании недрами на территории Южного федерального округа, отнесенным к полномочиям Департамента, рассматривались вопросы выдачи рекомендаций о досрочном прекращении права пользования недрами (протокол от 22.02.2017 № 10.3.17-КК) установлено, что обществом не подготовлена и не согласована в установленном порядке «Программа поисково-оценочных работ» на участке недр; не завершено строительство не менее 2-х поисково-оценочных скважин на Северо-Кеслеровской площади.

27.02.2017 департамент направил обществу уведомление о допущенных нарушениях условий пользования недрами по лицензии КРД 02655 HP: не подготовлена и не согласована в установленном порядке «Программа поисковооценочных работ» на участке недр; не завершено строительство не менее 2-х поисковооценочных скважин на Северо-Кеслеровской площади.

Информацию об устранении выявленных нарушений обществу надлежало представить в департамент до 15.11.2017.

13.11.2017 Управлением Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея проведена проверка общества по вопросу исполнения ранее выданных предписаний, в ходе которой установлено, что обществом не подготовлена и не согласована в установленном порядке «Программа поисковооценочных работ» на участке недр, не завершено строительство не менее 2-х поисковооценочных скважин на Северо-Кеслеровской площади. Результаты проверки зафиксированы в акте от 13.11.2017 №05-99-103-Н.

05.12.2017 на заседании комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользовании участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользовании недрами на территории Южного федерального округа, отнесенным к полномочиям департамента (протокол № 54.3.17-КК), установлено, что обществом не подготовлена и не согласована в установленном порядке «Программа поисково-оценочных работ» на участке недр, не завершено строительство не менее 2-х поисково-оценочных скважин на Северо-Кеслеровской площади.

По результатам заседания комиссия рекомендовала департаменту досрочно прекратить право общества пользования недрами по лицензии КРД 02655 HP.

11.12.2017 начальником департамента подписан приказ № 315 о досрочном прекращении права пользования участком недр по лицензии КРД 02655 HP.

Полагая, что приказ департамента от 11.12.2017 № 315 не соответствует закону, общество в соответствии со статьёй 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) лицензия является документом, удостоверяющим право её владельца на пользование участком недр в определённых границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключён договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора. Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия.

Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством (статья 12 Закона о недрах). В силу статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено органами, предоставившими лицензию, в том числе в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

В соответствии со статьёй 21 Закона о недрах в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3 и 5 части второй статьи 20 названного Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трёх месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Таким образом, Законом о недрах установлен механизм, позволяющий недропользователю избежать негативных правовых последствий в виде досрочного прекращения, приостановления или ограничения права пользования недрами, устранив допущенные нарушения.

Из материалов дела видно, что департамент направил в адрес общества уведомление о допущенных заявителем нарушениях условий пользования недрами лицензии КРД 02655 HP от 27.02.2017 № ЮФО-01-02-05/594 почтовым отправлением с уведомлением о вручении (почтовый идентификатор 34411109003057).

Обществу надлежало исправить следующие нарушения:

- в срок не позднее 31.12.2011 не подготовлена и не согласована в установленном порядке «Программа поисково-оценочных работ» на участке недр;

- в срок не позднее 31.12.2015 не завершено строительство не менее 2-х поисково-оценочных скважин на Северо-Кеслеровской площади.

Кроме этого, обществу надлежало в срок до 04.10.2017 устранить названные нарушения, о чём уведомить департамент в срок до 15.11.2017.

В материалы дела представлено уведомление о вручении регистрируемого почтового отправления (почтовый идентификатор 34411109003057), в котором в строке «Для дополнительных отметок» указано «Петросян».

В качестве лица, получившего названное регистрируемое почтовое отправление, указан ФИО3, вручено 17.03.2017. Общество указывает, что ФИО3 не является его работником, в связи с чем, не признаёт получение уведомления департамента о допущенных заявителем нарушениях условий пользования недрами лицензии КРД 02655 HP от 27.02.2017 № ЮФО-01-02-05/594 именно 17.03.2017. Приказом ФГУП «Почта России» от 17.05.2012 №114-п утверждён Порядок приёма и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений (далее – Порядок).

Пунктом 3 Порядка определено, что регистрируемое почтовое отправление (РПО) - почтовое отправление, принимаемое с присвоением отправлению ШПИ/ШИ, выдачей отправителю квитанции и вручаемое адресату под расписку.

В силу пункта 23.3 Правил регистрируемое почтовое отправление с уведомлением о вручении ф. 119 (простым, заказным) выдаются адресату при предъявлении документа, удостоверяющего личность, и после расписки на извещении ф. 22 (ф. 22-в) и на бланке уведомления. Работник объекта почтовой связи в специально отведённых местах на оборотной стороне бланка ф. 119 отмечает, кому и когда вручено регистрируемое почтовое отправление. Если регистрируемое почтовое отправление вручено по доверенности, то указывается фамилия и инициалы доверенного лица, а также номер доверенности. Адресат в строке «Получил» бланка уведомления о вручении ф. 119 ставит свою подпись. В дополнение к подписи следует требовать указания фамилии и инициалов прописными буквами, позволяющей безошибочно установить лицо, поставившее подпись.

Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» дано понятие: застрахованные лица - лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование, включая лиц, занятых на рабочем месте, дающем в соответствии с законодательством Российской Федерации право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, за которых уплачиваются страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации; страхователи - юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации (в отношении застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»; родовые, семейные общины малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования; крестьянские (фермерские) хозяйства; граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы. В целях настоящего Федерального закона органы службы занятости в отношении безработных, а также организации, в которых лица, осужденные к лишению свободы, привлекаются к труду, приравнены к понятию «страхователь». Статьёй 9 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» установлено, что страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о работающих у него застрахованных лицах, в следующих случаях: при начальной регистрации застрахованных лиц для индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования; при приёме на работу граждан или при заключении с гражданами договоров гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, не имевших до этого страхового стажа и страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования; при ликвидации, реорганизации юридического лица, прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, снятии с регистрационного учёта в качестве страхователя - работодателя адвоката, нотариуса, занимающегося частной практикой; при утрате работающим у него застрахованным лицом страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования в соответствии с пунктом 5 статьи 7 названного Федерального закона; при изменении сведений, о работающих у него застрахованных лицах. Согласно Сведениям о среднесписочной численности работников по состоянию на 01.01.2017, среднесписочная численность работников общества составляет 1 человек.

В материалы дела представлены сведения о застрахованных лицах, по форме СЗВ-М, представленные обществом в территориальный орган Пенсионного Фонда, за апрель-декабрь 2016, январь-декабрь 2017, согласно которым обществом представлены сведения только в отношении одного застрахованного лица – ФИО4

Доказательств того, что ФИО3 является работником общества, либо его уполномоченным лицом, в материалы дела не представлены. Проведённая Управлением Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея 16.10.2017-13.11.2017 внеплановая документарная проверка общества исполнения ранее выданных предписаний, установила, что обществом не подготовлена и не согласована в установленном порядке «Программа поисковооценочных работ» на участке недр, не завершено строительство не менее 2-х поисковооценочных скважин на Северо-Кеслеровской площади. Результаты проверки зафиксированы в акте от 13.11.2017 №05-99-103-Н, из текста которого следует, что проверка проведена в отсутствие представителя общества.

Доказательства направления акта от 13.11.2017 №05-99-103-Н в адрес общества и факта его получения, в материалы дела не представлены.

Департамент, полагая, что названное уведомление получено обществом 17.03.2017, 05.12.2017 провёл заседание комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользовании участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользовании недрами на территории Южного федерального округа, отнесённым к полномочиям Департамента, составлен протокол № 54.3.17-КК. По результатам проведённого заседания комиссия рекомендовала департаменту досрочно прекратить право пользования недрами по лицензии КРД 02655 НР, предоставленное обществу в связи с тем, что пользователем недр нарушены существенные условия лицензии и пользователь недр не приступил в течение установленного в лицензии срока к пользованию недрами в предусмотренных объёмах.

С учётом изложенного суд первой инстанции обоснованно пришёл к выводу, что доказательства письменного уведомления общества о допущенных им нарушениях, явившихся основанием для досрочного прекращения права пользования участком недр по лицензии КРД 02655 НР, за три месяца до вынесения оспариваемого приказа департамента от 11.12.2017 № 315, в материалах дела отсутствуют.Довод департамента о том, что ранее – 04.08.2016, обществом была получена корреспонденция по адресу: ул. Профсоюзная, 69, г. Москва, где в качестве лица, получившего отправление, указан ФИО3, судом отклонен как документально не подтверждённый, в силу установленных выше обстоятельств.

Также суд первой инстанции верно указал, что представленное в материалы дела уведомление о вручении отправления (почтовый идентификатор 34411109003057) не содержит доказательства того, что в адрес общества было направлено непосредственно уведомление о допущенных заявителем нарушений условий пользования недрами лицензии КРД 02655 HP от 27.02.2017 № ЮФО-01-02-05/594. Кроме того, судом апелляционной инстанции направлен запрос в почтовое отделение № 342 ФГУП «Почта России» г. Москва о предоставлении сведений об обстоятельствах вручения обществу почтового отправления с почтовым идентификатором 34411109003057. Из текста ответа на запроса следует, что документы, подтверждающие факт вручения письма адресату, отсутствуют, в связи с чем отправление признано утраченным.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу, что департаментом не соблюдён порядок прекращения права пользования участком недр по лицензии КРД 02655 НР, что указывает о несоответствии оспариваемого приказа департамента от 11.12.2017 № 315 Закону о недрах и нарушению прав заявителя, поскольку ограничивает его права на осуществление предпринимательской деятельности.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта. Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 01.06.2018 по делу
№ А53-6684/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Ростовской области в течение двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий С.С. Филимонова

Судьи Т.Г. Гуденица

М.В. Соловьева