Гражданский кодекс часть 1

в отсутствие представителей лиц участвующих в деле, надлежащим образом уведомленных о времени и месте судебного разбирательства, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма "ЮГ-ТТ" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 18.05.2018 по делу № А53-8026/2018 по заявлению общества с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма "ЮГ-ТТ",

заинтересованное лицо: Государственная жилищная инспекция Ростовской области,

принятое в составе судьи Чернышевой И.В.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма "ЮГ-ТТ" (далее – общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным приказа Государственной жилищной инспекции по Ростовской области (далее – инспекция, административный орган, заинтересованное лицо) от 26.12.2018 № 1648-Л.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 18.05.2018 по делу № А53-8026/2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма "ЮГ-ТТ" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что на основании оспариваемого приказа из лицензии заявителя был неправомерно исключен многоквартирный дом, тем самым были нарушены законные права и интересы. Согласно доводам жалобы, при смене управляющей организации на ООО УК "Жилкомресурс", была нарушена предусмотренная законом процедура, поскольку решение и протокол общего собрания были направлены в новую управляющую организацию с нарушением десятидневного срока, кроме того, не был соблюден пятидневный срок для уведомления организации, ранее управлявшей многоквартирным домом, о принятом на собрании решении. Также податель апелляционной жалобы указывает, что не был соблюден трехдневный срок для размещения сведений на официальном сайте www.dom.gosuslugi.ru.

Определением арбитражного суда апелляционной инстанции от 12.09.2018 по делу № А53-8026/2018 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО УК "Жилкомресурс".

В отзыве на апелляционную жалобу инспекция просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о времени и месте проведения судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО ПКФ "ЮГ-ТТ" осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 02.04.2015 № 061000024Ю, в которую был включен многоквартирный дом по адресу: <...>.

21.11.2017 в Государственную жилищную инспекцию по Ростовской области поступило заявление ООО УК "Жилкомресурс" о внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области в отношении МКД по адресу: <...>, в связи с заключением договора управления указанным домом.

Приказом Государственной жилищной инспекции по Ростовской области от 26.12.2017 № 1648-Л внесены изменения в Реестр лицензий Ростовской области в отношении МКД по адресу: <...>, согласно которым указанный МКД исключен из состава управления ООО ПКФ "ЮГ-ТТ".

Полагая указанный приказ от 22.11.2017 № 1475-Л незаконным, ООО ПКФ "ЮГ-ТТ" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который его принял.

Согласно пункту 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации он может признать такой акт недействительным.

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установление в совокупности двух обстоятельств: несоответствие обжалуемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение данным актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

В соответствии с пунктом 1.3 указанной статьи деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом.

В соответствии с подпунктом 51 пункта 12 части 1 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

В силу пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Частью 10 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что управляющая организация должна обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В соответствии с положениями постановления Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 731 "Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами" (далее - Стандарт раскрытия информации № 731), Приказа Минстроя России от 22.12.2014 № 882/пр "Об утверждении форм раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами" управляющими организациями информация о своей деятельности, о наличии многоквартирных домов в управлении и о прекращении такого управления раскрывается в том числе путем обязательного опубликования на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, специально предназначенном для указанной цели - reformagkh.ru, согласно установленным формам.

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (Зарегистрировано в Минюсте России 08.04.2016 № 41716) утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения: адрес многоквартирного дома; основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом; копию договора управления многоквартирным домом; данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу пункта 3 Порядка к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются следующие документы: а) копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении договора управления с лицензиатом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления с лицензиатом в случае проведения такого собрания; б) копия протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в соответствии с которым лицензиат определен победителем конкурса, в случае проведения указанного конкурса; в) копия договора управления, заключенного лицензиатом с собственниками помещений в многоквартирном доме, а в случае выбора лицензиата управляющей организацией по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом - копия договора управления, подписанного заявителем; г) копия акта приема-передачи технической документации и иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, в случае, если лицензиат подает заявление об исключении многоквартирного дома из реестра; д) документ, подтверждающий полномочия представителя лицензиата (в случае, если от имени лицензиата обращается его уполномоченный представитель), оформленный в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; е) опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата).

Пунктом 4 Порядка предусмотрено, что рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора в течение десяти рабочих дней с даты поступления заявления.

Согласно пункту 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: соответствие заявления и документов положениям пункта 2 и пункта 3 Порядка; достоверности сведений, содержащихся в заявлении; отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении; выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 Порядка по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 Порядка.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: о внесении изменений в реестр; об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; о приостановлении рассмотрения заявления (пункт 7 Порядка).

В пункте 9 Порядка предусмотрено, что основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврата заявления являются: несоответствие заявления и документов требованиям, установленным пункта 2 и пункта 3, подпункта "г" и подпункта "д" пункта 5 Порядка; отсутствие оснований для внесения изменений в реестр, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 Порядка.

Согласно пункту 10 Порядка основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются: а) выявленные по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, недостоверность сведений, а также наличие противоречий сведений, представленных лицензиатом, сведениям, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления; б) поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома.

В соответствии с пунктом 15 Порядка при приостановлении рассмотрения заявления по основаниям, указанным в пункте 10 Порядка, орган государственного жилищного надзора: а) в случае наличия в реестре сведений об управлении многоквартирного дома, указанного в заявлении, другим лицензиатом, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов; б) в случае поступления в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов.

В силу пункта 16 Порядка в случае принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления, срок, указанный в пункте 4 Порядка, продлевается на срок проведения мероприятий, указанных в пункте 15 Порядка, но не более чем на 30 рабочих дней.

Материалами дела подтверждено, что к заявлению ООО УК "Жилкомресурс" были приложены: договоры управления многоквартирным домом от 01.11.2017, подписанный 90.3 % собственниками жилых помещений, реестр лиц, подписавших договор, приложения к договору о составе общего имущества, перечня работ и предоставляемых услуг, протокол внеочередного собрания собственников помещений МКД от 25.10.2017, с участием собственников 90,3 % от общей площади, доказательства соблюдения процедуры проведения собрания, решения собственников помещений, которыми приняты решения о расторжении договора с ООО ПКФ "ЮГ-ТТ" с доказательством опубликования сведений на сайте ГИС ЖКХ.

По результатам рассмотрения заявления ООО УК "Жилкомресурс" составлено заключение № 1138-З от 05.12.2017, в котором были сделаны выводы о том, что заявление и представленные ООО УК "Жилкомресурс" документы соответствуют пунктам 2 и 3 Порядка, сведения являются достоверными, однако противоречат сведениям, уже содержащимся в реестре лицензий Ростовской области, поскольку реестр лицензий Ростовской области содержит информацию об управлении ООО ПКФ "ЮГ-ТТ" МКД по адресу <...>.

Приказом № 1547-Л от 05.12.2017 на основании выводов, изложенных в заключении, рассмотрение заявления было приостановлено на срок 15 рабочих дней – по 26.12.2017. В адрес ООО УК "Жилкомресурс" и ООО ПКФ "ЮГ-ТТ" были направлены соответствующие запросы материалов и информации.

Приказом № 1648-Л от 26.12.2017, по окончанию срока, предоставленного для исполнения запросов материалов и информации, в реестр лицензий Ростовской области внесены сведения в отношении МКД по адресу <...>, согласно которым указанный МКД исключен из состава управления ООО ПКФ "ЮГ-ТТ".

Поскольку ООО ПКФ "ЮГ-ТТ" не представило материалов и информации, опровергающей факт заключения договоров управления многоквартирным домом от 01.11.2017 с ООО УК "Жилкомресурс" и переход управления многоквартирным домом к указанной управляющей организации, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемый приказ № 1648-Л от 26.12.2017 соответствует положениям Жилищного кодекса Российской Федерации и Порядку, не нарушает прав и законных интересов общества при осуществлении им своей деятельности.

Доводы апелляционной жалобы о том, что в нарушение Жилищного кодекса Российской Федерации копия протокола общего собрания и уведомление были вручены ООО ПКФ "ЮГ-ТТ" с нарушением установленного законом 10-дневного срока, а также о том, что ООО УК "Жилкомресурс" не направило в 5-дневный срок организации, ранее управлявшей домом уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения, не влияют на оценку оспариваемого приказа.

Оспариваемым приказом в установленном законом прядке процессуально реализована воля собственников помещений многоквартирного дома по адресу <...>, на смену управляющей организации, право выбора которой принадлежит исключительно гражданам, и которое реализовано в надлежащей форме принятия решения собрания собственников.

При этом положения Жилищного кодекса Российской Федерации и Порядка не устанавливают обязательные условия для принятия решения о внесении изменении в реестр лицензий посредством соблюдения лицензиатом порядка и сроков направления организации, ранее управлявшей таким домом, и в орган государственного жилищного надзора указанной информации.

Доводы апелляционной жалобы по существу направлены на оспаривание порядка принятия решения собственниками помещений спорного многоквартирного дома о смене управляющей организации.

Однако, при рассмотрения настоящего заявления об обжаловании решения органа, осуществляющего публичные полномочия, поданного в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд не вправе делать выводы о недействительности решения собственников помещений. При этом ООО ПКФ "ЮГ-ТТ" не представило доказательств обжалования решения в предусмотренном законом порядке.

Довод апелляционной жалобы о том, что в нарушение части 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации договор управления от 01.11.2017 был размещен 21.11.2017, отклонению, поскольку на момент обращения с заявлением в инспекцию ООО УК "Жилкомресурс" исполнило обязанности, предусмотренные частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, разместив на сайте ГИС ЖКХ всю необходимую информацию по спорному многоквартирному дому.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Судебные расходы за рассмотрение апелляционной жалобы в порядке части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на ООО ПКФ "ЮГ-ТТ".

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 18.05.2018 по делу № А53-8026/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, через Арбитражный суд Ростовской области.

Председательствующий Г.А. Сурмалян

Судьи Н.Н. Смотрова

М.В. Ильина