Гражданский кодекс часть 1

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Еремичевой Н.В., судей Стахановой В.Н. и Тимашковой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Федосеевой Ю.А., при участии от заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Серебрянский карьер» (Рязанская область, Михайловский район, г. Михайлов, ОГРН <***>, ИНН <***>) – ФИО1 (доверенность от 28.07.2017), ФИО2 (протокол от 18.04.2017), в отсутствие представителей ответчика – Министерства природопользования Рязанской области (г. Рязань, ОГРН <***>, ИНН <***>), извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства природопользования Рязанской области на решение Арбитражного суда Рязанской области от 20.12.2017 по делу № А54-5332/2017 (судья Стрельникова И.А.), установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Серебрянский карьер» (далее по тексту – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о признании незаконным бездействия Министерства природопользования Рязанской области (далее по тексту – ответчик, министерство) по не подготовке по заявлению ООО «Серебрянский карьер» от 01.06.2017 перечня участков недр местного значения Рязанской области с включением в него участка недр «Серебрянское 3» площадью 91,3 га вблизи населенного пункта Горенка в Михайловском районе Рязанской области и о понуждении Министерство природопользования Рязанской области подготовить перечень участков недр местного значения Рязанской области, включив в него участок недр «Серебрянское 3» площадью 91,3 га вблизи населенного пункта Горенка в Михайловском районе Рязанской области, и передать его для утверждения Правительством Рязанской области.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 20.12.2017 заявленное требование удовлетворено.

Судебный акт мотивирован тем, что Министерство природопользования Рязанской области не привело оснований, по которым может быть заявлен отказ от совершения действий по подготовке перечня участков недр местного значения Рязанской области по заявлению общества.

В апелляционной жалобе Министерство природопользования Рязанской области просит решение суда отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, и принять по делу новый судебный акт. В обоснование своей позиции ссылается на то, что нерациональная организация недроразработок, без учета фактических потребностей в недрах, может привести к их невосполнимой потере и нанести вред окружающей среде.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО «Серебрянский карьер» просит решение суда оставить без изменения.

Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены либо изменения решения суда первой инстанции ввиду следующего.

Как усматривается из материалов дела, 01.06.2017 ООО «Серебрянский карьер» направило в Министерство природопользования Рязанской области заявление № 4 о включении в перечень участков недр местного значения Рязанской области участка недр «Серебрянское 3» площадью 91,3 га вблизи населенного пункта Горенка в Михайловском районе Рязанской области с целью его геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых (известняк для производства щебня).

Министерство природопользования Рязанской области письмом от 14.07.2017 № СК/9-6588 в ответ на указанное заявление направило в адрес ООО «Серебрянский карьер» выписку из протокола № 2 заседания межведомственной комиссии Рязанской области для рассмотрения вопросов, связанных с пользованием участками недр местного значения от 22.06.2017, из содержания которой следует, что участниками заседания указанной комиссии Министерству природопользования Рязанской области предложено отложить рассмотрение вопроса о включении участка недр «Серебрянское 3» в перечень участков недр местного значения до возникновения потребности в известняке для производства щебня.

Полагая, что Министерством природопользования Рязанской области допущено незаконное бездействие, ООО «Серебрянский карьер» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Вывод суд первой инстанции об удовлетворении заявленного требования судебная коллегия считает правильным исходя из следующего.

По смыслу положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд, регулирует Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее по тексту – Закон о недрах).

Участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые, относятся к участкам недр местного значения (пункт 1 части 1 статьи 2.3. Закона о недрах).

Подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения в отношении указанных в пункте 1 части первой настоящей статьи участков недр местного значения осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами.

Порядок подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения или отказа в согласовании таких перечней утвержден приказом Роснедр от 15.06.2012 № 687 (далее – Приказ № 687).

Согласно пункту 5 Приказа № 687 орган государственной власти субъекта Российской Федерации формирует проект перечня участков недр местного значения по форме, приведенной в приложении к данному порядку.

В проект перечня участков недр местного значения включаются участки недр, в границах которых отсутствуют земельные участки из состава земель обороны, безопасности.

Подготовленный проект перечня участков недр местного значения направляется органом государственной власти субъекта Российской Федерации на согласование в территориальный орган Федерального агентства по недропользованию.
Территориальный орган Федерального агентства по недропользованию рассматривает проект перечня участков недр местного значения и подготавливает информацию, находящуюся в его распоряжении и территориальных фондов геологической информации, на предмет отсутствия или наличия оснований для отказа в согласовании, установленных в пункте 8 настоящего Порядка.

Территориальный орган Федерального агентства по недропользованию не позднее 20-дневного срока с даты поступления проекта перечня участков недр местного значения направляет проект перечня участков недр местного значения и информацию, указанную в абзаце первом настоящего пункта, в Федеральное агентство по недропользованию (пункт 6 приказа № 687).

Федеральное агентство по недропользованию рассматривает материалы, полученные от территориального органа Федерального агентства по недропользованию, и в 20-дневный срок с даты их получения подготавливает и направляет в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации письмо о согласовании или об отказе в согласовании перечней участков недр местного значения (пункт 7 Приказа № 687).

Отказ в согласовании перечней участков недр местного значения согласно пункту 8 Приказа № 687 производится в следующих случаях: 1) предлагаемый к включению в указанный перечень участок недр местного значения полностью или частично расположен над или под месторождением полезных ископаемых, не относящихся к общераспространенным, находящимся в нераспределенном фонде;
2) предлагаемый к включению в указанный перечень участок недр местного значения полностью или частично расположен над или под проявлением твердых полезных ископаемых, учтенным в государственном кадастре месторождений и проявлений полезных ископаемых; 3) предлагаемый к включению в указанный перечень участок недр местного значения полностью или частично расположен в границах участка недр, включенного в федеральный фонд резервных участков недр, или участка недр федерального значения, находящегося в нераспределенном фонде.

Судом установлено и следует из материалов дела, что получив согласие собственников земельных участков с кадастровыми номерами 62:08:0023806:77, 62:08:0023806:78, 62:08:0023806:98, 62:08:0023806:99, 62:08:0023806:108, 62:08:0023806:109 на их использование для геологоразведочных работ и разработки карьера, общество 01.06.2017 направило в Министерство природопользования Рязанской области заявление № 4 о включении в перечень участков недр местного значения Рязанской области участка недр «Серебрянское 3» площадью 91,3 га вблизи населенного пункта Горенка в Михайловском районе Рязанской области с целью его геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых (известняк для производства щебня).

Письмом от 14.07.2017 № СК/9-6588 в ответ на указанное заявление Министерство природопользования Рязанской области направило в адрес ООО «Серебрянский карьер» выписку из протокола № 2 заседания межведомственной комиссии Рязанской области для рассмотрения вопросов, связанных с пользованием участками недр местного значения от 22.06.2017, из содержания которой следует, что участниками заседания указанной комиссии Министерству природопользования Рязанской области предложено отложить рассмотрение вопроса о включении участка недр «Серебрянское 3» в перечень участков недр местного значения до возникновения потребности в известняке для производства щебня.
Признавая ошибочной позицию министерства, суд первой инстанции обоснованно со ссылкой на пункт 3 раздел II Положения о межведомственной комиссии Рязанской области для рассмотрения вопросов, связанных с пользованием недр местного значения, утвержденного распоряжением Правительства Рязанской области № 41-р от 31.01.2013, указал, что решения комиссии носят рекомендательный характер.

Правительство Рязанской области в соответствии с пунктом 12 статьи 4 Закона Рязанской области от 04.04.2007 № 47-03 «О разграничении полномочий органов государственной власти Рязанской области в сфере регулирования отношений недропользования» утверждает перечни участков недр местного значения по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами.

При этом подготовку перечней участков недр местного значения для утверждения их Правительством Рязанской области по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами осуществляет уполномоченный исполнительный орган государственной власти Рязанской области в сфере регулирования отношений недропользования, формируемый Правительством Рязанской области (пункт 1.1 статьи 5 Закона Рязанской области от 04.04.2007 № 47-03).

На территории Рязанской области уполномоченным органом в сфере регулирования отношений недропользования является Министерство природопользования Рязанской области (пункт 1 Положения о министерстве природопользования Рязанской области, утвержденное постановлением Правительства Рязанской области от 05.10.2010 № 240).

Министерство в соответствии с абзацем 2 подпункта 9 пункта 1 раздела III Положения о министерстве природопользования Рязанской области, утвержденного постановлением Правительства Рязанской области от 05.10.2010 № 240, осуществляет полномочия в сфере регулирования отношений недропользования, в частности, подготовку перечней участков недр местного значения для утверждения их Правительством Рязанской области по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами.

С учетом вышеуказанных норм права и положений, регулирующих подготовку и утверждение перечней участков недр местного значения, суд первой инстанции пришел к обоснованным выводам, что в обязанности Министерства природопользования Рязанской области входит подготовка перечней участков недр местного значения, а утверждение указанных перечней осуществляется уже Правительством Рязанской области по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами.

Министерство природопользования Рязанской области, отказывая обществу по его заявлению в подготовке перечня участков недр местного значения Рязанской области с включением в него участка недр «Серебрянское 3» площадью 91,3 га вблизи населенного пункта Горенка в Михайловском районе Рязанской области, не привело оснований, по которым может быть заявлен отказ в совершении указанных выше действий.

С учетом изложенного судом первой инстанции правомерно признано незаконным оспариваемое обществом бездействие министерства.

При этом судом первой инстанции справедливо учтено, что ООО «Серебрянский карьер» не просило министерство рассмотреть вопрос по существу об утверждении перечня участков недр местного значения, а просило лишь подготовить проект такого перечня с включением в него участка недр Серебрянское 3» площадью 91,3 га вблизи населенного пункта Горенка в Михайловском районе Рязанской области.

Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и позволяющих отменить обжалуемый судебный акт, апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Рязанской области от 20.12.2017 по делу № А54-5332/2017 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Министерства природопользования Рязанской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с пунктом 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Судьи

Н.В. Еремичева

В.Н. Стаханова

Е.Н. Тимашкова